授權立法產生的原因

『壹』 授權立法的現狀

授權立法制度
中國最早的授權立法出現於1955年，當時的全國人大通過了關於授權全國人大常委會制定單行法規的決議，1959年又通過了授權全國人大常委會修改法律的決議。1982年憲法的頒布實施，從最高的法律效力上規定了授權立法，根據《憲法》第89條第1款規定，國務院有權「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令」。2000年3月九屆人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》，進一步使授權立法趨於制度化。
授權立法不同於職權立法，行政機關有固定的立法權。行政機關的職權立法是指根據憲法和法律規定的職權而進行的立法，其立法權產生於憲法和法律的直接規定[4]。例如《憲法》第90條規定：「國務院的各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章」《立法法》第56條規定：「國務院根據憲法和法律，制定行政法規」第71條規定：「國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權范圍內，制定規章」又如該法第73條的規定。
中國學術界認為授權立法可分為兩種：一般授權立法和特別授權立法。前者是指立法權來源於授權機關所制定的法律、法規中的法條授權的授權立法。後者是指立法權來源於授權機關專門制定的法律性或法規性的決議或決定的授權立法。例如根據《著作權法》第54條的規定：本法的實施條例由國務院著作權行政管理部門制定，報國務院批准後實施。這就屬於一種一般授權立法的情況。又如1994年全國人大常委會授權廈門市人大及其常委會和人民政府分別制定法規和規章，在廈門市經濟特區實施；1996年全國人大常委會授權珠海市人大常委會和人民政府分別制定法規和規章，在珠海經濟特區實施。這就是特別授權。
事實證明，授權立法在社會主義現代化建設中，為建設社會主義精神文明和政治文明，建立和完善社會主義市場經濟體制，建立和健全有中國特色的社會主義法制體系及在立法實踐中都發揮了十分重要的作用，授權立法的理論在我國得到了廣泛的應用可見研究授權立法對我國授權立法水平的提高是大有裨益的。

『貳』 授權立法的特徵

授權立法有如下特徵：第一，從屬性，即授權立法來源於享有職權立法權機構的授權，從屬於職權立法，是由職權立法派生出來的。第二，有限性，即授權立法不僅受到憲法限制，還直接受到授權法限制，受到授權機關的監督和制約。第三，靈活性，授權立法根據社會的不斷變化，及時制定或修改法律實施細則、處理突發事件，它是在憲法高度穩定性、分權原則權威性與社會對政府職能靈活性需要之間的一種平衡。

『叄』 授權立法與委託立法的異同

（2）授權立法（委託立法、委任立法）

委任立法是基於法律授權的立法，是法律委託行政當局制定具有法律內容和法律同等效力的法規，其許可權由授權法規定。
－－龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，法律出版社，1985年3月版，第437頁。

委任立法，通常指立法機關（議會）委託行政機關制定法律規范的活動。
－－《法學詞典》，上海辭書出版社，1989年11月版，第622頁。

所謂委託立法，是指有關政權機關由於國家權力機關或立法機關的委託而獲得一定的立法權。
－－李培傳主編：《中國社會主義立法的理論與實踐》，中國法制出版社，1991年1月版，第67頁。

授權立法是指一個立法主體依法將其一部分法定立法許可權授予另一個國家機關或組織行使，另一個國家機關或組織根據所授予的立法許可權進行的立法活動。授權立法又叫委託立法，最常見的是立法機關委託行政機關的立法。
－－張根大等：《立法學總論》，法律出版社，1991年8月版，第212頁。

委託立法亦稱授權立法或委任立法，它是指有關政權機關由於立法機關的委託而獲得一定的立法權。
－－張善恭主編：《立法學原理》，上海社會科學院出版社，1991年12月版，第111頁。

委任立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法（含憲法）創製法規的行為。
－－吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社，1992年12月版，第311頁。

『肆』 既然有專門的立法機關，為什麼要授權政府立法

按理說，在中國這樣的單一制國家裡，只能有一個機關有立法權。就是最高立法機關，在中國就是全國人民代表大會及其常務委員會。但是實際的政治運作和法律實踐中，由於情況非常復雜、許多問題專業性很強，不可能完全由全國人大來立法，所以就會下放一些立法權。政府享有的立法權就是這么得來的，憲法里有明確的授權。由於有憲法授權，這個問題也就解決了，你就理解成全國人大委託政府立法。要是政府立的法不行，人大可以撤銷掉。
政府的立法權是受限制的，從內容、形式，到執行，都不能高於憲法和法律。國務院制定的是行政法規，許多行政法規是為了執行法律而制定的。國務院各部門制定的叫做部門規章，針對本部門的事務制定。地方政府制定的叫地方政府規章，只在本行政區內有效。

『伍』 授權立法的基本概述

「授權立法」制度是在資產階級國家成立，制定了憲法，出現了近現代意義上的分權後才作為法律上的專門術語而使用。也就是說，只有在憲政體制框架下，憲法確認了立法機關為唯一法定的立法主體後，才涉及到其他機關，尤其是行政機關依據立法機關的授權來制定授權立法的問題。由於「授權立法」的內涵和外延在理解上的不確定，其概念的表述也是眾說紛紜。總的來說有三種具有代表性的觀點。 第一種觀點認為，授權立法制度就是行政立法。這種觀點以西方為代表，源於「三權分立」學說，認為「授權立法是指行政機關根據議會授權制定的各種行政管理法規，立法機關是授權立法的唯一授權主體，行政機關為唯一受權主體，行政機關根據議會授權制定的各種行政法規都屬於授權立法的范圍」；第二種觀點認為，授權立法包括但不限於行政立法。如英國學者沃克認為「授權立法是指由議會為特定的事項授予無立法權的團體或個人制定。立法權可以授予政府、公共事業機構和委員會、地方當局、大學和其他機構」有的國內學者認為「授權立法是指一個立法主體依法將其一部分立法許可權授予另一個國家機關或組織行使，另一個國家機關或組織根據所授予的立法許可權進行的立法活動」第三種觀點認為，行政立法包括職權立法和授權立法。這是我國一部分學者的觀點。他們認為憲法是配置國家權力結構的最高行為准則，而我國憲法明文規定，國務院、省級地方國家權力機關和自治地方權力機關有制定行政法規、地方性法規和自治條例、單行條例的權力。也就是說我國憲法以根本法形式確認了這些機關職權立法的合法地位，而且職權立法在權力來源，規范事項的范圍，行使權力所受到的監督控製程度不同於普通的授權立法。如果不承認職權立法，忽視它與普通授權立法的不同，則會給立法理論研究和立法實踐工作帶來不利。上述觀點各有優點與不足，筆者贊成授權立法是由具備授權資格的立法主體依據授權法的規定，遵循相應程序要求，將立法權授予另一個能夠承擔立法責任的機關，該機關根據授權要求而進行的立法活動及其制定的規范性法律文件。從靜態層面上說，授權立法是指無法定立法權的主體(受權主體)依據享有法定立法權的主體(授權主體)的立法授權而制定的規范性法律文件；從動態層面上說，授權立法則是指受權主體根據授權主體的立法授權而進行的制定規范性法律文件的活動。

『陸』 委託立法和授權立法有什麼區別和聯系

授權立法的特點是：
第一，從屬性，即授權立法來源於享有職權立法權機構的授權，從屬於職權立法，
授權立法是由職權立法派生出來的。
第二，有限性，即授權立法不僅受到憲法限制，還直接受到授權法限制，受到授權機關的監督和制約。
第三，靈活性，授權立法根據社會的不斷變化，及時制定或修改法律實施細則、處理突發事件，它是在憲法高度穩定性、分權原則權威性與社會對政府職能靈活性需要之間的一種平衡。
委託立法的特點是，所制定的行政法規、法令、規章等與國家立法機關制定的法律同樣具有法律效力，但其效力等級低於立法機關制定的憲法和法律。有些國家還規定，中央政府制定的法規的效力高於地方政府和部門制定的法規、規章。委託立法一般要通過專門的授權法案，並受授權法案、立法程序和條件、司法審查等的制約。
授權立法是立法機關（議會）在它所制定的一項原則立法（授權法）中，規定將某些具體事項立法授予行政部門，專門設立的機關，司法機關或地方國家機關。不同於授權法，後者指授權立法的整個活動或者過程，包括授權機關制定授權法和被授權的機關根據授權法的立法活動。
委託立法又叫授權法，指議會授權政府各部門頒布具有法律效力的法令。這是基於現代社會飛速發展的現實而產生的，應為復雜的情況使得議會很難掌握足夠的信息來制定良好的法律，它需要專門的人員來完成，以此議會將立法權授予擁有專門人才的行政部門或專門的委員會的現象。

『柒』 我國授權立法形成的原因

授權立
法制度是國家立法制度的重要組成部分，現已成為各國政府管理的重要手版段，是自19世紀30年代由英國開始的權，自產生後它就伴隨著社會生活的復雜化和政府職能的擴張而逐步發展起來。盡管授權立法的出現引起過人們許多的爭議。由於中國授權立法的迅速發展，對授權立法的監控制度尚不完善，在實踐中出現了某些混亂狀況。

『捌』 立法在我國產生的原因

立法，是指特定國家機關依照一定程序制定或者認可反映國家和人民意志，並以國家強制力保證實施的行為規范的活動。
政府立法，通常是指國家行政機關依照法定許可權和程序制定行政法規、規章和起草法律草案、地方性法規草案的活動。
九屆全國人大第三次會議於2000年3月15日通過的《立法法》，是規范立法活動的基本法律，對政府立法活動作了原則規定。
國務院根據《立法法》於2001年11月16日制定的《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，專門就行政法規、國務院部門規章和地方政府規章的制定程序進一步作了具體規定。

政府立法在我國也經歷了一個從無到有的發展過程。
1954年制定的新中國第一部《憲法》規定，全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關。因而，當時國務院沒有立法權。
1975年和1978年制定的兩部憲法，都沒有突破1954年《憲法》關於立法許可權的規定。我國行政機關獲得立法權，是自1982年開始的。
1982年《憲法》第89條第1項規定，國務院享有根據憲法和法律制定行政法規的職權；第90條第2款規定，國務院各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內發布規章。
經過1982年和1986年兩次修改的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，賦予了有關地方政府的立法權。
該法第60條規定，省、自治區、直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章；省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章。
2000年公布的《立法法》第9條還規定國務院可以根據全國人大及其常委會的授權進行立法，第71條明確了中國人民銀行、審計署和國務院具有行政管理職能的直屬機構制定規章的權力。對於政府能否立法的問題，《立法法》進一步從制度上作了回答，該法第2條規定：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。」「國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。」根據這一規定，我國的立法包括國家行政機關依法制定行政法規和規章的活動，行政法規和規章都屬於法的范疇。
現行《憲法》和上述有關法律的規定，確立了我國社會主義法制統一原則下的多層次立法體制，明確了政府立法在我國立法工作中的地位和作用，結束了在政府立法問題上的爭論。

下面是政府立法的原因。
我國之所以賦予有關行政機關立法權，主要是為了適應經濟社會快速發展、改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要，同時也考慮到我國地域廣大，各地經濟社會發展水平很不相同的實際情況。
中國憲法規定了國務院享有制定行政法規的權力，這就是政府立法權，即政府立法權。
全國人大或其常委會對國務院以特別授權形式賦予的立法職權，為授權立法權。按照這種解釋，以立法活動的方式或者立法職權取得的方式來劃分，前者為職權立法，後者為授權立法。
這種觀點的理由是，因為前者的立法職權是由憲法規定的，因此屬於職權立法；因為後者的立法職權是通過立法機關具體授權取得的，所以屬於授權立法，這種解釋並沒有從立法權的本原上證明權力機關的立法權與行政機關的立法職權之間在性質或本質上的差異。
在社會主義中國，人民代表大會制度是根本政治制度，國家的一切權力屬於人民，這是人民主權原則的具體體現。人民代表大會由人民產生，對人民負責，受人民監督。人民將自己的主權權力、特別是廣義的立法權通過憲法授予全國人民代表大會，全國人民代表大會則以憲法的形式記載了人民的最高權力－－國家立法權，並通過國家立法權的行使來反映、匯集和體現全體中國人民的根本利益和最高意志。
在這個過程中，人民、人民主權和國家立法權在憲法的理論邏輯上達到了高度的一致。
從立法權與人民的關系、人民主權原則對立法權的要求以及國家權力的分工來看，憲法對全國人大立法權的規定只是一種人民主權權力的記載，是一切權力屬於人民的固有屬性的必然表現形式。
根據人民代表大會制度的原理，1954年制定的第一部《中華人民共和國憲法》第22條規定，"全國人民代表大會是行使國家立法權的惟一機關。"
1975年憲法第17條和1978年憲法第22條均規定，制定法律屬於全國人大的職權。
從1954年到1978年的三部憲法，都沒有賦予國家行政機關以政府立法權。
這些事實表明，本原意義上的立法權屬於也只能屬於人民及其代表者--人民代表大會。由於行政機關並不直接由人民產生，而是由人大產生，對人大負責，受人大監督，因此人民的主權權力並不直接授予行政機關。行政機關的立法職權來自於實行代議制的人民代表大會根據需要通過憲法或法律的授予。

下面是立法產生的原因：

界定立法權，是因為其創立之初，為了區別政府的不同功能--法律的創制、法律的執行和法律的適用（裁決）--而把創製法律的權力稱為"立法權"。
立法權概念的正式確立，是以政府職能區分的需要及其現實運作為前提的。在專制集權的政體下，君主實際上集國家的立法、行政、司法和任免等權力於一身，國家職能沒有明晰分工，國家權力無需明確區分，因此，"立法權"概念就沒有產生的現實基礎。
"政府有立法、行政和司法三種職能，這一現代觀點是在許多世紀間慢慢衍發起來的。"
這些職能范疇今天構成了我們思考政府結構及其運作的基礎；
這些觀念首先是在17世紀英格蘭被人們明晰地領悟，而今天仍然在形成的過程中。
英國學者維爾教授認為，古希臘的亞里士多德曾經將政治科學分為立法科學和政治學或者政策，但這不是以分權為前提來界定立法權概念的理論。
在17世紀的英國，國王與議會之間的激烈斗爭，使立法和執行的功能、立法權和行政權之間的區別更明確地提出來了，隨著政府的基本司法職能的再劃分，人們看見了這兩種權力。
西方的布丹、哈林頓、洛克 、孟德斯鳩、漢彌爾頓等人，都對分權理論的提出、發展和完善做出了貢獻。由上可見，立法權主要是一個國家政體結構意義上的概念，它的存在以分權學說和分權制度為前提；
它的歸屬以立法機關為主體；
它的功能既包括立法，也包括議決預算、監督、調查、宣戰媾和、質詢、彈劾等。
現代立憲實踐表明，大多數國家的憲法都對立法權、行政權和司法權用了同樣或相似的詞語予以表述，規定了各機關的分工和這些權力的憲法性質。
從權力的本原來考察，現代國家制定法律的權力由或主要由民選的代表機關來行使，執行法律的權力主要由行政機關來行使，裁判法律的權力主要由司法機關來行使，這是一種合理的科學的權力分工。
權力分工的合理性與合法性的理性基礎是主權在民，即國家的一切權力屬於人民且來自人民。

政府立法在社會主義新時期下必要性

根據人民代表大會制度，我國的立法權主要歸與國家的權利機關，即各級人民代表大會及其常務委員會。但是，在現實中權利機關的立法往往不能滿足社會的需要，所以政府立法就成為立法工作不可或缺的重要組成部分。
其一，立法機關的能力有限。現代立法的內容，有很多是涉及專門性、技術性很強的立法，立法機關的議員具有各種復雜的專門技術知識者不多，如果由他們來制定技術性很強的法律，難免不成為外行立法，以致使所制定的法律得不到切實而有效的實施。
其二，立法機關的時間不夠。立法機關不可能成為"萬年國會"，終年舉行會議，而須按會期或法定條件舉行常會或非常會，這樣，其會期制度下的集會時間必然有限。
其三，彌補立法機關"骨骼式立法"的不足。由於法律調整的社會關系復雜多變，許多立法不得不只規定某些一般原則和主要條款，以留有充分的餘地容納各種應由法律調整的事項。骨骼式立法的優點是它能使法律具有較大的穩定性、包容性和適應性。
其四，應付緊急情況的需要。"在一個現代國家中，在許多場合有採取立法行動的突然需要。對於許多這樣的需要，委託立法是惟一方便的甚或是惟一可能的應付辦法。" 一個國家有時會碰上天災、戰爭、動亂、經濟危機等緊急情況，靠立法機關依立法程序按部就班地制定法律來應付這些緊急情況，往往由於民主程序繁復冗長，缺乏應變能力，等法律制定出來後，早已時過境遷。而委託給行政機關一部分立法權，由於行政機關立法具有針對性強和便捷快速等特點，就能有效應付國家發生的緊急情況。
其五，立法機關制定的法律，立法程序繁瑣，修改和補充也很不靈活，這種僵硬的立法機能，難以滿足社會發展變化的需要。而政府立法，不僅便於制定，而且可以經常根據需要加以修改、補充，直至適應需要為止。政府立法機能的靈活性，既能夠補充立法機關的立法缺陷，又能及時調整已經發生變化了的社會關系，保證立法與社會的協調發展。

慈願地藏團隊回答完畢。

『玖』 什麼是授權立法

授權立法是行政機關依據特定的法律授權或有立法權的國家機關的專門授權所進行的立法。通常把特定的法律、法規的授權稱為一般授權，把有權機關的授權稱為特別授權。例如，《礦產資源法》第52條規定：「本法實施細則由國務院制定」，就屬於一般授權立法。又如，1985年以後，國務院根據全國人大常委會《關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行規定或者條例的決定》制定了一系列有關改革開放的規范性文件，都屬於特別授權立法。

『拾』 特別授權立法的立法權來源於什麼

特別授權立法的立法權（）

A . 只能行使一次
B . 可反復運用
C . 由憲法或組織法規定行使次數
D . 視情況而定
答案：C