反腐敗國家立法

⑴ 俄羅斯的反腐敗機制主要由什麼內容組成反腐敗立法設立國家反腐敗堅持機關

①反腐敗立法 ②設立國家反腐敗監督機關 ③制定反腐敗措施 ④加強腐敗懲處

⑵ 中國的反腐什麼時候開始

反腐，是古今中外都備受關注的話題。在中國古代，各個朝代都強調反腐，「老虎、蒼蠅一起打」，大貪小貪均不放過。古籍上記載的三大特例，堪稱古代反腐的「非常」之舉

1.反腐從官員選拔開始

貪贓枉法，受賄藏污的腐敗行為，是一種官場寄生現象。可以說，從官場誕生那天起，就出現了。西周穆王時編修的刑法《呂刑》中便指出，要防止五種執法受賄行為，即所謂「五過之疵」，可見上古三代時官場腐敗已成社會問題。

針對官員腐敗問題，歷代都曾採取不少措施和手段，從用人角度來看，首先是選出賢能的好官，建立了一套官場「准入」制度，用現代話來說，就是「注重搞好乾部隊伍建設」，古人稱之為「吏治」。

什麼樣才是算好官？古人的標准之一是有「德」，且以德為本。「清」，即廉潔，是官德的重要內容之一，廉潔的官員被古代史家稱為「循吏」。為了選到循吏這樣高素質的官員，在先秦時即出現了一種「察舉」制度，面向社會公開推薦官員。這種察舉手段，民間叫「舉賢」，到兩漢時，舉賢已成為官員的重要來源之一。而且，「察舉」也有嚴格的法規，先秦時的秦國規定，如果所推薦的官員「不善」，推薦人也要治罪，在漢代則叫「連坐」。

此後，曹魏時期出現的「九品中正制」、隋唐開始的「科舉取士制」，都是古代高層為了選拔到「好官」而採取的手段，特別是科舉制度，最為成熟，一直沿用至晚清。

在這些常規選拔制度之外，不少朝代還結合朝情，推出一些「本朝特色」官員選拔手段。如在公元十世紀的五代十國時期，便出現了一種另類絕招 「閹割」。

此手段真可謂天下奇聞。實施這種另類選官制度是南漢，地域在嶺南今廣東、廣西一帶。《新五代史·南漢世家》記載，當時的南漢皇帝叫劉鋹（後主），相當荒淫，政事全權委託當時的龔澄樞、陳延壽一班人處理。龔澄樞等人便根據劉鋹的意思，規定擬用官員均須閹割，此即史書中「至其群臣有欲用者，皆閹然後用」記載。

如此選拔官員的理論依據何在？劉鋹有這樣一番解釋：「自有家室，顧子孫，不能盡忠，惟宦者親近可任。」沒了生殖器的官員就不為子孫著想，不貪，忠心？顯然是否定的。歷史上宦官腐敗一直是官場重災區，從秦二世時的宦官趙高，到明武宗時的掌印太監劉瑾，都以斂財弄權，禍害朝政出名。

據明王鏊《震澤長語·雜論》所記，劉瑾出事後，從其家裡抄出：「金共一千二百五萬七千八百兩，銀共二萬五千九百五十八萬三千六百兩」，其他大量財寶還未計算在內。所以，史書上稱劉鋹「尤愚」。

但讓官員「凈身」後上崗，也不能說對反腐沒一點用處，起碼在防止官員生活腐化、亂搞兩性關系方面，還是有作用的。
2.反腐鼓勵民間參與。

漢武帝劉徹設立「刺史」提倡「打小報告」

一個不容迴避的歷史事實是，不論古代選拔官員採取什麼樣的方法，官場腐敗仍層出不窮。於是古人在注重選拔高素質官員的同時，也想到預防腐敗這一招，各朝都成立相當於今反貪局或監察部這樣的中央監察機構。

秦朝是中國歷史第一個建立完備監察機構的朝代，此機構名叫「御史台」，一把手叫「御史大夫」。御史大史是副丞相級別，其下還有御史中丞、侍御史、監郡御史，地方郡縣也都配備了相應的監察官員。

漢代時，御史大夫被提升到丞相同一行政級別。劉恆（漢文帝）當皇帝時，鑒於當時御史監察不力的情況，臨時調派身邊可信人員到下面核查，此行為稱為「刺」。劉恆孫子劉徹（漢武帝）當皇帝後，覺得這做法好，於元封五年（公元前106年）正式設立「刺史」，成為中國古代反貪史一種新型的「反腐辦」。

在常規監察機構反腐外，古代還有非常手段。其中最有效的一招，是動員民間參與反腐，在「舉賢」的同時，鼓勵民間積極「舉報」。其具體操作辦法是，鼓勵越級上訪。劉徹在位時曾專門下詔，保障吏民的言論自由，即建立所謂「言事變」制度，鼓勵基層官員、民間人士越級上書、詣闕言事。這種在非正規渠道外反映情況的行為，叫「言事變」，其實就是俗話所說的「打小報告」。

南北朝時的北魏也提倡「打小報告」。《北史·魏本紀第一》記載，拓跋嗣（魏明元帝）當皇帝時，於神瑞元年(公元414年)專門下詔，鼓勵民眾舉告貪官：「守宰不如法，聽百姓詣闕告之」。

「打小報告」這種上書行為，又叫「上奏摺」。到了北宋，如此「上奏言事」備受重視，范仲淹、包拯、王安石、朱熹，都曾給皇帝寫過很多這樣反腐奏摺。《包孝肅公奏議》一書幾乎全是揭露、舉報官員腐敗的，全書187篇，有55篇直接舉報貪官污吏，當時的貪官最怕被包拯奏上一本。

明朝開國皇帝朱元璋（明太祖）更把「打小報告」推到了極致。朱元璋除了允許越級告狀、鼓勵實名舉報外，還支持民間進京上訪。據朱元璋組織編撰的《大誥·民陳有司賢否第三十六》，不論大小官員，只要發現「私下巧立名目，害民取財」，老百姓可以聯名寫舉報信，到京城上訪。

老百姓甚至可以將貪官直接「綁縛赴京治罪」。《大誥三編·民拿害民該吏第三十四》中記載，押貪官進京途中，即使身上沒有證明信，官員也不得阻攔，關卡要「即時放行，毋得阻擋」。如果有人敢阻擋進京，「其家族誅」。

需要說明的是，古代官員一旦被查出是貪官，是別想挪個地方做官的，連其兒、孫都將被「株連」，失去當官機會。

3.反腐重在立法嚴懲

明太祖朱元璋懲貪 「梟首示眾」「剝皮實草」

「舉賢」與「舉報」，雖然可以減少官員腐敗現象，但腐敗仍無法從根本上杜絕。於是， 「制度反腐」成為一種探索。所謂「制度反腐」，古人叫「治貪用重典」。中國反腐立法時間相當早，在《呂刑》中，便有「其罪惟均」的說法，即官員貪贓枉法，與犯人同罪。

秦國有《置吏律》、《軍爵律》、《內史律》等專門針對官員的立法，嚴懲「不廉潔」的「惡吏」。特別是經濟問題的犯罪，決不手軟：「通一錢，黥城旦罪」，意思是，行賄一個錢，都要被判處在臉上刺字，再罰去修城的「黥城旦」之刑。

漢代的量刑標準是：「贓二百五十錢以上」，即免職；主政官員「盜直十金」，即判死刑「棄市」。250錢在當時還買不到一件像樣的襯衫，可見處罰之重。

隋唐時，反腐的相關立法更為縝密、規范。《唐律疏議·職制》「受人財而為請求者」條規定：一般官吏受賄，「坐贓論加二等」，「即一尺以上笞四十，一匹加一等，罪止流二千五百里」；如果是握有實權大權的「監臨勢要」，則加重處罰，「一尺以上杖一百，一匹加一等，罪止流三千里」。

宋元兩朝反腐也有特色。北宋開國皇帝趙匡胤（宋太祖），於建隆三年（公元962年）下詔，官吏盜公物，據為己有的，與其他盜竊一樣，「贓滿五貫文者處死」。五貫錢什麼概念？當時的縣令月俸料錢在10至20貫（千錢），侵吞不到半月的工資就要處死，如此反腐令人生畏。即使在後來酷刑著稱的《大明律》中，官員枉法「贓至百二十貫者」，僅「免絞充軍」。

但在事實上，明朝懲治腐敗比宋朝厲害多了，因為明朝常設「法外之法」。據清趙冀《二十二史札記》「重懲貪吏」條，朱元璋於洪武十八年（公元1385年）下詔， 「盡逮天下官吏之為民害者」。一般貪官罰到京師「築城」；貪污銀子60兩以上的，「梟首示眾，仍剝皮實草」。

60兩銀子，在當時算是筆小財。據《明太祖實錄》所記，當時1兩銀子可以買到1石米，也就是說，60兩銀子可以買60石米；這等於當時最低一個級別、從九品官的年薪（俸祿）。

為了便於操作，朱元璋下令在地方官府廣場左邊，設立一座土地廟，將腐敗官員剝皮的刑場就放在這里，民間因此稱此廟為「皮場廟」。皮剝下來後，用草填空，製成「貪官標本」並懸掛起來，「使之觸目驚心」，以此警示官員要廉潔自律。

實際上，朱元璋的反腐手段可謂無不用其極，凌遲、梟首、棄市、族誅……當時僅「空印案」、「郭桓案」兩案，朱元璋就殺了8萬多貪官，後來發現，其中有不少是冤枉的。

朱元璋如此反腐，大概只有戰國時的齊威王能與之相比。齊威王是狠君，曾將腐敗官員「一鍋煮」。《史記·田敬仲完世家》記載了此事：齊威王「烹阿大夫，及左右嘗譽者比並烹之」。
在這點上，歷朝歷代莫過於制定採用嚴刑峻法了。法家的創始人管子就認為「法者，天下之大道也」，而嚴法反腐的典型例子就是明太祖朱元璋了。這位貧民出身的皇帝歷經寒苦，對世間的人情世故要比一般人體味得深刻得多。他曾語重心長地對大臣們說過：「朕昔在民間時，見州縣官多不恤民，往往貪財好色，引酒過度。凡民之疾苦，視之漠然，心實怒之。故今嚴法禁，但遇官貪污蠹害吾民者，罰之不恕。」為震懾官吏的腐敗行為，朱元璋「刑用重典」，頒布《大明律》，之後更是制定了一系列更為嚴酷的刑律。據史記載，明代僅酷刑就有數十種之多，諸如族誅、凌遲、挑筋以及宮墨刖等等，此外，朱元璋自己還發明了不少令人發指的極刑。可見，朱元璋對官吏腐敗的深惡痛決。當然，朱元璋「刑用重典」也只是通過殺一儆百,「意在使人知所警懼，不敢輕易犯法」，以重典為手段，其目的還是教育各級官吏和百姓民眾，使全國的臣民畏法、守法，最終形成穩定的社會秩序，維護政權。

反腐的另外一個重要方面就是加強對官吏的嚴密監察了。

最早的監察專員應該是刺史了。西漢武帝時，全國劃分為十三個州，漢武帝為每州親自指派一名刺史，並給於他們相當大的權力，以對所轄地區的地方官員進行考察監督。武則天、朱元璋都曾鼓勵民眾赴京告奸，鼓勵打小報告，從某種意義上講，這種承認民眾擁有監督制約官官府的權力，本身就是一種進步。還有唐代的魏徵犯顏直諫，明代中後期的東西廠特務機構，這些都是各個朝代對官吏監督的不同方式。

而在監察制度建設上，做得成績突出的還得算朱元璋了。在中央，設置了與六部品秩相齊的都察院，這可是一個集組織、紀檢、公安、司法於一身的特設機構，在地方，建立了御史巡按制度。 「巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。」正是在這種制度和機制下，監察官吏成為明朝政壇上一支活躍的重要的政治力量，涌現出不少優秀的監察官員。如洪武時期御史韓宜可劾丞相胡惟庸；嘉靖時期給事中吳時來，御史王宗茂、鄒應龍劾內閣首輔嚴嵩、嚴世藩父子；天啟時期左副都御史楊漣劾「九千歲」大太監魏忠賢，都是明代監察官彈擊奸惡中最著名的事例。

接下來說說「倡廉」。儒家歷來推崇廉政，所謂「大臣法，小臣廉，官職相序，君臣相正，國之肥也。」《晉書》曰：「王道治本，經國之務，必先之以禮義，而致人於廉恥。禮義立，則君子軌道而讓於善；廉恥立，則小人謹行而不淫於制度。」所以，中國古代的吏治中，特別強調「廉者，政之本也」，因而也就形成了豐富的廉政思想。

在封建社會，國家的治亂興衰與最高統治者有著直接的關系。唐末的羅隱曾列出了明君的四大標准。第一，仁德的標准。羅隱認為，君主之所以高貴，不僅在於君主的地位和權力，更重要的是君主的仁德，君主不僅是政治權力的代表，而且應該是道德的表率。第二，奢與儉的標准。他認為，只有節儉的君主才能節制私慾，實行德政。第三，敬與慢的標准。「以敬理國則人和，以慢理國則人殆'。第四，用賢的標准。君主的個人能力是有限的，必須依賴賢臣的輔佐才能致治。從根本上講，在這種封建君主專制下，君主自身的素質就成了整個國家廉政建設的保證。

「吏不廉平則治道衰」，因此對官吏的廉政教育尤為重要。首先在官吏的考核選任上，各個朝代都很重視考核內容和選士的標准。從察舉制考核「孝廉、廉吏」等科，到九品中正制的「舉賢良方正」等等，都十分強調官吏的廉政素質的培養。以科舉制為基礎的文官選拔制度也是古代官吏選任的一大創舉。在這種考核的過程中，封建統治者始終都在給官吏灌輸著為官廉潔清明的思想。如克己奉公，慎獨自律；又如廉潔守正，淡泊物慾；再如提倡節儉，反對奢侈。正是如此的廉政文化熏陶，歷史上不乏清正廉潔的官吏。岳飛「文臣不愛錢，武臣不惜死，天下太平」的信念；范仲淹「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的胸襟；清代廉吏於成龍，三國淡泊寧靜的諸葛亮，宋代青天包拯等等。

封建王朝的「反腐倡廉」是不可能得到根本性的解決，這是由其專制主義的制度本身決定的。「人求多聞善敗，以鑒戒也」，我們應當去其糟粕，取其精華，為我黨新時期嚴懲腐敗行為，倡導廉政文化提供借鑒，內外兼治，完善社會主義法治，加強民主監督，最終在全社會形成廉正清明的良好氛圍。

⑶ 國家監察體制改革留置取代＂兩規＂意味著什麼

北京10月23日消息，黨的十九大報告指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。同時明確，「推進反腐敗國家立法」「用留置取代『兩規』措施」。

19日，在回答記者關於成立國家監察委員會後，中央紀委工作會不會有什麼變化的問題時，中央紀委副書記楊曉渡表示，在黨委領導下，紀委和監察委合署辦公，充分體現了黨領導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一。

「反腐敗的力量會更集中，反腐敗覆蓋面會更廣，紀委和監察委的責任更重了，我們的工作也會更加有效。」楊曉渡說。

中國政法大學副校長馬懷德指出，國家監察法的立法意義是要通過立法的方式賦予各級監察委員會相應的職責許可權，明確其職能，賦予相應的調查手段和調查措施。

「監察委未來履行職能，不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監察法行使一般意義上的調查職能，而是一個全新體制，需要行使比較全面的調查權，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段，其中一個非常重要的調查措施就是留置。」他說。

3月17日，全國首例監察留置措施由浙江省杭州市上城區監察委實施，涉案人員余某並非黨員，涉嫌貪污。

馬懷德表示，用留置措施取代「兩規」，意味著留置的審批權力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。今後在什麼情況下可以採取留置措施、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等，在立法中都將明確規定。

⑷ 國家監察體制改革反腐敗的力量會更集中嗎

黨的十九大報告指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。同時明確，「推進反腐敗國家立法」「用留置取代『兩規』措施」。

19日，在回答記者關於成立國家監察委員會後，中央紀委工作會不會有什麼變化的問題時，中央紀委副書記楊曉渡表示，在黨委領導下，紀委和監察委合署辦公，充分體現了黨領導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一。

3月17日，全國首例監察留置措施由浙江省杭州市上城區監察委實施，涉案人員余某並非黨員，涉嫌貪污。

馬懷德表示，用留置措施取代「兩規」，意味著留置的審批權力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。今後在什麼情況下可以採取留置措施、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等，在立法中都將明確規定。

把反腐進行到底！

⑸ 為什麼反腐敗斗爭一定會奪取壓倒性勝利

十九大報告指出：人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證幹部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。

為何說腐敗是黨面臨的最大威脅？

從危害性看，腐敗弱化黨的先進性、損害黨的純潔性，嚴重腐蝕黨的肌體，降低黨的執政能力；腐敗嚴重背離黨的初心、性質和宗旨，使黨失去民心、人心，動搖黨的執政群眾基礎，動搖黨的執政地位，具有極強的破壞性。

從反腐敗的艱巨性上看，雖然反腐敗斗爭已經取得了壓倒性態勢，並不斷鞏固，但反腐敗絲毫不能放鬆，因為腐敗具有極強的隱蔽性、傳染性、反復性，具有極強的頑劣性。反腐敗不可能畢其功於一役，反腐敗永遠在路上。

反腐敗從形成壓倒性態勢到奪取壓倒性勝利，還需要做什麼？

從反腐敗壓倒性態勢全面向反腐敗壓倒性勝利這個偉大飛躍轉變，還有許多工作要做。第一，現在我們鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，不斷尋求反腐敗壓倒性勝利的這種決心毫不動搖，決不能有喘喘氣、歇歇腳這樣的思想。第二，要堅持反腐敗斗爭和黨內監督、國家監督，堅持反腐敗斗爭無禁區、零容忍、全覆蓋，堅持行賄受賄一起查，防止黨內出現利益集團。第三，加強巡查制度建設，強力整治發生在群眾身邊的腐敗問題，讓人民有更高的獲得感。第四，要構建一張讓腐敗分子無處可逃的「天網」，哪怕逃到天涯海角也要抓回來繩之以法。第五，加強反腐敗國家立法，建設覆蓋紀檢監督監察系統的舉報平台。

十九大提出「健全黨和國家監督體系目標」，為何如此強調監督？

十九大報告提出，要健全黨和國家監督體系。十八大以來，我們最大的成就就是全面從嚴治黨，制定或修訂了90多部黨內法規制度。黨內的監督是一個方面，還有國家的法律的監督、人大的監督、政府的監督、民主黨派的監督、人民政協的政治監督，還有社會輿論的監督和群眾的監督，方方面面都必須要發揮作用，使我們黨的領導幹部習慣在監督之下開展工作，使各個方面的監督相互配合、發揮作用。《中國共產黨黨內監督條例》特意把其他方面的監督作為重要內容寫進去了，其實是為了建立一個黨和國家的監督體系的制度結構，使各個環節、各個方面相互配合發揮作用。

⑹ 1、推進( )，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐

1、推進(反腐敗國家立法 )，建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐

⑺ 如何運用法治思維和法治方式反腐敗

一要不斷完善反腐敗法律制度體系。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性，要通過廢、改、立不斷完善社會主義反腐敗法律制度體系。要善於將黨的反腐敗主張和決策轉化為人民的共同意志，通過國家立法將反腐敗工作納入制度化、法律化、程序化軌道。在十二屆人大已將反腐敗法列入未來五年立法規劃的基礎上，要就盡早著手、科學論證、開門立法、廣聚民意，加快制定出台反腐敗法、重大事項決策程序法、公共信息公開法、預防和處理公職人員利益沖突法、舉報人和證人保護法等法律。要在罪刑相適應的原則下，進一步加大對腐敗犯罪的懲罰力度。要做到預防與懲治、治標與治本，監督與查處、實體與程序、運作規則與一般程序並重。要加強黨內立法與國家立法的協調配合。要對現行的法律法規和黨內法規進行清理，過時的及時廢止，不完善的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，切實提高法律制度的可行性、有效性，為制度剛性運行夯實基礎。
二要大力培養反腐敗的法治思維。人的因素是最重要、最具變化性的因素，只有大部分社會成員具備了法治思維，反腐敗法律制度才能落到實處。因此要加強法治文化宣傳和教育，在全社會涵養制度為要、法律至上的法治精神，努力提升法治理念。使全社會成員尤其是黨員領導幹部想問題、作決策、辦事情都能體現法治精神，讓「合不合法、合不合程序」成為一種慣性思維。要加強黨員幹部的黨紀政紀法紀教育，組織幹部學習法律，引導黨員幹部做到一切立身行事都以法律為准繩，自覺忠於法律、遵守法律，增強公務人員執法、守法自覺性。要旗幟鮮明地反對特權思想和特權現象，切實解決好侵害人民群眾切身利益的現實問題，保障社會公平正義，使領導幹部真正敬畏法律、敬畏民意、敬畏崗位。
三要依法監督保證法律制度剛性。木受繩則直，金就礪則利。法律制度的生命力在於執行，要通過不斷深化反腐敗體制機制創新，強化紀委的監督責任和監督的相對獨立性、權威性，來確保制度執行到位、剛性運行。推進反腐敗治理體系現代化。要加強對權力運行的制約和監督，盯緊領導幹部手中的權力，使各級領導幹部習慣在監督下工作，在法治軌道上用權，做到有權必有責、用權受監督。要深化改革，完善各領域辦事公開制度，進一步暢通監督渠道，通過治方式引導和規范群眾有序參與監督。鼓勵實名舉報，善於運用法治方式處理涉腐網路輿情，做到積極應對，正確引導。要進一步加強「三轉」，依法加強監督檢查，做到不錯位、不越位、不缺位。要建立健全責任追究機制，對權力失控、決策失誤、行為失范、以權謀私等行為，加大責任追究力度，切實維護法律制度剛性。
四要堅持使用法治方式懲治腐敗。堅持有貪必肅、有腐必懲，把查處違紀違法案件作為紀檢監察機關的基本職能，以零容忍態度懲治腐敗，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，做到黨紀國法面前沒有例外。同時必須要堅持用法治方式查辦案件，堅守依紀依法安全文明辦案這一原則。要堅持實體正義和程序合法的統一，健全辦案制度、切實規范自由裁量權的運用，尊重和保障公民權利，保障被調查人的合法權益。要規范辦案流程，正確使用「兩規」「兩指」措施，絕不能隨意性執紀、選擇性查處和越權違規辦案。要充分發揮反腐敗協調小組的作用，加強職能部門間協同辦案、信息溝通、案件移送，做到「快查快結」。要嚴格遵守案件線索規范管理、辦案安全事故相關人員的責任追究等工作制度。要細化辦案標准，做到事實清楚、證據確鑿、定性准確、量紀恰當、手續完備，使查辦的每一個案件都經得起歷史的檢驗。
五要打造過硬隊伍提高法治能力。要按照打鐵先要自身硬的要求加強紀檢監察隊伍建設，切實防止「燈下黑」，提高紀檢監察幹部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，推進反腐敗治理能力現代化。要強化教育，進一步增強紀檢幹部的法紀意識，夯實以法治思維和法治方式反對腐敗的自覺性和堅定性。要建立健全考評制度，定期對紀檢監察幹部進行法律知識考核，並運用好教育考核結果，重視提拔使用法治思維意識強、善於用法治方式開展工作的幹部。要強化管理，促使紀檢監察幹部進一步樹立「沒有安全就沒有辦案，違反審查紀律就是違反政治紀律」的底線思維，嚴格執行和落實各項制度和規定。要強化監督問責，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、堅決制止，對不適合紀檢監察工作的人員堅決調離，以零容忍態度堅決查處紀檢監察幹部違紀違法問題，發現一起、查處一起，決不姑息、決不袒護、決不手軟，用鐵的紀律打造過硬的紀檢監察幹部隊伍。
「明者因時而變，知者隨事而制」。腐敗是人類社會發展歷史上最大的毒瘤，而法治是人類目前為止發現的最好的社會治理方式，是治療社會弊病的良葯。紀檢監察機關只有堅持用法治思維和法治方式來謀劃工作，才能在依法治國的時代背景下，融入到推動國家治理體系和治理能力現代化的時代旋律中去，為國家富強、民族復興作出應有的貢獻！

⑻ 如何進一步健全反腐倡廉法規制度體系

第一，建立健全廉政風險防控制度。
第二，健全防止利益沖突制度
第三，著力健全領導幹部報告個人有關事項等制度
第四，加強反腐敗國家立法。

⑼ 中華人民共和國監察法解讀

解讀一2017年11月7日，《中華人民共和國監察法(草案)》公布並面向社會徵求意見。草案明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的職能定位、監察范圍、監察職責、監察許可權、監察程序、對監察機關和監察人員的監督等重要內容。監察法是反腐敗國家立法。制定監察法是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是總結反腐敗斗爭經驗、鞏固反腐敗成果的制度保障，主要任務是：一是加強黨對反腐敗工作集中統一領導。中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，完善黨和國家自我監督的重要舉措。監察法為監察委員會履行職責、開展工作提供法治保障，在反腐敗工作領域體現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。二是實現監察全覆蓋。在我國，「政府」歷來是廣義的，而行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，監察范圍過窄。監察委員會對所有行使公權力的公職人員進行監察，實現由監督「狹義政府」公職人員到監督「廣義政府」公職人員的轉變，使監督不再有空白地帶。三是整合分散的反腐敗力量。組建監察委員會，整合反腐敗工作力量，解決檢察機關查處職務犯罪的職能與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊問題，有利於形成反腐敗合力。四是以法治思維和法治方式反對腐敗。將實踐證明行之有效的措施寫入法律，用留置取代「兩規」措施，解決長期困擾我們的法治難題。[6]解讀二監察委由人大產生並對其負責實行監察官制度草案明確了監察委的基本定位——中華人民共和國監察委員會是最高國家監察機關。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。規定了監察委由誰產生、如何產生、任期、對誰負責等根本問題——中華人民共和國監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。中華人民共和國監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由中華人民共和國監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。中華人民共和國監察委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。中華人民共和國監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，並接受監督。提出了實行監察官制度，建立派駐監察機構——各級監察委員會根據工作需要，經批准，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區域派出監察機構、監察專員。監察官是依法行使監察權的監察人員。國家實行監察官等級制度，制定監察官等級設置、評定和晉升辦法。對6類人群進行監察根據草案，監察機關將對6大類公職人員進行監察：——中國共產黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；——法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員；——國有企業管理人員；——公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；——基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員；——其他依法履行公職的人員。草案明確了上下級監察委之間的關系，指出上級監察委員會領導下級監察委員會的工作；同時規定，上級監察機關可以辦理下一級監察機關管轄范圍內的監察事項，必要時也可以辦理所轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。確定監察委3項職責12項措施草案對監察委履行的監督、調查、處置3項監察職責進行了具體規定。監督——監察機關對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。調查——監察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。處置——監察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。與此同時，草案明確了監察委的監察許可權，對監察委可以採取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施作出具體規定，包括：——監察機關行使職權，有權依法向有關單位和個人收集、調取證據。——對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其供述涉嫌犯罪的情況；——在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員；——根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結案件涉嫌單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產；——監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關的地方進行搜查；——履行嚴格的批准手續，可以採取技術調查措施；——經省級以上監察機關批准，可以對被調查人及相關人員採取限制出境措施。4種情形可留置24小時內通知單位或家屬對於備受關注的留置措施，草案作出了明確規定。規定了可以採取留置的4種情形——根據草案，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，並有「涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；可能有其他妨礙調查行為的」等情形時，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。保障被留置人員的合法權利——草案規定，採取留置措施後，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人所在單位或家屬。監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看後簽字。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定採取留置措施的監察機關報上一級監察機關批准，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關後，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。嚴禁侮辱虐待被調查人草案規定了監察機關及調查人員嚴禁採取的措施和情形。草案規定，監察機關嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。調查人員在進行訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時，應當對全過程進行錄音錄像，留存備查。調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。[7