加強監管立法

⑴ 如何更好的加強金融監管、防範和化解金融風險

以下材料供你參考：
加強金融監管念，防範和化解金融風險
隨著金融全球化和金融混業經營的日漸深入，如何實現我國金融監管水平質的飛躍，建立起遵循市場經濟規律和國際慣例，又符合我國國情的監管體制，以達到防範和化解金融風險的目的，是當前所面臨的緊迫而又棘手的問題。我個人認為，應從以下五方面下手來加強金融監管：
（一）建立健全金融監管法規，完善金融監管法律體系。面對我國加入WTO的新形勢，為順應世界金融業發展潮流，遵循國際慣例，我們應當根據我國金融市場開發的狀況、外資金融機構的設立和經營等情況及時清理和完善現的法律法規。同時還要相應加強我國金融業市場准入和業務規范、金融行業競爭、金融機構市場退出機制、金融網路化電子化等方面的立法。要建立健全信用體系，加強社會信用制度建設，通過增強借款人的償還能力和償還意願，促進借款人履約水平顯著提高，降低金融風險，加大對違法違紀行為的打擊力度，從而為維護我國金融業健康發展。此外，我們還應當對金融監管的執法理念進行調整，給金融個體更大的行動和選擇空間，以適應金融業務發展的需要。
（二）更新金融監管理念，明確金融監管內容。從我國現有的金融監管方式來看，主要存在監管目標不夠明確，偏重於合規性監管和事後監管等弊端，已難到適應當前經濟發展的要求。為此，我們應當更新監管理念，做好以下幾個方面的轉變：一是從傳統的合規性監管向經營性風險監管和功能性監管轉變，現在的合規性監管主要側重於金融機構的審批和業務經營的合規性，是一種一般性、淺層次、靜態的金融監管方式；而經營性風險監管則是以風險監管為中心，著重設立風險監管指標體系，早期預警體系和有效的「進入-退出」機制等，是一種深層次，前瞻性動態的監管方式，有利於統一監管標准，有效配置監管資源和提高監管成效；功能性監管關注的是金融產品所實現的基本功能，以金融業務來確定相應的監管機構各監管規則，強調的是跨機構，跨市場的監管，減少監管職能的沖突、交叉重疊和監管盲區，二是從單純維護金融安全監管提升到兼顧金融安全和提高金融業核心競爭力上來。
過去金融監管往往以犧牲效率為代價來追求所謂的「安全」，難免會產生「惜貨」和「大量超額儲備」等現象，這是一種監管成果的變形和異化；真正的監管應當在維護安全的基礎上努力提高金融企業的核心競爭力，注重在監管中不斷提出解決問題的切實措施，將監管和強化法人治理結構，強化風險管理等有機結合在一起，做到兼顧安全和效率。三是以外部監管向內外結合型監管轉化。目前我國金融業自律意識較差，行業競爭往往處於無序和犧牲效率追求總量的狀態，加上金融監管信息存在嚴重的不對稱，所以金融監管主要側重於外部監管；但是從國外金融監管改革的潮流來看，應當採用內外結合型監管方式，逐漸將監管重心轉向金融機構的法人治理結構和內控制度，督促他們建立完善的金融機構自我約束和自我發展機制，確保金融機構的穩定健康發展。

（三）建立和完善信息披露制度，金融機構披露的准確性和全面性將直接影響看金融監管制效率和成果，從美國安然公司和環球電訊公司破產事件中，我們可以清楚地看到不完全披露信息或披露假信息所造成的嚴重後果。當前，我國在信息披露方面與國際標准還存在一定的差距，主要表現在：一是披露的作不真實，如高估資本充足率和資產質量、准備金提取嚴重不足等；二是披露的信息不充分，如缺乏對非財務信息的披露和風險管理的定量信息，對會計報表附註不夠重視等；三是缺乏對信息披露的具體規范和統一規定等等。因此，我們應當進一步健全信息披露制度，統一信息披露原則和披露標准，規范披露內容，
注重會計報表和報表附註的真實性，滿足披露信息的有用相關、可靠和中立，報表附註則應當包括會計政策、資產質量情況，可能構成損失的或有事項金額和衍生金融產品的實際狀況等。要進一步改進披露方式，採用自願披露和強制披露相結合的方法，強調補充報表的披露；創新披露手段，藉助於現代信息技術，以實時披露代替定期披露，以復合數據披露代替財務數據披露以期達到巴塞爾協議和國際通行慣例的要求。

（四）完善金融監管操作，加快基礎設施建設。首先是要制定金融機構市場准入的統一量化監化監管標准，確定區域內的金融機構數量和業務規模結構，確定金融業務結構和金融機構的業務范圍，嚴格高級管理人員的任職資格，從而保證適度竟爭和防範化解風險，其次，進一步完善金融機構非現場監管，科學地設計統一的金融機構報表體系，力求金融信息全面、真實和及時地反映金融機構的經營狀況和風險狀況，同時開發先進的報表分析軟體，建立一套嚴格准確地反映銀行資產負債運用結構、流動性、盈利性和資產質量等情況的比例分析體系，強化預警功能，對金融機構進行連續跟蹤，充分發揮事前監管的作用，將金融風險扼制於萌芽狀態。第三，加強金融信息系統的基本設施建設，因為金信息不僅是中央銀行和監管當局進行貨幣政策和實施金融監管的依據，也是其改善金融服務，提高政策透明度，進行有效監管的基礎，因此，應盡快建立一個適應金融發展變化，標准統一，檢索方便，資源共享的金融信息系統和包括企業和個人在內的信用信息系統，實現金融監管當局對金融機構進行實進的風險評估和風險預警。

（五）加強隊伍建設，提高金融監管人員素質，我國己加入WTO，金融全球化，自由化的浪潮洶涌而至，科學技術高速發展，金融創新日新同異，這些都要求金融監管人員掌握最新的科學知識，最新的技術手段，最先進的監管方法和最新的金融信息。監管人員如不具備這些素質，金融監管的質量和效果將大打折扣，因此，必須加強隊伍建設，努力造就一支具備以上素質的金融監管隊伍。一是要建立優勝劣汰的人才競爭機制，擇優調配優秀人才和業務骨幹充實副監管崗位，並在人、財、物方面向監管一線傾，形成突出金融監管這一主線的工作氛圍。二是加強業務培訓，採取「走出去，請進來」，以會代訓等多種形式，多層次、多渠道全方位地對監管人員開展業務培訓，如指派監管人員到金融機構進行實踐鍛煉，逐步熟悉金融機構的各項金融實務和業務流程，為監管工作打下基礎；聘請學有所長，精通業務的學者，專家辦理講學，使監管人員更多、更快、更好地了解、掌握先進的監管理念和監管方式，開拓視野，全面提高監管人員的執法水平。三是加強對監管人員的「再監管」，著重抓好對監管人員職業道德教育和行為規范考核，使之依法行政，文明執法，樹立良好的監管形象。
此外，金融監管是一個長期、循序漸進的過程。我們應當在堅持從本國國情出發的原則下，借鑒國外先進經驗的教訓，在堅持效率性、協調性、獨立性和前瞻性有機結合的前提下，繼續強化我國的金融監管，防範和化解各類金融風險，使我國經濟穩步、持續、健康的發展。

希望能幫到你。

⑵ 如何加強內部監管，強化行業自律，構建和諧煙草

2005年以來，國家局明確提出了全行業必須認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題，在今年5月召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上，姜成康局長強調指出：面對行業發展面臨的形勢和內外環境，加強內部管理監督、嚴格行業自律就顯得更為重要和迫切。他明確要求全行業各單位，特別是主要領導，都要從加強執政能力建設、提高駕馭全局水平、推進煙草行業持續穩定協調健康發展的戰略高度，充分認識加強行業內部管理監督工作的重大意義和積極作用。在全國煙草行業上下正如火如荼地開展「兩個至上」大討論活動的今天，加強內部專賣管理監督，規范行業內部經營行為，強化行業自律，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，對維護國家利益和消費者利益，確保行業和諧、持續、平穩、健康發展具有十分重大的意義。
下面，我將聯系南豐煙草的實際，從踐行「兩個至上」行業價值觀念出發，就如何加強行業內部監督管理，強化行業自律，構建和諧煙草談談個人的一點認識。

一、明確法律所賦予職責，不辱國家和人民賦予的使命

煙草專賣法律法規規定：煙草專賣行政主管部門有權查處煙草專賣生產企業、煙草專賣批發企業違反煙草專賣法律法規的各種行為，這是法律所賦予的神聖職責。加強內部監管工作歸根到底就是要找准落腳點，國家煙草專賣局通過對近幾年煙草行業快速發展的實際，站在專賣立法的根本宗旨這一戰略高度，高屋建瓴，明確地提出了：牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是煙草行業一切工作的出發點和落腳點。而牢固樹立起共同價值觀，切實做到「兩個維護」，構建和諧煙草，卻又與專賣監督管理部門履行法律所賦予職責、發揮其監督管理作用息息相關，怎樣做，才能達到雙管齊下的效果呢？我認為，應該始終堅持煙草專賣法律、法規、規章和政策，明確職責，認真履行職責，與時俱進，開拓創新，解放思想，實事求是，加強學習，加強實踐，加強教育，加強監管，完善企業監督制約機制建設，推動企業改革、發展和穩定，全力推動內部專賣監督管理工作的開展，強化全行業規范經營自律意識，為構建和諧發展煙草夯實基礎。從這個意義上說，煙草專賣行政主管部門是為企業發展保駕護航的重要力量，貫徹落實、督導促進企業內部規范管理，是煙草專賣行政主管部門義不容辭的職責，也是黨和人民賦予煙草專賣管理人員的神聖使命。在當前行業的內部管理和監督中，專賣行政執法對「兩煙」生產經營行為進行監管，是內部管理監督的基礎；財務審計對行業財務資金活動進行監管，是內部管理監督的關鍵環節；紀檢監察則是對監督行為的再監督，是內部管理監督的重要紀律保證。因此，煙草專賣行政主管部門要明確其職責，以強烈的政治責任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業穩定發展大局的高度來認識問題、處理問題，力爭在落實「兩個維護」工作中，切實履行好加強內部管理監督的職能作用。

二、狠抓行業經營行為規范，促進企業和諧平穩發展

煙草行業的和諧平穩發展，離不開行業內部經營的規范和企業自律能力的增強，而內部規范經營就是效益，就是生產力，就是最大的品牌。但我們也應該清醒地看到，當前行業內部仍然存在許多不規范經營的地方。如：；甚至還有的扭曲了煙草專賣行政主管部門的監督管理作用，使違規事實變成合理行為。這些現象如果任其發展蔓延，必將嚴重損害行業的發展。而這些不規范經營的問題，其實質是我們行業內部少數工作人員法律意識淡薄、「兩個至上」價值觀念不強、專賣執法監督管理力度不大。對這些不規范經營行為進行內部監督管理，煙草專賣行政主管部門責無旁貸。

（一）建立健全內部監督管理長效機制

當前行業加強內部監管工作中，規范「兩煙」經營主要就是靠建立和完善內部專賣管理監督長效機制，切實加強對工商企業生產經營全過程的有效監管來解決。行業各單位要進一步提高思想認識，牢固樹立國家利益至上共同價值觀，切實增強監管意識，鞏固整頓成果。要堅持協同監管、科學監管、民主監管、依法監管、人本監管原則，認真落實內部監督管理各項制度措施，努力實現內部監管制度化、規范化、日常化的要求，變集中整頓為日常監管，變問題跟進型監管為行進型監管，變事後監管為事前、事中、事後全過程監管。要按照國家局「全面推動、抓好典型、突出重點、檢查落實」的十六字要求，樹立全員意識、長遠意識和責任意識，以內部專賣管理監督檢查為突破口，健全和完善專賣內管長效機制，加強日常監管、同級監管，有效解決與專賣立法宗旨背道而馳的內部違法違規生產經營問題，切實解決好「注重自律」這一重大課題，為煙草行業和諧、平穩、健康、持續發展奠定堅實的基礎。

加強行業內部管理監督，一靠教育，二靠制度，而制度建設是一項有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。當前，加強煙草行業制度建設就是要按照科學管理、民主決策、依法管理的要求，建立和完善有關生產經營、內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，用制度來規范管理和生產經營行為；按照建立現代企業制度要求，積極推進建立健全法人治理結構，形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制和機制；按照建立健全懲治和預防腐敗體系及加強執政能力建設的要求，研究制訂煙草行業懲防體系實施方案，切實加強對黨員領導幹部的監督管理，尤其要加強對各單位主要領導的監督管理。當前，行業應大力實施政務公開和內部監督程序制度，實踐證明，只有將這兩項制度落實好，才能有效杜絕企業在經營管理中可能存在的各種違法違規行為。制度建立起來，必須堅決執行，從目前行業監管情況看，一方面存在規章制度不夠健全和完善的問題，另一方面也存在對制度缺乏執行力度和有章不循的問題。因此，我們在進一步健全和完善各項制度的同時，要努力建立和完善加強內部監管的長效機制，形成用制度規范經營管理行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，努力根除行業內部不規范經營行為，增強行業自律能力。

（二）切實加強內部專賣監督管理職能作用。

近幾年來，全國行業大力實施了效能監察工作，據統計，光招投標一項，每年就能節省開支高達上億元。實踐證明，實施效能監察，能促進機關勤政建設和工作上高效能、高效益，因此，紀檢監察部門應始終堅持把效能監察與規范管理和提高效益相結合；與重在治本，預防腐敗相結合；與嚴肅執紀、避免和挽回經濟損失相結合，注意從管理中的突出問題、重點部位、薄弱環節以及職工反映的熱點問題入手，制定切實可行的措施，加強和改善管理，提高經濟效益，同時，依法依紀辦事，合情合理，實事求是，認真提出監察建議，實現國有資產保值增值，不斷促進行業的效能監察繼續朝著條理化、規范化、科學化的方向發展。

（三）結合煙草行業實際，把內部監管與行業自律落到實處

煙草行業發展的歷史表明，只有切實維護並且實現了公正維護，人們的心情才能舒暢，各方面的關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，企業才能和諧發展。我們要看到，當前在企業發展過程中，還有許多公平不能體現，還有許多正義難以伸張。如，有的領導幹部和機關工作人員民主作風差，工作擺架子；有的則以強凌弱，肆意損害職工利益、侵犯黨員權利，造成許多無端憤怨。這些不良行為的存在，嚴重損害了一級黨組織的形象，侵害了廣大人民群眾的根本利益，這些都是影響企業和諧發展的重要因素。解決好這些問題，既是紀檢監察機關的職責所在，也是促進企業和諧的重要手段。

一是落實到思想教育的環節。古人雲：「志正則從邪不生。」應當說，海南煙草原主要領導之所以走上違法違紀之路，之所以被腐敗侵蝕，其根本原因還是其志不正，是思想上產生了不和諧的「音符」。加強內部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設，促進其「志正」，促進其思想意識健康和諧。在抓思想教育中，首先應重點抓好「兩個維護」共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業的職責開展工作。近幾年，國家局反復強調，全行業要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。應該說，「兩個切實維護」既是全行業共同的價值追求，也是加強內部管理監督工作的根本指導思想。落實這一要求，行業各單位特別是黨員領導幹部，務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，並在實踐中充分體現出來。

二是落實到企業文化建設環節。目前，行業各單位都在積極提煉自己的企業文化，而企業文化中關鍵一環，就是大力推進廉政文化建設。廉政文化是企業文化的重要組成部分。它的傳播發展對於廣大幹部具有內在的激勵和約束功能，對於廣大群眾具有積極導向和凝聚作用。大力推進廉政文化建設，有利於培養和形成崇廉尚潔的從政環境，促進黨風政風建設；有利於形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，促進黨風政風與社會風氣的良性互動。因此，紀檢監察部門要充分調動自身的積極性，依靠其他部門的合力，發揮報刊、網路等媒體的優勢，多層次、多形式推進廉政文化。通過廉政文化的傳播，引導廣大黨員幹部牢固樹立黨為公、執政為民的理念，按照為民、務實、清廉的要求，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三是落實到嚴肅執紀環節。堅決查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現,是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。查辦案件工作既有治標的重要作用，也有治本的重要功能。只有加大查案力度，才能增強懲治力度，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，從而充分發揮治本的功能。當前，行業內查辦違紀違法案件仍是紀檢監察工作的重中之重，要始終保持對腐敗行為進行嚴厲打擊的高壓態勢。對腐敗問題，要發現一起，堅決查處一起，決不遷就，絕不手軟。當前，要重點以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，以及重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產嚴重流失、損失的案件；嚴肅查處利用職權在煙用物資采購、工程建設招標、軟體開發招標等方面謀取私利的違紀違法案件。要通過查辦案件，深入剖析案例，針對存在的問題，查找分析體制機制上的漏洞，總結教訓，提出對策，完善規章制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用，力求達到查處一案、教育一片的目的。

在查辦案件中，紀檢監察人員務必要樹立正確的辦案政績觀，堅持懲前毖後，治病救人的方針，查出問題是成績，沒有問題給幹部澄清事實也是成績，在處理違紀幹部時，既要依法依紀，又要合情合理，要站在全局的高度，考慮可能產生的政治影響和社會效果，做到該嚴則嚴，該寬則寬，區別對待，寬嚴相濟，最大程度地減少妨礙企業和諧穩定的因素。

四是落實到為民宗旨環節。維護消費者利益，其根本落腳點就是落實為民宗旨，這也是紀檢監察部門在工作中應始終把握的一條准則，既要當好群眾利益的保護神，又要當好密切黨群關系的架橋人。堅決糾正在企業管理中損害群眾利益、領導幹部民主作風差等方面存在的突出問題。同時，還要深入基層、深入實際，加強對矛盾糾紛的排查，切實處理好新形勢下的企業內部的矛盾。同時，認真落實信訪責任制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾困難，在黨和群眾之間架起互相信任，互相依存的橋梁，確保企業的穩定與和諧。

總之，加強內部專賣監督管理、強化行業自律是行業改革與發展經驗的總結，是踐行「三個代表」重要思想、落實行業共同價值觀的具體體現，是堅持和維護國家煙草專賣制度、維護煙草行業和諧、持續、平穩、健康發展的本質要求。專賣監督管理部門應認真做到「兩手抓、兩手都要硬」，這就要求我們每一級專賣監督管理部門，在認真履行法律職責的同時，嚴格堅持專賣內管長效機制，做好內部監管的日常監管和同級監管工作，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的內管工作新局面，確保行業內部經營行為的規范，促進行業的和諧、持續、平穩、健康發展。

⑶ 為什麼加快網路監管立法是全面落實依法治網的核心

首先，網路立法就是要破除網路成為「法外之地」的錯誤思想。中央總書記在第二屆世界互聯網大會上強調，「網路空間是虛擬的，但運用網路空間的主體是現實的」。虛擬與現實的辯證關系成為我國網路現代化立法思路的重要指導思想。網路空間就是連接虛擬與現實的紐帶，猶如一把雙刃劍，用的好就會把網路變成「阿里巴巴的寶庫」，用的不好就會變成「潘多拉魔盒」，反過來傷害到全體網民合法權益、國家安全和社會經濟秩序。
所以，網路立法的基礎就是提升互聯網的工具性和效率性，破除互聯網的虛擬性和無序性。多年以來，網民最為頭疼的當屬電信詐騙和網路虛假宣傳，究其原因，就是缺乏事後責任溯源機制，犯罪分子「躲在暗處」，利用網路虛擬性來逃避法律責任。網路實名制就是將虛擬與現實結合起來的重要手段。近年以來，從國家網信辦出台的「微信十條」、「賬號十條」、「APP新政」到「直播新規」，再到《中華人民共和國網路安全法》（以下簡稱《網路安全法》）都將網路實名製作為依法治網的重要基礎。據悉，我國電信實名制已經基本落實，下一步就是強化網路平台的全面真實信息認證核實工作，這就為我國「十三五」網路法治化開局開了好頭。
其次，網路立法是以保障網民合法權益作為最重要的核心。互聯網時代的網民權益保護主要分為三大層次，第一個層次是網路安全。互聯網+、社交平台、大數據和移動支付等產業的蓬勃發展，讓用戶金融信息和隱私數據變的更加危險。沒有網路安全的技術發展就是與虎謀皮，缺乏完全保障的互聯網就會變成用戶權益受害的集散地。依法確保網路安全就是依法保護用戶的合法權益，這也是國家網信部門近年來集中立法的重要原因。特別是《網路安全法》更是將用戶安全保障放到了最高位置，從網站信息保障義務到信息泄露緊急預案，從用戶信息的自我控制權到國家監管職責都做出了具體而明確的規定。
第二個層次是網路消費者權益保護。網路消費時代的到來，讓網路消費和網路交易成為公眾的生活必備品，相應的網路消費者權益保護也就需要提升到更高的層面。為此，在《中華人民共和國消費者權益保護法》修法中，將網路交易消費形式、網路購物的無理由退貨、網站主體責任等都做出了進一步明確。2016年交通運輸部出台的網約車新政中，也將消費者安全放到了最高的保障位置。同時，我國《電子商務保護法》（草案）也已經公開向社會徵求意見，這部旨在規范電子商務的法律，必將在未來對網路消費權益和平台消費責任認定起到至關重要的作用。
第三個層次是用戶知情權保護。實踐中，包括虛假網路廣告、標題黨、網路謠言、商業詆毀等大量非法信息集中涌現，尤其是在自媒體時代，侵害用戶知情權的情況時有發生。從網路虛假廣告到網路刷信刷單，從聳人聽聞的標題黨到擾亂社會的網路謠言，這些都是嚴重侵擾用戶知情權的違法行為。針對這些違法違規亂象，以我國網信部門為代表的政府執法和立法部門，相繼出台了「互聯網廣告新規」、「網路搜索新規」等一系列保障用戶知情權的新舉措。與此同時，也相繼開展了整治虛假廣告和標題黨、打擊網路謠言、治理網路直播等專項行動，目前已經取得了顯著的階段性成果。
最後，網路立法是促進我國互聯網產業健康發展的前提。我國互聯網的發展速度，大量「獨角獸」公司集中涌現，市場規模和產業覆蓋不斷擴大。但是，最近幾年互聯網企業的無序競爭，與損害消費者權益的惡意競爭多有發生。互聯網經濟也是法治經濟，脫離了法治就會變成無序競爭之地。近年來針對互聯網市場的競爭秩序，我國工信部、工商總局、網信辦等各個部門都相繼出台了保障市場競爭秩序的法律法規。目前，《中國人民共和國反不正當競爭法》正在修法之中，其中的動因之一也是為更好地保證互聯網產業的競爭秩序。
總之，網路立法就是讓互聯網市場和企業做到有法可依，以秩序代替叢林法則，重申誠信規則和依法競爭，在任何情況下也不能犧牲網路安全與用戶權益作為競爭的砝碼。

⑷ 論加強我國的立法監督

樓主，可以參考：我國立法制度的不足和完善我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及「立法許可權」、「立法程序」、「法律效力等級」和「法律監督」四大問題。立法立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服「立法不法」的現象。立法是法治的關鍵和核心，其目的在於合理配置立法權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內容的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權力制約、司法獨立、立法等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治理論與實踐對政府權力予以高度關注，這與立法權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，立法權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對立法權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，立法尚處在初級階段，立法法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，立法是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國立法面臨的挑戰主要體現在四個方面：一、在思想意識方面，有些立法機關工作人員特別是有些領導幹部的觀念與立法的要求不相適應鄧小平同志指出：「舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以後，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。」由於我國缺乏依法治國、立法的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著立法的實現。它們是：第一，人治觀念。有些立法機關工作人員特別是有些領導幹部對立法重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為立法不管用，按法定程序事太麻煩。因此，在一些地方和部門，立法還多是說在嘴上、寫在紙上，並沒有真正落實到行動上；有些領導幹部甚至「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導幹部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了立法觀念的根植和立法方略的推行。因此，實行立法必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導幹部特別是立法領導幹部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法立法所要求的觀念更新。1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大於權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2．樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類歷史證明了的真理。3．樹立人權觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4．矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義並重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把立法、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行立法、依法治國的策略選擇。二、在立法立法方面，有關立法立法空白較多，所立之法缺陷較大目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟發展的要求相比，我國的立法法制建設還比較滯後，立法管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待於進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使立法執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些立法機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，並且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害後的法律責任，容易造成少數立法執法人員毫無顧忌地濫用立法權；立法程序法律制度很不健全，沒有實現立法程序法律化，嚴重影響了立法機關的立法。因此，我們必須進一步完善立法法律體系，為立法創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯後、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出台，並加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在於其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過於頻繁，並且有些在實踐中難以施行，問題的要害在於立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏科學而精細的調查研究，或者著力於通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至於最終能否被有效地施行，很大程度上取決於該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定立法程序法，改變立法程序缺乏法律規范的現狀。可以說，離開了立法程序法，就不可能實現真正意義上的立法。最後，立法要依法。三、在立法執法方面，現存的立法執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果現存的立法執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的立法機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前立法執法主體政企不分、政事不分的現象並不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，並進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，立法執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由於對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成立法執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國立法執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前立法執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行立法執法體制，按照條塊結合、適當分權、便於執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行立法執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：「一切政府機關都必須立法，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。」立法執法責任制的核心是通過明確政府機關法定立法執法職責，健全立法執法評議考核體系，落實立法責任追究機制，實現規范立法執法行為的目的。立法執法責任制，要力求做到實際、簡明、准確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理立法執法主體，明確執法依據和執法許可權，切實減少立法機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高立法效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標准，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間「上侵」、「下奪」、「左擠」、「右占」，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范立法機關內部管理秩序，提高立法效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善立法責任追究機制，將立法職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高立法執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持「公開、平等、競爭、擇優」的原則，健全對立法執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成「能者上、平者讓、庸者下、劣者汰」的良好機制。四、在立法監督方面，現行立法執法監督體系乏力，存在缺陷目前，我國對立法權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、立法機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延表明了立法權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上的原因。立法方面，主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民群眾等一些社會監督流於形式而得不到落實。監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，直接影響其監督作用的發揮。例如，作為立法系統內的專門監督的立法監察，由於它與立法機關有著立法隸屬關系，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，立法復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不願受理立法復議申請的情況還在相當程度上存在，在立法復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間「官官相護」的問題尚未徹底解決，等等。因此，必須強化和完善立法執法監督制約機制，確保嚴格、公正執法。首先，加強權力機關對立法執法工作的監督。完善各級人民代表大會的監督職能，盡快制定《人大監督法》。各級人大及其常委會在選舉和任免幹部時，應該把是否具備必要的法律知識，是否依法事作為衡量幹部是否稱職的重要標准。在聽取他們的述職報告時，應把他們領導的地區或部門的執法狀況作為重要的考察內容。各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規工作報告以及組織代表檢查、視察、評議執法工作等形式，督促立法機關做好執法工作。其次，民主黨派的監督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監督也必須努力落到實處，使它們共同服務於人大監督這個中心，並形成監督合力。綜上所述，我國要實現立法，必須革除一切與立法的要求不相適應的舊觀念，必須進一步完善立法法律體系，必須理順現行立法執法體制，提高執法隊伍素質，必須強化和完善立法執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依法立法中存在的現實問題創造條件，不斷推進立法的進程，實現依法治國的宏偉方略。資料來源：國務院發展研究中心信息網.cn/12/04/2003

⑸ 你覺得從立法層面應該怎樣加強對醫療機構的監管

⑹ 如何完善法律監督制度

完善我國法律監督體系是一項綜合、龐大的系統工程，需要政治力量、經濟規則、法律制度、社會環境等介入，需要政治的、經濟的、文化的、法律的、行政的等多種手段的綜合運用。

1、堅持民主集中制，擴大社會主義民主。

建立權力部門工作定期通報制度，增強權力透明度，建立人民議政征詢線和群眾舉報網，對容易產生謀私行為的重要流程一定要透明操作，使人民群眾和相關人享有廣泛的知情權、選舉權、彈劾權、監督權、審議權、罷免權。解決權力過分集中，合理分散權力；輪換敏感崗位，適當調整權力；搞好廉政教育，大力淡化權力。只有這樣才能為打破既得權力集團、有效監督權力、減少以權謀私、徇私枉法行為打下基礎。預防權力濫用，制衡權力、監督權力。加強權力行使主體的制約，對領導者特別是一把手個人的權力要做出適當限制，以防其權力的無所不管、無所不在。

2、健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家

(1)增強法制觀念，依法治權

第一是合理設置權力結構和科學配置權力，明確規定各權力機關和工作人員的職責許可權。

第二是明確規范權力行使的操作規則運行程序和行為方式，對各種權力機構部門及人員哪些事能辦哪些事不能辦應該怎麼辦都有明確的可操作的規范，包括必須遵循的原則，組織制度和程序。

第三是建立和完善民主監督制度，監督權力行使不脫離法治軌道，使一切權力操作更加公開公正公平，使一切權力行為規范化、制度化、程序化。

(2)加快監督立法，與現行監督配套

要盡快制定人大監督法、黨政監督法、人民監督法、新聞輿論監督法、公職人員財產申報審計制等，使監督工作有法可依、有章可循。同時要完善已有的監督法規進一步增強法規的可操作性，以避免在案件處理過程中人為的伸縮性而造成的失之於寬、失之於軟的現象發生。

通過立法，在監督手段上大膽採用違憲審查、質詢、罷免、彈劾等現代監督手段，使之制度化並增強其效力。只有這樣才能使監督工作從主要依靠個別決策以及個人的威信和能力，轉向依靠制度的整體力量，才能使監督工作遵循比較穩定、客觀的標准，從而避免以言代法、以罰代刑的現象發生，有效防止權錢交易，權錢互惠行為。

3、加強人大監督

我國憲法規定，全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方的國家權力機關，其他的國家機關如政府、法院、檢察院等都由國家權力機關產生，並對它負責，受它監督，憲法還賦予全國人大及其常委會以立法權，國家重大事務決定權，人事任免權以及監督憲法法律實施的權力，憲法和地方組織法還賦予省、省會市和較大市的人大及其常委會的地方法規制定權。

可見，全國人大和地方各級人大對保證憲法和法律的實施，在我國法律監督體系中起主導的、核心的作用，任何國家機關，組織和個人，都必須尊重人大及其常委會的權威地位，自覺接受它的監督。在國家權力機關設置專門的法律監督機關，可以充分發揮人大的法律監督職能。這個專門機構應把黨的紀檢機關，行政監察機構，檢察機關中的反貪機構統一起來，在三機構合並的基礎上形成獨立的，有權威的監督機構，負責法律監督和查處各類腐敗案件。

加強人大監督首先要強化立法監督，不斷健全和完善法律制度，加快廉政建設步伐，堵塞現行監督體制和立法上的漏洞；其次要強化執法監督。充分發揮其最高層次監督的威力，加強對一府兩院的法律監督和工作監督，使各種權力包括監督權力都納入法制的軌道；再次，強化質詢和詢問功能，堅決受理各種申訴、控告、檢舉，對違法、違紀人員，一經查實，該罷免的罷免，該撤職的撤職，最大限度地維護人大的權威，維護人民的權威。

4、重視新聞、輿論監督

新聞、輿論監督是現代社會文明的象徵之一，它透明度高、信息量大、傳播范圍廣、社會影響深、監督成本低、制約效果好，具有獨立性、開放性、及時性、廣泛性、深刻性之特點。

加強輿論監督，在用法律、法規加以規范、引導的同時，還要以法律的形式保障新聞機構的言論出版自由和監督報道自由，保護新聞工作者的合法權益，讓新聞界有可操作的監督權而不能讓其只搞正面宣傳不去揭露腐敗；要壯大人民團體和社會組織的監督力量，賦予其參政議政、民主監督等各種權力；要開拓各種渠道，為廣大人民群眾的直接監督創造條件。

在法律允許的范圍內把握好度，運用電視廣播板報通報互聯網等形式揭露壞人壞事鞭撻丑惡，使違紀者、違紀現象「千夫所指」。最後還要探索群眾監督的積極性、有效性、規范性形式，使新聞、輿論監督具有任何監督模式都不能替代的強大的社會影響力，使它成為法治社會的一道有效屏障，成為法治社會或法治國家的重要標志，成為加強司法監督、促進司法公正的重要力量，從而更有效地遏制腐敗、防止權力的濫用。

⑺ 為什麼要完善法律加大監管執法力度

法律法規不僅為治理企業的營銷道德失范行為提供依據，而且使企業有了參照的底線。我國目前在法律上還存在一些空白或模糊之處，為不法企業鑽空子、打擦邊球提供了機會。違法成本低也鼓勵了一些企業的不道德行為。但從我國實際情況看，比完善法律更重要的是認真執法。

政府監管部門如工商管理、物價、計量、技術監督部門等必須加強聯系，密切合作，加大執法力度，嚴厲處罰違法行為。