水權立法
⑴ 水權的體系
要想從全局和總體上制定水權轉讓和建立水市場的政策，必須用系統論和一體化的思想綜合研究水權問題，防止在水權問題上的片面性和行業化傾向，從立法上建立科學、合理的水權體系。根據各國法律，水權體系主要包括如下幾種權利： 目前中國水資源使用權的概念，與其他國家民法中使用的用益權有較多的相似性。
從理論上看，人們開發、利用和消耗水資源，原則上應該取得水資源的所有權；由於水資源所有權已經包括使用權能，水資源所有權人有權使用其所有的水資源，因而對水資源所有權人而言，沒有必要設立水資源使用權。但是，現實生活是復雜的，在一個存在不同階級、階層和強權的社會或國家，絕大部分水資源往往為少數人擁有（水資源的私人所有制）或國家所有（水資源的國家所有制），並且擁有大量水資源的少數人往往不必或不能直接利用水資源，作為政治概念的國家也不能直接利用水資源；真正直接利用水資源的是大量非水資源所有權人。由於經濟實力和貧富差距等原因，這些人無錢或沒有能力從水資源所有權人那裡買到水資源的所有權。這就產生了非水資源所有權人必須直接利用水資源所有權人擁有的水資源的客觀需要和矛盾。解決這一問題的可行方案是，在不改變水資源所有權的前提下，由非所有權人向所有權人支付一定費用後取得利用並收益所有權人擁有的水資源的權利。這種權利，在大陸法系國家稱為用益物權，在中國多稱為水資源使用權。
水污染嚴重 1，社會公益性水資源使用權
傳統民商法、經濟法上對水資源的利用著重於獲得經濟效益，而沒有將環境利用和社會利用包括在內。利用水資源的社會功能屬於社會公益權的范疇，社會公益性水資源使用權包括防火、搶險、救災、治病療養、衛生、體育、文化、科研、教育、劃界、國防、軍事等社會公益性權利，這種水資源使用權的收益往往表現為社會效益（很難用經濟價值來衡量）。
2，水產品所有權
單位或個人通過行使取水權而取回的水量，單位或個人用容器接收的雨水，單位和個人通過買賣交易等活動獲得的已經與原有水體分離的水，可以視為單位或私人所有水產品或私人物品；這時形成水產品或水的單位和個人所有權。有些人將水產品的所有權當作水資源所有權或水資源使用權，這是造成水資源權或水權概念混亂的一個重要原因。由於水產品是一種商品，因此對水產品而言具有實際意義的是水產品的所有權而不是水產品的使用權。水產品與水資源的最大區別是：水資源所有權或水資源使用權是對水的來源（水體）的佔有、利用、收益或處分，獲得了水資源所有權或使用權就獲得了源源不斷地供應水的能力；水產品所有權是對一定質和量的水的佔有、利用、收益或處分，獲得水產品所有權只是獲得一定質和量的水。
3，水資源產權
水資源產權是從經濟法的角度對水權的界定，即將水資源作為一種財產、一種產業，主要指以水資源所有權為基礎的一組權利，包括水資源的所有權、佔有權、支配權、使用權和經營權。《法國水法》第1條規定：「水是國家共同資產的一部分。」許多國家將水資源即水體規定為水產業。根據西班牙《水法》（1985年），西班牙國有水產業包括：內陸水（地表水和可恢復的地下水）；連續的或不連續的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水庫的庫盆；地下含水層。根據《日本河川法》（1995年）的規定：江河屬國家產業。
⑵ 中央水利工作會議講話全文
志們：
這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國水利廳局長會議精神，總結「十五」水政工作，分析當前水政工作面臨的形勢，研究部署「十一五」和2006年水政工作，堅持以科學發展觀為統領，統一思想，提高認識，理清思路，明確目標，推進水利系統依法行政，為可持續發展水利提供法制保障。
會上，我們還將對「四五」普法的先進單位和先進個人進行表彰。此前，黃河水利委員會黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓琦榮、陳燕海、張澤榮、王教河等水政工作者分別獲得了全國水利系統先進集體和先進工作者稱號。在此，我代表水利部，對獲得榮譽稱號的單位和個人表示熱烈祝賀，向全國從事水政工作的同志們表示誠摯慰問和衷心感謝！
下面，我講三點意見。
一、充分肯定「十五」期間水利依法行政的成績
「十五」是我國經濟社會全面發展的時期，也是可持續發展水利全面推進、成效顯著的時期。五年來，黨中央、國務院把解決水資源問題擺上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部門按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，治水思路發生深刻轉變，可持續發展水利日益深入。把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，把水資源可持續利用作為水利工作的切入點，把解決飲水困難和飲水安全問題作為水利工作的首要任務，統籌解決乾旱缺水、洪澇災害、水污染、水土流失等問題，統籌流域、區域水利發展，統籌生活、生產、生態用水，更加重視水資源的節約、配置和保護，更加重視社會管理和公共服務，更加重視依法治水和依法行政，水利事業取得重大成就。全國水利建設規模空前，一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施付諸實施，水利基礎設施建設邁上新的台階。節水型社會建設穩步推進，全國用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設得到加強。有效應對了洪澇乾旱等災害，經濟社會發展用水需求基本上得到保障。「十五」期間的水利工作為促進國民經濟平穩較快發展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩定增產和農民持續增收，為生態和環境建設提供了有力保障，同時也為「十一五」以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。
堅持依法治水，推進依法行政是可持續發展水利的基本要求和重要內容。「十五」時期，通過各級水行政主管部門，尤其是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門依法行政取得了重要進展：
一是開展了《水法》、《取水許可制度實施辦法》、《長江河道采砂管理條例》等30餘件法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作，出台地方性法規和政府規章116件，水利立法工作取得了重大進展，水法規體系更加趨於完善。二是對106項水利行政審批項目進行了集中清理，全面清查了水利行政許可實施主體，清理了行政許可依據，確定了水利行政審批項目目錄，加強了對涉及水行政許可的法律、法規、規章和規范性文件草案的審查工作，水利行政審批制度改革工作取得重要進展。三是開展了水權制度、西部水利發展、農村稅費改革後農村水利發展、順應入世要求的水利發展機制、流域水資源管理體制等方面的政策研究，有效支撐了立法和政府決策。四是加大了執法力度，開展了多種專項執法活動，查處水事違法案件20餘萬件，有力地打擊了各類水事違法行為，維護了正常的水事秩序。五是深入調查，多方協調，抓住重點，綜合治理，調處各類水事糾紛4萬多起，晉冀豫漳河上游、浙閩大岩坑、鄂豫丹江荊紫關等重大省際水事糾紛的調處取得突破，維護了社會穩定和社會和諧。六是堅持集中宣傳和經常宣傳相結合、學法與用法相結合、普法與依法治理相結合，廣泛深入開展「四五」普法及水法制宣傳，強化了全社會的水法制意識和法制觀念，提高了各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。
水利依法行政的不斷推進，為水利改革和發展提供了重要支撐和保障，有力地促進了法治政府建設和可持續發展水利。總結「十五」水利依法行政工作，有以下四個突出特點。
1、通過修訂《水法》這一水的基本法，理順了水資源管理體制，實現了水資源的統一管理，強化了水資源管理制度，對水利事業發展起到了根本性、全局性、長期性的保障和推動作用。
《水法》修訂通過並頒布實施，把新時期中央水利工作方針以及可持續發展水利思路法律化，將行之有效的水利工作實踐用法律形式規范下來，吸收了國內外治水管水經驗，理順了水資源管理體制，實現了水資源統一管理，明確了流域管理機構的法律地位，規定了水資源規劃、開發、利用、配置、節約、保護、管理等一系列法律制度，對推進依法治水、依法行政，實現水資源的可持續利用，促進水利事業發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義，是依法治水進程中一個重要的里程碑。
2、分清輕重緩急，針對水利發展與改革急需的政策法規及時開展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法規、規章和政策，保障了水利事業的健康發展。
圍繞《水法》配套法律法規體系建設，針對水資源管理、規劃管理、建設管理、取水許可管理、蓄滯洪區管理、移民安置、采砂管理、水價管理等工作的迫切需要，開展法律、法規和規章的修訂、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江三峽工程建設移民條例》、《長江河道采砂管理條例》、《防汛條例（修訂）》等4件行政法規，以及《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排污口管理辦法》等一批部規章。大家盼望已久的《取水許可和水資源費徵收管理條例》已經國務院審議通過，將於4月15日施行。各地也圍繞《水法》配套法規建設加快地方水利立法，內容涵蓋了水資源管理和水事活動的各個方面，為水行政主管部門依法行政提供了依據。
3、依法行政的體制和機制不斷完善，保障了法制工作的質量和效能。
水利部加強了立法規劃和計劃，按照立法工作者、實際管理者和專家學者三結合的要求，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛吸收各方意見，推進立法過程中的民主參與。制定了《水利立法技術規范》，出台了《水利部規范性文件審查和備案管理辦法》，保障立法質量。各地也在立法實踐中正確處理地方特點和法制統一的關系，推動立法的科學化和民主化。在執法理念上實現了從主要用法去管理行政相對人到依法管理與依法規范、約束自身執法行為並重的轉變，加強了水政監察規范化建設，地方和流域機構普遍建立了專職執法隊伍，省市縣三級執法網路基本形成。積極理順內部執法關系，有的地方還建立了水務稽查隊伍，探索相對集中行政處罰權、行政收費權和行政許可權，水利綜合執法初見成效。按照預防為主、預防與調處相結合、工程措施與非工程措施相結合的工作思路，積極探索防範和化解水事糾紛的新機制，水權理論在調處水事糾紛中得到初步嘗試和應用，有關部門依法開展初始水權的界定，使調處工作有了科學、合理的依據，尋找到了解決水事矛盾的有效途徑。
4、水行政行為得到有效規范，推動了政府職能轉變和服務型政府的建設。
深化水利行政審批制度改革，通過集中清理水利行政審批項目、實施主體和依據，開展行政許可制度建設，初步形成了規范行政許可行為的新機制。完善行政監督機制，積極探索水利行政執法責任追究機制，推動建立「權責明確、行為規范、監督有效、保障有力」的行政執法體制，涌現出一批精神文明服務窗口單位和文明執法單位。強化對行政權力和行政行為的監督制約，建立「結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效」的權力運行機制。積極推進水利系統政務公開，水利工作透明度不斷提高，與社會公眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權與監督權等民主權利得到切實保障。認真落實行政復議制度，提高了水行政機關自我糾錯能力。
五年來的工作，維護了水利法律法規的尊嚴，塑造了水利行業的良好形象，推動了依法治水的進程，促進了可持續發展水利。五年來的實踐，進一步加深了我們對水利依法行政工作的認識，積累了十分寶貴的經驗。我們的主要體會是：
第一，必須把水利依法行政工作與建設法治政府的目標有機結合起來。新一屆中央政府按照執政為民的要求，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本准則，明確提出「全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標」。「十五」時期，各級水行政主管部門按照建設法治政府的目標和要求，自覺地將依法行政作為水利工作的基本准則，逐步轉變主要依靠行政手段解決問題的做法，加強制度建設，做好立法工作；切實履行法定職責，加強和改進行政執法；完善行政監督制度，確保行政權力的正確行使，有效地推進了水利行業的依法行政，有力地推進了各級水利機關的自身建設。
第二，必須把水利依法行政工作與可持續發展水利的要求有機結合起來。可持續發展水利是科學發展觀在水利工作中的集中體現，也為水利依法行政賦予了嶄新的時代內涵。五年來，各級水政部門緊緊圍繞可持續發展水利，增強大局意識和中心意識，超前研究有關政策和法規，認真總結各地創造的好做法、好經驗，當好前哨、參謀和後盾，為可持續發展水利提供了良好的政策和法制環境。
第三，必須把隊伍建設與體制建設有機結合起來。推進水利依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。水政工作機構和執法隊伍建設是依法行政的重要組織保障，是水政執法體制建設的重要內容。「十五」期間，不少地區抓住機構改革的有利時機，強化水政工作機構，加強執法隊伍能力建設，理順水利執法體制，水利綜合執法不斷推進，較好地完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，必須把內部合力與外部合力有機結合起來。推進水利依法行政，尤其需要各級領導的高度重視，需要水利系統內部的密切配合，更需要人大和政府法制部門等的大力支持，需要有一個良好的外部環境。「十五」期間，各級水行政主管部門更加重視依法行政，加大了經費支持，強化了制度建設，加強了部門協作，軟體硬抓，齊抓共管，發揮了整體效能。同時，主動匯報，積極宣傳，加強交流，求得領導、有關部門和社會各界對水利法制工作的了解、理解、關心和支持。一些地方將依法行政納入了水利考核內容。從各地經驗來看，水利依法行政成績顯著的地方，都體現了領導重視、保障到位、關系協調的特點。
二、深刻認識水利依法行政面臨的形勢
依法行政是依法治國的具體體現，是落實依法執政要求的重要環節。在社會主義市場經濟條件下，依法行政，就是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規、規章管理國家經濟、社會和文化事業，確保行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到既不失職，又不越權。水資源是十分重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要內容，堅持依法治水，推進水利依法行政是擺在我們面前的重要任務。
當前和今後一個時期，水利依法行政面臨著寶貴的機遇：
一是科學發展觀為水利依法行政開啟了新的思路和視野。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞建設社會主義和諧社會的要求，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決消除一切影響發展的體制弊端，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動、保障發展這個黨執政興國的第一要務，推動、保障經濟社會發展步入科學發展的軌道。具體到水利部門，就是要按照科學發展觀的要求去研究制定促進水利發展的政策措施和法律法規，探索有利於水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理的體制和機制，促進經濟社會與資源環境的和諧發展。
二是建設法治政府為水利依法行政指明了方向。政府工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域，我國80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府來執行的，從這個意義上講，依法行政是依法治國的核心。依法行政作為政府權力配置和運作的基本准則，其目標是建設法治政府。本屆政府成立以來，先後發布了《國務院關於全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關於貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》等重要文件，都為水利依法行政指明了方向。推進水利依法行政，就是要圍繞建設法治政府這一目標，改革水資源管理體制，加強水利社會管理和公共服務；就是要改進水利立法，提高制度建設的質量；就是要改革行政審批制度，規范行政許可行為；就是要高度重視決策的科學化、民主化，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，切實保障公民的知情權、參與權、監督權；就是要完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督，規范水利行政執法體制和權力運行機制。
三是可持續發展水利為水利依法行政提供了廣闊的舞台。當前和今後一個時期，是貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利的關鍵時期。一方面，我們要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另一方面，要通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。新的水利發展模式要求我們在水資源開發和管理目標方面，更加強調人水和諧、節水防污、環境友好；在社會管理方面，更加註重通過制度約束使經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力相適應；在管理手段方面，更加註重發揮法律和經濟手段的重要作用，輔之必要的行政手段。新的水利發展模式需要調整人與人、人與水、人與環境的關系，涉及到管理體制、目標、內容、手段和方式的轉變。面對這樣錯綜復雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設來引導和推動改革，通過加強監督來規范行政行為，通過法律規范來調整水事關系，通過執法活動來維持水事秩序，通過轉變職能來提高水行政主管部門社會管理和公共服務的能力和水平。
貫徹落實科學發展觀，建設法治政府，推進可持續發展水利，為水利依法行政工作提供了有利契機，對水利依法行政提出了更高要求。但是，從這些方面來審視，水利依法行政工作仍然存在著不小差距。
第一，水行政主管部門對全面推進依法行政的重要性和緊迫性的認識有待進一步提高。少數地方和少數領導依法行政的意識還比較薄弱，依法行政與管理工作還存在「兩張皮」現象。不善於運用法律手段處理實際問題、不注重社會管理的問題還較普遍，亂作為和不作為的現象時有出現。
第二，水管理制度需進一步健全，政策法規建設質量需進一步提高。水法、防洪法配套法規建設進展與管理工作的實際需要不相適應，一定程度上影響了水管理工作的深化。涉及水管理體制和運行機制的制度建設仍然存在體制障礙。水利重大問題研究不夠深入、立法機制不夠完善，導致一些政策法規可操作性不強、前瞻性不夠。
第三，現行政策法規貫徹不平衡，有法不依、執法不嚴亟待克服。一些地區存在著重立法輕執法的傾向，現行法律制度沒有得到很好貫徹，如防洪法中規定的一些制度的執行明顯滯後。
第四，執法體制需要進一步理順，水行政執法需要在廣度和深度上實現新的突破。在實施城市綜合執法改革地區，水行政執法隊伍與綜合執法隊伍在執法領域、執法機制等方面的銜接還存在一些問題；行業內綜合執法的推進還需加快步伐；執法隊伍必要的執法裝備還沒有得到有效落實。
第五，化解水事糾紛的機制還不完善，開展糾紛預防和調處所必須的經費等保障措施的落實還有待制度化，應對水事突發性事件的預警機制還沒有全面建立。
第六，依法行政的能力和行政監督的效能有待進一步加強。部分地區特別是一些基層水行政主管部門的法制工作機構力量薄弱，與所承擔的工作任務很不適應，難以發揮參謀、助手和法律顧問作用；水行政主管部門對社會提供信息服務還需更加全面、准確和及時；圍繞著便民、高效的行政要求，還需繼續推廣現代辦公技術，健全工作制度；行政監督的相關制度和機制有待進一步健全。
以上問題，有的是經濟轉軌和社會轉型時期法制建設滯後在水利行業的反映，有的是傳統水利的思維慣性和工作習慣的表現，有的是工作不落實、不深入的體現。這些問題如果解決不好，對水利事業的健康發展將帶來嚴重影響。我們必須高度重視，採取有力措施，在「十一五」時期逐步加以克服。
三、切實做好「十一五」水利依法行政工作
「十一五」是水利發展的關鍵時期，也是推進水利依法行政的關鍵時期。總的思路是，以科學發展觀為統領，以《全面推進依法行政實施綱要》為指導，圍繞建設法治政府的目標，服務可持續發展水利的大局，統籌規劃，突出重點，內外聯動，整體推進，基本建立適合我國國情的比較完備的水法規體系，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，統一、協調、便民、高效的水行政許可實施體系，科學、合理、民主、高效的水事糾紛處理機制，提高政策研究的質量，提高依法行政的能力和水平，推進法治政府建設，推進可持續發展水利。
全面推進水利依法行政，建設法治政府，事關全局，事關長遠。最重要的是要堅持做到「職權法定、程序正當、有效監督、高效便民、權責一致」，堅持做到把依法行政貫穿到水利部門的各項職能和工作任務中去。趙偉同志將在工作報告中對「十一五」和今年的水政工作作出具體安排。這里，我強調幾點。
第一，要切實加強對水利依法行政的領導。依法行政是統領水行政主管部門一切管理行為、具有全局性和基礎性意義的工作。水利部高度重視這項工作。為貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，水利部成立了由部黨組書記、部長汪恕誠為組長，主管副部長為副組長，各司局一把手為成員的水利部全面推進依法行政工作領導小組，發出了《水利部關於貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的通知》，對水利系統依法行政工作進行了全面規劃和部署，明確了重點任務，並將任務分解到了水利工作的各個環節。在開展保持共產黨員先進性教育活動中，部黨組將推進依法行政作為新時期保持共產黨員先進性具體要求之一，要求共產黨員帶頭學習、遵守憲法和法律法規，嚴格按照法定許可權和程序辦事。各級水行政主管部門的領導要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步提高對水利依法行政的認識，從全局的高度來規劃、部署依法行政工作，寓依法行政於全部管理工作之中。主要領導要擔負起推進依法行政第一責任人的責任，自覺帶頭學法、守法、用法；要規范決策機制，做到依法決策、民主決策、科學決策；要樹立正確的政績觀，將執政能力與依法行政的能力相掛鉤，將政績考評與依法行政的成效相掛鉤；要積極推進立法、執法和行政管理體制改革，使社會管理和公共服務職責真正落實到位。
第二，要統籌規劃，突出重點。全面推進依法行政涉及內容廣泛，工作千頭萬緒，必須服從和服務於水利發展的總體目標和中心工作，抓住薄弱環節，抓住主要矛盾，破解難點，回答熱點，統籌規劃，突出重點。要將規劃的總體目標與階段性目標銜接起來，明確各階段的工作任務，安排好工作進度，分步實施，深入推進。要針對涉水事務的社會管理和公共服務、水權水市場制度建設和提高可持續發展能力等方面存在的薄弱環節，著力抓好在水管理的各個方面起關鍵作用的制度建設，突出資源配置、節約保護、抗旱管理等方面的法律法規的制訂，如節水條例、抗旱條例等，抓緊研究開展國家水權制度體系中諸如初始水權分配、用水總量控制、水權轉讓等核心制度的建設，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理的體制和機制。要落實行政執法責任制，界定執法責任，健全行政執法考核機制，建立行政執法責任追究制，下大力氣解決水行政執法中存在的體制、機制和保障措施等方面的突出問題。要著力建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，爭取完成省際邊界水事糾紛敏感地區水利規劃的編制，普遍簽訂邊界地區水事活動規約，完成各流域省際水事糾紛應急預案的制定。要完善行政監督制度，實施依法行政考核制度，加強行政復議工作，探索實施相對集中行政許可制度。要抓緊制定並實施「五五」普法規劃，完善行政機關領導和幹部學法制度，進一步增強依法行政的意識和能力。
第三，要把依法行政與轉變政府職能和管理方式有機結合起來。依法行政是政府職能轉變的重要內容，也是政府職能轉變的必要手段。各級水行政主管部門要通過強化依法行政，梳理、規范各項管理職能和管理行為，把各項政府職能納入法治軌道。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，加快推進政府職能轉變和政府管理創新，抓好履行政府職能的制度建設，保障法定職責得到正確履行。要進一步深化行政審批制度改革，逐步解決流域與區域之間、不同區域之間在實施水行政許可中存在的不統一、不協調的問題，統一行政許可項目、行政許可條件、行政許可程序和行政許可工作標准，推行水行政許可規范化管理。要進一步加快電子政務建設，深入推行政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內容。要結合推進依法行政，加大體制和機制改革力度，改進工作方式、工作方法和辦事作風，全面提高行政工作效能。
第四，要進一步加強水政監察隊伍建設。目前，掛牌的水政監察隊伍中還有一半沒有編制，6萬余名水政監察人員中還有一半是兼職的。這兩個「一半」說明了水政監察隊伍建設還面臨很多困難，任務十分艱巨。各地要把機構和隊伍建設放在突出位置，主動爭取，積極作為，工作要多請示，情況要多匯報，難處要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣傳，千方百計地爭取領導的重視、有關部門的支持、社會的參與。各級水行政主管部門的水政工作機構要以高度的責任感和使命感，發揮在水利依法行政工作中的重要作用，加強業務指導和督促檢查，同時要加強與水利內部其他部門的協作配合，相互理解、相互支持，進一步推進能力建設，理順內部關系，探索綜合執法的途徑。要按照「內強素質、外塑形象」的要求，加強對水政監察人員的政治教育和業務培訓，不斷提高隊伍的素質和能力。從事水政監察工作使命光榮，責任重大，有時還有危險，有時也有誘惑，要敢於碰硬、勇於負責、樂於奉獻，樹立文明、廉潔、公正、勤政的形象。各級水行政主管部門要為水政監察工作創造必要的工作條件，解決執法裝備、辦公條件、辦案經費等問題，關心水政監察人員的工作、生活和學習。說到這里，我想強調一下，部黨組對加強和改善水行政執法工作是高度重視的。對目前存在的各種問題，汪部長要求政法司認真研究解決的具體措施。例如，最近部里就下發了為水政監察人員購買人身意外傷害保險的通知。一些地區的經驗表明，領導重視與否是解決問題的關鍵。水政執法經費在財政預算中是有科目的，這方面的政策是明確的，希望各級水行政主管部門的領導積極爭取財政部門的支持，切實抓好落實。
同志們，推進水利依法行政，是貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體行動，是建設法治政府、推進可持續發展水利的重要舉措，是水政工作者肩負的重大使命。讓我們在黨中央、國務院的領導下，切實貫徹依法治國基本方略，牢固樹立和落實科學發展觀，扎實工作，開拓進取，努力推進水利依法行政，為全面推進可持續發展水利提供法制保障和政策支撐，為建設法治政府做出新的貢獻！
謝謝大家。
⑶ 關於長興水資源的調查報告
水是人類生存必不可少的條件之一，沒有水，也就沒有生命的存在，所以我們要保護水資源。
據統計地球表面的水儲量大約有140億億立方米，但淡水資源只有3.5億億立方米，在這有限的淡水資源中，僅有0.34%是人類可以利用的，由於分布不平衡，生活浪費，全世界60%的地區供水不足，嚴重缺乏用水，情況嚴峻。
各種有害的物質，如農葯、重金屬、化學物質、致病微生物、油類以及各種廢棄放射性物質……，被人為地排入水中，並超出了水本身的進化能力，於是就發生了水污染。大量的污水物排入河流，造成內陸水域污染，繼而使湖泊和海灣污染，就連地下水也難逃厄運。水污染對人的健康危害極大，污水中的致病菌可引起傳染病的流行。各種工業廢水、農葯等有毒物質排入水中，可使飲水人中毒。重金屬污染的水進入人體，會使人慢性中毒等等。
因而，我們要保護水資源，防止水污染，從身邊的小事做起。比如：節約用水、使用無磷的洗衣粉……。我們要大力宣傳水資源的保護知識，看見破壞水資源的行為，要向有關部門舉報。
保護水資源要從我做起，保護水資源就是保護人類自己。
節約用水保護水資源任重道遠
我國嚴峻的水資源問題再次成為公眾關注的焦點。我們要充分地認識到，節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用，任重道遠。
我國是一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態環境脆弱的國家。新中國成立後，我國水利事業發展迅速，有效地促進了經濟發展和社會進步，取得了舉世矚目的成就。在對水資源進行開發利用治理的同時，注重水資源的節約和保護工作，基本形成了社會主義現代化建設相適應的水資源開發、利用、管理與保護體系。
但是，隨著人口的增長和經濟社會的快速發展，水資源問題，尤其是水資源短缺與經濟社會發展的矛盾已經充分暴露出來。全國平均每年因旱受災的面積約4億畝。正常年份全國灌區每年缺水300億立方米，城市缺水60億立方米。在缺水的同時，還存在著嚴重的用水浪費，全國農業灌溉用水利用系數大多隻有0.4，而很多國家已達到0.7~0.8；我國工業萬元產值用水量為103立方米，是發達國家的10~20倍，水的重復利用率我國為50%左右，而發達國家為85%以上。水污染嚴重，全國年排放污水總量近600億噸，其中大部分未經處理直接排入水域。在全國調查評價的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態環境，而且使水資源短缺問題更為嚴重。
有關專家指出，嚴峻的水資源形勢，對我國的可持續發展構成了極大的威脅。從人口增長看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均佔有水資源量將減少1/5，降至1700立方米左右。從經濟增長看，今後幾十年，我國經濟仍將處於快速增長期，到本世紀中葉，國內生產總值要增長10倍以上，城市和工業用水將有較大幅度增長，廢污水排放量也將相應增加。從城市發展看，21世紀中葉我國城市化率可能達到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產看，我國北方產糧區水資源條件並不富餘，2050年前國家需要增加1.4億噸糧食的要求，將導致水資源短缺的形勢更加嚴峻。因此，開源節流和保護水資源的任務十分艱巨。
水資源善也是制約西部大開發的主要因素。西部地區，尤其是西北地區地廣水稀，水土流失嚴重，生態環境脆弱。水資源是該地區最具有戰略意義的資源，水資源的合理開發、節約利用、有效保護是實施西部開發的重要內容。
為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環境惡化的趨勢，有關部門正在加大節約和保護工作的力度。在最近召開的全國水利廳局長會議上，水利部部長汪恕誠提出，要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理，對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面，要把節約和保護水資源作為一項重大國策，實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。
據了解，國家將在統籌規劃、綜合治理的基礎上，採取實際步驟加強水資源節約和保護工作。在計劃上，改變以往單純的工程計劃方式，將節水、水資源優化調度、水環境保護等方面的項目擺到重要位置，加快建設和發展。在體制上，切實加強流域管理職能，積極推進城市水務局管理體制的建立，為水資源的科學配置提供體制保障。在管理上，制訂和完善科學的管理制度和措施，充分利用水價、水資源費等經濟杠桿，採用有效的科技和經濟手段實現水資源的優化配置，提高水資源的利用率，發揮綜合效益。在法治上，堅決執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關法律法規，做好有關法律法規和規章制度的配套建設，特別是《水法》的修改工作，加大執法力度，堅持依法管理水資源。在科研上，突破以往水利工程科學的科研模式，不僅要加強水利基礎科學，而且要發展綜合學科、交叉學科，不僅要研究水利工程特別是樞組工程問題，而且要緊緊圍繞我國水利面臨的突出矛盾和問題，研究各種治理措施的相互關系，科學配置，促進水資源管理與經濟發展、生態環境緊密結合，促進經濟效益、社會效益與環境效益的協調統一。
⑷ 水權的立法意義
以上分析了水權的私權性和准物權性。一、分析水權的私權性是為了說明水權是平等民事主體使用水資源並獲得收益的權利，希望從立法上規范取得用水許可資格、水權轉讓手續等，使單位和個人在使用受益時具有可預見性和平等性，防止過多行政色彩的干預侵犯民事權利。但並沒有忽視水作為人類生存所必備的自然資源所起的重要作用即它的公共性色彩分析水權的，應從自然資源的整體開發利用上加強對水權的管理。二、分析水權的准物權性是為了將其納入到物權體系，在制定物權法時應作一般規定將其規定為物權。在其他制度不足以保護權利人所享有的水權時，適用物權制度保護。同時它與典型物權不同的准物權性，使其不宜直接規定在物權法典中，而應作為單行法規定，為其發展提供更多的空間。所以在制定水法時應當將水權與水資源的所有權結合起來，既保護民事主體對水資源使用受益的個人權利，又注意到水資源所承擔的社會功能，從政府宏觀調控和人類可持續發展的角度綜合制定水法。
⑸ 水法的依據 主要內容 執行情況 水法立法有權部門有哪些
一水法立法有權部門
根據法律制定的部門不同，水法體系中的各種法律規范按照法律的效力等級可以被分為憲法、法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方規章等。
全國人民代表大會制定的憲法中，有關於水法的內容，那是水法制定的綱領性文件；
全國人民代表大會常務委員會制定水事法律；
國務院制定並發布水行政法規；水行政管理部門（水利部）在行使水管理職能過程中，有權制定相應的部門規章；
省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會可根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、水事法律、水行政法規相抵觸的前提下，制定地方性水法規和地方性水行政規章。
二水法的組成
水法是國家根據社會與經濟發展的現狀和預期制定的，旨在調整人們在開發、利用、節約、保護和管理水資源的過程中所發生的各種社會關系的規范性法律文件。在我國，狹義的水法是指《中華人民共和國水法》（簡稱《水法》），這是調整我國水資源保護、開發、利用、管理的基本法律。廣義的水法是指調整相關各種水事法律關系的法律、法規，涉及水資源保護與管理的各個方面，除《水法》外還包括：《中華人民共和國憲法》中關於國家資源的相關的規定、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《取水許可和水資源費徵收管理條例》，它們與《水法》一起組成我國的水法體系。
三水法的立法依據
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是一切法律制定的依據。憲法中關於自然資源所有權制度的規定，是水法關於水權制度的依據；關於國家行政機構的設置和職權的規定、關於公民的權利義務的規定，是水法關於水事主體權利義務的制定依據。水法及水法規的制定，必須符合憲法精神，不得與其相抵觸。
四水法的執行情況
現在社會上水法執行情況不容樂觀，主要有以下表現：
（1）在水資源開發利用中重開源、輕節流和保護，重經濟效益、輕生態效益和環境保護，在一定程度上導致許多地方水源枯竭、污染嚴重、生態環境破壞；
（2）水資源管理制度不完善，特別是在節約用水、計劃用水和水資源保護方面缺乏相應的制度，致使水資源浪費嚴重，水源遭到污染和破壞，水資源利用率較低；
（3）水資源管理體制不順。實行統一管理與分級、分部門管理體制，且對流域管理未作規定，造成了水資源管理體制混亂，多龍管水，城鄉分割，地表水、地下水分割，嚴重影響了水資源的合理配置和綜合效益的發揮；
（4）對水資源有償使用制度規定不夠明確，影響了市場經濟體制下水資源的優化配置；
（5）有關法律責任的規定過於原則，難以操作，對違法行為打擊力度不夠，給執法工作造成了一定的困難。
五水法的主要內容
水法的主要內容有：
（1）調整范圍。在中華人民共和國領域內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守水法。水資源包括地表水和地下水；
（2）明確水資源所有權，即水資源屬於全民所有和集體所有；
（3）通過徵收水費和水資源費等經濟手段加強對水資源利用的管理；
（4）加強政府對防汛抗洪工作的領導，規定了防汛指揮機構在緊急情況下可採取的措施。
⑹ 百色政府對於水資源污染,採取了什麼措施
一、水資源保護的法制現狀
一
水資源保護立法現狀
《憲法》第 9條明確規定:
國家保障自然資源的合理利用 ,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。《憲法》第 26條規定:
國家保護和改善生活環境和生態環境 ,防治污染和其他公害。水資源是自然資源之
一 ,憲法的這些規定顯然適用於水資源保護 ,構成我國水資源保護立法的核心和基礎。
以憲法為基礎 ,國家制定並頒布了水資源保護的基本法《水法》。該法對水資源規劃 ,水資源 開發利 ,水資源、水域和水工程的保護 ,水資源配置和節約使用 ,水事糾紛處理與執法監督檢 查 及法律責任等作出了詳細規定。
《水法》第4條規定:
開發、利用、節約、保護水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益 ,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水。
第
9
條規
定
:
國家保護水資源
,
採取有效措施
,
保護植被
,
植樹種草
,
涵養水源
,
防治水土流失和水
體污染
,
改善生態環境。
二
水資源保護執法現狀
我國水行政執法體系建設和水行政執法工作起步於
1988
年
《水法
》的頒布實
施。經過
20
多年的努力
,
已基本建立了覆蓋全國、機構健全的水行政執法網路
,
專兼
立了覆蓋全國、機構健全的水行政執法網路
,
專兼設
,
隊伍素質明顯提高
,
執法效能顯
著增強
,
執法力度不斷加大
,
平均每年查處水事違法案件
4
萬余件
,
維護了正常的水事
秩序。
我國環境保護部門在水資源保護中主要是對水體污染源實施監督管理、制定水
環境質量及水污染物排放標准、審批項目的環境影響報告書及督促各城市進行水環境
綜合治理等
,
重點對違反
《環境保護法
》和
《水污染防治法
》、違反環評和
「三同
時
」制度、違法排污和治理設施建成而不運行、國控重
點污染源等違法行為進行執法。
為此
,
環境保護部門開展了一系列水資源專項保護執法行動
,
並取得了巨大成效。
根據
《水法
》第
12
條的規定
,
我國對水資源實行流域管理與行政區域管理相
結合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管
理機構
以下簡稱流域管理機構
,
在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務
院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。因此
,
我國的流域水資源保護機構也
是我國重要的水資源保護執法機構。
三
水資源保護司法現狀
水資源司法保護是指法院和檢察院通過審判
,
公訴等形式
,
對違反水資源法律法
規的行為加以懲罰
,
對遵守水資源法律法規的合法行為加以保護的
活動。我國水資源污
染形勢嚴峻
,
通過立法、行政
執法、科技、經濟等手段只能解決單一問題
,
加強水資源
的司法保護已成為當務之急
,
法檢每年處理的
水權糾紛案件及水污染案件呈日益增多的
趨勢。
二、完善水資源法律保障機制
一
建立健全水資源保護法律體系
摒棄傳統的強調經濟發展優先的思想觀念
,
廢除「經濟利益優先
」的傳統理念
,
以可持續發展觀和法律生態化理念為指導
,
為社會經濟持續發展提供堅實的物質基礎。
加強流域水資源管理與保護立法。要想從法律層面解決流域水資源保護中的污染
治理問題，針對各流域水資源特點與水污染現狀
,
建立與完善各流域的水資源保護機
制
,
以期最終實現人水和諧的可持續發展目標。
為了有效保護以及合理利用水資源
,
必須完善我國
的水權交易制度。完善現有水
權制度
,
不僅僅是在水法中簡單引進水權概念
,
而是應當完善以明確水權內涵與外延為
核心的一整套水權制度
,
建立有序的水權交易市場
,
制訂一套公平合理的交易規則。
二
切實加強水資源執法保護工作
理順管理體制
,
成立水資源管理常設協
調機構。在全國生態建設部際聯席會議的
基礎上
,
進一步提
高其法律地位
,
強化其在水資源管理中的協調功能。
地方政府要從全局觀念出發
,
著眼於綠色
GDP
增長
,
克服地方保護主義思想
,
大力
支持水資源保護執法工作。明確流域水資源保護機構在流域水資源管理體制中的核心
地位
,
流域內的各區域性環境保
護部門、水利管理部門、國土資源部門及農林漁政能
很好協調。
三
高度重視水資源司法保護工作
賦予海事法院管轄跨省市區的流域性水資源保護案件
,
以解決全國水污染案件的專
屬管轄問題。
同時，也可成立專門的環保法庭。
2007
年
11
月
20
日
,
貴陽清鎮市人
民法院環境保護審判庭宣告掛牌成立
,
這是國內最早成立的環境保護法庭。環保法庭的
專業化審判既有利於加強水資源司法保護的統一性和權威性
,
也有利於打破地方保護主
義天貓美國普衛欣提示：霧霾天氣出行記得做好防護。
,
強化對水資源的司法保護力度。
⑺ 國家已經制定了許多保護水資源的措施,請列舉三條
一、水資源保護的法制現狀
一
水資源保護立法現狀
《憲法》第 9條明確規定:
國家保障自然資源的合理利用 ,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞自然資源。《憲法》第 26條規定:
國家保護和改善生活環境和生態環境 ,防治污染和其他公害。水資源是自然資源之
一 ,憲法的這些規定顯然適用於水資源保護 ,構成我國水資源保護立法的核心和基礎。
以憲法為基礎 ,國家制定並頒布了水資源保護的基本法《水法》。該法對水資源規劃 ,水資源 開發利 ,水資源、水域和水工程的保護 ,水資源配置和節約使用 ,水事糾紛處理與執法監督檢 查 及法律責任等作出了詳細規定。
《水法》第4條規定:
開發、利用、節約、保護水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益 ,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水。
第
9
條規
定
:
國家保護水資源
,
採取有效措施
,
保護植被
,
植樹種草
,
涵養水源
,
防治水土流失和水
體污染
,
改善生態環境。
二
水資源保護執法現狀
我國水行政執法體系建設和水行政執法工作起步於
1988
年
《水法
》的頒布實
施。經過
20
多年的努力
,
已基本建立了覆蓋全國、機構健全的水行政執法網路
,
專兼
立了覆蓋全國、機構健全的水行政執法網路
,
專兼設
,
隊伍素質明顯提高
,
執法效能顯
著增強
,
執法力度不斷加大
,
平均每年查處水事違法案件
4
萬余件
,
維護了正常的水事
秩序。
我國環境保護部門在水資源保護中主要是對水體污染源實施監督管理、制定水
環境質量及水污染物排放標准、審批項目的環境影響報告書及督促各城市進行水環境
綜合治理等
,
重點對違反
《環境保護法
》和
《水污染防治法
》、違反環評和
「三同
時
」制度、違法排污和治理設施建成而不運行、國控重
點污染源等違法行為進行執法。
為此
,
環境保護部門開展了一系列水資源專項保護執法行動
,
並取得了巨大成效。
根據
《水法
》第
12
條的規定
,
我國對水資源實行流域管理與行政區域管理相
結合的管理體制。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管
理機構
以下簡稱流域管理機構
,
在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務
院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。因此
,
我國的流域水資源保護機構也
是我國重要的水資源保護執法機構。
三
水資源保護司法現狀
水資源司法保護是指法院和檢察院通過審判
,
公訴等形式
,
對違反水資源法律法
規的行為加以懲罰
,
對遵守水資源法律法規的合法行為加以保護的
活動。我國水資源污
染形勢嚴峻
,
通過立法、行政
執法、科技、經濟等手段只能解決單一問題
,
加強水資源
的司法保護已成為當務之急
,
法檢每年處理的
水權糾紛案件及水污染案件呈日益增多的
趨勢。
二、完善水資源法律保障機制
一
建立健全水資源保護法律體系
摒棄傳統的強調經濟發展優先的思想觀念
,
廢除「經濟利益優先
」的傳統理念
,
以可持續發展觀和法律生態化理念為指導
,
為社會經濟持續發展提供堅實的物質基礎。
加強流域水資源管理與保護立法。要想從法律層面解決流域水資源保護中的污染
治理問題，針對各流域水資源特點與水污染現狀
,
建立與完善各流域的水資源保護機
制
,
以期最終實現人水和諧的可持續發展目標。
為了有效保護以及合理利用水資源
,
必須完善我國
的水權交易制度。完善現有水
權制度
,
不僅僅是在水法中簡單引進水權概念
,
而是應當完善以明確水權內涵與外延為
核心的一整套水權制度
,
建立有序的水權交易市場
,
制訂一套公平合理的交易規則。
二
切實加強水資源執法保護工作
理順管理體制
,
成立水資源管理常設協
調機構。在全國生態建設部際聯席會議的
基礎上
,
進一步提
高其法律地位
,
強化其在水資源管理中的協調功能。
地方政府要從全局觀念出發
,
著眼於綠色
GDP
增長
,
克服地方保護主義思想
,
大力
支持水資源保護執法工作。明確流域水資源保護機構在流域水資源管理體制中的核心
地位
,
流域內的各區域性環境保
護部門、水利管理部門、國土資源部門及農林漁政能
很好協調。
三
高度重視水資源司法保護工作
賦予海事法院管轄跨省市區的流域性水資源保護案件
,
以解決全國水污染案件的專
屬管轄問題。
同時，也可成立專門的環保法庭。
2007
年
11
月
20
日
,
貴陽清鎮市人
民法院環境保護審判庭宣告掛牌成立
,
這是國內最早成立的環境保護法庭。環保法庭的
專業化審判既有利於加強水資源司法保護的統一性和權威性
,
也有利於打破地方保護主
義
,
強化對水資源的司法保護力度。
⑻ 法律法規治水政策
水資源相關的法律法規是約束水資源利用、規范水資源管理的主要手段。修訂和完善相關法律，填補法律空白與缺陷，有利於促進依法治水、依法用水。
6.5.1 修訂和完善相關法律
水資源的法律有國家法律法規，也有地方法律法規。京津冀都市圈應抓緊研究水權制度體系中諸如初始水權分配、用水總量控制、水權轉讓、污染物總量控制等核心制度的建設，在遵守國家法律的基礎上，適當地制定促使本地區水資源有效利用的法規規范，或是修訂和完善已有法律，增強法律法規之間的協調性和一致性，使水資源的利用和管理，做到有法可依，有法可循。如北京市目前急需修訂《北京市水資源管理條例》、《北京市城市節約用水條例》等法規。同時擴大立法工作的利益相關方參與程度；建立健全專家咨詢論證制度、立法徵求制度等。
6.5.2 依法治水
京津冀都市圈內各級政府在水資源的管理中，要做到依法決策、科學決策，把依法行政和轉變政府職能及管理方式有機結合起來，突出社會管理和公眾服務職能；落實行政執法的責任制，界定執法責任，健全行政執法考核機制，建立行政執法追究責任制，尤其是在區域內水資源的合理配置上，各級政府要相互合作，實現雙贏，要從流域整體利益考慮，將水資源分配方案以相應的法律條款固定下來，由流域管理部門進行監督落實。
⑼ 從可持續發展的角度想想，長江流域應如何減少洪水的危害
實現長江流域水資源的可持續利用，關繫到長江流域和整個國民經濟的可持續發展本文從目前長江流域水資源的危機和立法現狀談起，闡述了制定《長江法》和完善長江流域水資源保護法律制度體系的必要性，初步建構了其體系，從管理體制、水權交易、污染防治等方面提出了立法建議。
[關鍵詞] ：流域管理，水資源保護，水權交易，《長江法》
近年來，長江流域水資源開發利用和環境保護現狀令人擔憂，已經出現了因不合理開發利用長江流域水資源而嚴重影響整個流域乃至全國可持續發展的問題。國內許多專家、學者紛紛建議制定《長江法》，如中國社科院法學所的馬驤聰先生曾撰文呼籲應「研究制定專門的《長江法》，對流域的開發、利用、保護作出全面系統的法律規定」。1999年末，《半月談》等多家新聞刊物先後登載了「全國人大正醞釀制訂《長江法》、《黃河法》，以保護長江、黃河流域的生態環境」的消息。 2002年8月29日，全國人大常委會對《水法》進行了修訂，明確了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，流域管理的地位和職責，進一步為《長江法》的制定提供了法律及理論基礎。
一、 長江流域水資源可持續利用進行立法的必要性：
社會經濟可持續發展的核心是自然資源的可持續利用，水資源既是人類社會生存和發展不可替代的自然資源，又是生態和環境的基本要素。長江流域地處亞熱帶，降水充沛，是我國水資源豐富地區之一，良好的水資源條件為長江流域的發展提供了自然物質基礎，長期以來，長江流域的農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面都是我國最發達的地區之一。長江流域水資源可持續利用，可定義為：既滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需求能力構成危害的水資源利用方式 ，不僅指長江流域水資源作為生產資料的開發、利用、節約、管理，還包括作為環境價值的水環境保護，防治污染，防治水害等。長江流域水資源的可持續利用是長江流域經濟可持續發展的關鍵。
（一）長江流域水資源面臨嚴重危機：
一方面，長江流域水環境狀況惡化，並且影響人均水資源量下降。長江流域受水體污染與水面積縮小等不利因素的影響，削弱了水資源承載力，生態環境日益脆弱。主要表現為：區域性、階段性缺水嚴重，湖泊萎縮，濕地生態系統嚴重退化，水土流失嚴重，航運船舶和工廠企業產生的大量污染物質更使長江流域的生態環境雪上加霜。
由於流域內水資源時空分布不均，供水水質受到嚴重污染的威脅，使得長江流域部分地區出現水資源緊缺，影響社會經濟可持續發展。水資源與生態環境相互作用、相互影響，已經成為長江流域社會經濟可持續發展的兩大制約性因素。隨著社會經濟發展與人口的增加，水量豐沛的長江流域人均水資源量呈減少之勢。2003年《公報》顯示，去年長江流域人均水資源量已降至2100多立方米，只有世界人均水資源量的1／4.長江水利委員會的調查表明，長江流域有59座城市存在水源型缺水、工程型缺水和水質型缺水。
另一方面，長江流域中、下游平原區洪、澇災害頻繁。由於長江中、下游平原區地面高程普遍低於洪水位數米至十數米，每當大汛來臨，防禦洪、澇災害的形勢十分嚴峻，遇大洪水就會發生不同程度的水災，是長江流域洪澇災害最集中、最嚴重、最頻繁的地區。在本世紀內就發生過1931、1935、1949、1954和1998年5次嚴重的洪水災害， 每次洪水災害人民生產財產都受到巨大損失，災區的生態與環境遭受嚴重的創傷，往往數年還難以恢復元氣，長江中下游洪災已成為我國心腹之患。1998年1月1日起施行的《防洪法》，雖然不夠完善卻也為1998年抗洪提供了重要保障，也讓我們看到了立法進行事前防禦的重要性。
中國入世以後，長江流域的生態環境也會面臨一些新的問題。中國入世和中國西部大開發戰略勢必會加速長江流域，特別是長江中上游的開放和開發，如國家重點建設的西氣東送、西電東送、南水北調、三峽工程等重大工程，從長遠和整體上看，對長江流域的可持續發展肯定是有利的，但每一項重大工程都會給長江流域帶來新的嚴重的資源和環境問題。要徹底解決這些問題，必須加強水資源管理，實現水資源的可持續利用。在依法治國的今天，任何一項管理工作都必須有法可循，通過建立法律、法規保障水資源的合理開發，科學配置，優化調度，高效利用是極其重要而又有效的措施，法律以其特有的規范性、概括性、普遍性、強制性發揮著其它手段和措施所不具備的作用，成為國家保護長江流域水資源的有力武器。
（二）關於國外水資源流域管理的立法經驗及對我國借鑒的必要性：
自然界水循環的突出特點是流域性，其形成、運動和變化具有明顯的流域規律性。水資源的這種流動性和流域性，決定了水資源按流域統一管理的必然性，依據水資源的流域特性，發展以自然流域為單元的水資源統一管理模式，正為世界上越來越多的國家所認識和採用。美國、英國、日本等發達國家的流域立法經驗具有代表性，值得我們研究和借鑒。
以美國為例，田納西河是美國東南部俄亥俄河的最大支流，長約1450km，涉及美國7個州。在實施《田納西河流域管理局法》之前，該河流域淤沙沉積，土地嚴重沙漠化，生態資源被盲目掠奪，經常發生洪澇災害，為了開發和保護田納西河流域，美國總統羅斯福在推行促進國土開發的新政時期，將治理和開發該河流域作為其新政府的一項重點工程，於1933年頒布了《田納西河流域管理局法》，成立了流域管理局。 實踐說明，建立精簡、有效、權力大、有獨特運行機制的流域管理機構，是實現大河流域水資源有效保護的關鍵因素，該法很好的解決了流域水資源的管理體制及其運作機制問題，對組織、協調田納西河流域的經濟發展和環境保護起到了強有力的法律保障作用。
日本水法體系中最基本的是《河川法》，其立法基本精神，一是強調流域水資源統一管理。規定全國水資源由一個部門主管，協調多個分管部門。二是強調了防洪與水資源利用的協調。立法目的在於以流域為單元對河流進行綜合管理，防止河流受到洪水、高潮災害影響並維持流水的正常功能，在國土整治和開發方面發揮應有作用，以利維持公共安全、增進公共福利。 自1964年頒布以來，多次修改，有效保障了日本的河川管理，很值得我們借鑒。
類似的還有美國的《下科羅拉多河管理法》，西班牙的《塔霍-賽古拉河聯合用水法》，英國的《流域管理條例》等。另外還有大量流域管理的規定分散在各個有關的水法規中，如1968年歐洲議會通過的《歐洲水憲章》、英國的《水法》、法國的《水法》、西班牙的《水法》等。
以上國外有關水資源管理和開發利用的立法經驗，特別是流域水資源統一管理， 全國水資源由一個部門主管，防洪與水資源利用的協調，流域水資源的管理體制及其運作機制等，值得我國長江流域水資源可持續利用進行立法時借鑒。
（三）我國水資源保護立法的狀況和長江流域水資源可持續利用進行立法的必要性：
我國現行的有關水資源保護的法律主要有五部：《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》，（配套法規條例如《防汛條例》、《水污染防治法實施細則》、《淮河流域水污染防治條例》、《取水許可制度實施辦法》等）。2001年10月25日作為行政法規頒布的《長江河道采砂管理條例》，比較具體規定了流域管理機構對長江幹流采砂管理的管理與監督職責，但目前為止，尚沒有針對長江流域水資源保護形成具體完善的法律體系，國家只是在《防洪法》與《河道管理條例》等單項法律、法規中從各自的側面明確了流域管理機構的法律地位。2002年新修訂的《水法》的最大成就，是強化了水資源的統一管理，確立了「流域管理與行政區域管理相結合」的管理體制，奠定了流域管理機構的法律地位，對於加強以流域為單元的水資源統一管理提供了根本的法律保障。
以淮河治污為例，在污染已極其嚴重的情況下，國務院頒布第一部流域水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》，其法律地位高於地方性法規，它從全局利益出發打破條框分割管理，把流域管理納入法治體系，收到了較好的效果。對於長江流域而言，應該吸取淮河流域水污染事後立法的教訓，積極進行事前立法防禦。目前，我國有關水資源保護的立法中，有些法律規定還不具體，很少引進市場機制，特別對水利經費的徵收，規定的還很不夠。基於長江在我國經濟社會發展中的重要地位以及流域內水資源管理實際與可持續利用的需要，建議國家盡快考慮制訂長江法，形成一個完善的長江流域水資源保護的法律體系。
二、 對長江水資源保護立法的構想：
（一）長江流域水資源保護的法律體系構建：
根據長江流域水資源的現狀和要求，建立長江流域水資源保護的法律、法規體系，即長江法的體系可設計為：第一層級以《憲法》為指導，《憲法》第九條規定：「……水流……等自然資源，都屬於國家所有……國家保障自然資源的合理利用……」，第二十六條規定「國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害」。《憲法》是長江流域水資源保護的立法總依據；第二層級以全國人大通過的法律《環境保護法》、《水法》為龍頭，前者側重水環境保護，後者側重水資源保護，水環境和水資源是互為因果，互相影響的。另外還包括《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》等從水質、水管、水土、防洪方面具體維護水資源的法律。第三層級即是體現流域管理的《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》），還包括有關長江流域森林保護、礦產資源開發利用保護、長江利用生態保護等其他方面綜合的流域開發利用保護，這里僅討論長江流域水資源可持續利用的立法保護，以水資源的可持續利用為原則。長江流域水資源保護的立法工作無論是程序上還是力度上都要比淮河流域更高、更大、更深，故建議此法由全國人大常委會制定頒布，以示其重要，之後由國務院組織有關部門制定《長江流域水資源管理法實施細則》，各地省級人民代表大會及其常委會也可以依據《長江流域水資源管理法實施細則》結合本地區實際情況，分別制定地方性長江流域水資源管理和利用的法規，形成比較完整的長江流域水資源保護的法律體系。
關於《長江法》的結構，可以借鑒日本的《河川法》，它是分為總則、河川管理、關於河川的費用、監督、河川審議會及都道府縣河川審議會、其他細則、罰則和附則八部分。有學者建議分為總則、監督管理、流域水資源開發利用的保護、流域水污染防治、法律責任和附則六部分 .我們認為，《長江法》還應該具備的內容有：單設一章規定流域機構權利和職責范圍，理清流域機構與區域水行政主管機構的分工。後文將具體談到這個問題；專章規定長江流域的防汛與抗洪。體現貫徹《防洪法》和長江防汛抗洪的特殊性；我國也應該像《河川法》那樣，對關於長江的費用進行專章規定；另外，我國尚未明確承認水資源交易市場，現實中存在著「黑色水市」，建議在流域水資源開發利用的保護這一章中進行試點規定，構建水權交易市場，達到水資源優化配置的目的。
（二） 制定《長江法》相關法律規范的建議：
1、實行流域管理為主，與行政區域管理相結合的管理體制，明確權責。
新《水法》修訂頒布前，我國實行的是以行政區域為主的管理體制，只是在《防洪法》與《河道管理條例》等單項法律法規中從各自的側面明確了流域管理機構的法律地位。新《水法》明確了「流域管理與行政區域管理相結合」，是水資源管理體制發展上的一個里程碑。
長江的流域機構為長江水利委員會（簡稱「長水委」），作為水利部的派出機構成立於1950年2月。目前現狀是由於流域水管理權力幾乎已被區域分割完畢，流域管理機構的位置不得不在區域和行業的夾縫中尋求。因此，流域管理機構只能被以後的法律、法規限定在特定區域（如重要河段、邊界河段）和特定標准內（如取水許可的限額以上）。這種制度安排實際上都在為流域機構找活干，而對流域水資源開發利用和管理的調控起不到實質性作用。盡管流域機構還承擔了規劃管理、省際水事糾紛調處等職責和一些單項授權的管理職責，但流域機構的地位並沒有本質的改變，無法承擔對流域水資源進行全面管理的職能。 另一方面，與水相關的利益相關者沒有能力參與相關決策，這種決策不能充分反映區域的、他人的、行業的和用戶的利益，也難以避免在缺乏有效監督下的趨利性，因此流域決策自然失去了執行的權威，從而也驅使區域和用戶進行自主決策。脫離區域利益的國家權威從來就不可能有效率，所以要使長水委具有管理權威，關鍵是要兼顧區域利益。一個可行的觀點是，把長水委定位為區域的流域管理機構，而非國家的下派機構，以各區域為基礎形成一個區域利益共同體，這樣就能較好地整合區域利益，使流域整體利益以及區域利益在流域管理機構的決策中得到平衡。
根據日本《河川法》規定，一級河流的管理許可權在中央政府，由建設大臣負責。在建設大臣指定的區段（「指定區段」）內，可按照政令規定，交給所在的都、道、府、縣知事辦理。一級河流的支流為二級河流，其管理者為管轄該河流區段的都道府縣知事。 日本的二級行政區劃分為都道府縣，相當於我國省級行政區。二級行政區以下再分為市、町、村三級，相當於我國的市（縣）、鄉、村三級。
流域與區域在水管理職責上的最佳結合點應是流域管理機構代表流域水環境資源整體公益，履行宏觀規劃、決策、分配、監督、協調職權職責，其目標是實現流域整體利益最大化，重在公益。區域政府代表區域利益，履行區域范圍的規劃、決策、分配、執行、處理、協調、監督職權職責，其目標是在實現區域水環境資源利益最大化，基於水環境資源利用的經濟利益最大化，重在私益。二者必須同步協調實施，使事務管理權與財力支配權相對應。由於我國區域內的各層級行政區域間有隸屬關系，上級政府可以通過行政調撥等非經濟手段導致不同區域在用水上的不平等，保障微觀用水權利也須藉助流域管理機構。在大多數水資源管理效率高的國家，一個共同特點是：區域用水管理由區域承擔，資源配置和水環境保護等職責由反映流域整體利益的部門承擔，經營職能由企業承擔。
由此長水委的主要職權應有：對地區性水利設施進行指導監督服務，負責制定長江流域水資源保護的規劃和計劃、總量控制計劃、污染防治計劃、供水計劃、防禦洪水方案等，定期做流域水質檢測，對取水、排污等有許可權，對跨行政區的水污染糾紛、用水糾紛等有處理權，應盡早確立必要的行政強制權和行政處罰權，另外還有依法收費（稅）用以養水的權利等。21世紀的長江水利委員會應該結合中國國情並借鑒美國田納西流域管理委員會（TVA）的一些職能體系：強有力的行政管理體系；堅實的基礎事業體系；高水平的科研、咨詢體系；多層次的金融、財政物質支撐體系；完善的工程立項審查、建設管理、質量監督體系；對災害的預測、預報、監測、評估和搶險救助體系等。
2、建立健全水資源的市場機制，促進長江流域水資源可持續利用。
《長江法》應當貫徹水量與水質管理並重，開發與節約並舉的政策，可在《長江法》中流域水資源開發利用這一章對現有水權制度進行一些創新。我國水權制度存在很多缺陷，限於篇幅這里無法系統闡述，僅論述一下構建水權市場的問題，尤其在南水北調中具有重要意義。
水資源的短缺除了自然原因，更主要的在於對水資源的開發管理的低水平和水資源的市場機制不健全。我國憲法雖然規定了水資源的所有權以及與用益物權相似的非所有人對於水資源的使用權、收益權，但並未將這種權利明確定性為用益物權，更未見使用和界定「水權」這一法律概念。 多數學者認為，按照現代各國水法的一般規定，水權即為依法對於地面水和地下水取得使用或收益的權利。 根據此定義，一方面，水權是獨立於水資源所有權的一項法律制度；另一方面，水權是水資源的非所有人依照法律的規定或合同的約定所享有的對水資源的使用或收益權。我們把水權定位為用益物權，為一項財產權，可以在市場主體之間進行交換，也可以依法作為抵押、入股、出租的標的。如此一來，就為利用市場價格和競爭機制實現水資源分配提供了必要的前提條件，一舉打破了水資源禁止流轉而造成的市場禁錮。
我國中央政府通過行政命令在垂直的企業管理模式中配置水資源總量已經過分龐大。國家（這個超級企業）配置水資源的效率已經非常低下，我國水權制度變遷的方向應當是由市場配置水資源，國家只負責初始分配。2000年11月24日，浙江省東陽市同意以人民幣2億元一次性把東陽橫錦水庫的每年4999.9萬立方米的永久用水權轉讓給義烏市，義烏負責向東陽供水方支付當年實際供水0.1元/立方米的綜合管理費 ，形成了一個雙贏的局面。舉世矚目的南水北調工程將根據每個城市的需水量按比例確定相應的股權進行投資，說明我國在加強水資源經濟管理上加大了力度，向市場化邁出了一大步，但立法上相對於實踐卻顯得滯後了許多。
對於合法完善的水權市場而言，政府只須規定相應的交易規則即可，就我國現狀來說，目前只能是一種過渡時期的「准市場」，表現在：水價不可能完全由市場競爭來決定，多種水功能中只有能發揮經濟效益的部分才能進入市場，不同地區、不同用戶之間的經濟差別很大，難以完全進行公平競爭等。因此構建水權市場過程中，我們應注意：為確保水權市場的正常運行，長江水利委員會需要應用法律、法規、條例等形式對水權交易主體、水權分配製度、交易制度、價格制度加以保證，負責制定整個流域的水權分配方案並採取一定方式將水權分配或出讓給各個供水經營單位；水權分配完成後，負責制定各水權交易主體進行水權交易的規則，負責改善流域公共基礎設施的投資，提供有關水資源信息，組織各供水公司之間的水權轉讓和交易，並負責監督交易的執行。隨著水資源市場的完善，長水委可以進一步減少對水權交易的干預。
3、加強長江流域水污染防治，特別是船舶水污染防治。
關於水污染防治，現有的《水污染防治法》、《環境保護法》、《河道管理條例》、《水污染防治法實施細則》等較詳細的規定了排污收費制度、水資源費徵收制度等，《水利產業政策》提出了建立水環境生態補償機制。各流域水污染狀況有自己的特點，應以流域為單位進行治理。以長江流域為例，長江是橫貫我國東西水上運輸的大動脈，其航運業十分發達，但也給長江水域和周圍環境造成了污染和破壞，據保守估計，長江船舶垃圾每年生產量達18.4萬多噸 ，長江上每發生的一次海損事故往往就是一次嚴重的水污染事故。
目前我國《水污染防治法》將船舶水污染事故處理的權利授予了航政部門，而航政部門的處理僅限於船舶本身，對水資源污染的影響范圍，水質跟蹤監測，事故通報以及其他應急處理措施都還沒形成一個有效機制，既沒有建立必要的程序，又沒有建立處理經費渠道，因為沉船對船主的損失已經很嚴重，其根本無法獨自負擔處理費用。建議此類流域性污染，《長江法》應作出全面的規定，明確長江水利委員會對事故的管理許可權，長水委和長江流域水資源保護局可以利用流域水質監測網路進行監視監測，採取應急措施，另一方面，參考國際上通行的做法，通過營運船舶共同交納事故保險費用來保證事故處理費用。
<> 4、開征長江流域水資源保護的水利經費，解決流域水資源保護可持續發展經費問題。
目前，在國外對流域水資源保護和管理，大都徵收有關水利經費，專門用於流域水資源保護和管理的費用。我國長期實行計劃經濟，流域水資源保護和管理的費用由國家統一撥付。由國家單向解決流域水資源保護和管理的費用問題，不能滿足今後長江流域水資源保護可持續發展問題。《長江法》中可效仿日本《河川法》進行單獨規定水利費用的徵收是很有必要的。由於河流是公共財產，管理的最終目的是減少在公共財產使用中產生的外部不經濟性，因此建立相關賠償制度至關重要，這也是我國水法規中最為欠缺的地方。
在這方面，我國台灣《水利法》有關水利經費的規定，也可值得我們借鑒。台灣《水利法》規定了水利經費的徵收，包括「徵收水利權費、河工費、防洪受益費三種。」同時規定經費的具體徵收辦法即：「水權費即向水權人按年徵收之費，水權費的徵收，農業工業用水以每分鍾1立方公尺的供水量為起點，水力用水以每秒鍾1立方公尺的供水量為起點。水權費的徵收期間，公共給水、工業用水、水力用水及其他用水每年一次，農業用水視生產物的收獲，得每年分為兩次。」1河工費即向來往船舶按季或按次徵收之費。河工費的徵收期間，登記的船舶全年通行的按年定期徵收；非全年通行的，按季定期徵收。防洪受益費即向防洪受益人分期徵收之費。政府因辦理及維持防洪工程，得向收益者分別輕重徵收防洪受益費等。2
根據我國的實際情況，應制定《長江流域水利經費徵收辦法》，對利用長江流域水資源獲得利益的單位和個人徵收水利經費，包括長江水資源使用費、船舶通行費、防洪受益費等，《辦法》應具體規定徵收水利經費的情況、徵收范圍、數量、時間、用途等。水利經費取之於民，用之於民，須專款專用，專門用於長江流域水資源保護事業，解決長江流域水資源保護可持續發展經費問題。對於長江流域的管理費原則上由國家負擔，長江所在區域也需根據情況進行繳納貼補。
5、完善長江流域水資源保護的法律責任。
法律責任是法律得以執行實施的必要保證，否則會削弱其執行力。應對《長江法》中規定的不執行各種法定的義務及對法定的權利侵犯，應規定相應的懲罰措施和賠償措施。包括違反流域管理與行政區域管理相結合應承擔的法律責任、違反水權交易應承擔的法律責任、造成長江流域水污染應承擔的法律責任、違反開征長江流域水資源保護的水利經費應承擔的法律責任等。承擔法律責任的形式應為：行政處分、停止侵害、限期改正、情節嚴重，吊銷營業執照、罰款、賠償損失、情節嚴重構成犯罪的，依法承擔刑事責任。從而真正發揮法律的功能，同時要建立跨行政區域糾紛處理的條款等。
綜上所述，促進長江流域水資源可持續利用不僅關繫到長江流域經濟的可持續發展，也是關繫到國家整體利益和長遠發展的大事，必須建立和完善長江流域水資源保護的法律體系，制定和完善《長江流域水資源管理法》（或稱《長江法》）建立長江流域水資源保護法律制度，促進和保障長江流域水資源開發、保護和可持續利用。
⑽ 我想考河海大學邢鴻飛教授的研究生，怎麼聯系
可以聯系河海大學法學院，電話： 025-83787295 傳真：025-83787371 電子郵箱：[email protected]
邢鴻飛，男，江蘇高淳人，1963年出生，中共黨員，教授，博士生導師。1984年畢業於上海華東政法學院。1984年至1997年，南京大學任教，曾任南京大學法學院法律系系主任。1997年迄今，河海大學任教。1999年晉升教授。歷任河海大學法律系系主任、法學院院長。兼任中國水利學會水法專業委員會副主任委員，中國法學會行政法學研究會常務理事，中國法學會法學教育研究會理事，江蘇省法學會第五屆學術委員會委員，江蘇省法學會理事，江蘇省行政法學研究會秘書長，江蘇省行政管理學會常務理事，江蘇省、南京市兩級人大常委會立法專家咨詢組成員，江蘇省中高級幹部學法講師團成員，南京市依法治市領導小組法學專家咨詢組成員，南京市政府法制法律咨詢委員會成員，南京市中級法院法學專家咨詢組成員等。
主要研究領域為行政法學、環境與資源保護法學。現致力於公用事業法、國際河流法的研究。
出版《官僚與官僚制》、《行政法學》、《中國現行法制探析》、《行政復議與行政訴訟原理》、《行政訴訟的程序與方法》、《公用事業法原論》、《高校行政法治論》等學術著作。主編、參編《行政訴訟法學》、《新編行政法實務指南》、《行政管理學》、《法學教程》、《法學概論》等教材。在《中國法學》、《法學》、《江海學刊》等主流期刊（CSSCI期刊源）發表《政府特許經營協議的行政性》、《論政府特許經營協議的契約性》、《試論行政契約的分類及形式》、《論行政契約締結與履行的特殊規則》、《行政合同的制度分析》、《行政合同在BOT項目中的運用及其法律保障》、《論行政程序立法中的三組關系》、《行政訴訟中的法律障礙及其對策研究》、《論行政相對人》、《論行政集團訴訟》等學術論文數十篇。
獨立承擔、主持「市場經濟中的行政合同研究」、「水權與水法修改專題研究」、「水行政執法與水法修改專題研究」、「中西官制與文化比較研究」、「城市垃圾處理BOT項目中的行政合同及特許經營權研究」、「城市拆遷法律問題研究」、「中國水權制度的法經濟學研究」、「突發公共事件行政應對措施法律問題研究」、「江蘇法律援助機制與工作研究」、「高校的行政主體地位及其教育管理中的公權與私權關系研究」、「南京市長江岸線開發利用管理條例立法研究」、「新疆維吾爾自治區節水條例立法研究」、「國際河流法律問題研究」等國家級、省部級科研項目。
發表於《江蘇社會科學》2006年第4期的學術論文《水權及相關范疇研究》榮獲「2006年江蘇省哲學社會科學界學術大會優秀論文獎」。2000年，榮獲江蘇省「優秀中青年法學家」稱號。