2019立法計劃
『壹』 稅收立法攻堅提速 多部稅法將有突破性進展
2019年我國稅收立法全面提速。我國首部資源稅法正式通過並將於2020年9月1日實施。財政部先後就土地增值稅法、增值稅法、消費稅法公開徵求了意見。契稅法和城市建設稅法也將提交全國人大常委會審議。
展望2020年,對照稅收法定原則目標,立法任務更加繁重,業內預計稅收立法會進一步提速攻堅,進入最後沖刺。增值稅法等重頭法律將有突破性進展。
2019年稅收立法全面提速
「落實稅收法定原則」,首次明確提出是在2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中提出。按照這一原則,新開征的稅種應制定相應的稅收法律,現行的稅收條例應通過修改上升為法律。近年來,我國多項財政法律、法規制定工作蹄疾步穩。尤其是自2018年下半年以來,幾乎每次人大常委會會議都有相關稅收法律審議內容,稅收法定步入快車道。
落實稅收法定原則,2019年是關鍵的一年、攻堅的一年。在這一年,通過了一部稅法——資源稅法,此外,包括土地增值稅法、增值稅法、消費稅法在內的多部稅法公布了財政部部內徵求意見稿,契稅、城建稅等將提交全國人大常委會審議。
2019年8月26日,經十三屆全國人大常委會第十二次會議表決,資源稅法正式通過,將於2020年9月1日正式實施。
日前,繼土地增值稅法徵求意見稿發布後,財政部陸續公布了增值稅法、消費稅法的徵求意見稿。尤其是作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實質性步伐,被業內視作我國落實稅收法定的關鍵一步,對於健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。
中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文對《經濟參考報》記者表示,體量上來說,增值稅是我國第一大稅種,其立法是我國落實稅收法定原則的重大進步。對於2020年落實稅收法定,增值稅能否立法起到至關重要的作用。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示,為落實稅收法定原則,2019年完成多個稅種的立法工作,統籌考慮、同步推進,及時讓稅制改革成果體現為法律,通過落實稅收法定來進一步鞏固及拓展減稅降費的成效,也為2020年全面落實稅收法定原則打下堅實基礎。
除了落實稅收法定之外,2019年的稅收立法保障了減稅降費成果,增強了稅收確定性。李旭紅指出,隨著2019年稅收制度加快落實稅收立法,一些短期性的政策性減免將轉變為法定式減免,通過落實稅收法定來鞏固和拓展減稅降費成效,將深化稅制改革與落實稅收法定原則相結合,及時以法律形式體現稅制改革成果,有效增強稅收確定性,從而形成了協同作用,在振興實體經濟、激發市場活力、助力創新創業、推動高質量發展方面發揮了重要作用。
中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出,稅收涉及千家萬戶的切身利益,稅收立法既是為了落實稅收法定原則,同時也是推進國家治理現代化和民主法治建設的重要內容。當前加強立法、補上財稅立法的短板,將稅收納入法治框架意義重大。同時,稅收法定的落實是不斷形成共識的過程,是牽一發而動全身的艱巨復雜工作,每一項都要穩妥推進,植根我國現實國情,既立足現階段,也著眼長遠。
稅制改革與稅收立法相融共進
值得關注的是,多部稅法中都強調了平移稅制和總體稅負不變,用立法形式鞏固改革成果的同時,也為下一步的稅制改革預留了空間。
以增值稅法為例,李旭紅表示,增值稅立法的徵求意見稿中充分反映出了現代稅制的特點,例如將留抵退稅制度法制化,減少了企業的資金沉澱,打通了增值稅鏈條,避免重復征稅,充分體現出增值稅的中性原則。從徵求意見稿的內容看,基本按照保持現行稅制框架總體不變的原則,平移了現行增值稅暫行條例的有關規定,有助於穩定各界預期,減少增值稅立法工作給征納雙方帶來的影響。此外,為避免「一刀切」的立法改革,特別安排了「過渡期」,有助於確保立法工作的平穩過渡。
再比如,財政部有關負責人指出,我國資源稅法中對減免稅政策進行了規范。對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策稅法做出了明確的規定,同時為了更好地適應實際需要,便於相機調控,稅法授權國務院對有利於資源節約集約利用,保護環境等情形可以規定減免資源稅,並報全國人大常委會備案。
中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示,稅收立法不是簡單地從「條例」變成「法」,而是要在立法要素確定上凝聚社會共識、傾聽民意,這是非常關鍵的。稅制改革在立法框架下實施,無疑有助於凝聚共識。同時,稅制改革也為稅收立法提供了鮮活支撐,改革的目標和立法宗旨精神嚴格貫穿,實施稅收立法也是實施改革的過程,二者是相互促進的過程。
2020年稅收立法將再提速
「根據稅收法定原則,實體性稅法以法律的形式予以明確,應抓緊推動稅收立法工作,明確我國稅收相關的基本原則、基本制度、征納規則和法律責任,盡快將目前成熟的暫行條例等上升為正式的法律,以提高稅收法律的權威性。」李旭紅指出。
她表示,預計2020年關稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅、土地增值稅等稅種的立法工作會有突破。在她看來,最值得關注的稅種包括增值稅、消費稅、關稅等。增值稅由於適用面廣並且是最大的稅種,因此其立法工作對於我國建立現代稅制而言十分關鍵。消費稅改革廣受關注的重點在於其對於收入分配機制的影響。而關稅的立法由於與國際貿易及經濟開放緊密相關也十分重要。
她指出,在立法過程中應注重稅法內部的系統協調性,加強不同稅種政策的整合,使稅收政策恰到好處、落到實處,真正發揮其應有的作用。
施正文對記者表示,稅收立法正在緊鑼密鼓推進,2019年進度明顯加快,不過對照稅收法定原則的目標,2020年稅收立法的任務依然很繁重,預計會進一步提速攻堅,進入最後沖刺。他預計契稅法、城建稅法明年有望通過,印花稅法、土地增值稅法、增值稅法等有望提交全國人大審議,力爭在明年取得突破性進展。
他同時表示,要處理好稅收立法和稅制改革的關系,改革要做到在法治軌道上改革,於法有據。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點探索尋找正確的政策,取得經驗。立法是為了更好地引領和規范改革、保障改革成果,同時要注意為未來的改革預留空間。
『貳』 《安全生產法》立法的目的是什麼
《中華人民共和國安全生產法》的制定目的：是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展。
『叄』 2019年房產稅實施落空，財政部立法安排有哪些
根據年財政部立法工作安排，力爭年內完成增值稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護建設稅法、土地增值稅法、關稅法、彩票管理條例(修訂)的部內起草工作，及時上報國務院；力爭年內修訂事業單位國有資產管理暫行辦法、注冊會計師注冊辦法等部門規章。
雖然2019年財政部立法工作安排中並未提及房地產稅法，但財政部在2018年財政部立法工作情況中提到「參與關稅法草案和房地產稅法配套法規起草工作」。
房地產稅的進展一直被高度關注。今年的政府工作報告提出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。
全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣9日表示，人大常委會的工作報告中對房地產稅立法工作提出了要求，按照人大常委會立法規劃，現在有關方面正在研究起草房地產稅法的草案，相關工作正在穩步推進。
政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋15日表示，關於房地產稅立法，中央經濟工作會議也提到了這個問題，現在已經列入人大立法規劃。
郭瑋稱，在這個推進過程中，要做大量的研究，包括對過去一些地方搞的房地產稅相關的試點進行認真分析和總結，這方面有大量的、非常艱巨的任務要去做。從國務院這方面來講，就是要做好前期工作，為立法的推進做好最基礎的准備。當然，要進行大量的調研，要認真分析當前的形勢，要制定不同的方案，廣泛徵求各方面意見，這可能是一個比較復雜，也是一個比較艱巨的任務，確實需要大量的工作，有關部門已經在有條不紊地推進。
『肆』 個人破產法立法計劃
2019年列入人大五年立法計劃，預計2025年正式出台。有點晚，可能很多債奴都等不到那天到來而先選擇離開這個世界！
『伍』 2019年兩代會後出台的新政策
目前北京市的車牌可以在天津市隨便同行，反之，天津市的車牌在天津市不可以，要按著外地車牌禁行時間和區域禁行，這的確是不合理的規定，按著目前講政治的要求，不會有人大代表提出這個問題，尤其是天津河北更是如此。
『陸』 聽說互聯網金融法有望被列入立法計劃，這對我們投資人會有影響嗎
2019年10月26日
『柒』 民政部：今年《地名管理條例》修訂草案擬報送國務院審議
7月15日，民政部官網關於印發《民政部2019年立法工作計劃》的通知，其中包括修訂《地名管理條內例》。
民政容部辦公廳表示，《民政部2019年立法工作計劃》已經2019年第11次部長辦公會議審議通過，共包括11件工作計劃，涉及法律、行政法規、部門規章等方面。
《地名管理條例》屬於行政法規范疇，今年，修訂草案送審稿擬報送國務院審議，由區劃地名司、政策法規司負責。
據中國政府網站信息，《地名管理條例》於1986年1月23日由國務院發布並正式施行。此後，民政部曾在1996年6月18日頒發《地名管理條例實施細則》。民政部官網顯示，在《民政部2018年立法工作計劃》中，修訂《地名管理條例》屬於抓緊研究論證的項目。
此外，行政法規方麵包括制定《社會組織登記管理條例》《街道辦事處工作條例》，修訂《殯葬管理條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《中國公民收養子女登記辦法》。
法律方麵包括制定《中華人民共和國社會救助法》，修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。
部門規章方麵包括制定《行政區劃管理條例實施辦法》《志願服務記錄與證明出具辦法》和修訂《養老機構管理辦法》。
『捌』 十四五期間房地產稅會出台嗎2023年前或啟動立法
據新華社，3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（全文）（下稱《規劃和綱要》）正式發布，其中「推進房地產稅立法」被寫入這份謀劃未來5年發展及2035年遠景目標的《規劃和綱要》中。
那麼，這是否意味著房地產稅將在十四五期間出台呢？
「推進房地產稅立法」寫入「十四五」規劃
此次《規劃和綱要》第二十一章建立現代財稅金融體制中提到，「推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。」
這份謀劃未來5年發展及2035年遠景目標的《規劃和綱要》中再次提及「推進房地產稅立法」。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，「這意味著十四五時期會繼續將房地產稅立法作為一項重要內容。去年和今年的政府工作報告中均未提及房地產稅立法，但並不代表著稅收制度改革會放緩。由於疫情影響，去年和今年更加強調減稅工作。但是從大的方向來說，房地產長效機制中房地產稅立法仍是重要內容。後續，房地產稅將和房企「三道紅線」和房貸「兩道紅線」、「集中供地」等一起，使得長效機制的工具箱更加完備。」
回顧房地產稅推進過程中的表述，最早可追溯至10年前。
2011年公布的「十二五」規劃綱要第四十七章加快財稅體制改革中提出「研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理許可權。」
2016年公布的「十三五」規劃綱要中，第十五章加快財稅體制改革中提法變為「完善地方稅體系，推進房地產稅立法。」
對比，「十三五」規劃，十四五規劃中「推進房地產稅立法」的表述一字未變。
此外，今年3月5日發布的政府工作報告中，對2021年房地產方面的工作部署中並未提及「房地產稅。」
華夏新供給經濟學研究院院長、財政部科學研究所原所長賈康對澎湃新聞表示，「今年政府工作報告不提，意味著年度內房地產稅不會作為重點工作，但是從長遠規劃和目標看，並不會放棄房地產稅立法。」
房地產稅立法何時啟動？
自2013年中央首次提出對房地產稅加快立法後，「房地產稅立法」任務已板上釘釘，房地產稅立法何時啟動的話題也備受關注。
2015年8月5日，房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規劃。
2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。
2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖在回應房地產稅立法問題時回應，「房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。」
按照賈康的說法，根據十三屆全國人大的立法安排，房地產稅在本屆人大任期之內會啟動立法。
而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。
這也意味著，房地產稅有望在2023年前啟動立法。
賈康認為，房地產稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但目前房地產稅推進難度比較大，各方或尚未形成共識。
房地產稅可穩定樓市，糾正當前社會財富分配的不平衡
「房地產稅對房地產市場可以起到穩定樓市的作用，但並非房地產稅改革就可以決定一切，需要結合其他政策一起綜合運用，房地產稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產長效機制里一個必要的選項，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的。」賈康說道。
全國政協委員莫天全在今年兩會期間也提到，房地產稅的政策是綜合性的，因此產生的效果也是多重的。由於房地產稅是對納稅人財產的征稅，因此該稅的徵收在糾正當前社會財富分配的不平衡方面起著重要作用，並且可以在一定程度上杜絕房價過高。房地產稅僅針對滿足基本生活需要外的房屋徵收，剛需住房基本不受影響，擁有多套住房的人群受到此稅種的影響會增加房屋的持有成本，對房屋持有人而言會降低持有的積極性。
莫天全表示，「我一直認為房產稅是遲早要出台的，但是出台的時間節點上面要注意，我的理解是稅種的出台暫時是負面的沖擊，如果是在經濟有下行壓力的情況下，最好緩一緩再推行；經濟比較好的情況下及時推出。今年疫情沖擊之下，我覺得大的環境應該不利於更多稅種的出台，我相信國家也會非常小心。」
中歐國際工商學院經濟學與金融學教授、上海市人民政府參事盛松成此前在接受澎湃新聞采訪時表示，房地產調控長效機制的建設是一個復雜而長期的系統工程，房地產稅可能是其中的一個內容，但不會是全部。
盛松成提到，早在2010年，房產稅就開始在上海和重慶試點。但房地產稅的推進必須考慮到國情。就目前的現實來看，我國房地產稅的推進的確存在著一定的阻力，同時我們也不應過高期待房地產稅的作用。我們更應該將房地產稅作為長效機制建設的一個有機組成部分，整體推進長效機制的建設。
『玖』 2019年才立法的香港國定法對2019年前的違法行為能定罪嗎
中國的法律的時效問題一般還是從新從輕。
從新體現在對違法犯罪事件適用新法；從輕則體現在對罪犯的懲罰盡量採用較輕的法律；具體問題具體分析。