正在立法個人破產

A. 個人破產法即將到來什麼時候，是全國嗎

所謂個人破產制度，通俗地講，就是某個人在其個人資產無法償還自有全部債務時，通過法定程序宣布其破產並核銷債務的法律制度。在裁定破產後的一定時期內，破產人只有權享受基本生活，不得進行奢侈消費和商業行為。當作為債務人的自然人的全部資產不能清償到期債務時，由法院依法宣告其破產並對其財產進行清算和分配，對其債務進行豁免以及確定當事人在破產過程中和以後應盡義務的一種制度安排。
個人破產制度起源於羅馬民法典，現今已發展成為許多發達市場國家普遍遵循的一個民法制度了。
我國因為仍然存在很嚴重的誠信缺失，並且市場監督不完善，如果無法保障破產人在破產後會受到嚴格監管，則無法保障債權人的利益，故而沒有《個人破產法》，法理界也不承認個人破產制度。

B. 什麼叫個人破產法

個人破產，是指作為債務人的自然人不能清償其到期債務時，由法院依法宣告其破產，並對其財產進行清算和分配或者進行債務調整，對其債務進行豁免以及確定當事人在破產過程中的權利義務關系的法律規范。

立法的必要性
年輕一代，超前消費意識越來越強，消費能力也越來越強，住房、汽車、旅遊、大眾消費品貸款越來越多[3]，個人破產法制度的實施能有效幫助那些超前消費而又沒能還貸的年輕人度過由信貸危機而導致的困難生活。

商業銀行關於個人破產法的呼聲也越來越高，全國人大代表、銀行行長等曾建議盡快制定個人破產法，以加強打擊逃廢銀行債務的立法。

自然人破產法
商事自然人破產法，就是合夥企業的合夥人或個人投資企業的投資人，要對債權人承擔無限責任，也就是說要連帶他的個人資產。

而在商事自然人破產法的免責條款中明確規定，首先，在清償債務期間，只能保證最低的生活費用；其次，如果在破產案件終結時的4年內清償了40%的債務，可以免除其餘債務。如果在破產案件終結時的5年內清償了30%的債務，可以免除其餘債務，以此類推。

商事自然人破產法明確規定了在什麼樣的情況下，可以免除多少債務，這既保護了債務人東山再起，也保證了債權人的利益，而且在法律上規定，債務人在破產前一年內不得轉移個人資產。

但關於商事自然人的生活保障，沒有嚴格的解釋。而在國外，每一條、每一款都寫得非常詳細，細到基本生活費是多少，以及哪些是用於清償債務的財產。我國只要有了這樣的條款，就會制訂細則。

制度的完善
國內汽車貸款和部分房屋貸款以及其他貸款出現不良貸款比率逐漸增加，其中有相當一部分人本來有償債能力，但通過各種手段逃避債務。出台自然人破產法，會有一些人利用破產對自己進行保護，躲避債務責任。

社科院法學所研究員劉俊海博士認為，對濫用破產法的債務人應與偷盜罪一樣，以刑事責任來定罪，否則即使規定了多麼細致的條例都不乏冒險一試的人，無法起到震懾作用。同時，對債權人非法催債和騷擾合法申請破產的債務人的行為，也應有相應的法律約束。

債務人申請破產一方面是解脫，另一方面是本人資信嚴重受損，尤其在國外，對於一個破產的個人，人們在與其合作之前都會有顧慮。如果債務人能夠意識到信用的重要性，濫用破產法的現象就會減少，整個社會的信用環境將會有很大提高。

他建立健全個人信用體系是普通自然人破產法有效執行的前提。銀行如果有了比較完整的信用資料，就會對債務人的財務狀況一目瞭然，對已經申請過一次破產的債務人的第二次貸款申請也會慎重審批。而法院有了這樣的信息，同樣會根據檔案中的個人信用狀況來參考是否批准破產申請。

C. 個人破產制度的立法現狀

1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業破產法（試行）》未規定自然人破產制度。
1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第十九章「企業法人破產還債程序」亦未規定自然人破產還債程序。1994年3月，全國人大常委會著手組織新破產法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產法（草案）》初稿，後經多次討論、修改，1995年9月，全國人大財經委員會將該草案提交全國人大常委會，但是，由於種種原因，當時該草案未付諸審議。
雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產法的適用范圍擴大到一切法人和非法人企業，以及對非法人企業的債務承擔連帶責任的自然人。
立法機關在2004年6月提交首次審議的破產法草案中破產法的適用主體范圍包括「合夥企業及其合夥人、個人獨資企業及其出資人」。但在同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調整，僅被限定為「企業法人」。
2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國企業破產法》是我國現行破產法，該法將適用范圍限定為企業法人，包括國有企業法人和承擔有限責任的其他企業法人。該法第一百三十五條規定：「其他法律規定企業法人以外的組織的清算，屬於破產清算的，參照適用本法規定的程序。」這意味著，合夥企業、個人獨資企業的破產對本法規定的適用，由有關法律規定，
但仍未設立自然人破產制度。我國迄今為止僅將企業法人納入適用破產法的主體。因此，在司法實務中，遇到自然人債務人全部財產不足以清償債務時，均通過民事訴訟程序（主要是通過執行程序）解決該類糾紛。

D. 國家發改委：當前重點任務是推動個人破產立法

國家發改委7月26日消息，國家發改委財金司有關負責人26日就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問時表示，改革方案提出分步推進建立自然人破產制度。需要強調兩點：首先，個人破產制度是為陷入嚴重財務困境但誠實守信的個人提供債務重組機會，促進債務人繼續創業創新，同時起到防範居民部門債務風險、維護社會穩定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個人破產制度是一項涉及面廣、復雜程度高的系統性工作，需立法先行而後逐步推開，當前重點任務是在充分建立社會共識基礎上推動個人破產立法。
該負責人指出，當前，我國市場主體退出實踐面臨市場主體退出比例低、與市場主體規模和經濟運行周期不相適應等突出問題。伴隨我國經濟進入增速換擋期和結構轉型期，市場主體退出數量和效率都無法與加速出清的需求相匹配。同時，隨著居民債快速增長，與自然人相關債務問題愈發嚴重，一些社會問題亟待解決。這其中有市場主體自身的問題，但更重要的是市場主體退出制度和相關配套措施不健全、不完善，包括應退主體不明、退出渠道不暢、退出成本過高等深層次問題。有必要完善市場主體退出制度供給，加快推進市場主體退出制度改革。改革方案是完善市場主體退出制度供給頂層設計的文件，對促進我國經濟社會持續健康發展有重要意義。一是為深化供給側結構性改革提供重要制度保障。二是促進有效健全社會主義市場經濟體制。三是將推動優化營商環境。改革方案中推動破產制度建設的關鍵舉措有三個方面：一是完善破產法律制度。二是建立庭外重組和預重整制度。三是做好破產配套的制度建設。目前全國破產管理人協會正在積極籌備中。
該負責人指出，隨著市場經濟活動不斷深入，民營企業、創業企業股東或實際控制人往往為企業債務承擔連帶擔保責任，在自然人破產制度缺失的情況下，企業股東或實際控制人不堪企業破產導致的債務重負，致使部分企業應退不退。此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償還責任的自然人債務迅速累積，居民部門債務水平不斷攀升。由於缺乏合理免責機制，自然人債務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。這些問題需在制度層面加以解決，當前重點任務是在充分建立社會共識基礎上推動個人破產立法。
同時，社會信用體系建設是完善市場主體退出制度的重要支撐。一方面可更好地對企業債務風險進行預警，另一方面有助於強化對企業、個人的綜合信用評價，形成以信用為基礎的對市場主體退出責任人的約束懲戒機制，進而引導市場主體守法誠實經營，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環境。

E. 個人破產法立法計劃

2019年列入人大五年立法計劃，預計2025年正式出台。有點晚，可能很多債奴都等不到那天到來而先選擇離開這個世界！

F. 深圳正式施行個人破產條例，是什麼「個人破產」

3月1日，我國率先探索個人破產制度的《深圳經濟特區個人破產條例》正式開始施行，專門處理個人破產事務的深圳市破產事務管理署同日上午掛牌成立。這標志著個人破產和企業破產在深圳合流並行，深圳成為破產制度綜合試點的第一試驗田。新掛牌成立的深圳市破產事務管理署為深圳市司法局下屬單位，業務范圍包括個人破產管理人的管理工作、破產信息登記和信息公開、提供破產事務咨詢和援助服務、建立健全政府部門辦理個人破產事務的協調機制。

當前，世界上一些市場經濟比較成熟的國家和地區都建立了個人破產制度，世界銀行亦將“辦理破產”情況作為營商環境評價體系的一級考核指標。深圳於2020年制定出台了《深圳經濟特區個人破產條例》，該條例率先填補市場主體救治的制度空白，在個人層面完善了市場主體有序退出機制，建立起“法院裁判、機構管理、管理人執行、公眾監督”四位一體的破產辦理體系。一直以來，“府院聯動”是國內破產辦理的難點，也是破產配套改革的重點。深圳設立首個破產管理機構，由專門的政府行政部門負責破產事務管理，率先從框架改革上助力破解“府院聯動”難題。

G. 個人破產法正式在深實施，哪些「欠錢和解」案件的辦理促使其萌芽和完善

一、個人破產的法律規定。

據法律規定，個人破產，是指作為債務人的自然人不能清償其到期債務時，由法院依法宣告其破產，並對其財產進行清算和分配或者進行債務調整，對其債務進行豁免以及確定當事人在破產過程中的權利義務關系的法律規范。