法治城市管理
『壹』 城市管理行政的含義及作用
即城市管理，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。
城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用，履行法律、法規、規章規定或人民政府規定的其他執法職責。
(1)法治城市管理擴展閱讀：
城市管理行政執法的主要理論依據為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當中被正式提出，同時在2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告當中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執法工作的開展提供了更加深刻的理論依據。
城市管理相關行政機關在行使行政管理權力時，要始終依照相關的法律法規以及規章制度開展相應的工作，在沒有法律法規及相應規章制度說明的情況下，行政機關不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動，同時不得干預公民、法人以及組織在法律允許范圍內的相關決策。
『貳』 城市管理德治還是法治
當然都是「法治」，遵守規章，規范行為，消除弊端。
『叄』 如何在城市建設管理中提高法治思維和法治方式能力
一、堅持立法、執法、監督三方面實踐。法治思維與法治方式的運用有賴於立法、執法、監督三個方面的實踐。法治思維就是法律的執行者在法治理念的基礎上，運用法律對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷、推理，形成結論、決定的認識活動過程；法治方式則是法律執行者運用法律處理各種經濟和社會問題，解決各種社會矛盾和爭議，促進經濟和社會發展的措施、方式和方法。法治思維與法治方式的辯證統一體現在法治思維支配法治方式，法律執行者主動、自覺運用法治方式處理和解決問題；體現在運用法治思
二、由單純的行政管理走向共同治理。維和法治方式解決發展過程中出現的一系列難點和問題。
三、發揮每一個組織、每一位市民的作用。城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市人民管。
四、做學法、懂法、守法、用法的表率。
五、加強法制教育、崇尚法治思維。在城市管理過程中，要摒棄人治思維、政策治市、權威決斷、權力決策等一系列「非法治思維」和「非法治方式」治理城市的老套路、老路子。要崇尚法治思維，堅持法治教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，倡導全社會尊崇法律，引導全體市民遵守法律，堅決改變在城市管理中「違法成本低，守法成本高」的現象，誰違法就要付出比守法更大的代價，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價；正確把握文明執法和嚴格執法的辯證關系，在破解城管難點頑症上見成效。
『肆』 城管 結合工作實際如何開展普法依法治理
黨的十七大對貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破、新發展，以增強法制宣傳教育的針對性和有效性，深化農村依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，現談點認識與建議。
一、 加強普法依法治理工作的重要性
1、加強普法依法治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特徵，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的保證。和諧社會並不是沒有矛盾，而是能夠正確、妥善化解各種矛盾。近幾年來，我縣社會大局總體上是穩定和諧的。但是影響社會和諧穩定的因素還很多，特別是受全球金融危機的影響，各類矛盾凸顯,要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強普法依法治理，普及法律知識，弘揚法治，推動法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育和引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義。
2、加強普法依法治理，是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是法治經濟。當今世界無論是國民經濟的健康發展，還是社會全面進步，都離不開法治的保障，離不開良好的法治環境。法治環境是決定一個國家或地區競爭力的重要因素。推進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法依法治理，推進法治政府、誠信政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營、依法參與市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系，維護廣大幹部職工包括進城務工人員的合法權益，保護知識產權， 營造有利於自主創新的法治環境。
3、加強普法依法治理，是實現依法治國基本方略的重要基礎工作。黨的十五大首次提出依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實行法治，既國家制定良好的法律並獲得全社會的普遍遵循，其中立法是前提，守法是關鍵，而守法的前提基礎則是人人學法知法懂法，這正是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普法法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、引導法治行為的重要職責，能不斷增強全體公民和國家公職人員的法制觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法基礎上開展的依法治理，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的法治實踐活動，有效提高政府、部門和依法處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高法治化管理水平。
二、當前普法依法治理工作存在的問題
1、對普法依法治理工作的重要性認識不高。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，並以此作為看問題、辦事情、論成敗的標准，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理工作求長遠社會效益的治本工作則持迴避、被動、冷漠的態度，因而普法依法治理工作在一些人心目中的分量大大減少了。少數單位、部門及領導對普法和依法治理工作的重要性認識不足、重視不夠，不能正確處理經濟建設與法制建設的關系，出現「一手硬、一手軟」的現象。工作中存在任務觀點、主動性不足和畏難情緒。
2、普法依法治理工作還存在許多「難」點問題。 從組織者的角度看：實施難。一是集中學習難組織，由於全縣人口多，居住分散，加之現在農村的生產方式是一家一個體承包式的生產經營，在時間、地點上無法統一；若分散學習，組織力量又不夠。二是對象難攏,農村普法依法治理工作的對象主要是農戶的當家人和主要勞動力，而他們外出打工和做生意的較多，縣每年外出打工的人就有近10多萬人，所以很難集中組織學習。三是骨幹難找,農村的村組幹部大多兼任普法依法治理工作，而對他們的普法培訓少之又少，他們所掌握的法律知識，要進行正規的授課，給村民講解，還不行，只能念念法律條款，參學的人把學法當成開會，熬到點就算數，效果不明顯。 從村民的角度看：學法難。一是形式單一，絕大多數村民是通過看電視，聽廣播了解普法依法治理工作的，年年如此，學不到新東西。二是抓不到點，村民整體文化素質較低，學法基本上是被動的。大多數村民只有遇到糾紛時，才急著要了解法律知識，遇到涉法問題時找到懂法的人咨詢。三是理論學習與實際脫節。如果只對群眾單純講理論，看法律條文，他們搞不懂。如果遇到困難有人依法出點子，發生糾紛有人幫助調解，有了涉法問題有人提供法律服務，群眾就有興趣學法了，而且在這些過程中學法記得更牢。有些家庭經歷過一些案件，他們對相關的法律知識非常熟悉。四是認同度不高，有些村民認為，目前，在農村普法依法治理工作是搞形式，真正在實際工作生活中「權大於法」，導致學法無用。一些村民在遇到涉法問題時，希望求助於家庭勢力、找關系托熟人解決。這些現象的存在影響了村民學法的內在信念。
3、普法依法治理工作基本保障有待進一步落實。一些鄉鎮普法依法治理工作力量還較為薄弱，鄉鎮的普法依法治理工作目前主要由司法所承擔著，而鄉鎮司法所大多隻有一名司法助理員，而且司法所助理員一年中還有很大一部分時間配合鄉鎮政府的中心工作，一個鄉鎮幾萬人的農村普法依法治理工作僅靠司法助理員在有限的時間內開展工作是遠遠不夠的。另外，普法依法治理工作經費得不到落實，考核、監督機制的缺乏，也造成了農村普法工作主動性不強。
三、對當前普法依法治理工作存在問題的分析
從「五五」普法啟動及實施後的情況看，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，並取得了一定的成效，但與我縣經濟社會發展的要求，與建設「法治漵浦」構建和諧社會的要求還有差距。具體表現在：
1、部門之間發展不夠平衡，法制宣傳的方法思路還不夠開闊。有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，「五五」普法啟動不夠迅速。在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。
2、群眾參與的自覺性不夠，效果不明顯。但由於受認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的熱情不夠高。職能部門對如何開展農村的法制宣傳和依法治理工作研討不夠，工作指導缺乏針對性，實效性，存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理的東西多、形象生動的東西少等問題。
3、學習法律不求全面理解，存在實用主義傾向。一些幹部只強調政府的權利，而忽視了群眾的利益，同樣有一些群眾只強調維護自己的權利，而忽視自己應盡的義務。
四、加強普法依法治理工作的建議
普法依法治理工作是為農村經濟和社會發展服務的，是為廣大幹部群眾服務的。特別是今年以來，根據縣委制訂的「一個目標」、「四個加快」的發展戰略和「五抓五促」的工作思路，我們應該緊扣應對「金融風險，促進富民強縣」這個主題，配合打響全縣「三大戰役」，因此，結合縣情實際，普法依法治理工作可從以下幾方面入手開展工作：
1、突出工作重點。「五五」普法的重點對象是各級領導幹部、司法、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員。在充分發揮領導幹部學法、用法、執法的帶頭作用上下功夫，並且通過創建基層民主法治化示範單位活動，積極推進法律進機關、進企業、進單位、進學校、進社區、進鄉村的「六進」活動，以「法律進萬家」、「法制宣傳日」、「送法下鄉」等活動為載體，有針對性地開展對企管人員、青少年、農民開展普法教育。此外，要加強司法和行政執法隊伍建設，突出抓好信念宗旨、公正執法、紀律作風、職業道德教育，通過對上述普法重點對象的普法教育和依法治理典型單位的樹立，影響和帶動全縣人民的學法、用法的熱情，體現「突出重點、以點帶面」的工作方法。
2、採取多種形式。普法依法治理工作是一項全社會的齊抓共管工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要採取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教於樂，促進農村普法。要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，組織開展利用送法文藝下鄉的形式宣講法律，放映法制題材影片，張貼生動形象的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法依法治理工作一個有效的載體。通過在縣有線電視台及鄉鎮有線電視站播放普法依法治理工作宣傳片、開設法制宣傳專欄，充分利用「法律進社區」、「法律進校園」、「法律知識競賽」、「12·4全國法制宣傳日」等大型活動，同時配合專業法宣傳日、周、月，進行形式多樣的法制宣傳教育。比如對於廣大青少年學生，他們很少有機會到法庭旁聽，我們可以採用模擬法庭的形式，以案說法，讓他們在潛移默化中提高法律意識和素質。同時要加大與各大新聞媒體的合作力度，以基層為依託，以部門為主體，以活動為載體，適時組織有深度，有具體內容，群眾能廣泛參與的學法用法活動，轟轟烈烈、扎扎實實地推進普法依法治理工作，不斷擴大此項工作的輻射面，要營造出一個濃厚的普法依法治理工作氛圍，不斷掀起一個普法依法治理工作高潮。
3、建立長效機制 要開展好普法依法治理工作，就應及時建章立制，用法規、規章、制度等規范法制宣傳教育工作，從制度上鞏固取得的成果。進一步建立健全黨委中心組學法制度、考試考核制度、學法用法檔案制度，中小學法制副校長制度。積極探索建立普法合格證制度，依法治縣辦要嚴格審查，對於普法考試不合格的人員，堅決不發證，未領到合格證，組織、人事部門不予辦理年度考核手續，並將此情況記錄在學法檔案中，作為提拔、任用的重要依據之一。另外，對於普法依法治理工作，要建立各級黨委「一把手」負總責、分管領導具體抓、定期聽取匯報等相關制度,並狠抓以上制度落實。通過上述的制度建設，切實保障普法依法治理工作的深入開展。並且應不斷努力探索符合實際的長效機制，使制度法律化。當前，建議全國人大盡快制定法制宣傳教育法，確保工作的順利進行。
4 、重點宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。隨著城鄉一體化建設進程的加快，涉及土地徵用、房屋拆遷、土地流轉、物業管理、失地農民就業、農民的醫保、養老保障等社會熱點難點問題會產生大量的矛盾糾紛。因此，在新農村建設的法制宣傳教育中，要突出維護農民合法權益這一主題，宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。
5、加強對村組幹部的法律培訓，主導普法依法治理工作。對農村普法依法治理工作骨幹，要分級負責，層層抓好法律培訓工作，充分發揮法律培訓在普法依法治理工作中的主導作用。一是縣級普法依法治理工作主管機關要負責抓好村（居）委會主要幹部的法律培訓；鄉鎮要負責抓好村(居)民小組長的法律培訓；村（居）民委員會要負責抓好戶主的培訓。通過一系列的法律宣講培訓，實現村、組、戶都有「法律明白人」。
6、抓住學校普法教育依法治理工作，輻射普法依法治理工作。開展農村普法依法治理工作，由於縣農戶居住分散，集中起來學法確有困難。而學校卻有著得天獨厚的條件。學生來自四而八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的普法依法治理工作，培養學生「宣傳員」。讓學生把獲得的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村。這樣，即抓住了在校學生的普法依法治理工作，又發揮了學校在農村普法依法治理工作中的輻射作用，從而促進農村普法依法治理工作
『伍』 依法治國會給城管帶來什麼優勢
要說給城管帶來的優勢，感覺最好是各地的政府部門不再隨意給城管安排工作。依法管理最好。
『陸』 城管依法規范管理，人性化管理不是更好嗎
他們城管就是腦子都不好使。相信他們肯定願意依法管理，但是碰到性質很惡劣的小商販的話，他們就沒招了，就任由自己的脾氣來了。
其實，對於抗法的小商販，懲罰他們的方法很多，但是他們腦子是舊社會土匪留下來的，所以不服從管理，只有打，哪怕你是警察執法還是軍人。
要麼說城管從臨時工到領導，都是腦子讓驢踢過的。
『柒』 如何推進社會共治，提升城市管理水平
改進城市管理工作，要樹立「城市管理+」城市發展的理念，推動城市管理融入和助力城市發展。城市管理的目的是要提升城市發展質量，必須有助於提高城市人口質量、經濟發展質量、居民生活質量和城市環境質量等。因此，城市管理體系建設的邏輯起點就是提升城市發展質量。城市管理的一切工作，包括內涵外延設置、職能機構設置、工作人事安排及主次矛盾處理等，都必須以提升城市發展質量為出發點和落腳點，融入和服務於城市發展質量的提升。
當前改進城市管理工作的首要任務是理順城市管理職能。長期以來，城市管理被社會誤讀為「違建、流動商販管理」和「城管執法」；城市管理職能碎片化且管理與執法分裂；城管執法屬於規劃等7部門的委託執法，承擔著棘手、難啃、急茬和臨時性執法任務。這種狀況不改變，難以顯著提升城市管理質量和改變城市管理形象。因此，急需整合相關職能，改進城市管理職能設置，提升城市管理的法律地位。
理順城市管理職能，應遵循中央城市工作會議提出的「一個尊重五個統籌」的要求，理順影響城市管理質量的各種關系，尤其要界定政府、企業、市民的分工，加快推進政府管理方式和工作方式轉型，形成政府、企業、市民共治關系，因地制宜推動城市健康持續發展。然而，理順城市管理職能不可能一蹴而就，要正視我國城市管理的發展歷史，循序漸進，避免引發體制性混亂。為此，按照意見提出的要求，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。
改進城市管理工作，要找准突破口和著力點，敢於實踐創新。以理順管理與執法關系、市與區街鎮社區的關系以及綜合執法與公安巡查、司法介入的關系為抓手，推進城市管理協同化；以推廣垃圾分類第三方服務、環衛保潔等公共服務公私合營、「互聯網+」監督等為抓手，調動企業、居民參與城市治理的積極性，推進城市管理社會化；以公共服務、公共秩序、公共環境事項納入網格化管理為抓手，推進城市管理網格化；以開發完善城市管理應急信息平台的預判預警預報功能為抓手，整合城市管理信息資源，推進城市管理智能化；以建立健全城市管理應急管理體制、工作機制和信息平台為抓手，推進城市管理應急工作機制化；以完善城市管理法規制度和標准體系建設、依法行政為抓手，推進城市管理法治化。
改進城市管理工作，要以提高業務能力為重點，加強城市管理隊伍建設。制定城市管理人才隊伍發展戰略，堅持德才雙馨的選拔原則，持之以恆地做好選人、用人、育人、留人工作，推動城市管理實踐、理論研究和人才培育有機對接。要打造能文能武、能治理和實行治理的城市管理隊伍，尤其要重視幹部隊伍的建設，打造能決策和實施決策的幹部隊伍，建設講政治、懂規律、講規矩、厚人德、有信用的城市管理部門，扭轉「管理粗放」的城管形象，促進城市管理向城市治理轉變，從根本上保障城市管理可持續發展。
『捌』 城市管理如何依法行政
十七大報告指出，「堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念」、「深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍」。「樹立社會主義法治理念」、「弘揚法治精神」1，這兩個重要概念在黨的綱領性文件中出現，是繼黨的十五大提出「依法治國」之後，民主法制建設領域兩個具有戰略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點。貫徹好十七大精神，就要求我們結合城市管理執法實際，堅持依法行政。當前城市管理執法中出現的各種執法不規范，甚至違法執法行為，這些問題的存在必然要求將如何規范執法行為作為當前城市管理理論研究的重要課題之一。
一、城市管理工作中依法行政的必要性
從城市管理執法的性質、目的來講，加強依法行政是當前我們弘揚法治精神的首要任務。城市管理部門是政府提供公共服務的機構，城市管理執法工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理執法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務。在這個意義上，由城市管理的公共性質所決定城市管理的公共服務性決定了城市管理執法的目的，即保障和維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理執法的水平最終要體現在執法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執法成本最大限度地實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。
從城市管理執法存在問題的表現形式及其對構建和諧社會的影響來講，加強依法行政是規范城管執法行為的根本舉措。在城市管理實踐中，執法人員的依法行政意識有所增強，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進程和經濟社會的發展。但是，在執法過程中出現的負面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認，我們城管執法的自身行為上也存在著諸多問題，規范執法行為已成為當前亟待解決的問題。「有法不知道、知道不執行、執行不嚴格」2的現象仍然比較普遍，一些行政執法人員把執法當作一種特權，有的執法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權代法，尤其野蠻執法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執法的現實情況來看，導致失范失當和違規 違法行政行為的發生，主要源於「四個不適應」：一是領導幹部思想觀念不適應。在領導層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負組織指揮職能的領導者頭腦里存在著傳統的「人治」觀念，有的甚至「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不顧。二是行政執法隊伍素質不適應。目前行政執法中存在的問題不少，既有因不懂法而導致出錯的，也有濫用權力而違法的，這些都可以歸結為執法隊伍的素質問題，要麼是業務素質偏低，要麼是思想道德素質不高。三是執法手段不適應。突出表現在，由於缺乏統一規范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標准不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強制執行往往貿然實施；行政監督檢查難免流於形式。種種執法手段目前所達到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執法機制不適應。一方面，在執法運作上注重實體法而忽視程序法，注重執法環節而忽視承擔相應責任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監督。
從城市管理執法的特徵來講，依法行政是規范執法行為的基本要求。就城市管理執法活動的特徵而言，執法人員所面對的管理對象紛繁復雜，由於城管執法的管理對象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢群體,不能等同於公安執法的預防犯罪、制止犯罪的執法行為。城管執法的這一特性，就使城管執法行為成為社會普遍關注的焦點，也對城管執法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執法領域出現了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執法者道德修養偏低也是重要原因之一，並已成為依法行政的一大障礙。每日每時都會遇到新情況、新問題，要保證執法隊伍具有快速反應、機動決策、果斷行動的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權。而自由裁量權是一把雙刃劍，在帶來辦事效率的同時，也容易帶來權力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時，防止執法權力的失控。
依法行政已經成為規范城管執法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會效益的和諧統一，而且直接影響到執法隊伍的形象和政府的權威。
『玖』 城市管理法規都包括哪些內容
在北京城市近代化過程中，有關城市管理的法律法規的建立是一個逐漸完善的過程，其主要內容包括各個時期立法機關狀況及立法概況；各個時期的司法機關、審判機關的制度建設；各個時期制定、頒布的法律、法規的主要內容及其特點等。下面分5個歷史時期就北京近代城市管理法規做一簡要概述。
一、清末北京近代城市管理法規的創立
北京近代城市管理始於1906年內外城巡警總廳的設立。近代以來，隨著西方勢力的侵入，新的事物和現象不斷出現，社會危機逐步加深，舊的城市管理機構和模式已越來越不能適應社會發展的需要，迫切要求進行變革。1900年八國聯軍侵入北京並實施分區佔領，為穩定秩序，日本在其佔領地內設立軍事警察衙門，各國亦聯合紳商設立安民公所。《辛丑條約》簽訂後，各國交還佔地，清政府即仿效日軍警察機構設置警務處，並在安民公所的基礎上成立善後協巡總局。1902年善後協巡總局改為工巡總局，1905年改為巡警部，1906年巡警部易為民政部，並於京師設內外城巡警總廳，全面負責北京城的管理事宜。巡警總廳內設總務、行政、衛生、消防及司法行政等處，分別負責機要、統計、警事、治安、護衛、刑事、戶籍、正俗、營業、交通、建築、衛生、防疫等。內外城巡警總廳之設是北京城市管理史上的一個里程碑，是一次體制、機構上的變革，是一個質的變化。北京自此開始形成比較完整、獨立的城市管理體制，實現了行政管理、司法審判和軍事管制的分離，並直接導致了北京近代城市管理法規的產生。
北京第一批近代市政法規即產生於巡警總廳時期，主要有兩類：一是組織法規，如《內城巡警總廳設官治事章程》、《京師內外城巡警總廳辦事規則》等，規定了京師內外城巡警總廳的組織原則、統轄范圍、主管事項及辦事規則等；一是具體的市政管理法規，這些法規由巡警總廳制定，由其上級部門核定頒布，主要有以下一些內容：
第一、道路交通法規，包括《改訂清道章程》、《清道執行細則》、《管理地排車專則》、《管理大車規則》、《管理人力車規則》、《車輛夜行不燃燈處罰規則》。
第二、醫葯衛生法規，包括《廳區救急葯品使用法》、《預防時疫清潔規則》、《衛生處化驗所章程》、《衛生處化驗所辦事規則》、《衛生處化驗所化驗規則》、《管理種痘規則》、《內外城官醫院章程》。
第三、飲食服務行業管理法規，包括《管理飲食物營業規則》、《管理牛乳營業規則》、《各種汽水營業管理規則》、《管理各種汽水營業執行細則》、《肉食品之預備與貯藏法》、《管理剃發營業規則》、《管理旅店規則》、《管理浴堂營業規則》。
第四、市場管理法規，包括《內城官立東安市場管理規則》、《外城官立廣安市場地租規則》、《外城官立廣安市場管理規則》。
第五、矯正收容法規，包括《創辦京師內城貧民教養院章程》、《內城貧民教養院管理規則》、《貧民教養院附設瘋人院簡章》、《外城初級教養工廠章程》、《外城中級教養工廠章程》、《外城教養女工廠章程》、《外城公立貧民養濟院試辦章程》、《外城貧民工廠章程》、《內城公立博濟工廠初級章程》、《內城公立博濟工廠中級章程》、《民政部習藝所試辦章程》、《重定濟良所章程》。
第六、特種行業管理法規，包括《戒煙局章程》、《戒煙局管理規則》、《管理公和私立戒煙局章程》、《管理娼妓規則》、《管理樂戶規則》。
二、北洋時期北京法制概況
（一）立法機關的情況
整個北洋時期北京依然沒有一個獨立、統一、完整的市政機構。有權做出這些行為的機構主要有京師警察廳、京師學務局和京都市政公所，這是當時最主要的三個市政機構，同時也就是三個最主要的立法機關。
1、京師警察廳。京師警察廳的前身即是內外城巡警總廳。1913年民國政府內務部改革警制，將巡警總廳改為京師警察廳，直屬內務部，作為北京全城的管理機構。京師警察廳比巡警總廳有更為完備的組織系統和更加廣泛的管理職能。京師警察廳並不是一個單純的治安機關，而是一個綜合的城市管理機構，在相當程度上執行著後來的市政府的職能。運用法規管理城市是京師警察廳進行城市管理的重要手段，依法管理不僅僅是社會進步的一個標志，更是實際社會生活對城市管理者提出的必然要求，為了有效地完成如此廣泛的城市管理工作，制定法規便成為其中必不可少的一環。京師警察廳在其存在期間先後修訂了數百件法規，涉及城市管理和社會生活的方方面面，是北洋時期京師地區的主要立法機構。
2、京師學務局。京師學務局是北洋時期京師地區的教育行政機構，其前身是京師督學局和八旗學務處。該局設於1912年，為教育部組織機構之一，負責管理京師各項中等以下學校事務。京師學務局是此一時期京師教育法規的主要制定者，其內容涉及勸學督導、私立學校、教育經費、教師、校務、學校體育衛生及私塾整頓等。
3、京都市政公所。京都市政公所成立於1914年6月，是北洋時期負責辦理京都市政的專門機構。但由於事實上京師警察廳並未移交出其在衛生、交通管理等方面的權力，京都市政公所的工作僅限於京都市的街道修建和整修疏浚溝渠等，因此，由京都市政公所制定的法規主要集中這些方面，特別是房地法規。
（二）法規的主要內容
1、社會、治安。規范社會秩序，維護城市治安是此一時期法規的主要內容之一。隨著社會的不斷發展，新的事物和新的社會現象不斷涌現，需要用法律去規范或保護；對於一些舊有的自生自滅的傳統行業和現象也需要從現實社會的要求出發加以管理，前者如保護電線賞罰規則、管理汽車規則、乘坐電車免費及取費規則、報紙條例、治安警察條例等；後者的數量要更多一些，如取締陰陽生及產婆規則、管理人力車規則、取締剔骨肉作坊規則、管理戲園規則等等。
2、經濟、稅收。這方面的法規主要由京都市政公所制定，如京都市鋪捐章程、戲捐章程、車捐章程、娼妓捐徵收章程，公用汽車免捐暫行辦法等，京師警察局也頒布了一些，如印花稅法罰金執行規則、整理金融短期公債條例、所得稅考成條例，審計條例、會計條例等。
3、教育、衛生。教育方面的法規主要由京師學務局制定，如京師勸學所章程、京師中學會議章程、教會設學立案辦法、京師檢定小學教員施行細則、整頓私塾規程等。醫葯衛生法規主要有取締醫生暫行規則、外城官醫院西醫診治所規則、京師警察廳醫葯室規則、醫葯室救急治療辦法、內城醫院辦事細則、內城醫院中西葯房規則等。
4、房地、交通。這類法規主要有改訂清道規則、管理建築規則、房地轉移憑單規則、廣安市場租地規則、房地收用暫行章程、房基線施行規則、公修道路簡章、改良大車車輪辦法等等。
5、其他一些法規。以上只是一個比較簡略的分類，這一時期頒布的法規性質的文件涉及社會生活的方方面面，內容很復雜，比如還有關於廣告、建築、工程、辦事規程和一些組織規則等。
三、南京國民政府時期北平城市管理法規概況
（一）法規產生的歷史環境和特點
南京國民政府時期是北平市政發展的正規化和制度化時期。這一時期，南京國民政府承襲了清末、北洋政府的法制傳統，吸收西方資本主義法律體制，形成了以「六法全書」為體系的封建主義和資本主義相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建設的日趨完備，特別是在法制方面一系列法規和條例的制定和實施，北平市政法規體系的初步建立，也正是在這一時期。
1928年，由於東北軍閥改旗易幟，南京國民政府從形式上完成了國家的統一，並定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名為北平，獨立建制，成立北平特別市，何其鞏為第一任市長，成立了了財政、土地、社會、公安、衛生、教育、公務、公用八局，原有直屬於內政部、管理北京市政的京師警察廳取消，市政初具規模。在經歷張蔭梧、胡若愚、周大文、王韜等市長職位的多次更迭之後，1933年6月，袁良任市長，恢復了何其鞏之後撤消的財政、衛生兩局，將教育、公用兩局並入社會局，地政局並入財政局，1934年成立了自治事務監理處。自1933年6月至1935年為北平市政中興時期，市政運行步入正軌。1935年日本侵略者步步進逼，袁良離任，秦德純繼任，北方成為半獨立狀態，但是，袁良在任時期的影響一直延續下來。
（二）南京國民政府時期北平城市管理法規基本內容
1、關於建立市政機構。如《北平特別市市政府市政會議議事細則》、《北平特別市市政府各局辦事通則》、《北平特別市市政府職員獎懲暫行規則》、《北平特別市市政府處理公文時間限制暫行規則》等。
2、關於處理勞動者待遇。如《北平特別市各局管理工匠暫行規則》、《北平特別市各局工匠撫恤暫行規則》、《北平特別市各局管理工匠養老金給予暫行規則》、《北平特別市工人休假暫行規則》等。
3、關於捐稅徵收。如《修正北平特別市鋪捐徵收章程》、《修正北平特別市戲捐徵收章程》、《北平特別市公益捐徵收章程》、《北平特別市市政捐稽徵所徵收腳踏車捐規則》等。
4、關於房地產問題。如《平特北別市區官產局各項官產注冊暫行規則》、《北平特別市官產局簡章》、《北平特別市區官產局辦事規則》、《北平特別市房地契紙審核規則》、《北平特別市外國教會租用土地房屋稅契暫行規則》等。
5、關於工商經營。如《北平特別市取締錢商規則》、《北平特別市工商訪問處章程》、《北平第一次展覽會章程》、《北平特別市農工商業團體登記規則》、《北平特別市社會局取締拍賣行規則》等。
6、關於社會問題。如《北平特別市社會局職業介紹所章程》、《北平特別市社會局職業介紹所施行細則》、《北平特別市工廠暫行組織大綱》、《北平特別市私立貧民女工廠補助規則》、《北平特別市救濟院章程》等。
7、關於道路、交通。如《北平特別市河道管理處各閘暫行簡章》、《北平特別市通航研究委員會章程》、《北平特別市整理步道規則》、《北平特別市管理重載大車規則》、《北平特別市掘路規則》、《北平特別市公安局管理局發所屬各機關公用腳踏車暫行規則》、《北平市公安局取締長途汽車規則》等。
8、關於建築業。如《北平特別市廠商承攬工程取締規則》、《北平特別市工務局工程招標暫行規則》、《北平特別市工務局購置材料規則》、《工務局修理廠工余營業暫行規則》等。
9、關於城市清潔、衛生。如《北平特別市衛生局清潔隊暫行規則》、《北平特別市產科教育籌備委員會章程》、《北平特別市衛生局中醫士考試委員會簡章》、《北平特別市衛生局醫師(西醫)考試委員會簡章》、《北平特別市衛生委員會章程》等。
10、關於治安。如《北平特別市公安局傳審暫行規則》、《北平特別市公安局拘留所章程》、《北平特別市公安局偵緝隊章程》、《北平特別市公安局消防隊暫行簡章》、《北平特別市公安局緝捕懲罰規則》等。
11、關於風俗變革。如《北平特廟宇停柩規則》。
12、關於環境保護，如《北平特別市森林保護規則》。
13、關於教育。如《北平市市簡易小學暫行規則》《北平市社會局私立學校經費委員會組織規程》等。
14、關於自治。如《北平自治事務監理處組織規則》。
四、日偽統治時期北京市政法規概況
1937年7月7日，盧溝橋事變爆發。7月29日，北平淪陷。8月9日，江朝宗任偽市長。1938年1月5日，偽臨時政府任命余晉和為北京特別市市長，市公署下除原有社會、財政、工務、衛生、警察5個局外，增設教育、公用兩局，共7個局。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。4月17日，偽臨時政府決定改北平為北京。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局。日本侵略者企圖把北平建設成他們侵略中國乃至亞洲的「戰備後方基地」，因此，在加緊控制和掠奪的同時，對北京也進行全面規劃，進行了某些建設，制定了一些相關的法規、條例，使北京法制建設得到了一定程度的完善。
（一）日偽統治時期北京市政法規的基本情況
在日本統治北京期間，偽北京市公署在日本「太上皇」的指揮棒下運轉，為其統治的需要，對原北平市政法規進行了一些修正。1940年10月，市長余晉和主持編輯了《北京特別市市政法規匯編》（第三輯），（註：此前的國民政府時期，在歷任北平市長的主持下，編訂了《北平市政法規匯編》第一輯和第二輯）。《北京特別市市政法規匯編》（第三輯）接續前兩輯的體例，將現行有效的法規自1937年7月起至1940年10月底止，均分別編列。對於前兩輯現行有效的各項規章，在第三輯中附錄目錄，載明頁數，以備參考。凡前兩輯中所載規章的標題，仍依照原有名稱，以便檢閱。已經廢止或修正的法規，不再列入目錄。對於前兩輯現行有效的各項規章，凡有條文與事實不符、有待修正，或已經呈請修正、尚未經核准公布的，均暫時維持原貌。這種作法，較好地保持了北京市政法規的延續性，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義。
1940年10月之後，隨著日本在中國，特別是在北京統治局面的深入發展，為了鞏固其統治的需要，偽北京市公署制定並發布了大量的涉及政治、經濟、文化內容的法規、條例，以完善偽政權的統治體系，加強奴化程度，肆意掠奪，以滿足戰爭的需要。在對北京市檔案館館藏145餘萬卷檔案和資料進行檢索查找之後，共檢索到9685件日偽統治時期北京的市政法規，其中，1940年以後形成的佔60%以上。
（二）日偽統治時期北京市政法規的主要內容
日偽時期北京市政法規基本上延續了國民政府時期北平市市政法規，在法規的種類方面主要有：法令、法規、規則、規定、規章、規程、章則、章程、細則、條例、辦法、准則、通則、簡章、簡則、大綱等十餘種。從其法律許可權和權威性上看，日偽時期北京市政法規又可分為以下幾類：
第一、內容比較完整的法律文件：如章程、條例、通則、規則、規程等,這部分法規最具權威性的，最能體現日偽政權的統治性質。
第二、偏重於施行和操作的法律文件：如細則、辦法等，這是日偽統治時期數量最大、最具操作性、最能反映社會狀況的一部分法規。
第三、內容比較簡單的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是針對市民公眾頒布周知、遵令執行的。
第四、其他類型的法律文件：如訓令、大綱、須知、市政 府令、指令等，主要是適應政權統治需要，用以頒令施政而產生的。
從法規的制發機關和涉及的內容上，可分為：總務、社會、公安、財政、工務、教育、衛生、土地、公用、自治等10類。在社會、公安、公用等類中有大量反映北京在這一時期市政建設、公共管理、公用事業建設方面的法律法規，較充分地反映了日偽統治時期北京的政治、經濟、社會狀況。凡是市公署秘書處及各局共同的法規及特設機關的法規均列入總務，其餘均依照各局、處主管事務分別歸入各類。各類規章所附簿、冊、表、單式樣之重要者，均照原式樣編列。
同時，還有一些涉及日偽統治時期北京的治安機關、審判機關、監獄和其他司法設施，以及北京律師公會律師執業的相關法規。
（三）日偽統治時期北京市政法規的特點
日偽時期北京市政法規具有以下幾個不同於國民政府法律法規的獨特特點：
1、偽地方政府制定的組織法規
1938年1月，偽臨時政府成立北京特別市市公署，日本侵略者則在京設特務機關，向市府及下屬各局派遣顧問官和輔佐官，出席會議，批准發布文件，儼然是市府和各局的「太上皇」。1938年3月20日，成立新民會首都指導部。1944年7月13日，在市公署下又增設經濟局。因此，在這一時期形成了許多偽政權的組織法規、條例，其性質與國民政府時期北平市政府的法規完全不同，對於研究抗戰時期的日偽政權具有重要價值。
2、打擊抗日活動的政治法規
自北平淪陷後，中國共產黨領導的人民抗日斗爭連綿不斷，給日本侵略者以沉重的打擊。1941年至1942年間，日本連續進行5次強化治安，在城市實行配給制度，保甲連坐，統制各種物資，以鎮壓中國人民的反抗。在農村加緊討伐八路軍和抗日人民武裝，山區實行「集家並村」和「三光政策」，以對付中共領導的抗日民族解放戰爭。在侵略與反侵略的過程中，形成了一些政治性質的法律法規，是研究中國人民抗日戰爭史和日本侵華史的重要資料。
3、實行橫征暴斂的經濟法規
日本佔領北平後，大肆進行經濟掠奪，成立「北至開發株式會社」以及各種公司，統制、糧食、棉花、油料、鹽、煤炭、電力、運輸等資源，增加稅收，強迫「獻納」，以支持他們的侵略戰爭。1944年7月13日，市公署下又增設經濟局，以加強對北平市民的搜刮。在這一過程中形成的法規、條例，是日本在中國、在北京進行經濟侵略和掠奪的幫凶。
4、進行賣國奴顏宣傳教育的法規
在文化方面，日偽強制推行奴化教育，統制言論，推行所謂「中日親善」、「完遂聖戰」等侵略理論。偽政府為了鞏固和加強統治，相應地形成了許多宣傳日本侵略理論、強迫人民接受亡國統治的、強行灌輸侵略文化的法規、條例，這是偽政權統治時期特有的法律現象。
因此，深入研究日偽統治時期北京市政法規的內容和特點，進而研究這一時期的立法機關的概況、各司法機關、審判機關的制度建設和相應的法律制度概況，對於研究在日本統治下的北京這一段獨特的歷史具有重要意義，有助於進一步豐富、充實、深化北京史的研究。
五、抗日戰爭勝利後北平市政法規概況
（一） 法規產生的歷史環境和特點
抗日戰爭勝利後，影響北平市政法規產生的歷史環境有幾個特殊的方面，1、日本侵略者8年的佔領和殖民化，留下了大量的問題需要處理；2、作為主權國家的地方行政機構的市政行政系統遭到破壞，亟待恢復；3、日本的殖民統治使得北平人民生活極端貧困，亟待改善。4、國共兩黨以武力爭奪政權，並且最後導致內戰爆發，這使得北平市政法規缺乏一個穩定製定環境。而且，由於雅爾塔體系的形成，美國把中國劃入其勢力范圍，從政治、經濟和軍事上扶持國民黨政府。在此情況下，大量的美國軍隊進入華北，其中北平的美國軍隊就佔了很大比例，美國軍隊憑借1943年《處理在華美國軍人刑事犯罪案件條例》換文，胡作非為，破壞了北平的市政秩序。因此，除了繼承抗日戰爭之前的城市法規外，北平抗日戰爭勝利後的法規的制定目的和內容表現了如下幾個特點：1、處理日本侵略者佔領北平和對北平實行殖民化遺留的問題；2、恢復遭到日本侵略者破壞的城市當局的行政系統和使之正常運行；3、解決人民生活貧困問題；4、處理美國軍隊進駐北平造成的對於北平城市秩序破壞的問題。
（二）法規的主要內容
1、維護市場經營秩序。如《北平市政府關於市場商場管理規則》、《北平市政府關於人力車價目表規定》、《北平市政府關於制定管理煙業經紀行棧辦法》、《北平市政府關於修正本市工商業登記暫行辦法》、《北平市政府公布本市廣告牌招商承租辦法》、《北平市政府公布加強糧食市場管理辦法》等。
2、恢復市政機構並且使其正常運轉。如《北平市政府關於制定職員准假辦法五項、考勤辦法及工作日程規定》、《北平市警察局關於公文處理辦法》、《新派委人員臨時支薪辦法》、《北平市衛生局關於本市煙民調驗所設置辦法》、《北平市財政局提高行政效率推行辦法摘要》等。
3、關於整理市容、清潔街道。如《北平市處理穢水臨時辦法》、《北平市清潔專款徵收管理規則草案》、《北平市衛生局管理飲食物品店鋪及製造場所規則》、《北平市衛生局新生穢土處理方法大綱、坊里實務要義及區坊里人員防疫須知》等。
4、關於維護城市社會秩序。如《北平市政府關於本市禁煙禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於治安對策辦法五項》、《北平市政府警察局關於禁煙、禁毒暫行辦法》、《北平市警察局關於緝捕盜匪獎懲辦法》等。
5、關於處理社會問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府公布本市食糧采購貸款暫行辦法》、《北平市政府公布本府平祟糧食購運處委託區公所辦理平祟食糧辦法》、《北平市難民救濟實施辦法及救濟協會組織規程辦事細則草案》等。
6、關於管理外國人和外國機構。如《北平市政府公布本市外國教會登記暫行辦法》等。
7、關於促進、扶助生產。如《北平市政府公布本市林業工作競賽辦法》、《北平市政府公布本市農作物耕種工作競賽辦法》、《北平市政府農田水利工作競賽辦法》、《北平市政府畜牧競富辦法》、《北平市政府關於春耕貸款辦法》。
8、關於處理勞動者待遇問題。如《北平市政府公布調整理發業浴堂業工人工資辦》、《北平市府關於調整技工待遇辦法》、《北平市政府公布關於制定勞資評斷委員會組織規程》等。
9、處理道路、交通維護和管理問題。如《北平市政府關於制定北平市政府警察局陸上交通管理實施辦法》、《北平市政府關於制定北平市整修道路溝渠辦法》、《北平市市民整修道路溝渠辦法》、《北平市公共汽車管理處運輸規章》等。
10、關於處理抗日戰爭遺留問題。如《北平市政府關於敵人在本市公私財產規定十月十日以後概行停止轉移的布告》、《北平市政府所屬各機關接收敵偽財產整理及報核辦法》、《北平市警察局關於韓國人暫免集中條件規定》、《北平市日偽佔用公私房產地產清理委員會組織規程》等。
11、關於房地產問題。如《北平市政府關於不動產移轉登記及稅契辦法》、《北平市財政局公布修正基地稅徵收規則》等。
12、關於賦稅問題。如《北平市財政局關於修正本市車款徵收章程》、《北平市政府關於調整團體公演征稅辦法》、《北平市政府催報公有土地收益情形及頒發公有土地管理辦法》等。
13、關於教育問題。如《北平市高中學生畢業會考章則》、《北平市教育局印發校舍校具籌修委員會章則》等。
14、關於財政問題。如《北平市政府頒發民國卅六年一至七月份總預算科目內所超支各款及臨時費核定動支辦法》等。
15、關於娛樂業的管理問題。如《北平市政府公布管理本市跳舞廳暫行辦法》、《北平市警察局關於提前核准管理音樂廳暫行辦法》、《北平市警察局關於修正管理音樂廳暫行辦法》、《北平市政府關於管理音樂廳暫行辦法》等。
16、關於駐北平美軍犯罪的管理。如《北平市警察局呈報中美警憲聯絡室協議》。
總之，近代北京城市法律法規，是近代北京城市法制史的重要內容，而近代北京城市法制史則是近代北京城市發展史的重要內容，編纂近代北京城市法律法規有助於研究近代北京城市法制史，進而有助於研究中國近代城市史和中國近代社會史，豐富中國近代史的研究內容。
『拾』 城區城管是如何貫徹依法行政具體要
十七大報告指出，「堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念」、「深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍」。「樹立社會主義法治理念」、「弘揚法治精神」1，這兩個重要概念在黨的綱領性文件中出現，是繼黨的十五大提出「依法治國」之後，民主法制建設領域兩個具有戰略號召力的新概念，也成為十七大報告的亮點。貫徹好十七大精神，就要求我們結合城市管理執法實際，堅持依法行政。當前城市管理執法中出現的各種執法不規范，甚至違法執法行為，這些問題的存在必然要求將如何規范執法行為作為當前城市管理理論研究的重要課題之一。
一、城市管理工作中依法行政的必要性
從城市管理執法的性質、目的來講，加強依法行政是當前我們弘揚法治精神的首要任務。城市管理部門是政府提供公共服務的機構，城市管理執法工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理執法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務。在這個意義上，由城市管理的公共性質所決定城市管理的公共服務性決定了城市管理執法的目的，即保障和維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理執法的水平最終要體現在執法的法律效益和社會效益上，即是否以最低的執法成本最大限度地實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。
從城市管理執法存在問題的表現形式及其對構建和諧社會的影響來講，加強依法行政是規范城管執法行為的根本舉措。在城市管理實踐中，執法人員的依法行政意識有所增強，依法行政水平有所提高，有力地推動了城市化進程和經濟社會的發展。但是，在執法過程中出現的負面影響也不容低估。存在問題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認，我們城管執法的自身行為上也存在著諸多問題，規范執法行為已成為當前亟待解決的問題。「有法不知道、知道不執行、執行不嚴格」2的現象仍然比較普遍，一些行政執法人員把執法當作一種特權，有的執法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權代法，尤其野蠻執法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說明，我們對依法行政重要性的認識和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執法的現實情況來看，導致失范失當和違規 違法行政行為的發生，主要源於「四個不適應」：一是領導幹部思想觀念不適應。在領導層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負組織指揮職能的領導者頭腦里存在著傳統的「人治」觀念，有的甚至「以言代法」、「以權壓法」，置法律於不顧。二是行政執法隊伍素質不適應。目前行政執法中存在的問題不少，既有因不懂法而導致出錯的，也有濫用權力而違法的，這些都可以歸結為執法隊伍的素質問題，要麼是業務素質偏低，要麼是思想道德素質不高。三是執法手段不適應。突出表現在，由於缺乏統一規范，加上具體操作時的個人偏好及其他人為因素，致使行政許可標准不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強制執行往往貿然實施；行政監督檢查難免流於形式。種種執法手段目前所達到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執法機制不適應。一方面，在執法運作上注重實體法而忽視程序法，注重執法環節而忽視承擔相應責任；另一方面，既缺乏有效的激勵，又缺乏得力的監督。