住房保障法立法

⑴ 住房保障法的介紹

《住房保障法》於2008年11月被列入11屆全國人大常委會五年立法規劃，住房城鄉建設部住房保障司負責該法的起草工作，並於2008年底委託清華大學法學院和深圳市房地產研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿。理論版起草人主要有清華大學法學院院長王振民教授、副院長申衛星教授、王洪亮副教授等；實踐版起草人主要有深圳市房地產研究中心副主任王鋒、深圳市房地產研究中心法律所所長王玉國等。

⑵ 基本住房保障法的住房保障

住房和城鄉建設部認為，住房保障法的起草已經列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2010立法計劃，並已經形成基本住房保障法徵求意見稿。該稿規定了城鎮基本住房保障的標准、范圍、方式，保障性住房的規劃、建設和管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實，農村住房保障制度。目前，正在徵求各方意見，對徵求意見稿進行修改、完善。亟待完善城市房地產管理法，住房和城鄉建設部認為，房屋是我國公民最重要的財產，住房質量問題是重要的民生問題，目前規范房屋質量的法律法規主要是消費者權益保護法和《建設工程質量管理條例》，今後需要進一步完善城市房地產管理法、工程建設的國家標准和行業標准等相關法律法規或法律文件。

⑶ 保障性住房的法規規定

退出機制已經成為各地房管部門探索住房保障制度的一個新方向。
2011年12月1日開始實施的北京市公租房新規中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。這一內容為租賃對象在適當條件下退出提供了政策支持。
中國網2014年6月5日訊國務院新聞辦公室昨天下午就棚戶區改造和保障性住房建設情況舉行發布會。住建部總經濟師馮俊在會上表示，保障房退出（准入）機制的設計要有一定的寬容度，「退出機制並不是說一定要退出保障房，而是要退出原來的福利機制。針對收入提高後的退出機制設計一定要實事求是，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長，要有一定的穩定時期。」馮俊介紹，隨著大量保障房竣工投入使用，針對確保保障房的公平分配、合理使用的准入問題，住建部目前也已建立了一套監管機制。 2014年5月20日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計劃，涉及55項內容。在2014年力爭完成的12項立法項目中，包括備受關注的基本住房保障條例(草案)、控制吸煙條例(草案)、軌道交通運營安全條例(草案)、居住證管理辦法等。
《基本住房保障條例(草案)》擬規定，申請保障房不再審核收入情況，而以有無房產作為申請依據。同時，非京籍人群擬納入保障房申請范圍。

⑷ 基本住房保障法的法國經驗

法國政府這種對事關百姓民生的住房問題的負責態度令人贊嘆。作為發展中國家，也許我們的政府財力和財富積累，不能與法國相比，但法國在住房問題上的思路和策略，卻對解決我國當前日益突出的住房難問題，推進我國的住房保障立法，具有一定的啟發和借鑒意義。首先，要學習法國以訴訟來保障公民居住權的立法手段。法國政府賦予住房權可抗辯性，就意味著無房者可通過法律手段維護自己的住房權，這種極強的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。據法新社報道，原先在法國只有受教育權和保護健康權是可抗辯的，可見法國政府對住房問題之重視。與此相反，居住權在我國還是一個比較陌生的概念，我國目前還沒有哪一部法律明確賦予公民居住權，更不要說可抗辯居住權。
其次，要學習法國政府解決百姓住房問題的責任擔當。在現代社會，保障公民的基本生存條件，是政府的基本職責，而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢於表態「無房住上法院告我」，這種勇氣和敢於承擔的魄力，應該讓我國一些地方政府和官員感到羞愧。面對迅速高漲、遠超百姓承受能力的房價，中央出台了一系列的調控政策。然而，房價在一片調控聲中「逆勢而上」，這與部分地方政府沒有切實擔起百姓住房的責任，消極執行中央政策有關。2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用於保障性住房建設，不到土地出讓金總額的3%，這足以說明地方政府在加強保障性住房建設上的消極態度。
因此，我們有必要在住房保障立法中明確規定，房價得不到有效控制、百姓無房住，當地政府要擔責，特別是一把手要擔責，要引咎辭職，甚至要被告上法庭。如此，百姓的住房難問題才有可能得到解決。

⑸ 基本住房保障法的出台意義

出台《住房保障法》，從法律的高度規定和保障公民住房的基本權利，這在群眾為高房價所苦的今天，具有重要的意義，值得期待。但是，住房保障立法如何切實保障公民的居住權，能否落實到具體的規定和措施當中，卻值得思量。在我看來，住房保障立法不妨引入法國的「可抗辯住房權」制度。
2007年1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了「可抗辯居住權」法案，承諾增加住房建設投入，在法國基本實現人人有房住。法案規定，從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復的情況下，5類住房困難戶——無房戶、將被逐出現住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達標的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

⑹ 房炒不住有什麼立法去保障

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體人民住有所居。可採取以下措施：
1、出台相關法律法規確保房地產市場健康穩定發展，嚴厲打擊開發商囤地居奇而不建房、捂盤惜售、夥同其他組織哄抬房價、拒絕住房公積金貸款、搞所謂的全款優先、暗中勾結炒房分子製造假銀行流水單或收入證明而騙貸、勾結金融組織騙取消費貸而拼湊首付款等擾亂市場的違法違規行為。
2、合理限購。針對房地產市場供應緊張的熱點城市，採取嚴格的限購措施，對於手中已持有2套及以上住房的家庭，取消購房資格；針對為騙取購房資格而假離婚、假分戶等違法行為，加大處罰力度。針對房地產市場供應嚴重過剩的城市，可適當採取鼓勵農民進城購房等措施去庫存，同時要適當減少當地住房土地供應。
3、合理限售。針對房地產市場波動較大的熱點城市，嚴格採取限售措施，凡取得兩證未滿兩年或更長年限的房屋不得交易過戶。嚴厲打擊組團搶購、勾結金融機構倒買倒賣、吸收社會存款集資炒作房地產等違法行為，必要時出台相關法律法規，加大處罰力度。
4、合理限價。針對房地產市場價格急劇上漲的熱點城市，可採取合理限價措施，嚴格實施房屋交易過戶價格備案限制措施，即交易過戶價格不得高於上次交易過戶備案價格。嚴格篩查大額消費貸、信用貸的資金真實流向，禁止流向房地產市場，避免次貸風險產生。
5、鼓勵有條件的企業合理商改住以供應市場；加快建立健全還建房、保障房、經濟適用房、公租房等住房保障制度；加大加快熱點城市土地供應，土地供應緊張的城市要增加租賃房土地供應(新建房屋面向市場只租不售)。
要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推進房地產長效機制建設，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等措施保證讓全體人民住有所居。

⑺ 基本住房保障法的介紹

2010年11月，住房和城鄉建設部表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2010年立法計劃，並已形成基本住房保障法徵求意見稿。

⑻ 建議將城鎮基本住房保障列入立法調研

在今年年初舉行的北京市十五屆人大四次會議上，金焱等12名人大代表提出了關於加快北京市城鎮基本住房保障立法的議案。議案交付市人大城建環保委員會審議。
5月26日，在市十五屆人大常委會第三十一次會議上，市人大城建環保委員會主任委員郝志蘭報告了審議結果，建議將該項目列為常委會立法調研項目。
現狀
北京已經形成住房保障供應體系
住房保障政策實施以來，北京曾先後推出了廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房、自住型商品房、共有產權房等多種保障性住房。2014年以來，經過廉租房與公租房並軌，經適房、限價房、自住房等各類政策性住房與共有產權房並軌，為保障家庭提供市場租房補貼等一系列政策調整，目前北京基本形成了「一租一購一補」的住房保障供應體系，其中，「一租」即公租房，「一購」即共有產權房，「一補」即市場租房補貼。
其中，公租房從優先面向北京城鎮中低收入住房困難家庭配租，逐步擴大至京籍無房職工和在京穩定就業的非京籍無房職工；共有產權房主要面向符合北京住房限購條件的無房家庭，並可用於滿足產業園等區域范圍內人才居住需要；市場租房補貼的准入條件放寬至家庭人均月收入不高於4200元，補貼標准也提高至每月1000至3500元等六檔。
截至今年2月，全市累計建設籌集公租房20萬套，推出共有產權房項目75個，可提供房源約7.9萬套，向符合條件的3.84萬戶中低收入家庭發放租金補貼約16億元，保障群體的住房困難逐步得到解決和改善。
問題
部分城區共有產權房供不應求
審議意見提出，北京住房保障工作在規劃建設、市區統籌、管理運營等方面也面臨一些問題，主要表現在：供需矛盾突出，供地規模不足、質量不高、選址偏遠等。
「十三五」時期，北京全市尚有公租房輪候家庭11.8萬戶，每年新增備案家庭超2萬戶，同時還存在大量新市民、青年人的住房需求。區域供求也不平衡，朝陽、海淀、豐台、石景山等區域共有產權房供不應求，尚有近10萬戶家庭未得到選房機會。房山、大興、延慶、平谷等區域，部分共有產權房因位置偏遠、基礎設施欠缺，銷售進度緩慢。
此外，監管約束退出機制不完善，現有政策側重於對資格的准入審核及分配規范，對於日常使用監管特別是違規查處、強制退出等有效約束不足。郝志蘭表示，立法是推動相關問題解決，提升北京住房保障規劃建設管理水平，完善長效工作機制的重要方式。
意義
優化住房保障政策有利於留住人才
國家「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要，從「有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策」「擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題」「完善住房保障方式，健全保障對象、准入門檻、退出管理等政策」方面，對住房保障工作提出了具體要求。
審議意見認為，北京加強「四個中心」功能建設，特別是加快建設具有全球影響力的科技創新中心，人才是關鍵。優化完善住房服務保障政策措施，形成穩定的制度安排，解決好人才「安居」的後顧之憂，有利於吸引人才、留住人才，為首都經濟社會高質量、可持續發展提供充足的智力支持。
同時，審議意見認為，北京作為超大城市，解決好為城市運行提供基本公共服務人員「住」的問題，對提升城市治理能力和治理水平，加快建設國際一流的和諧宜居之都，也具有十分重要的意義。
■ 建議
保障房政策仍待完善運營實踐有待深化
審議意見認為，總體上看，國家層面明確了擴大保障性租賃住房供給和因地制宜發展共有產權房的大方向，但具體實施路徑、管理政策措施還在不斷探索過程中。
2017年以來，住建部相繼在北京、上海、浙江等地就共有產權房、公租房運營管理服務等工作的試點，仍處於推進階段。據了解，目前住建部正在草擬支持發展保障性租賃住房的意見，公租房和政策性租賃住房的適用范圍、支持政策、建設模式等也面臨調整，保障性住房相關政策機制有待進一步實踐完善。
建設實施方面
北京保障性住房土地供應機制尚不完善，建設方式上是採取集中建設還是通過項目配建插建也缺乏穩定性，保障性住房供應波動較大。
運營模式方面
北京公租房主要採取市、區平台公司持有並管理運營的模式，與承租人簽訂租賃合同並約定以協商和民事訴訟的方式解決糾紛，但是按照2020年施行的《最高人民法院關於審理行政協議案件若干問題的規定》，政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議均為行政協議，屬行政法律關系，有必要進一步釐清既有運營模式下政府、平台公司、承租人三者之間的法律關系以及相應糾紛解決機制。
管理措施方面
部分保障性住房的具體管理機制尚未形成，比如北京缺乏關於共有產權房的代持機構管理、出租管理等政策規范，尚未建立對違規使用和處置保障性住房的有效約束機制，立法的實踐支撐有待進一步夯實。
城市建設環境保護委員會認為，基本住房保障立法十分重要，有必要推進相關工作開展，建議將該項目列為常委會立法調研項目。建議市政府有關部門加強與國家相關主管部門的溝通聯系，密切關注國家城鎮住房保障最新政策導向與立法進展，進一步梳理提煉北京住房保障工作經驗及需要解決的突出問題，參考國內外立法實踐，就住房保障工作繼續開展深入調研，為立法做好前期准備。

⑼ 國務院公布2019年立法工作計劃 含住房租賃條例

11日，國務院辦公廳發布《關於印發國務院2019年立法工作計劃的通知》（以下簡稱「《通知》」），公布了2019年立法工作計劃，明確了55項立法項目及負責起草的單位。
《通知》顯示，國務院2019年立法工作將圍繞打好三大攻堅戰，推動經濟高質量發展，加強社會主義文化建設，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，有效維護國家安全，深化國防和軍隊改革，深入推進依法行政、加強政府自身建設等8個方面科學合理安排立法項目。
其中，在圍繞提高保障和改善民生水平方面，將提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農民工工資支付條例、消費者權益保護法實施條例、城鎮住房保障條例、住房租賃條例、社會保險經辦管理服務條例等。
附：《國務院2019年立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（13件）
1.契稅法草案（財政部、稅務總局起草）
2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）
3.社區矯正法草案（司法部起草）
4.密碼法草案（密碼局起草）
5.原子能法草案（工業和信息化部、國防科工局起草）
6.出口管製法草案（商務部起草）
7.固體廢物污染環境防治法修訂草案（生態環境部起草）
8.稅收徵收管理法修訂草案（稅務總局、財政部起草）
9.著作權法修訂草案（版權局起草）
10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
11.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）
12.監獄法修訂草案（司法部起草）
13.檔案法修訂草案（檔案局起草）
二、擬制定、修訂的行政法規（42件）
1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）
2.處置非法集資條例（銀保監會起草）
3.私募投資基金管理暫行條例（證監會起草）
4.排污許可管理條例（生態環境部起草）
5.地下水管理條例（水利部起草）
6.優化營商環境條例（發展改革委、商務部、財政部、市場監管總局起草）
7.反走私工作條例（海關總署起草）
8.企業名稱登記管理條例（市場監管總局起草）
9.未成年人網路保護條例（網信辦起草）
10.保障農民工工資支付條例（人力資源社會保障部起草）
11.消費者權益保護法實施條例（市場監管總局起草）
12.城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）
13.住房租賃條例（住房城鄉建設部起草）
14.社會保險經辦管理服務條例（人力資源社會保障部起草）
15.生物技術研究開發安全管理條例（科技部起草）
16.生物醫學新技術臨床應用管理條例（衛生健康委起草）
17.建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）
18.城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）
19.社會組織登記管理條例（民政部起草）
20.公共安全視頻圖像信息系統管理條例（公安部起草）
21.領事保護與協助工作條例（外交部起草）
22.外國人永久居留管理條例（公安部起草）
23.關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工業和信息化部、公安部起草）
24.人類遺傳資源管理條例（科技部起草）
25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）
26.政府督查工作條例（國務院辦公廳、司法部起草）
27.司法所條例（司法部起草）
28.外資銀行管理條例（修訂）（銀保監會起草）
29.報廢機動車回收管理辦法（修訂）（商務部起草）
30.國家科學技術獎勵條例（修訂）（科技部起草）
31.糧食流通管理條例（修訂）（發展改革委、糧食和儲備局起草）
32.企業所得稅法實施條例（修訂）（財政部、稅務總局起草）
33.個體工商戶條例（修訂）（市場監管總局起草）
34.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅遊部、文物局起草）
35.民辦教育促進法實施條例（修訂）（教育部起草）
36.失業保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草）
37.食品安全法實施條例（修訂）（市場監管總局起草）
38.生豬屠宰管理條例（修訂）（農業農村部起草）
39.醫療器械監督管理條例（修訂）（市場監管總局、葯監局起草）
40.化妝品衛生監督條例（修訂）（市場監管總局、葯監局起草）
41.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部起草）
42.預演算法實施條例（修訂）（財政部起草）
三、擬完成的其他立法項目
1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規
2.政府職能轉變和「放管服」改革、優化營商環境等涉及的法律法規清理項目
3.外商投資法相關配套法規
4.黨中央、國務院交辦的其他立法項目

⑽ 基本住房保障法的專家看法

期待《住房保障法》出台
北京市人大代表、清華大學法學院教授王振民日前透露，我國已開始起草《住房保障法》，該法草案明確了公民居住權，以及政府在保障人人有其住所方面承擔的責任，還將通過法律對保障性住房的資金來源給予保證。
顯然，《住房保障法》一旦出台，公眾「居者有其屋」的夢想將會得到法律保障。
盡管我國有《房地產管理法》、經濟適用房以及廉租房管理辦法等，但因為我國缺少一部權威統一的住房保障法律，加之中國樓市被商業利益「綁架」，故而住房市場化嚴重過度，而民生保障非常不足。
《住房保障法》的出台，不但法律意義重大，而且對民生與樓市來說，意義同樣重大。法律方面，現有的住房保障制度制訂、實施隨意性強，缺乏統一的法律指導和約束；民生方面，保障性住房供應不足以及分配不公等，使公民居住權明顯缺乏保障；市場方面，由於缺少保障房來分流需求、平抑房價，所以市場房價瘋漲不止。
《住房保障法》如果明確了公民居住權，其意義等於是啟動了二次房改，是對住房過度市場化錯誤的一次徹底糾正，確立以「民生」為核心的新住房供應體系。相信有了《住房保障法》護航之後，無論是公民的幸福感，還是政府的責任感，必將有大的提升。
很多人認為《住房保障法》是為保障性住房而專門立法，這可能是誤解。不可否認，保障性住房是這一法律的重要內容，但《住房保障法》的內涵更廣，比如說，沒有機會住進保障性住房的中等收入群體，他們的居住權也應通過中低價商品房得到保障，即《住房保障法》應該以保障公民居住權為「核」。
對住房保障的范圍，王振民介紹，目前已經明確的是將經濟適用房、廉租房納入到裡面，正在研究是否納入公租房，但暫時不考慮限價房。我以為，既然公租房、限價房有保障屬性，也應納入其中，住房公積金也屬於住房保障體系的組成部分，也應考慮納入《住房保障法》。
《住房保障法》能否早日出台、有效實施讓人憂慮。因為保障住房建設需要大筆投入和管理，保障不力還要被追責，所以《住房保障法》立法過程中不排除存在阻力。