法治檔案室
『壹』 推進基層檔案管理法治化的路徑思考
近日，青海省海東市民和回族土族自治縣公安局部署檔案管理系統，制定一系列檔案管理規章制度，基本實現檔案管理規范化、制度化、信息化、現代化。通過部署專業檔案管理系統加強對檔案工作信息化建設，檔案數據信息的輸入、檢索、利用等工作逐步實現信息化，按照保密要求將檔案按順序排列，將各類資料整理裝訂、入櫃，確保檔案資料有序化管理，做到不丟失、不缺失、易查找。
會博通從1988年開發出我國第一套文檔一體化軟體產品以來，就是我國最早的知識與內容管理軟體開發與供應商。歷經30年，會博通一直潛心研發綜合知識管理系統，打造組織知識生態鏈，已經成為經國家認證雙軟企業，國家重點支持的高新技術企業。現在會博通已經在知識管理、文檔管理、檔案管理、證照管理、辦公自動化、人事檔案管理，合同管理等領域走在世界領先水平。
會博通綜合檔案管理系統解決方案：
1. 自定義創建檔案管理分類架構：
會博通綜合檔案管理的知識管理集中統一管理平台，支持檔案管理架構自定義，為黨政機關，企業組織的綜合文檔檔案管理，可根據實際管理需求，實現檔案分類管理。
2. 檔案取卷管理：
會博通綜合檔案管理系統，可提供從庫房拿取需要數字化的紙質實體案卷，取卷時注意，准確記錄所取案卷的物理存放位置。依次拿取，做到不丟卷，確保案卷完整。
3. 創建檔案自定義：
會博通綜合檔案管理系統，簡單的理解即是確定檔案的最底層分類的相關屬性，或稱案卷的相關屬性。創建檔案定義即是在系統中進行立卷步驟。
4. 檔案拆卷管理：
會博通綜合檔案管理系統拆卷的含義是手工拆除案卷裝訂，如果紙質實體案卷信息已保存在會博通系統中，還應執行取消注冊功能，相當於在會博通中執行拆卷操作。需保證案卷的完整，檢查是否有缺頁、漏頁及其它錯誤，正、副卷標注是否正確。保持案卷的清潔，取掉案卷中的金屬物，註明每卷（包括正、副卷）的頁數及其他的特殊情況。
5. 檔案錄入卷內文件信息管理：
會博通綜合檔案管理系統一份案卷，一般都由多份性質相同或相似的文件組成，即所謂卷內文件。同時，每份文件都應擁有對應的屬性信息，因為檔案類型多樣性的特點，檔案資料的屬性也不盡相同，會博通則可以根據具體需要，對案卷或檔案分類自定義文件屬性，適用不同的管理需要。
6. 檔案掃描管理：
會博通綜合檔案管理系統對已錄入相關屬性的卷內文件進行掃描，並將掃描結果文件引入（上傳）檔案系統。會博通文檔檔案管理系統的圖片管理器內嵌掃描處理程序，可在錄入卷內文件信息的同時直接調用掃描模塊進行掃描（支持各種掃描儀），用戶亦可使用其它掃描程序掃描文件（但使用會博通提供的圖片管理器更為簡單方便），然後，再通過引入功能將掃描文件引入檔案系統，會博通還提供了專門的批量引入工具。
部署綜合檔案管理系統平台，助力組織實現檔案管理規范化、制度化、信息化、現代化。
『貳』 法治檔案是什麼節目
《法治檔案》是一檔大型演播室講述類法制節目，是全國十省區市強勢地面頻道版合力策劃，由北權京電視台科教頻道、乾清國際文化傳媒（北京）有限公司，傾力創新製作的《法治中國60′》特別節目。傳播法治思想、追蹤歷史真相、揭秘離奇塵封檔案、破解絕密驚世行動，探尋犯罪追捕線索。在解讀中穿越歷史，用熒屏傳播法治正能量。
『叄』 領導幹部法治檔案的內容包括哪些
將於10月召開的十八屆四中全會,首次以「依法治國」為主題。
地方法治的先行先試,也在各地積極展開。今年伊始即發布依法治省綱要的四川,正在以其密集的法治建設行動,在其中嶄露頭角,成為先行者。
在近日由四川省依法治省領導小組辦公室、省委宣傳部、省委政法委聯合主辦的全國媒體「法治四川行」大型集中采訪活動中,四川省委副秘書長、省依法治省辦主任楊天宗透露,領導幹部年終將不僅要述職、述廉,還要述「法」。四川正探索在各級領導班子中配備具有法律專業背景或工作經歷的成員,探索建立黨員領導幹部和司法公職人員法治檔案。
不能玩虛的必須來實的
中國政法大學終身教授江平認為,「去年召開的十八屆三中全會相當於是列出了改革的時間表和路線圖,而即將召開的四中全會所說的國家治理的現代化,實際意味著領導方式的改變。」
四川法治建設的高潮,也由黨委對自我領導方式革新開始。
「治蜀興川重在厲行法治」,省委書記王東明表明確建設法治四川的決心,「要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境,夯實治蜀興川的法治根基」。
「不能玩虛的,必須來實的。」王東明強調。
迄今,已經有3個市(州)的領導小組負責人被專門約談,其中一個市還在全省依法治省工作座談會上作了整改情況說明。
在剛剛過去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情況的交叉督察。「四次大督查,全域全覆蓋,工作不力的市(州)和部門領導小組負責人被約談,督促限期整改。」楊天宗說。
接下來,四川21個市(州)還將進行相互交叉檢查。
此外,四川省委成立了「依法治省指標體系和評價標准起草領導小組」,已形成初稿,共設依法行政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督問責、組織保障8個部分,85項指標,正在徵求有關方面意見,並組織專家論證。
凡是外省取消的都取消
在黨委領導下,政府也著力於「自縛手腳」。
去年,新一屆四川省政府履新後即向自己「開刀」,出台了專門用來管自己的《四川省人民政府嚴格依法行政的規定》,稱「依法行政十條規定」。力促它出台的,便是省長魏宏。
令四川省政府法制辦公室主任張渝田印象深刻的是,「去年正月初五,魏省長就把我們喊過去,討論他親手擬寫的這個規定的草稿。這給我們的感覺是『要他依法行政』變成了『他要依法行政』。在魏宏主持下,一系列規范權力依法規范公開運行和動態調整的規定,如《四川省行政權力依法規范公開運行平台建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》、《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》等,先後密集出台。為規范政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,又頒布了《四川省人民政府職能轉變和機構改革方案》。
政府對於自身權力的規范,不僅停留於紙面上的各項規定。四川省在全國率先實現了省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平台,省、市、縣三級政府所有行政權力全部錄入行政職權目錄。據四川省政府副秘書長張晉川介紹,去年以來,四川省政府先後三批取消省本級279項行政審批事項。目前省本級行政審批事項274項,是全國省本級行政審批項目最少的省份之一。
達到「最少」的目標,是有剛性措施的。張渝田告訴《法制日報》記者,四川行政審批事項清理確立的11項原則中,其中一條便是「凡是外省取消下放的,我們都取消下放」。
而且,清理方式也與過去呈現出極大的不同。先由法制辦提出清理意見,再和省委編辦、省審改辦、省政務服務管理辦等單位組成會審小組,與有關審批項目的實施部門交換意見,還有專家參與。實施部門不同意取消下放的,要對三個問題作出明確回答:保留審批項目有什麼新的理由、不審批可能產生什麼風險、為什麼無法採用事後監管等方式替代審批。
這樣做的好處,就在於杜絕了部門出於自身利益考慮而保留行政審批的可能。
此外,四川減少、停收(免收)國家及四川省設立的行政事業性收費項目共86項,減少行政事業性收費9億元。
領導學法群眾更有信心
領導幹部帶頭學法用法在四川已蔚然成風。各級黨政及相關部門普遍建立了常委會、常務會、黨委(黨組)會前學法制度。
「去年從2月份第一次學法開始,到年底學了24次。今年已經學習了17次。講法內容既涉及憲法、行政法規及與各部門日常行政管理工作相關的法律,也涉及一些民事法律。」張渝田表示,通過會前學法,省級政府官員的法治意識提高了,也帶動了市縣級政府和省政府各部門學習法律的積極性。「現在對法治的制度之治都了解,但對於法治的理念之治還沒有認識清楚。」這就使得領導學法的意義更加深刻。此外,會前學法通過政府網路和微博向社會公布後,「老百姓對我們依法行政更有信心。」
領導幹部學法之風,在未來只會加強而不會減弱。因為法律已經成為領導幹部考核任命的硬性標准。
四川省人大常委會《關於深入推進依法治省的決議》明確強調,選舉和任命國家工作人員時,要把運用法治思維和法治方式的能力作為重要條件,把是否學法用法、依法辦事作為必要條件。依法治省工作已被列入各級領導班子和領導年度考核和年度述職述廉報告的重要內容,並在一定范圍內通報考核結果。
四川省委組織部結合貫徹新頒布的幹部選任條例,啟動在各級黨政「領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員」程序,建立黨員幹部和司法公職人員法治檔案。
四川省紀委將貫徹落實省委依法治省重大決策部署納入巡視監督內容。
『肆』 沒有了行政治能的縣檔案館人員還怎樣依法治檔管檔
依法做事不是只有有行政職能的機構才能做。舉個例子，學校沒有行政職能，但也要依法辦學，公司沒有行政職能，但也要依法開公司，醫院沒有行政職能，也要依法治療。
『伍』 如何做好檔案工作檔案工作論文
淺析如何做好檔案管理工作
隨著改革的不斷深化，檔案管理工作也隨之發生了變化。面對新的歷史時期、新的工作需要，檔案管理工作顯得更加重要。在新的條件下如何做好檔案管理工作？我認為，應從以下幾個方面抓起： 一、增強服務意識，提高服務水平，爭取領導重視 一個單位的任何一項工作，都必須有領導的重視，才能使這項工作順利開展；領導對檔案工作的價值和認識程度，決定著他們對檔案工作的態度，從而在很大程度上決定著檔案工作的發展。因此，把檔案工作列入議事日程，是規范檔案工作的需要。對檔案管理人員來說，則應該充分發揮其主觀能動性，以自己的實際行動去影響，去爭取領導的重視。要使一個單位的檔案工作有起色，領導和檔案人員都必須重視檔案工作。就檔案工作而言，檔案人員的工作態度、工作效率、工作質量、工作成果是決定檔案工作好壞的根本原因。這個根本工作是內因，領導的重視是外因，外因必須通過內因起作用。如何發揮主觀能動性，爭取領導重視，檔案管理人員應當做到如下幾點： 1、愛崗敬業，使領導滿意自己的工作。領導是否重視檔案工作，很大程度上取決於對檔案工作人員的工作滿意不滿意。因此作為一名檔案工作人員首先要熱愛本職工作，忠於職守，在領導和群眾心目中留下一個好的印象。 2、積極宣傳，使領導增強檔案管理意識。有些單位領導對檔案工作重視不夠，很多都是因為缺乏檔案意識，認為檔案工作在一個單位可有可無，因此，對領導加強有關檔案方面的宣傳是十分必要的，要經常把有關文件、材料給領導看，在領導的腦海里留下印象，尤其是一些與本單位密切相關的材料，很可能會使領導看後受到啟發，並在實踐中加以應用。檔案管理人員要經常向領導匯報檔案工作情況，多談一些搞好檔案工作對單位的益處，使領導更加重視檔案工作。 二、綜合利用各種資源，實現檔案現代化管理 隨著改革的深入發展，檔案管理面臨著許多亟待解決的問題，諸如檔案數量越來越多，數量的龐大給保管和提供利用帶來困難。管理方法手段的落後直接影響檔案的質量，只有實現檔案管理現代化，才能有效地解決新形勢下出現的新問題。 1、增強責任感，提高管理意識。檔案管理是一門專業性很強的工作，管理人員既要有高度的工作責任感，良好的職業道德，辦事細心的工作態度，樂於奉獻的工作精神，又要有扎實的檔案管理的方法管理檔案的基本技能。因此，檔案管理工作者只有涉獵廣博的專業知識，開拓視野，優化知識結構，提高綜合素質，才能做好新時期的檔案管理工作。 2、掌握管理技能，提高綜合素質。以前，檔案材料的形成從文件的起草、修改、刪減到定稿列印、傳閱、整理、歸檔都是以手工抄寫為主。而電子計算機技術在檔案管理中的運用，可以系統地完成文件的起草、修改、刪減、檢索、列印、登記、匯集統計等工作，這種現代化科技手段和先進操作管理技術，都迫切需要檔案管理工作者去掌握和運用。檔案管理數字化、信息化都是信息社會對檔案工作的要求，也是檔案工作者的必然方向。所以，檔案管理工作者要結合自己的崗位工作，邊學習邊操作，在提高業務素質的同時，特別是要注重計算機知識、信息文化的學習掌握，努力使自己具備信息知識和網路文化的綜合型檔案管理人才。 3、利用現有資源，整理檔案。檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源。但檔案的整理工作繁瑣，重復勞動多，勞動強度大。而利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷時，立卷人根據自己的理解對文件進行分類，盡管都依照統一的標准，但因每個人的理解能力不同，對同一個文件有不同的分類，因此不可避免的產生分類不準的現象，影響案卷的質量，給利用工作帶來不便。因此，要發揮計算機的管理優勢，減少手工操作，提高工作效率。 三、加強教育培訓，提高管理人員綜合素質 檔案管理人員的業務素質水平直接影響檔案管理工作的質量，為了使檔案工作人員能夠適應檔案管理工作的需要，首先要充分發揮檔案工作人員的主觀能動性、創造性，努力提高檔案人員的知識水平和管理能力。由於設備的現代化，檔案種類和載體的多樣化，管理方法要不斷改革，因此，對檔案工作人員在業務知識、科學知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原來那些傳統的業務知識與工作方法，已不能適應新的形勢，所以必須對檔案人員加強繼續教育，盡快培養一批既能掌握新技術，又能熟悉檔案專業知識的人才，才能完成檔案管理現代化的任務。 1、提高認識水平，強化繼續教育。發展繼續教育需要解決的問題很多，首先，要解決思想認識問題。要充分認識到檔案人員繼續教育在檔案事業發展中的戰略作用和實際意義，認識檔案事業的發展，檔案服務質量的提高，其根本出路在於檔案人員整體素質的不斷提高。其次，21世紀的檔案管理工作者的機遇挑戰並存，必須真正啟動檔案人才工程，培養世紀人才，將檔案管理工作者的教育培訓列入重要的議事日程。 2、加強制度建設，建立運行機制。加強制度建設，建立良性運行機制是開展檔案工作者教育培訓的關鍵和保證。首先，要建立和健全繼續教育的管理制度，如登記、統計、考核、評估、獎勵制度。其次，要建立繼續教育的約束和激勵機制。約束和激勵機制可以促使檔案管理工作者產生緊迫感和危機感，主動地參加定期的繼續教育，更新知識，提高業務能力和水平。比如，檔案管理工作者上崗前和輪崗後的崗位培訓，檔案專業技術人員獲得的專業技術職務可由終身有效改為動態管理。這樣，便可以激發檔案工作者增強參加教育培訓的主動性和積極性。 3、開展綜合培訓，提高業務水平。應從實際出發，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行教育培訓。要堅持「學用結合，按需施教，重視實效」的方針，切實遵守學以致用的原則。第一要給檔案專業人員提供全面系統學習檔案專業知識的機會，盡快提高其專業水平。給檔案專業人員提高吸收、補充檔案學新理論、新方法、新觀念的機會，彌補一次性教育的不足。第二要普及相關學科知識。檔案工作融匯了許多相關學科知識，如哲學、歷史學、心理學、行為學、公共關系學等，檔案工作者的繼續教育應注重對相關科學知識的補充和更新。第三要強化現代科技知識的學習。現代科學技術的廣泛應用是檔案工作的特徵之一，也是檔案現代化的標志之一，檔案工作者應加強對信息技術、計算機、科技軟體等新技術的學習，並靈活運用到實際工作之中。 4、建立獎懲機制，細化考核監管。要進一步提高檔案管理人員對檔案管理工作的認識，要通過各種形式對他們進行《檔案法》和國家有關檔案工作規定的宣傳教育，使檔案管理人員充分認識到搞好檔案管理工作是自己應盡的法律責任和義務，增強自覺性，為提高效率創造條件。把檔案材料的積累工作納入檔案管理人員的責任制，加強對檔案材料的控制、積累並進行檢查考核，做到獎罰分明。要建立一個檔案管理組織的領導體系，加強對檔案工作的領導、檢查和考核，不斷提高檔案管理工作水平。
一、檔案的重要性檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務社會的重要工作。京滬處檔案室存放著自建設期至運營期所形成的文書、科技、會計、照片、聲像等檔案資料，為京滬今後的發展及領導決策提供了依據。檔案管理人員應意識到當前檔案工作的重要性，切實將檔案工作收齊、管好、用活，為維護京滬處的歷史真實面貌和今後的發展作出新的更大的貢獻。二、檔案的收集為確保檔案材料的完整性，並能夠及時、有效地提供利用，這就要求我們做好檔案資料的收集工作。檔案資料的完整收集，需要各科室（單位）的緊密配合與支持。各科室（單位）要指定一名檔案員負責本科室文件材料的收集，一方面要根據檔案管理規定抓好上級來文的傳閱和歸檔，定期對文件材料進行清查，確保材料齊全；另一方面，要抓好本單位活動所形成的文件材料的收集，確保文件材料的作用得到充分發揮。檔案人員在做好檔案資料收集工作的同時，還要做到統一收發。凡是往來文件，檔案人員應統一拆封、統一登記、統一管理，防止文件材料的散失。文件材料的收集除了領導重視，各科室配合外，更重要的是檔案人員要積極主動，盡職盡責的做好檔案收集工作。
科學規范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應新形勢的需要，開創檔案管理工作的新局面，很多人在認識上存在一個誤區，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實，檔案管理工作對我國現代企業制度的健康發展起著至關重要的作用。要做好檔案管理工作，就必須立足於我國現代企業管理的現狀，吸收和借鑒優秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應檔案管理工作的新形勢，逐步完善檔案管理工作，培養檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感，進而激發廣大檔案管理工作人員工作熱情。使檔案管理工作走上科學化、規范化和法制化的道路。
一、做好檔案管理工作的重要意義
為什麼要在做好檔案管理工作呢？這個問題是擺在每一個檔案管理工作人員面前所必須必須解決的問題。本文認為：
做好檔案管理工作一個企業健康發展的需要，檔案管理工作是企業管理工作的一部分，是提高企業工作質量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作。科學規范的管理檔案，是衡量一個企業業績與管理水平的重要尺度。企業檔案記載著這個企業發展史上的優秀成果，對研究本企業的經營業績和科學發展提供了第一手資料，是進行科學分析，揚長避短，制定發展方向的好教材。檔案管理工作做好了，一方面為企業高層管理人員及時了解企業整體經營狀況，適時調整經營策略提供准確依據，為經營決策提供支持性證據；另一方面有利於社會各方准確認定企業經營成果，為企業與各有關方面進行有益合作奠定堅實的基礎。在我國經濟全面發展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，以全面、真實地反映企業整體發展狀況和經營成果。檔案管理成果同企業經營管理的有機結合決定了該企業資源配置的取向和模式，決定著企業的商業版圖和未來發展，對於實現該企業經營戰略，不斷提高管理效率具有深遠的影響。因此，做好檔案管理工作對於促進經濟社會的全面發展、不斷提升企業在市場經濟中競爭力具有重要意義。
二、檔案管理工作的邊緣化危險
隨著計算機技術的飛速發展，檔案管理工作的重要性進一步淡化，很多人對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識，認為檔案管理工作可有可無。再加上一些企業的檔案管理工作人員自身就對檔案管理工作沒有給予高度重視，在檔案管理工作中缺乏高度的工作責任感，良好的職業道德，辦事細心的工作態度，樂於奉獻的工作精神，又沒有積累扎實的檔案管理的理論知識、科技知識，因而不能充分認識到檔案事業在社會發展中的戰略作用和實際意義。工作中存在失位現象，工作責任心不強，對檔案管理工作重要性的宣傳力度不夠，檔案管理無用論在本部門滋生蔓延到整個企業。不利於形成企業管理層關心、重視檔案管理工作的氛圍，整個企業的檔案意識進一步弱化。從而導致檔案管理工作在管理方式新舊更替的歷史進程遇到新的障礙，在整個企業發展進程中有邊緣化危險。
三、堅持依法治檔是做好檔案管理工作的必由之路
3.1立足於法，搞好建章立制工作
法制化是做好檔案管理工作的基礎，要做好檔案管理工作就必須以依法治檔為根本，實現檔案管理制度化。檔案管理設備的現代化，檔案種類和載體的多樣化特點決定了檔案管理方法要不斷改革，只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創檔案管理工作的新局面。因此，日新月異的形勢對檔案工作人員在業務知識、科學知識以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。檔案事業的發展必須堅持走依法治檔的道路。只有實現檔案管理的制度化，檔案管理工作才能發揮應有的作用。為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，《中華人民共和國檔案法》應運而生，經過二十多年的發展，為我國檔案管理工作的良性發展打下了堅實的基礎。然而，新的形勢對檔案管理工作提出了更高的要求，這就要求各地方要充分利用地方的立法許可權，建立一整套有地方特色的檔案法律法規，是檔案管理工作與時俱進，有法可依。在此基礎上，各部門都要建立健全檔案管理規章制度，項制度要管理，項制度要效益，只有這樣，檔案管理工作才能做到因地制宜、靈活有效。
3.2實現檔案管理同現代技術的有機結合
隨著計算機網路技術的進一步發展，對如何做好檔案管理工作提出了新的挑戰，本文認為：只有正視這個挑戰，實現檔案管理同現代技術的有機結合，檔案管理工作才能走上良性發展的軌道。檔案管理工作是一門專業性很強的工作，要求檔案管理人員既要有檔案管理者應具備服務意識，又要掌握現代化管理技能。檔案匯集著大量的指示，也記載著豐富的信息，成為一種豐富的信息資源。但檔案的整理工作繁瑣，重復勞動多，勞動強度大。而利用計算機等現代化手段整理檔案，則可以收到事半功倍的效果。在高科技情況下的檔案管理可按文件形成的先後順序排列列印，既降低了人為因素在文件歸檔工作中的影響，又發揮計算機的管理優勢，減少了手工操作，提高了工作效率。在檔案管理中要注重檔案信息的組織化、系統化，在輸入檢索詞時再點查找范圍，檢索得出的文件就是與事件密切相關的，既准確又不浪費時間，只有這樣，豐富的庫藏資源才能得到充分利用。然而，現代科技的一大弊端是計算機網路系統的安全系數會隨著時間的推移而降低。為了保證安全，就必須制定嚴密電子文件安全管理制度，完善電子文件流轉跟蹤登錄管理。在電子文件管理系統中建立有效的操作許可權管理體系，按照信息安全、人員職責、設備管理等因素，對電子文件管理系統的操作許可權進行合理劃分，在工作模式和軟體功能上周密設計。同時結合電子簽章、口令管理、活體指紋識別等新技術，提高身份認定的精度。其中應重點對最常用的口令方式進行嚴格管理。設置自動啟動的電子文件操作日誌，以備日後進行安全查考或真實性鑒定時作為依據。
3.3檔案管理的根本目的在於檔案利用
檔案運用的合理有效是經濟社會又好又快發展的一項基礎性工作。對於把握經濟活動的基本規律和未來發展方向具有很強的借鑒意義。全面加強檔案管理工作的根本目的在於充分發揮檔案的作用，為實現建設小康社會的目標服務。檔案利用工作是檔案自身價值得以實現的直接手段，做好檔案的開發和利用是檔案管理自身價值的重要體現，檔案開發利用已經成為全社會重要的不可或缺的信息資源。要加強檔案的開發利用，實現信息資源的共享。就必須加強檔案基礎管理。檔案員除了在檔案收集、整理、鑒定、保管等方面下功夫外，應著重做好檔案的編目、檢索、編研工作，編制較適用的檢索工具，建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料，及時、系統、完整地提供、滿足檔案利用工作的需要。在此基礎上加強對檔案的保管工作，隨時准備為利用者提供所急需的檔案。重要、珍貴的檔案要備有微縮或復製件，以代替檔案原件提供利用。同時加強檔案庫房設施建設，減少外界條件對檔案造成的損害。在管理好檔案的基礎上，檔案管理工作也要適應社會需求的變化，尋求更為有效的服務新途徑，以提高檔案利用的質量和水平，把「死」檔案變成「活」檔案，更好地發揮檔案的作用，在創造社會效益的同時，促進檔案事業的發展。因此，只有全力做好檔案管理工作，才能為社會的全面進步，經濟又好又快地發展提供優質、高效的檔案服務。
綜上所述，科學規范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應新形勢的需要，開創檔案管理工作的新局面。科學規范的檔案管理可以不斷地提升一個企業的管理水平，做好檔案的開發和利用工作，不但可以實現檔案管理工作的自身價值，而且可以為經濟發展和社會進步做出應有的貢獻。展望未來，機遇和挑戰共存，機遇大於挑戰，只要我們搶抓機遇，避免消極因素帶來的不利影響，充分發揮我國特有的管理優勢，堅持走中國特色社會主義檔案管理道路，一定會實現檔案管理工作的規范化、科學化、法制化。
創新檔案工作需要解決的主要問題
首先，要在思想觀念上創新。任何工作的跨越和創新，都必須有一個嶄新的有創意的思想觀念作前導。要充分認識創新是檔案工作發展的動力，創新是檔案工作題中應有之意，檔案工作的建立、發展、壯大離不開創新。而現實工作中，創新檔案工作面臨著許多思想障礙和框框套套。有的片面強調原則，習慣照既定的框框辦事。思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創新怕擔風險；有的片面強調繼承，缺乏辯證的觀點，對過去的經驗、做法一味照搬照套，食而不化。所有這些，在本質上都是思想僵化、觀念陳舊的表現，導致在工作上墨守成規，按部就班，出不了新意，邁不開步子，到頭來，怨天憂人，落伍於形勢，打不開局面。
其次，要在宏觀管理上創新。宏觀管理包括檔案工作的方針政策、法律、法規和發展方向，檔案工作的宏觀決策及人員素質的培養。宏觀管理創新，一是由近到遠的創新，即把近期發展目標定在未來發展需要的基礎上。二是實現由小到大的創新，就是走出檔案工作單純是檔案部門之事的誤區，把檔案工作定位在全社會各項事業之必需的基點上。三是由淺到深的創新，就是檔案不但要保管好，而且更要利用好。把檔案工作的重點放在開發利用，全方位為社會搞好深層次的服務上。四是由低到高的創新，把檔案工作的著眼點放在現代化管理水平高、檔案工作人員素質好的基點上。五是實現由單一向全方位的創新，即改變過去單純面向機關的現象，逐步能做到為全社會服務。改變過去主要管理和利用文書檔案的現象，逐步做到保管和開發利用多種信息資源，特別是加強科技檔案，專業檔案和特色檔案的徵集、保管和開發利用的工作。
第三，要在微觀管理上的創新。微觀管理，主要包括一個單位的檔案管理或一個方面的檔案管理。檔案的微觀管理包括檔案的收集，整理、鑒定、保管到開發利用。基礎工作是為利用工作創造物質基礎和工作條件的，利用工作則是直接為社會服務的。即為機關工作服務，為生產建設，科學技術工作以及社會各項事業服務和為人民群眾服務，這是我們檔案工作的根本宗旨和目的。
第四、在服務的觀念上要創新。檔案工作的服務性是檔案工作賴以存在和發展的基本因素。就檔案服務來說，一是要真正樹立市場經濟意識，特別是知識經濟的意識。要採取積極有效的措施，擴大宣傳，擴大檔案工作的知名度，讓更多的人了解檔案，進而讓更多人利用檔案。二是要全面認識檔案的利用價值。不斷豐富館藏，特別是加強科技檔案、專業檔案和特色檔案的收藏，提供給利用者為現實服務。三是重視和加強對利用者的研究。不僅研究當前的利用者，還要研究潛在的利用者，不僅研究利用者當前的需要，還要研究利用者潛在的需求，以便最大限度消除利用者利用檔案的障礙，以利用者的需求和潛在需求來加強檔案服務的創新。
第五、在服務的內容和范圍上要創新。隨著檔案工作的發展，檔案服務范圍和內容不斷擴大，從編史修志到歷史研究，從證明年齡身份到處理經濟合同，作用越來越大，應用的范圍越來越廣。在檔案服務的范圍和內容上，特別是要增強和提高檔案服務的主動性、針對性和及時性。一是圍繞黨和政府的中心工作，為各級
領導決策服務，為改革開放和現代化建設服務，為滿足廣大人民群眾服務的要求，結合館藏內容，主動地開展深層次的加工，主動地為社會各方面服務。二是結合黨和政府的中心工作，有針對性地為有關部門和社會各界提供文檔信息服務。三是依託現代化設備和手段，充分挖掘檔案信息資源，提高服務的及時性。。
第六、在服務機制上要創新。檔案工作服務機制只有不斷創新，檔案工作才能生機勃勃，檔案部門的服務水平，才能隨著形勢，任務的變化發展得到不斷提高。在當前，檔案服務機制的創新和改革，應為領導決策，為經濟建設和各部門工作提供服務，為社會各界和人民群眾提供服務工作為主要內容；以開展能夠公開的現行文件利用工作為主要方面，把為加強社會基層組織建設服務為主要途徑。通過服務機制的不斷創新和改革，實現檔案工作服務由被動向主動服務轉變，由單一服務向全方位服務轉變，由一般服務向深層次服務轉變。真正做到經濟建設和社會事業發展到哪裡，檔案工作就服務到哪裡，為經濟社會的全面發展進步做出應有的貢獻。隨著高技術的廣泛應用，檔案的保管條件逐步改善，利用范圍越來越廣，我們的服務方式也應隨著形勢的變化不斷創新。走向社會宣傳檔案意識，宣傳檔案工作，變「看攤守業，等客上門」等被動式服務為「招客上門」主動式的服務。創特色，抓實效，使檔案服務真正走進社會，走近群眾。
三、創新檔案工作主要措施
創新檔案工作是應對時代變革，開創檔案工作新局面的必由之路和必然選擇。**市檔案工作要實現創新，我個人認為要抓好以下幾項工作：
(一)抓調研，在工作思路上創新
調查研究是謀事之基、成事之道，是一個檔案部門領導者應具備的基本功。檔案工作要創新，就要大興調查研究之風，調研出思路，調研出對策，調研出成果。通過調研開拓視野、掌握實情，通過調研形成科學的認識，並在實踐中大膽實驗，形成創新的成果，以達到加強和促進檔案工作發展的目的。
(二)抓規范，在工作機制上創新
檔案工作要創新，必須有健全、完善的工作機制和工作保證。創新工作機制，就是要克服和防止工作的隨意性和盲目性，加強法律、法規和制度建設，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。促進檔案工作的制度化、程序化和規范化。要形成系統完整的工作程序，用於指導和規范檔案工作，要完善崗位責任制度，嚴明崗位紀律，真正形成一套職責明確，程序嚴謹，落實有力，運轉靈活的工作機制，為檔案工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。
(三)抓服務，在服務意識上創新
增強服務意識，檔案工作就有了市場，收集工作要改變過去「坐等收集」為「主動收集」，如「一事一案」要形成制度，同時要從基層檔案室抓起，變一家的積極性為千家萬戶的積極性。整理工作要改變過去先收後整為邊收邊整，並重點放在基層檔案室進行，使檔案歸檔工作從源頭抓起。查閱利用工作要改變過去「等客上門」為「主動送信息上門」。開發利用工作要改變過去以檔案部門利用館藏檔案資料搞編研為主，為以組織社會力量搞合作會戰，開發利用社會檔案資源，利用網上信息，研究市場經濟新課題為主，由關門服務向開門服務、上門服務、網上服務轉變，從根本上提高檔案信息的利用效率。
(四)抓特色，在館（室）藏檔案結構上創新
客觀地說各部門、各單位工作業務千差萬別，所形成的檔案也各具特色。建立各具特色的檔案結構體系，應該是完全可能的。就目前情況來看，豐富檔案內容應從機關文書檔案為主體的基礎上加強專門檔案的建設，加強專業檔案建設及「聲像檔案、電子檔案」等不同載體的檔案建設。檔案部門的業務指導必須分類進行，根據不同層次、不同行業的特點，突出不同的重點，形成與各自工作特點相對應的檔案結構體系。
(五)抓隊伍建設，在知識技能上創新
作為信息產業組成部分的檔案工作，急需高素質人才。就目前情況來看，檔案部門引進人才的能力不強，還必須走「自我提高、自我發展」的道路，通過各種培訓和研討活動，採取「請進來」「走出去」的辦法，開闊眼界，擴展視野，更新知識，提高技能，盡快培養一支新型的高素質檔案幹部隊伍，以適應新形勢的需要。
(六)抓典型，在整體工作上創新
通過樹立方方面面的典型，推動檔案工作的全面展開，促進整體工作上台階、上水平。要全方位樹立各條戰線、各個層次的典型，採取扶持、幫助、指導的辦法，總結典型經驗，不斷培植新的典型，及時排解典型存在的問題和困難，著力構築檔案工作的先進群體，以典型帶動面上工作，整體推進。
『陸』 這樣普法檔案整理
1.全國法制宣傳日是哪一天？
全國法制宣傳日是每年的12月4日。
2.《全國檔案系統「五五」法制宣傳教育規劃》提出了什麼目標？
《全國檔案系統「五五」法制宣傳教育規劃》提出，通過實施「五五」普法規劃，進一步提高全體公民的檔案法治觀念和檔案意 識，進一步增強檔案部門公務員的檔案法治理念，提高依法行政能力和水平，進一步增強檔案部門依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。
3.什麼是檔案法規體系？
檔案法規體系是指以《中華人民共和國檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國立法法》規定的若干有關檔案工作的法律、行政法規、地方性法規、規章和其他規范性文件所構成的相互聯系、相互協調的統一體。
4.《檔案法》有什麼作用？
《檔案法》的作用主要體現在：
（1）它是管理我國檔案事業的法律依據。
（2）它是有效保護檔案財富，開發檔案資源的有效武器。
（3）它是公民、法人及其他各種組織從事檔案事務的行為准則。
（4）它是公民維護檔案權利，履行檔案義務的法律保障。
5.我國檔案工作如何體現統一領導、分級管理的原則？
《檔案法》第五條將「檔案工作實行統一領導、分級管理」作為一項重要原則以法律的形式確定下來，同時在第二章檔案機構及其職責第六條的規定可以看出，國家檔案行政管理部門（即國家檔案局）是全國檔案工作的行政主管部門，縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門即省、地（市）、縣檔案局分別是本行政區域檔案工作的行政主管部門，全國的檔案工作都必須接受國家檔案局的統籌規劃和協調，接受國家檔案局和地方各級檔案行政管理部門的監督和指導。
6.機關、團體、企業事業單位和其他組織加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作依法開展，應當做好哪些方面的工作？
《檔案法實施辦法》第五條第二款規定，機關、團體、企業事業 單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導，保障檔案工作依法開展。具體來說應當做好以下三個方面的工作：
（1）從法治的高度重視和加強對本單位檔案工作的領導，合理確定檔案工作在本單位的法定地位。
（2）健全本單位的檔案機構，並為其完善和發展提供必要的條件。
（3）逐步改善本單位檔案工作條件，滿足本單位檔案工作正常開展所需的物質要求，保障本單位檔案工作依法開展。
7.人民政府、檔案行政管理部門或者單位對在檔案工作中有顯著成績的哪些行為應當予以獎勵？
《檔案法實施辦法》第六條規定了 5 種應予獎勵的行為：
（1）對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的。
（2）對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的。
（3）對檔案學研究做出重要貢獻的。
（4）將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的。
（5）同違反中華人民共和國檔案法律、法規的行為作斗爭，表現突出的。
8.為什麼《檔案法》及其實施辦法將向國家檔案館捐贈重要或者珍貴的檔案作為一種獎勵條件？
《檔案法》第十六條第三款規定「向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵」。《檔案法實施辦法》第六條第四項規定，將重要或者珍貴檔案捐贈給國家的應當給予獎勵。我國有著悠久燦爛的歷史文化，歷史檔案資源非常豐富，有的檔案本身也是文物。特別是各個不同歷史階段所形成的歷史檔案，由於政治及社會等方面的原因，至今仍有相當一部分散存在民間。各級各類檔案館通過大量的徵集活動，已經從民間和其他組織手中收集到一部分重要、 珍貴的檔案，使這部分檔案不僅得到了妥善的保管，而且在更大的范圍內使之得到利用。但這種徵集活動畢竟是有一定的局限性。並且迄今檔案館收藏的檔案還不能充分反映我國悠久的歷史和燦爛的文化。因此，《檔案法》及《檔案法實施辦法》將向國家檔案館捐贈重要或者珍貴檔案作為一種獎勵條件，意在用精神鼓勵和物質鼓勵相結合的方式，促使全社會形成一種良好的社會風氣，鼓勵每一個公民自覺地保護檔案，促進檔案館館藏的豐富和檔案信息資源的開發利用。
9.機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構的職責是什麼？
《檔案法實施辦法》第九條規定，機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構依照《檔案法》第七條的規定，履行下列職責：
（1）貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規章制度；
（2）指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；
（3）統一管理本單位的檔案，並按照規定向有關檔案館移交檔案；
（4）監督、指導所屬機構的檔案工作。
10.為什麼機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構對所屬機構的檔案工作具有監督、指導職責？
《檔案法實施辦法》第九條第一款第四項規定，「監督、指導所屬機構的檔案工作。」機關、團體、企業事業單位和其他組織與所屬機構存在上下隸屬的關系，對所屬機構的管理就是由這種隸屬關系所決定的。這種管理不是社會管理，屬於單位內部的管理。一個單位的管理涉及許多方面，檔案工作就是其中的一個方面。這些下屬機構的檔案工作具有相對的獨立性，其檔案工作一般都自己負責，作為上級的機關、團體、企業事業單位和其他組織並不代替所屬機構具體的檔案工作，所要做的事是對檔案工作進行監督和指導。如果對所屬機構檔案工作監督不力，或者指導不當，造成損失，那就是有關的作為上級的機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構沒有履行好《中華人民共和國檔案法實施辦法》規定的這一職責，是一種失職行為。
11.對國家規定的應當立卷歸檔的材料，為什麼要定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交？
《檔案法》第十條第一款規定，「對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有」。在《檔案法》頒布以前，一些單位或個人以種種借口或不進行立卷工作，或將公務活動中形成的文件材料據為己有，長期不進行歸檔或拒絕歸檔，造成檔案文件的流失和損毀。特別是在機關、企業、事業單位機構發生變化時，因為平時的文件材料歸檔工作做得不好，造成檔案文件遺失、損毀的案例舉不勝舉。
12.經過整理和立卷的文件材料，如果不由本單位的檔案機構或檔案工作人員集中管理將會產生什麼樣的後果？
《檔案法實施辦法》第十二條對《檔案法》第十條的規定進行了細化，規定「按照國家檔案局關於文件材料歸檔的規定，應當立卷歸檔的材料由單位的文書或者業務機構收集齊全，並進行整理、立卷，定期交本單位檔案機構或者檔案工作人員集中管理，任何人都不得據為己有或者拒絕歸檔」。實踐中，有些地方或單位由於沒有重視歸檔和檔案移交工作，一些工作人員將本單位一些重要的檔案文件長期放在個人手中，久而久之造成檔案的丟失，在需要利用檔案的時候，卻找不到這些檔案，由此給單位造成重大損失。也有些工作人員，將屬於國家所有的檔案文件材料視為個人財產，據為己有，有的甚至將拒不歸檔作為要挾單位的條件，在單位不能滿足個人私慾時，將個人手中的檔案文件私自出賣，給國家和單位造成無法彌補的損失。
13.什麼是保密檔案？
所謂保密檔案是指記錄國家秘密的檔案。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）第二條的規定，國家秘密是指「關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。」
14.國家所有的檔案能夠進行買賣嗎？
《檔案法》第十七條規定「禁止出賣屬於國家所有的檔案。」《檔案法實施辦法》第十八條規定，「屬於國家所有的檔案，任何組織和個人都不得出賣。」因此，國家所有的檔案不能進行買賣。
15.為什麼國家不嚴格禁止檔案所有者對非國家所有的但對國家和社會有保存價值的檔案或者應當保密的檔案向檔案館以外的單位和個人買賣與贈送？
隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，對非國家所有的但對國家和社會有保存價值的檔案或者應當保密的檔案，簡單地限制出賣不符合實際需要。應當是既要維護國家、社會的利益，也不要限制集體、公民對其檔案的所有權、處分權。為使這部分檔案的出賣在遵循國家法律的前提下合法、公開地進行，全國人大常委會1996年在修改《檔案法》時對集體所有、個人所有的這部分檔案的管理規定作了修改。《檔案法》第十六條第二款規定，「前款 所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批准。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人」。這樣修改以後，既解決了對這部分檔案的嚴格禁止出賣的不實際的規定，同時也解決了對隨意買賣檔案，造成國家重要檔案的流失或者泄密的現象。
16.對非國家所有的但對國家和社會有保存價值的檔案或者應當保密的檔案的買賣與贈送進行審查時應注意什麼？
《檔案法實施辦法》第十七條規定，「屬於集體所有、個人所有以及其他不屬於國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣。向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉讓或者贈送的，必須報經縣級以上人民政府檔案行政管理部門批准；嚴禁向外國人和外國組織出賣或者贈送。」經縣級以上檔案行政管理部門審查批准，對國家和社會沒有保存價值的檔案，檔案所有者就可以向國家檔案館以外的單位或個人出賣。如果經審查認為這 部分檔案屬於對國家和社會有保存價值的或者應當保密的並且不宜出賣給國家檔案館以外的單位或者個人的，負責審查的檔案行政管理部門應當向檔案所有者宣傳我國檔案管理的法律規定，從而要求檔案所有者自覺保護檔案的安全，或通過耐心的工作，將這部分檔案收購或予以征購。檔案所有者憑縣級以上檔案行政管理 部門的批准文件可以進行合法出售。檔案行政管理部門在審查這部分檔案的同時，也可以清楚地了解到一些珍貴檔案的來源，有利於國家對集體所有、個人所有以及其他非國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案或者應當保密的檔案的監控與管理。
17.哪些情況下，才可以向國內外的單位或者個人贈送、交換和出賣檔案的復製件？
《檔案法》第十七條規定：「檔案復製件的交換、轉讓和出賣，按照國家規定辦理。」根據《檔案法實施辦法》第十八條第三款規定，只有在下列情況下，經國家檔案局或者省、自治區、直轄市人民 政府檔案行政管理部門審查批准，才可以向國內外的單位或者個人贈送、交換和出賣檔案的復製件：
（1）為了收集和交換我國散失在國外的檔案；
（2）為了進行國際文化交流；
（3）為了社會主義經濟建設的需要；
（4）為了科學研究的需要；
（5）為了推廣科技成果的需要；
（6）為了國家利益的其他需要。
18.國家對檔案及其復製件出境有什麼具體管理規定？
《檔案法》第十八條規定，」屬於國家所有的檔案和本法第十六條規定的檔案以及這些檔案的復製件，禁止私自攜運出境」。 根據這一原則規定，《檔案法實施辦法》第十九條將國家所有的檔案進一步具體劃分為幾種類型，並分別明確規定了哪些不允許出境和哪些允許出境、如何出境。
各級國家檔案館館藏檔案中被確定為一級檔案的，無論是檔案原件還是復製件，任何組織與個人均不允許攜運出境。
各級國家檔案館館藏檔案中被確定為二級檔案的，無論是檔案原件還是復製件，需要攜運出境的，必須經國家檔案局審查批准。
各級國家檔案館館藏的三級檔案以及其他未列入等級的檔案，無論是檔案原件還是復製件，需要攜運出境的，必須經省級檔案行政管理部門審查批准。
屬於集體所有、個人所有以及其他不屬於國家所有的但對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其復製件，無論其存放何處，如需攜運出境的，也需報經省級檔案行政管理部門審查批准。
19.一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復製件出境的組織和個人應如何向有關部門申報？
一般情況下，需要攜帶檔案或檔案復製件出境的組織和個人，應當提前1個月向國家檔案局或所在地省級檔案行政管理部門申報。檔案行政管理部門接到申報後，應及時進行審查，作出批准與否的決定，必要時，可會同有關檔案形成部門或國家保密部門一起 審查。海關憑批准文件查驗放行。
20.檔案館保存的檔案應當分期分批向社會開放，有具體的開放起始時間嗎？
檔案館保存的檔案應當分期分批向社會開放，有具體的開放起始時間。《檔案法實施辦法》第二十條第一款規定：
（1）中華人民共和國成立以前的檔案（包括清代和清代以前的檔案；民國時期的檔案和革命歷史檔案），自《檔案法實施辦法》實施之日起向社會開放；
（2）中華人民共和國成立以來形成的檔案，自形成之日起滿30年向社會開放；
（3）經濟、科學、技術、文化等類檔案，可以隨時向社會開放。
21.對檔案的開放主體為什麼只限定為各級國家檔案館？
《檔案法實施辦法》第二十條將開放檔案的主體限定為各級國家檔案館，即明確了只有各級國家檔案館才具有向社會開放檔案的法定職責。這里所稱的各級國家檔案館，是指負責接收、保管檔案的中央、省、地、市、縣級國家綜合檔案館和專門檔案館，不包括部門檔案館和各機關、團體、企業事業單位和組織內部的檔案室或具有檔案室性質的檔案館。這是由於部門檔案館主要是收集管理本部門檔案的事業機構，且由於他們檔案內容的特殊性，如外交、安全、公安等部門檔案館，他們所存的檔案開放期限與國家綜合檔案館和專門檔案館有所區別。對於機關、團體、企業事業單位和組織內的檔案室來說，由於其保存的檔案形成年代較近，現實性和秘密性較強，所以他們所保管的檔案不屬於到期應當開放的范疇，也不承擔向社會開放檔案的任務，一般只供本單位內部使用。
22.為什麼對檔案的開放作限制性的規定？
《檔案法》第十九條規定：「國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少於30年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多於30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批准施行。
《檔案法實施辦法》第二十條第二款規定：「前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案，以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認為到期仍不宜開放的檔案，經上一級檔案行政管理部門批准，可以延期向社會開放」。這里 對有關檔案開放做了限制性的規定。一般來說，開放檔案並不是毫無保留和無條件的。對一般的檔案而言，滿30年後己失去了秘密性，但其中並不能排除不宜公開的檔案的存在，對這類檔案就要延期開放或控制使用，這是符合國家和民族利益的，也是當前國際上許多國家開放檔案的通例。雖滿30年但檔案館認為不宜開放的，經上一級檔案行政管理部門批准，可以繼續延期開放，延期到何時則由檔案行政管理部門根據有關規定和具體情況決定，這樣規定體現了靈活性。
23.除了屬於國家秘密的范圍以外，還有哪些因素使檔案需延期開放？
按照《檔案法》和《檔案法實施辦法》的規定，除了屬於《保密法》規定的國家秘密的范圍的檔案不宜對社會開放外，需延期開放的檔案，還有技術等方面的原因。因為在各級國家檔案館保存的檔案中，有相當一部分檔案是未經科學整理的，有的沒有張、頁號，有的沒有案卷標題，也有的因自然原因，紙張老化、字跡褪變，不做進一步的修復與整理，是無法直接向社會提供利用的。因而，這一部分的檔案也可能延期向社會開放。
24.檔案的利用具體是指什麼形式？
《檔案法》第十九條第三款規定了中華人民共和國公民和組織持有合法證明可以利用已開放檔案。《檔案法實施辦法》第二十二條明確界定了檔案利用的內涵。檔案的利用是指單位或個人通過閱覽、復制和摘錄等形式，依法利用各級各類檔案館或檔案室保存的檔案的行為。利用檔案的形式具體可以分為以下幾種：
（1）閱覽。指利用者在檔案館（室）內專設的閱覽室、接待室等場所查閱其所需要的檔案原件或檔案縮微品、復製件：
（2）復制。指對利用者所需要利用的檔案內容，由檔案館（室）通過攝影、復印、拓印、打字等方法為其復制檔案原件，供利用者帶回利用；
（3）摘錄。指利用者在檔案館（室）利用檔案過程中，將其中所需要的部分譽抄下來以供自己今後查證、研究之需。
25.我國對本國公民和組織利用已開放檔案的程序有什麼規定？
依據《檔案法》和《檔案法實施辦法》以及國家檔案局頒布的 《各級國家檔案館開放檔案辦法》等有關規定，中華人民共和國的公民和組織凡是持有工作證、居民身份證、單位介紹信、學生證等合法證明之一，都可直接到檔案館利用已開放的檔案，有提供利用義務的單位不得以非法借口拒絕提供利用。
26.我國對外國組織或個人利用我國已開放檔案的程序有什麼規定？
根據《檔案法》和《檔案法實施辦法》以及國家檔案局頒布的《外國組織和個人利用我國檔案試行辦法》的規定，外國組織或個人利用我國各級國家檔案館已開放的檔案，凡已經我國有關主管部門的介紹和保存該檔案的檔案館同意的，可以直接到各級國家檔案館閱覽、復制、摘錄或以函、電等方式利用已開放的檔案。這里的有關主管部門一般指的是我國負責外事工作的部門或外國組 織或個人來華的接待單位的主管部門。具體程序是，外國組織或個人根據與我國各級政府及其工作部門簽訂的有關文化交流協定利用我國各級國家檔案館的檔案，可通過簽訂協定的我國有關部門介紹，提前30天向有關檔案館提出申請。以其他途徑利用中央級和省（自治區、直轄市）級國家檔案館的檔案可提前 30 天向國 家檔案局或有關檔案館提出申請。利用地區（市、州、盟）級和縣（市、區、旗）級國家檔案館的檔案，可提前30天向國家檔案局或有關省（自治區、直轄市）檔案行政管理部門提出申請。申請利用檔案者須說明自己的身份和利用檔案的目的與范圍，同時應當交納有關費用。在利用檔案過程中須遵守檔案館的有關規定。
27.利用者如果需要利用保存在各級國家檔案館的未到法定開放期限的檔案，應當符合什麼條件？
根據《檔案法》第二十條和《檔案法實施辦法》第二十二條第四款規定，利用者如果需要利用保存在各級國家檔案館的未到法 定開放期限的檔案，應當符合以下條件：
（1）利用主體必須是中華人民共和國的國家機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民個人；
（2）利用目的是為經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要；
（3）須經保存該檔案的檔案館同意，必要時還須報經有關的檔案行政管理部門審查同意；
（4）遵守國家制定的有關利用未開放檔案辦法等有關規定。
28.機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案，利用者如果需要可以利用嗎？
《檔案法實施辦法》第二十二條第五款規定，「機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民需要利用的，須經檔案保存單位同意飛機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的檔案，按照有關法律、法規規定，應按照移交期限向有關國家檔案館移交。這些檔案在未向有關檔案館移交前，主要供本單位工作需要查考利用。本單位以外的利用者如果需要利用，須經保存該檔案的單位同意。
29.檔案的公布與檔案的開放有什麼聯系？檔案的利用者有權公布檔案嗎？
檔案的公布與檔案的開放關系十分密切。檔案開放是指將原 來處於封閉狀態的檔案依法向社會公開，供社會各方面利用，將過 去控制在一定范圍內使用的檔案轉變為供社會利用。凡已開放的 檔案，任何人和組織都有權利用。但依據《檔案法實施辦法》規 定，利用者只有利用權而無公布權，無權」首次向社會公開」。檔 案的公布其意義在於，只要檔案內容一公布和進入公共領域，社會 就都可以自由利用。利用者在利用檔案中，有可能利用已經公布 了的檔案，此時利用者是否向社會公布已不是問題。但如果利用 的是尚未公布
青少年是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現代化事業的建設者和接班人。黨和政府十分關心和高度重視青少年的成長。我國青少年教育和保護工作取得了很大成績，青少年犯罪率在世界上一直是比較低的。但近年來由於各種消極因素和不良環境的影響，我國青少年犯罪率日漸突出，給社會、家庭和個人造成了嚴重的危害和巨大的不幸，也對實現依法治國的戰略目標提出了嚴峻的挑戰。 在推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，加強對青少年的法制教育，促進青少年的健康成長，我們負有不可推卸的歷史責任。為此，我們對當前青少年犯罪的現狀、特點、成因進行了調查，對如何進一步加強青少年法制教育和預防青少年犯罪的方法作了一些探索總而言之，國有國法，家有家規，法律是一個國家的根本，國無法則不能立足於世界，更不用說在世界上建立自己的威信。無論是一個單位，還是一個人，都要以法為重。鄧小平爺爺更是在1986年指出：加強法制重要是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學、中學都要進行法制教育。因此，我們每位中、小學生都應認真學習法律知識，做一個知法、懂法、守法的好學生
『柒』 從現代平等法治的角度論檔案管理
張秀辰
（天津市地質工程勘察院天津300191）
摘要本文指出了檔案工作中存在著與現代文明的平等、法治理念相悖的管理意識、管理方式、管理制度及其對檔案工作產生的負面影響，並分析了其產生的原因，認為必須引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使檔案工作和諧嵌入到體系中，才能實現檔案管理的最高境界。
關鍵詞檔案管理法治平等
近年來，有關檔案管理的論文非常多，幾乎涉及了檔案工作的方方面面，針對某些問題的討論尤其集中，如檔案管理現代化，但所論及的現代化大多是利用計算機技術管理檔案的問題；有些討論檔案的制度化建設問題的論文，也是僅就某一具體方面、具體業務而言，很少有從現代文明平等、法治的角度來討論檔案管理問題的。筆者在這里嘗試從這個角度提出個人的見解。因為只是一個初步的思考，一定很膚淺，有很多不當之處，希望得到批評指正，以便進一步學習和提高，並作更深入的思考。
1 從平等、法治的角度看檔案管理中存在的問題
1.1 服務意識的欠缺
檔案工作不僅僅是管理，更重要的是服務。管理是為了服務，提高管理水平就是為了提高服務水平。不能一味強調管理，而忽視服務。筆者認為，檔案工作的管理絕大部分應是針對檔案本身的管理，而不是針對人的管理。
檔案管理部門為所有有條件、有需要的人提供檔案的利用，是檔案工作的一個重要目標。但並非所有檔案工作者的認識都很清晰。筆者曾參加一個講座，政府機關的檔案專業管理人員在談到檔案服務工作時，居然首先強調的是為領導服務，並將其作為檔案部門存在的重要條件。按照這個思路，檔案部門豈不由公共服務部門變身為領導的秘書部門？由此看來，等級觀念已經成為一些人、甚至是檔案領導部門的專業人員的一種本能反應，並在檔案工作中形成思維定勢，在一定程度上影響著檔案管理的發展方向。
1.2 檔案管理制度中的不平等意識
有關檔案管理的一些法律法規是多年前制定的，其中的一些觀念已不符合現代平等法治意識。在具體的管理制度中，這種現象也存在。例如，一些檔案管理制度規定檔案管理人員有權檢查、監督檔案形成部門的歸檔工作，而監督本身所包含的不平等含義，把檔案管理部門凌駕到了其他部門之上。筆者認為，檔案管理作為專業管理，可以對其他部門的檔案歸檔工作進行業務上的指導、培訓，但監督是否適用、是否有用值得商榷。在實際工作中，檔案監督基本上形同虛設。這是現實對這種不平等的一種反映。檔案管理制度表現出過度管理的地方還有，檔案管理人員一般不通曉其他的專業知識，或僅僅大致了解，有時難免因為不理解檔案之間的內在聯系，以至於歸檔要求破壞了檔案的本身的完整性，受到檔案形成部門的質疑，做了費力不討好的事。
另外，在檔案的保密與公開、保護與利用，檔案的編研，前些年檔案的達標工作中無不打著等級意識、過度管理的烙印。
2 平等、法治意識欠缺的歷史和現實根源
以上分析的現象並不是孤立的，其中一個重要的原因在於，大一統觀念、等級觀念是我國幾千年的專制制度貫穿下來、根深蒂固的，其表現在社會的方方面面，滲透於我們生活中的時時處處。而且，由上面的分析我們可以推斷，讓現代平等法治意識深入人心將是一個漫長甚至艱難的過程。所以檔案工作中的「人治」意識、「管理」意識，至少在目前還不可能完全避免。
另一個原因，這里姑且稱之為「反彈效應」。檔案工作比較繁瑣、枯燥，需要非常認真、嚴謹的態度；而它的輔助性質和常常處於幕後不被人所注意的特點，使人們只有在利用檔案的時候才意識到檔案的存在。這樣，檔案工作者自然會產生一種被邊緣化的感覺，認為自己付出的辛苦勞動得不到認同。其客觀的結果就是過度強化了檔案的管理意識，與傳統等級觀念的管理方式產生了異曲同工的效果。當然，從另一種意義上來說，這也是檔案工作者一種負責任的表現。
3 以平等、法治的理念建立科學的管理體系是做好檔案工作的最高境界
政府部門近年來已經在強調由管理型向服務型政府的轉變，就是將現代民主平等法治理念引入管理工作的最好體現。檔案工作也是一樣。很多檔案管理部門、檔案管理者為了更好地利用檔案在做著各種各樣的嘗試。服務意識雖然還有欠缺的一面，但隨著利用水平的提高也有了很大程度的提高，它們的關系是相輔相成的。當然，這樣的轉變絕不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面長時間的努力。
在上述基礎之上，我們可以在檔案管理工作中進行一些探索，進一步推進這種科學、文明的管理方式。這里就這個問題提出筆者的思路。在一個具體單位，首先應該做的是，在全體員工中而不是僅僅在檔案工作人員中有意識地樹立平等、法治的觀念。讓人們有一個基本的認同，即每一個專業、每一個部門都是一個單位整體的有機組成部分，都是不可缺少的。它們之間的關系是互相協調、配合的關系，是承上啟下、相互關聯的關系，而不是管理與被管理、監督與被監督的關系。每一個專業或部門都沒有必要強調自己工作的重要性，它的作用是客觀地體現出來的，它們的目標是一致的。
在這種平等觀念的指導下，建立一套完整的管理制度體系，在這個體系中，每一個專業、每一個部門分工不同，起著不同的作用，在體系中有自己的位置，都是體系工作流程的一個環節。所有環節的工作只要按照流程規定的方式運轉，就能夠自然進入下一個流程，否則就不能向下進行，必須進行糾正，才能夠符合流程的要求。這樣，一切都在自然和諧的狀態中完成，沒有誰高高在上的檢查、監督。
在我們與國際制度接軌，建立了比較科學的質量、環境、安全管理體系之後，檔案工作就是管理體系中的一個組成部分。歸檔是相關部門、相關人員工作中的一道程序，只有完成了包括歸檔在內的所有程序的工作，一個流程才能閉合，一個工作目標才能實現。不需要強調檔案的重要性，不需要檢查和監督，檔案工作順利地開展起來了，並在體系中穩定地運轉，一切按部就班。
通過學習、思考和工作實踐經驗的總結，筆者認為，在現代管理中，做好檔案工作——也包括做好其他工作——應該摒棄等級意識、「人治」意識，引入普適性的現代文明成果，運用平等、法治的理念，建立科學的管理體系，使每一項工作都成為這個體系的一部分，共同維系著體系的運行，以實現總體的目標。在這里，筆者提出「和諧嵌入」一詞，我們的檔案工作，應該「和諧嵌入」在這種科學的管理體系中，做到無痕而有為，自然「天」成。這才是檔案工作，也是其他工作的最高境界。
『捌』 在依法治國背景下,怎樣做好企業檔案工作
檔案管理工作對我國現代企業制度的健康發展起著至關重要的作用。本文研究如何做好檔案管理工作的目的是立足於我國現代企業管理的現狀,吸收和借鑒優秀的檔案管理工作研究成果,不斷適應檔案管理工作的新形勢,指導我國的檔案管理工作,達到逐步培養檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感,進而激發廣大檔案管理工作人員工作熱情的目的。 關鍵詞:檔案管理 問題 信息一體化 1 新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景 隨著數字化、網路化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展,歷經單機數據管理模式、網路信息管理模式到知識管理模式,並且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基於手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由於檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎,檔案生命周期理論准確揭示了檔案運動階段的前後銜接和相互影響,為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。 2 企業檔案存在的問題 2.1 企業檔案工作缺乏長期性、連續性的發展規則 企業檔案工作在各級領導的重視下進行了檔案的達標升級工作。但達標工作作為一項運動,一次考試在進行,整個過程加班加點,在短時間內取得了一定的效果,但達標以後,就出現後力不足,沒有長期性和連續性,再由於部分幹部對檔案綜合管理的參與程度不夠,對檔案在企業中的重要作用的認識不足,甚至有部分還認為檔案室就是資料沒有地方存放了就放的地方,檔案室在某些人眼中成了廢紙倉庫,造成了檔案工作有領導、無計劃;在任務、無落實;有形式、無效果。檔案工作缺乏應有的長期性和連續性的發展規則。 2.2 缺乏運用辦公自動化對檔案管理方法進行更新改造 目前,一般檔案管理都是採用一台微機一套軟體的管理辦法,檔案管理與提供利用遠遠適應不了檔案網路化發展的需要。檔案管理手段的落後,給檔案工作帶來消極後果,主要是落後的檔案管理技術跟不上日益增長的檔案利用需求。造成檔案技術落後的主要原因有兩點:一是部分領導缺乏對檔案工作重要性的足夠認識,財力投入少;二是一些單位雖然購買了不少先進的檔案管理設備,但由於檔案管理人員操作不熟練,導致先進設備沒有起到先進作用。三是,領導重視不夠,雖有微機和檔案網路,但檔案並沒有錄入電腦,還按手工在進行工作。 2.3 檔案工作缺乏制度化的管理程序 當前企業檔案管理不規范主要表現在:一是檔案收集不規范。在收集過程中,制度形同虛設,想交就交,不想交就不交,檔案收集考核不明確;二是檔案整理不規范。企業近幾年發展較快,新檔案人員不斷進入,檔案人員的專業素質參差不齊,在立卷過程中有的沒有按照卷內文件目錄順序進行排序組卷,卷內目錄與實際整理文件不相符,卷內資料漏失現象比較普遍。此外,在立卷時間上,有時會累積起來一次立卷,既不符合事畢立卷要求,又不利於查找利用;三是檔案綜合管理力度不夠。由於現在綜合檔案管理室以一個班組存在,在行政上無法對各大部進行管理,在進行這項工作時,須向主管領導匯報,但主管領導一般都是兼任,本身的各項工作時間都較緊張,檔案人員要想向領導說明一項工作較為困難,各項工作開展起來也較為困難,現在某些部門自設資料庫,給檔案的綜合管理也造成困難。四是檔案利用不規范。檔案管理人員對檔案借閱內松外緊,借出的檔案沒有按期歸還。 3 新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式 3.1 信息一體化管理 信息一體化管理,其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業,這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中,既要注意提供歷史的信息和現時的信息,又要注重超前性、預測性信息的採集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果,為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面,還可以依託現代信息技術和網路技術,在網上採集與企業業務有關的信息,並進行篩選、匯編,為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種管理模式便於建立計算機管理系統,實行現代化管理,同時也有利於實現對信息資源的聯合開發利用。 3.2 檔案一體化管理 檔案一體化就是利用計算機技術的強大功能,遵循文件運動周期理論,對文件從製作、現行使用、暫時保存到永久保存四個階段實行全過程的管理,達到文件與檔案數據資源的最佳管理和利用效果。
『玖』 檔案法治工作是指通過什麼等工作,建立健全檔案法規和
摘要 貫徹落實新檔案法，要完善檔案行政法規。我國目前有檔案行政法規3部。檔案法實施辦法是與檔案法相配套的一個重要行政法規。在修改檔案法實施辦法時，要准確把握檔案法實施辦法的立法定位，嚴格貫徹檔案法立法原則和宗旨，發揮其承上啟下作用。要在內容上繁簡適度，一方面對檔案法需要從行政法層面細化事項予以明確；另一方面要為有關部門在地方檔案法規、檔案規章中對有關問題作出進一步規定留有空間。