中國文化領域立法掛擋提速

A. 建立健全文化法律制度的意義有哪些

《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，並對制定公共文化服務保障法、文化產業促進法、互聯網領域立法等提出明確要求。這一部署明確了我國文化法制建設的性質方向和重點任務，為加強文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。

（一）

文化法律制度，是中國特色社會主義法治的重要組成部分，是黨在宣傳文化領域依法執政的具體體現。加強文化立法、完善文化法律制度，不僅是推進文化建設的題中應有之義，也是深化文化體制改革的重要內容，對推動社會主義文化大發展大繁榮、增強國家文化軟實力具有十分重要的意義。

1.建立健全文化法律制度是全面落實依法治國方略的必然要求。依法治國是我們黨治國理政的基本方略。文化建設是中國特色社會主義現代化事業五位一體總體布局的重要組成部分，文化法律制度是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內容。沒有完善的文化法律法規，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實。目前，文化領域立法相對滯後，與建設社會主義法治國家的要求不相適應，與國家不斷推進法治建設的整體進程不相適應。必須進一步加快文化領域立法步伐，推動文化領域的建設和管理走上制度化、規范化軌道。

2.建立健全文化法律制度是提高文化工作科學化水平的重要途徑。提高文化工作科學化水平，需要從多方面努力。其中，加強立法工作，充分發揮法律法規的規范和引領作用，是一個十分重要的方面。文化法律法規是對文化建設規律的概括和總結，相對於文化政策而言更具有穩定性、規范性和強制性。通過法定程序把黨在文化領域的政策主張上升為國家法律，就使黨的政策主張獲得了國家強制力的保障；把文化建設實踐中形成的新成果、新經驗用法律的形式固定下來，就為文化改革發展提供了更為科學、更為具體的遵循。這不僅有利於保證文化建設沿著正確方向發展，而且有利於推動文化工作不斷從經驗型向科學化轉變。

3.建立健全文化法律制度是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要保障。社會主義文化大發展大繁榮，既需要政策指引、改革推動，也需要法治保駕護航。人民群眾的基本文化權益，需要通過立法來確認和保障；國家鼓勵扶持文化事業和文化產業發展的政策措施，需要通過立法進一步制度化、規范化；各級政府在文化建設中的責任，需要通過立法加以明確和強化；文化體制改革的成功經驗和做法，需要以立法的形式加以固定化。加強文化領域立法、完善文化法律制度，不僅有利於加快文化事業、文化產業發展，而且有利於文化體制改革的深化和文化體制改革成果的鞏固。

4.建立健全文化法律制度是維護國家文化安全的有效手段。對我實行「西化」「分化」，是境外敵對勢力的一貫戰略。近年來的一個突出特點，就是利用國際慣例和世貿組織規則，大量輸出文化資本和文化產品。從近年來我國對外文化貿易爭端及世貿組織裁決來看，我們同發達國家在文化領域的競爭經常表現為法律層面的較量，掌握和運用法律武器的能力，已經成為成敗得失的關鍵。面對激烈的國際文化競爭和嚴峻的意識形態挑戰，特別是我國對外開放不斷擴大後文化領域出現的新情況新問題，如果不盡快做好立法方面的准備，建立健全相關法律制度，就難以有效抵禦境內外敵對勢力的文化滲透，難以在文化軟實力競爭中贏得主動。

（二）

近年來，文化戰線適應改革發展的需要，加快立法步伐，先後出台了一批法律法規，初步形成了法律、行政法規和部門規章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。與此同時，大力加強文化執法工作，建立綜合執法機構，加強執法隊伍建設，積極推進依法行政、依法管理，有力推動了文化的繁榮發展。

同時，也要清醒看到，文化領域立法工作總體上比較滯後。一是立法數量少。在我國240多部現行法律中，文化類法律只有5部。與政治、經濟、社會等領域相比，文化立法在我國社會主義法律體系中所佔比重偏小，低於教育、科技、衛生等方面的立法。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領域只有一些行政法規和部門規章，公共文化服務、文化產業發展、新興媒體管理方面的立法也比較欠缺。二是立法層級低。稱得上法律的，只有《文物保護法》《著作權法》《非物質文化遺產法》和《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》《全國人大常委會關於網路信息保護的決定》這「三法兩決定」，其餘均為行政法規和部門規章。由於法律效力低，處罰許可權、處罰力度有限，執行難度非常大，對違法違規者往往起不到約束和震懾作用。三是立法質量有待提高。少數法規規章調研不夠，內容脫離現實，在實際工作中難以貫徹執行；部分行政法規和部門規章之間存在相互抵觸的問題，在實際工作中經常出現「依法打架」的現象；一些部門規章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規范，沒有違反規定應承擔的責任和處罰性條款，在實際工作中往往無所適從。

造成文化領域立法相對滯後，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上講，宣傳文化領域立法具有特殊性，不同於經濟、政治、社會領域立法，意識形態屬性強，許多問題十分敏感，不僅要處理好發展與管理的關系，還要考慮國內管理規定與國際通行規則的關系，需要反復調研、反復論證。從主觀上講，長期以來我們強調文化工作的特殊性，重政策、輕法律，習慣於行政手段，對文化領域立法的緊迫感不強，對文化領域立法的總體需求、共同特點和應當把握的共性問題研究不夠，對重要法律法規合力攻關不夠。加之文化領域既懂文化又懂法律的人才非常少，立法力量嚴重不足。雖然各級宣傳文化部門相繼建立或恢復了政策法規部門，但人員很少且忙於日常事務，處於「小馬拉大車」的狀態，難以適應繁重的立法工作需要。

（三）

總結近年來文化領域立法工作，針對當前存在的突出問題，建立健全文化法律制度要著重做好以下幾方面的工作。

1.提高思想認識，進一步增強緊迫感。必須看到，隨著改革的深入和事業的拓展，文化領域自身的管理與過去已經有很大不同。不但要管事業，還要管產業；工作對象不僅有體制內的，還有體制外的；系統內部不僅有黨政機關、事業單位，還有大量剛剛轉制的企業；而文化企業中既有國有的，也有民營的，還有股份制的。做好面向全社會的文化管理工作，僅靠紅頭文件、行政手段、傳統管理方式已遠遠不夠，必須學會運用包括法律手段在內的多種手段進行綜合管理。

2.健全工作機制，提高文化領域立法的科學化水平。立法是十分嚴肅的事情，必須建立完善科學的工作機制，不斷提高立法質量。一是調研機制。廣泛深入的調查研究是立法的第一道工序，任何一部法律法規的起草、修改、出台都應當建立在充分調研的基礎上。二是徵求意見機制。這是立法工作必經的民主程序，有的法律法規要在全系統反復討論，有的則需要面向全社會徵求意見。三是溝通協調機制。應當充分發揮文化立法協調機制的作用，加強與全國人大、國務院相關部門的溝通聯系，加強中央宣傳文化單位之間的溝通協調，及時研究有關重大和敏感問題，及時解決法律規范之間的矛盾和沖突問題，確保各項法律法規從精神到原則、從形式到內容、從概念到規范相互銜接、彼此協調。四是專家論證機制。要組建文化立法專家庫，聯系一批法律專家學者，每一項法律法規的制定都要向專家咨詢、請專家論證。

3.加強總體謀劃，形成文化領域立法總體戰略和中長期規劃。立法是長線工作，一部法律法規出台往往需要幾年甚至十幾年時間，需要總體把握、超前謀劃。一方面，要組織主管部門、立法機關、執法單位的研究力量和社科研究機構、高校的專家學者，對改革開放以來特別是黨的十六大以來文化領域立法工作進行全面總結和評估，對國外相關情況和成功經驗進行系統考察和了解，對文化立法工作的原則、思路、總體取向進行研究論證，提出對策建議。另一方面，要結合編制「十三五」規劃，制定新的文化立法中長期規劃，明確今後五到十年文化領域立法的重點項目和時間進度。要加大對文化立法相關研究工作的支持，把文化領域立法總體戰略研究納入馬克思主義理論研究和建設工程，把相關重點課題、重要立法調研納入哲學社會科學基金重點項目，加大資助力度，組織力量合力攻關。

4.按照循序漸進原則，積極推進文化領域立法進程。對當前文化改革發展急需的法律法規，如公共文化服務保障法、文化產業促進法、國家勛章和國家榮譽稱號法等，要抓緊提出立法建議，組織、協調各方面力量抓緊研究起草。要加快互聯網領域立法步伐，完善網路信息服務、網路安全保護、網路社會管理等方面的法律法規，依法規范網路行為。對目前討論、制定中的法律法規，要抓緊工作，爭取盡快出台。對列入國務院近期立法規劃的法律法規，要抓緊組織修改完善，爭取按計劃完成任務。對那些難度較大又事關重大的法律法規，要適時啟動調研工作，進行必要的研討和論證。

5.充實機構隊伍，為加強文化領域立法工作提供組織保障。無論是立法滯後，還是立法質量不高，歸根到底是人才隊伍問題。現在文化領域立法任務越來越重，立法機構不健全、工作人員少的矛盾非常突出。必須進一步健全各部門法規機構，適當調配編制、充實力量，特別是要吸收一批法律專業的大學畢業生、研究生。同時，要抓好後備人才培養，把文化法律人才培養納入「四個一批」人才培養工程，參照新聞傳播能力建設的做法，選擇部分高校培養碩士研究生，不斷壯大文化法律專家隊伍，為推動立法工作提供智力、學理支持。

B. 2020年立法節奏提速 小區等場所人臉識別是否違法

2020年，雖然因新冠肺炎疫情而推遲召開全國人民代表大會，但同年的全國人大常委會例會不僅照常進行，還加開了3次常委會會議，確保全國人大常委會2020年度立法工作計劃執行到位。
近日，全國人大常委會法工委立法規劃室主任岳仲明表示，2020年度我國立法工作計劃完成率高，立法工作取得新進展新成效。
岳仲明強調，2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。「新制定法律數量佔比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作中是不多見的。」
針對2020年的立法工作，全國人大常委會法工委多位負責人圍繞禁止「器官買賣」、人臉識別帶來的個人信息保護問題、寵物管理等相關規定背後的考慮，一一做了詳細介紹。
禁止「器官買賣」和利誘器官捐獻
對於全國人大常委會2020年度的立法工作，岳仲明介紹，立法形式不斷豐富發展，制定了第一部以「法典」命名的民法典，通過刑法修正案（十一），採取「決定+立法」方式出台香港特別行政區維護國家安全法。
「既有一些『大部頭』的，也有一些『小快靈』的法律，例如提請審議的反食品浪費法草案，著眼解決消費環節食品浪費問題。」岳仲明說。
舉例來說，對於引起社會廣泛爭論的人體器官捐獻問題，民法典中做了非常明確的規定。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏介紹，完全民事行為能力人依法自主決定捐獻人體細胞、組織、器官、遺體，對於挽救他人生命、促進醫學發展具有重要意義，因此，民法典人格權編對此問題作出了規定。同時，考慮捐獻問題涉及生命權、身體權、健康權等最基本的人格權利，民法典人格權編對同意捐獻的形式作了明確限定。
民法典第1006條第1款規定，完全民事行為能力人有權依法自主決定無償捐獻其人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。任何組織或者個人不得強迫、欺騙、利誘其捐獻。第2款規定，完全民事行為能力人同意捐獻的，應當採用書面形式，也可以訂立遺囑。
石宏指出，遺體捐獻有利於醫學研究和救治他人，應當予以鼓勵，民法典在綜合考慮各方面意見的基礎上，吸收了國務院《人體器官移植條例》的相關內容，對遺體捐獻予以規定，並設定了嚴格的條件。
例如，第1006條第3款規定，自然人生前未表示不同意捐獻的，該自然人死亡後，其配偶、成年子女、父母可以共同決定捐獻，決定捐獻應當採用書面形式。
對於禁止「器官買賣」問題，第1007條規定，禁止以任何形式買賣人體細胞、人體組織、人體器官、遺體。違反該規定的買賣行為無效。
小區等場所安裝人臉識別設備是否違法？
隨著信息化與經濟社會持續深度融合,個人信息的收集、使用越來越廣泛，個人信息保護已成為廣大人民群眾最關心、最現實的利益問題之一，社會各方面廣泛呼籲制定專門的個人信息保護法。
全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀表示，按照全國人大常委會立法工作安排，常委會法制工作委員會同有關方面，在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，擬定了個人信息保護法草案，2020年10月全國人大常委會第22次會議進行了初次審議。個人信息保護法草案在中國人大網全文公開後，在社會各界引起了廣泛關注和討論。
王瑞賀稱，個人信息保護法草案將應對突發公共衛生事件，或者緊急情況下保護自然人的生命健康，作為處理個人信息的合法情形之一。
根據草案的規定，為防控疫情和處置突發公共衛生事件的需要處理個人信息，也必須嚴格遵守法律規定的處理規則，限於實現處理目的的最小范圍，公開信息收集使用規則，履行個人信息保護義務，切實保護個人信息安全。
同時，一些小區等公共場所通過安裝人臉識別設備用於識別出入人員身份，其必要性和所收集的個人信息的安全性等問題引發高度關注。
對此，王瑞賀強調，除應當遵循一般個人信息處理規則外，目前的個人信息保護法草案還作了兩方面規定：
一是對處理包括人臉等個人生物特徵在內的敏感個人信息作出更加嚴格的限制，要求只有在具有特定目的和充分必要性的前提下，方可處理敏感個人信息，並應當取得個人的單獨同意。
二是規定在公共場所安裝個人身份識別設備，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規定，並設置明顯的提示標識；要求所收集的個人身份特徵等信息只能用於維護公共安全的目的，不得公開或向他人提供。
飼養犬只等防疫管理辦法由地方制定
全國人大常委會於2020年4月通過了強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法是該計劃確定的重要立法項目之一。
值得注意的是，隨著經濟社會的發展，人民生活的富裕，飼養寵物犬、貓的人越來越多，而犬只傷人、犬貓傳播狂犬病甚至致人死亡的情況也時有發生。
王瑞賀介紹，在動物防疫法修訂草案徵求社會公眾意見中，有許多意見是關於加強養犬管理方面的。
「應當看到，我國不同地區、城市和農村情況有較大不同，據我們統計，目前全國有11個省（區、市）和105個市制定了養犬的地方法規和政府規章共137部，各地的管理措施也不相同。」
王瑞賀介紹，考慮到上述情況，同時也考慮到養犬管理問題是老百姓的身邊事，而管理職責主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區、社會組織等共同參與，因此由地方根據本地實際出台具體的管理措施更為合適。
修訂後的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發，就定期接種狂犬病疫苗、辦理犬只登記、加強流浪犬貓管理等這幾個重要環節提出要求，同時明確由省、自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。
今年將修改反壟斷法、企業破產法等
岳仲明介紹，十三屆全國人大常委會第78次委員長會議原則通過《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》，對今年立法工作作出了預安排。
按照工作計劃，鄉村振興促進法、野生動物保護法（修改）、數據安全法、個人信息保護法、海南自由貿易港法、反食品浪費法、反有組織犯罪法、監察官法、海上交通安全法（修改）、兵役法（修改）、軍事設施保護法（修改）、軍人地位和權益保障法等法律案，今年將安排常委會會議繼續審議，爭取早日出台。
同時，今年還將修改科學技術進步法、反壟斷法、公司法、企業破產法，制定期貨法、印花稅法等稅收法律等。
此外，還將修改教育法、職業教育法、執業醫師法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、體育法、農產品質量安全法、畜牧法、環境雜訊污染防治法、安全生產法、婦女權益保障法，制定家庭教育法、文化產業促進法、突發公共衛生事件應對法、濕地保護法、法律援助法、社會救助法等。

C. 形勢與政策如何提高中國文化軟實力

中國文化要征服他人，先要征服自己，要在別國為人所接受，就要先在國內為廣大人民群體所實踐、所接受。很難想像，當國內社會公德普遍缺失的時候，我們如何在國際上「以德服人」；當國內普遍缺乏誠信的時候，我們如何在國際上使人相信我們是「以誠相待」。 如何增強我國的文化軟實力，是近些年來學界熱烈討論的一個話題，也是剛結束不久的十七屆六中全會上討論的一個重要內容。然而，我國作為一個有著豐富文化遺產的國家，目前在世界范圍內的文化軟實力仍然非常有限。 上海交通大學在美國進行的一項調查表明，雖然有40.6%的人認為「中國有非常豐富的文化遺產」，但也有多達72.5%的美國人不認為「中國有非常吸引人的流行文化」。筆者也曾對孔子學院在美國的影響進行調查，發現那些肯定孔子學院的人，主要看重的是由此帶來的與中國進行經濟交流和商務合作的機會，而不是欣賞其中的文化內涵，其中相當一部分人還對我國傳統文化頗有微詞。可見，有文化並不一定等於有文化軟實力，要把老祖宗遺留下來的文化變成世界普遍認知和欣賞的文化軟實力，實現從「內生」到「外溢」，當前中國的文化建設還有許多工作要做。 一、從文化到文化軟實力之路挑戰重重 世界上的文化多種多樣，有的興起了，有的衰落了，有的只能孤芳自賞，有的卻能風靡全球，歸根到底，還是一種文化是否先進或落後的問題。在一個文化大眾化的時代，所謂文化的先進性不是指學理上的玄奧與高深，而在於是否能夠適應社會發展、引領時代潮流，最終為多數人所接受甚至認可。中國古代傳統文化延宕數千年，其中的優秀成分是勿庸置疑的。但以當代眼光觀之，如要使中華文化在全球范圍內再放光彩，還有許多難以迴避的挑戰。 其一，中華文化的傳統價值如何與現代社會基本價值有效結合 中國歷史悠久，文化內涵豐富。然而，中華傳統文化早在先秦時期就已基本定型，此後雖不斷有新內容加入，但基本上脫離不了諸子百家特別是孔孟儒家所立下的基本框架，如「禮治」、「仁政」、「民本」等思想。自近代以來，個體意識的上升、現代市場經濟體系的日漸成熟，與此相應的是民主、自由成為中國社會所共同倡導的基本價值。作為成形於數千年前的文化，中國的傳統思想未免出現一些與之不適應、不匹配的現象，因此出現了「傳統文化現代化」的問題。從五四運動以來的實踐看，我們對傳統文化全盤拒絕的多，批判繼承的少（如從五四運動中「打倒孔家店」到文化大革命中的「破四舊」）。近些年來興起的國學熱，也僅停留在「蓋房修廟」的階段。顯然，如何在現代化的基礎之上恢復傳統文化，現在還沒有找到有效的路徑。中國傳統文化如何與現代社會的基本價值相結合的這一宏大使命，還遠遠沒有完成。 其二，中華傳統文化如何從精英文化走向大眾文化 中國傳統文化主要是一種精英文化，而非大眾文化。在古代社會中，上層士人以儒家思想為主體，以修身齊家治國平天下自命。但下層民眾多不通文化，精神生活多以世俗化的佛教、道教為依歸。時至今日，許多期盼生子的夫婦仍去拜觀士音，一些虔誠的老人家遇事祈求「菩薩保佑」。 可見，中國傳統文化的主體儒家思想多停留在精英層次，所謂「禮不下庶人」，就形象地反映出精英與平民之間的文化隔閡。在一個知識、文化壟斷在少數人手中的精英時代，儒家文化通過精英掌握一個社會的文化主流。但是進入近代大眾社會以後，一種文化要繼續占據主流地位，就必須跳出精英層次，與大眾生活結合起來。如果脫離或拒絕加入大眾這個文化主體，就難以避免被邊緣化或被淘汰的命運。 當前中國，傳統文化的重新發掘呈現出了一定的活力。但如要走出國門在世界范圍內比較，就會發現它遠未完成大眾化這一過程。哪怕在國內，好萊塢大片的入侵，麥當勞遍布中國各地，也表明大眾層面已被西方文化攻城掠地，傳統文化全面失守。精英群體目前也沒有成為傳統文化的有效載體。龐大的官員階層在巨大的權力與利益誘惑面前，其道德水準已與傳統儒家要求相去甚遠。至於知識分子，在歷次政治運動後，整體上也早已失去對儒家思想的信仰，其中許多人甚至不再具備對儒學知識的基本掌握和修養。這樣，在既無精英載體也無大眾載體的情況下，目前中國傳統文化僅僅停留在舞台上（如京劇），或保存在櫥窗中（如博物館），遠未成為精英生活的一部分，更未成為大眾生活實踐的一部分。 二、中國文化軟實力要實現從「內生」到「外溢」 中國文化要征服他人，先要征服自己，要在別國為人所接受，就要先在國內為廣大人民群體所實踐、所接受。很難想像，當國內社會公德普遍缺失的時候，我們如何在國際上「以德服人」；當國內普遍缺乏誠信的時候，我們如何在國際上使人相信我們是「以誠相待」。一些國內道德事件，已經成為國際上損害中國形象、破壞中國軟實力的「最好武器」，前段時間小悅悅事件就是一個典型的例子。一個兩歲女童被車反復碾壓，十餘名路人見死不救。該慘劇不但在國內被廣泛報道，甚至還引起了外國媒體的關注。結果，中國花了很大的精力與投入做好國家形象宣傳片，但當小悅悅事件的報道出現在紐約時報廣場的大屏幕上時，辛辛苦苦累積起來的一點成果被全毀了。這給我們帶來的教訓是：一個國家的國際形象必須先從內部開始建設，一個國家的軟實力必須先從內部開始累積。無論你在國際上包裝得再好，如果裡面一團糟，終究還是見不得人的。只有國內的道德水平、文化水平提高，它才會自然地「外溢」出去，成為對外輸出文化軟實力的不竭源泉。 人們常說，智慧的頂峰是道德，文化的核心是價值觀。這不但是從個體層次來說的，也是對國家、社會層次提出的要求。我們絕不能把文化軟實力的國內建設僅僅理解為多做好人好事，多讀點國學典籍。一個民族、一個國家要提升自己的文化軟實力，不能僅靠個體層次的道德修為，更要從社會和制度的層面加以促進和保障，主要體現在以下兩個方面。 一是要拋棄「潛規則」文化，讓公平、誠信回歸社會。當我們對外講與國際接軌、誠信待人的時候，國內卻盛行著一種與此嚴重不相協調的「潛規則」文化。所謂潛規則，簡單地說，就是說一套，做一套，對一部分人是一套，對另一部分人是另一套。不搞人人平等，不按公開的規則辦事，真正起作用的是基於利益交換的那套見不得人的「規則」。與之相應的是講關系，在許多外國人眼中，關系已成為一種中國文化特色，當然是一種很不好的特色。因為在關系邏輯之下，沒有公平，甚至也無所謂法律道德，唯一起作用的是當事人之間的親疏遠近。 不在國內拋棄這種潛規則文化、關系文化，讓公平、誠信回歸社會，中國的國際形象，中國人的國際形象很難好起來。 二是從制度層面推進和諧社會的建設，以內部的和諧現實創造外部的和平形象。當前社會中的各種矛盾很多，關鍵是缺少一種理性、和平、有效的利益協調機制，所以貧富分化越來越大，仇官仇富情緒愈演愈烈，群體性事件也頻頻發生。傳統文化強調以德服人、齊之以禮。目前的現實卻是以力服人、以權服人。一些政府官員不講民主，甚至不顧程序，強行搞政績工程。一些老百姓在失去合法救濟途徑時，也逐漸把「小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決」視為一種有效的對抗手段。結果，有的地方彌漫著一股戾氣甚至是邪氣，社會和諧和國家形象更是無從談起。從國外的角度看，當外國人看到國內拆遷動用強制手段，城管執法時動不動就出手打人時，對中國是很難有一個好印象的。 要改變這種狀況，就要從制度建設、法治建設等角度規范權力運行、規范社會運作。可以創造條件鼓勵，或是通過法律的手段對一些道德敗壞已達到違反法律程度的行為加以制裁。例如，嚴查那些制假售假行為，打擊那些坑蒙拐騙的行為等等。只有個人、社會、國家幾個層次共同作用，整個社會的道德、文化水準才能有一個大的提升。概而言之，國家形象與軟實力不是宣傳出來的，而是踏踏實實建設出來的。國內的形象與軟實力上去了，國際上的形象與軟實力才會成為有源之水而長流不絕。 三、非政府組織在對外文化傳播中的作用舉足輕重 當然，我們不能在等到國內的道德、文化建設完全搞好了之後才開始進行中國文化的對外傳播。在一個文化全球化的時代，我們應該把握一切機會、利用有效方式把中華文化中優秀的一面傳播出去。目前我國在這方面已做得很多了，如在其他國家舉辦中國文化年、在海外開辦孔子學院、派出各種文化交流代表團、推出國家形象宣傳片等。其中的成績無須贅言，但不足之處尤其值得我們重視。例如，在中西文化差異很大的情況下，如何把握外國人的心理，以一種他們能夠聽得懂也樂於接受的方式開展交流，就變得十分重要。 筆者認為，非政府組織在對外文化傳播中發揮著重要作用。中國在對外傳播文化軟實力的時候，應該要盡量淡化政府的作用。特別是面對西方開展文化交流的時候，政府主導的色彩如過於明顯反而會起到相反的效果。在海外孔子學院的發展問題上，這個現象表現得特別明顯。正如前述，我們曾對孔子學院在美國的發展情況進行過調查，發現美國媒體與民眾十分在意孔子學院的「政治化」問題。因為孔子學院總部與中國國家漢辦是「一體兩面」，而國家漢辦又是中國教育部的一個下屬機構。所以，一些西方人特別擔心，海外的孔子學院會受到中國政府的控制，中國可能會通過諸如孔子學院這樣的文化權力來影響其他國家的政治。反過來看西方的文化傳播，真正深入人心的文化符號、文化現象、文化載體，如好萊塢的大片、麥當勞里的漢堡包、牛仔褲和流行音樂，都不是政府出面推動和形成的，都是無數西方社會中的個人、企業和非政府組織自發努力打造的結果，並最終俘虜了許多國家的大眾階層。 在這個時候，有必要淡化孔子學院的官方色彩，推動其向非政府組織轉型。在其他文化交流載體與方式上，也有必要大力加強和突出非政府組織的作用。在中國人的習慣思維中，政府出面就意味著重視，意味著更多資源的投入，所以十分看重政府在推動中外文化交流中的作用。適當的政府作用當然是必要的，但必須有大量的非政府組織參與進來，甚至在某些情況下充當主渠道。這就要求我們要突破那種習慣於政府包辦一切的思路，特別是給予國內非政府組織，包括一些民間文化實體以充分的信任、扶持和發展空間，讓他們不斷發展壯大，成為國際舞台上中國文化的代表和中國軟實力的發言人。特別是在對民眾的文化交流層面，以及對西方國家進行文化交流時，非政府組織的作用就顯得尤其重要，因為它有利於破除彼此間的政治文化隔閡，使中國文化不但進入他人的生活，還能進入他人的心靈。

D. 黨和國家在文化領域的一系列舉措有那些積極影響

有利於社會主義精神文明建設，提高國民的文化素質，有助於中國夢的實現。

E. 如何讓中國文化推動中國經濟的發展

文化是一種社會精神力量,在人們認識世界和改造世界的過程中能轉化為物質力量,從而對社會發展和個人成長產生重要的影響.當今世界,文化與經濟、政治相互交融,文化競爭力在綜合國力的較量中越來越重要
文化產業是兼具經濟效益和社會效益的特殊領域,所以國家重視發展文化產業
政府工作報告指出,「中華文化具有強大的向心力和震撼力,當代中華兒女一定要肩負起弘揚中華文化的歷史重任」,這道出了國人豪邁的情感,也預示了促進文化大發展大繁榮任務的艱巨.文化實力是國家整體實力的重要支撐,如果兩者脫節或不匹配,則我們很難贏得國際話語權、主動權,已經擁有的經濟實力也會受到削弱,進一步的發展會受到制約.長期看,中國經濟參與世界一體化的進程就會變成「蹩腳的旅行」,人民的尊嚴和自豪感也將打一個折扣.這正是我們大力發展文化產業的原因.可以說,發展文化產業是我們參與全球競爭的又一個戰場.
按照中央部署,有關支持文化產業發展的政策措施正在加快出台：財政方面,中央和地方財政設立了文化產業發展專項資金,文化產業稅收減免政策相繼頒布.金融方面,證監會支持符合條件的文化企業發行上市,鼓勵文化類上市公司進行並購重組,穩步擴大文化企業債券市場融資水平,推動完善經營性文化單位轉企改制的配套制度；銀監會引導銀行業金融機構不斷推進適應文化產業大發展大繁榮的信貸管理制度創新,推動適應文化產業特點的金融產品創新；保監會公布了首批11個保險業支持文化產業的試點險種.
為支持文化產業「走出去」,各部門還採取部際協調的方式,完善財稅、金融、外匯和通關等配套政策,拓展對外文化貿易網路,積極擴大文化企業的對外投資和跨國經營.可以說,文化事業和文化產業大發展已經邁出積極有力的腳步.
這里要強調的是,文化體制改革是「兩手抓」、「兩條腿走路」：一方面,要大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益；一方面要加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業.這兩者,又都統一在「社會主義核心價值體系」、「滿足人民精神文化需求」、「增強國家文化軟實力」的總目標之下.
現實看,無論從文化傳播的內容、渠道、技術哪一個方面衡量,文化事業和文化產業都會有交叉.從文化的公益性來看,走向市場的文化產業也要把社會效益放在首位.就是說,文化產業和文化事業的發展要相得益彰,相互促進.也要避免文化產業搞一窩蜂和GDP崇拜,務求扎扎實實,穩妥推進.
當然,要構建文化發展促進體系包含多個方面.除了形成政府行政合力之外,還要認真細致梳理相關文化政策,及時進行政策修正才能實現文化繁榮的效果,同時要發揮行業協會對文化產業的推動和促進作用,另外,還要積極發揮文化活躍骨幹人才的帶動作用,豐富文化樣式的多樣性.

F. 現在中國有搞文化封鎖嗎

有。少數民族文化就是，干擾的比較多，畢竟現在社會以漢族文化為主，對他人文化總有排斥的。少數民族人口多年來一直維持在很低的水平也有這部分原因，這么多年來他們中部分甚至不曾被外人所知，說沒中央的文化封鎖誰都不信的。

G. 全國推進依法治國在文化領域特別提出加強哪些方面立法

全面推進依法治國，在文化領域特別提出加強哪些方面立法？
答：公共文化服務保障法、文化產業促進法、國家勛章和國家榮譽稱號法、互聯網領域立法。

H. 近年來,我國文化領域方面取得了哪些成就

1、5年出台4部法律1部決定

不到5年時間里，全國人大常委會先後審議通過了《網路安全法》《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》《國歌法》以及《關於加強網路信息保護的決定》等4部法律、1部決定。出台和修訂了一大批文化行政法規和部門規章，可以說力度大、數量多、效果好。

2、推出原創首演劇目近2900部

黨的十八大以來，連續實施了一系列工程，包括國家舞台藝術精品創作扶持、戲曲振興、中國民族歌劇傳承發展、國家美術發展和收藏等。

為鼓勵文藝工作者創作有筋骨有道德有溫度的優秀作品，開展「深入生活、紮根人民」的主題實踐活動和大范圍集中輪訓，僅2016年就有10萬人次參加基層采風活動。2015年和2016年，全國共推出原創首演劇目近2900部。

3、三分之二的村有文化中心
鄉鎮(街道)文化站41175個

近年來，我們堅持「重心下移、共建共享」，加快推進現代公共文化服務體系建設。目前全國縣級文化館有3153個，博物館、紀念館4109個，文化館3322個，鄉鎮(街道)文化站41175個，已經有三分之二的村有了文化中心。

所有社區都有文化活動室，覆蓋城鄉的國家、省、市、縣、鄉、村(社區)六級公共文化服務網路已基本建成。

4、國家級非遺傳承人補助從每年1萬元提至2萬元

近年來，非物質文化遺產保護確立了「見人見物見生活」的理念，著力加強保護傳承能力建設。在大規模普查、登記基礎上，啟動實施了非遺記錄工程。積極支持廣泛開展傳習實踐活動，2016年國家級非遺項目代表性傳承人的傳習補助從每人每年1萬元提至2萬元。

5、中國已與20個國家簽署合作拍攝電影協議

在對外合作方面，我們已經與20個國家簽署了合作拍攝電影的協議。中美、中歐各國、中亞各國的電影合作日趨活躍，開放競爭、合作共贏局面正形成。

I. 我們國家在文化領域的第一部法律

第一部是 1980年2月12日，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《中華人民共和國學位條例》，並於1981年1月1日起施行。