基層民主法治建設情況
『壹』 新中國成立至今加強民主法制建設的三個事例是什麼
1、進一步完善人民代表大會制度，保障了人民當家作主，行使國家權力。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。社會主義民主的本質是人民當家作主，國家的一切權力屬於人民，這是我國國家制度的核心和本質。黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我國堅持人民代表大會制度，同時不斷地進一步加以完善。全國人大常委會以及地方各級人大及其常委會也將聽取和審議一府兩院的工作報告和專題工作報告作為實施監督的一項基本制度。同時對國民經濟計劃和預算審查工作監督的制度不斷完善。不斷完善選舉制度，充分發揮人民代表的作用。選舉制度是我國社會主義民主的重要內容。1995年對選舉法進行了修改、補充，進一步完善了選舉制度。為不斷加強代表工作，發揮代表作用，1991年制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法。代表法的實施，對於保證代表依法行使代表職權，履行代表義務，發揮代表作用，起到了積極的作用。同時，進一步完善民主程序，加強人大組織建設。
2、進一步擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。
擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。黨的十六大以來，根據憲法關於基層群眾性自治組織村民委員會和居民委員會的性質和任務的規定，全國人大及其常委會相繼制定和修改了有關法律，進一步完善了我國基層民主的各項制度。在農村和城市進一步實行基層群眾自治。億萬農民依照憲法和村民委員會組織法的規定，進行基層群眾自治。1989年12月全國人大常委會制定了城市居民委員會組織法，對促進城市基層社會主義民主產生了重要作用。
3、為建設有中國特色的社會主義提供憲法保障。
憲法是國家的根本大法。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，根據中共中央的建議，全國人民代表大會在1993年和1999年兩次對憲法的部分內容做了修改。那些修改對健全社會主義民主與法制、解放和發展社會生產力具有重大的保障作用。
4、社會主義市場經濟法制建設取得顯著成績
圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，近十多年來，我國在民商和經濟方面的立法取得了十分顯著的成就，為社會主義市場經濟的建立和發展，提供了重要的法律依據和法律保障。為了把黨在農村的方針、政策制度化、法律化，為了促進國民經濟的基礎產業和重點行業的振興和發展，為了加強對自然資源的保護和合理開發利用，我國制定或修改了一系列相關法律法規。在我國正式加入了世界貿易組織後，全國人大及其常委會適時完成了我國加入世貿組織的批准程序。同時，認真履行我國承擔的義務和承諾，進一步完善了有關法律、法規。
5、初步形成以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系。
黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大及其常委會進一步加強立法工作，提高立法質量。到現在，我國已經有現行法律200多件，國務院制定通過的現行行政法規600多件，地方人大及其常委會制定通過的地方性法規8000多件。可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系初步形成。從總體上看，我國政治生活、經濟生活、社會生活的主要方面，已經基本做到有法可依。
6、廣大公民的法律意識明顯增強，依法行政和公正司法取得新的進展
在公民中普及法律常識，增強全民的法律意識，是我國社會主義民主和法制建設的基礎性工作，也是法律能夠得到正確執行的基本條件。全國人大常委會通過了五個在全國開展法制宣傳教育的決議。胡錦濤同志和其他中央領導同志身體力行，帶頭學習法律。中央政治局先後舉辦了多次法制講座。全國人大常委會也建立了法制講座制度。多年來，通過普法教育，人民群眾增強了守法的自覺性，同時也提高了運用法律維護自己合法權益的意識和能力。各級行政機關開展了專業法的學習，全面推進依法行政，為改革開放和社會主義現代化建設事業創造良好的法制環境。
『貳』 我國人民是怎樣行使當家作主的權利的
是通過人民代表大會制度來保證的。
一、進一步完善人民代表大會制度，保障人民當家作主，行使國家權力
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。社會主義民主的本質是人民當家作主，國家的一切權力屬於人民，這是我國國家制度的核心和本質。黨的十三屆四中全會以來，在以 江 澤 民同志為核心的黨中央領導下，我國堅持人民代表大會制度，同時不斷地進一步加以完善。
加強立法工作，提高立法質量。全國人大及其常委會把立法作為首要任務，不斷加強立法工作。為了進一步規范立法活動，九屆全國人大三次會議通過了立法法。這對加強立法，進一步發揚民主，提高立法質量，維護法制的統一，發揮了重要作用。
認真履行監督職責，加強監督工作。八屆和九屆全國人大常委會先後對50多件法律的實施情況進行了檢查。全國人大認真聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告。全國人大常委會還聽取國務院及其有關部門、人民法院和人民檢察院的專題工作報告。各級地方人大及其常委會也將聽取和審議一府兩院的工作報告和專題工作報告作為實施監督的一項基本制度。對國民經濟計劃和預算審查工作監督的制度不斷完善。
不斷完善選舉制度，充分發揮人民代表的作用。選舉制度是我國社會主義民主的重要內容。1995年對選舉法進行了修改、補充，進一步完善了選舉制度。為不斷加強代表工作，發揮代表作用，1991年制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法。代表法的實施，對於保證代表依法行使代表職權，履行代表義務，發揮代表作用，起到了積極的作用。
同時，進一步完善民主程序，加強人大組織建設。
二、進一步擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情
擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。黨的十三屆四中全會以來，根據憲法關於基層群眾性自治組織村民委員會和居民委員會的性質和任務的規定，全國人大及其常委會相繼制定和修改了有關法律，進一步完善了我國基層民主的各項制度。
在農村和城市進一步實行基層群眾自治。經過十多年的實踐，1998年全國人大常委會對村民委員會組織法(試行)進行了修訂，頒布了正式的村民委員會組織法。億萬農民依照憲法和村民委員會組織法的規定，進行基層群眾自治。1989年12月全國人大常委會制定了城市居民委員會組織法，對促進城市基層社會主義民主產生了重要作用。憲法和法律規定，企業職工通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。
三、根據改革開放和社會主義現代化建設的需要，適時地修改憲法，為建設有中國特色的社會主義提供憲法保障
憲法是國家的根本大法。黨的十三屆四中全會以來，隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷發展，根據中共中央的建議，全國人民代表大會在1993年和1999年兩次對憲法的部分內容做了修改。
在憲法的序言中，增加規定了「鄧 小 平理論」的內容。將鄧小平理論載入憲法，對於建設有中國特色社會主義事業的勝利發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。增加規定「我國將長期處於社會主義初級階段」，我國的根本任務是，「沿著建設有中國特色社會主義道路」，「堅持改革開放」，「發展社會主義市場經濟」，集中力量進行社會主義現代化建設。比較集中、完善地表述了黨的基本路線。增加規定：「中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展」。在憲法第五條中增加規定：「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家」。在憲法第六條中增加規定：「國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度」。這些規定對健全社會主義民主與法制、解放和發展社會生產力具有重大的保障作用。
四、社會主義市場經濟法制建設取得顯著成績，為建立和完善社會主義市場經濟提供了法律依據和保障
社會主義市場經濟體制的建立和完善，必須要有法律作保障。圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，近十多年來，我國在民商和經濟方面的立法取得了十分顯著的成就，為社會主義市場經濟的建立和發展，提供了重要的法律依據和法律保障。為了把黨在農村的方針、政策制度化、法律化，為了促進國民經濟的基礎產業和重點行業的振興和發展，為了加強對自然資源的保護和合理開發利用，我國制定或修改了一系列相關法律法規。
去年，我國正式加入了世界貿易組織。全國人大及其常委會適時完成了我國加入世貿組織的批准程序。同時，認真履行我國承擔的義務和承諾，進一步完善有關法律、法規。為了在世貿組織規則的框架內維護我國利益，保護我國的產業安全，國務院制定了保障措施條例等一批行政法規。
五、初步形成以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系
黨的十三屆四中全會以來，在以江 澤 民同志為核心的黨中央領導下，全國人大及其常委會進一步加強立法工作，提高立法質量。到現在，我國已經有現行法律200多件，國務院制定通過的現行行政法規600多件，地方人大及其常委會制定通過的地方性法規8000多件。可以說，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系初步形成。從總體上看，我國政治生活、經濟生活、社會生活的主要方面，已經基本做到有法可依。
六、開展全民普法宣傳教育，廣大公民的法律意識明顯增強，依法行政和公正司法取得新的進展
在公民中普及法律常識，增強全民的法律意識，是我國社會主義民主和法制建設的基礎性工作，也是法律能夠得到正確執行的基本條件。全國人大常委會分別於1991年、1996年和2001年，通過了三個在全國開展法制宣傳教育的決議，中央和國務院有關部門聯合下發了三個普法教育的五年規劃。江 澤 民同志和其他中央領導同志身體力行，帶頭學習法律。中央政治局先後舉辦了12次法制講座。全國人大常委會也建立了法制講座制度。
十多年來，通過普法教育，人民群眾增強了守法的自覺性，同時也提高了運用法律維護自己合法權益的意識和能力。各級行政機關開展了專業法的學習，全面推進依法行政。人民法院、人民檢察院不斷提高法律專業水平，為改革開放和社會主義現代化建設事業創造良好的法制環境。
黨的十三屆四中全會以來，我國社會主義民主法制建設取得偉大成就的經驗是：
第一，堅定不移地堅持黨的領導。我國社會主義民主法制建設的成就，都是在黨的領導下取得的。我們黨適應新的形勢和任務，不斷總結經驗，改革和完善黨的領導方式和執政方式，把對國家事務的主張和黨的路線、方針、政策，經過國家權力機關變成人人都要遵守的法律和國家意志。按照總攬全局、協調各方的原則，支持人大依法履行職責，通過科學化、規范化、制度化的機制，實現對國家各項事業的堅強領導。
第二，堅定不移地充分發揚民主。堅持黨的領導與充分發揚民主是一致的。黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家作主，根本著眼點是為了保證人民更好地行使當家作主的權利，保證國家和人民的利益得到切實維護和發展。一切為了人民，一切依靠人民，一切權力屬於人民，這是黨和國家一切工作的根本原則。發展社會主義民主政治，必須從我國國情出發，堅持和完善人民代表大會制度。全國人大及其常委會通過的法律，是黨的主張和人民意志的統一。黨尊重和支持人大依法行使職權，通過各種形式和渠道聯系人民群眾，堅持走群眾路線，廣泛發揚社會主義民主，充分調動了人民群眾當家作主的積極性和主動性。
第三，嚴格依法辦事。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。把發展社會主義民主，同發展社會主義法制緊密結合，以法治為保障，推進民主政治，發展政治文明。黨領導人民制定憲法和法律，並領導人民遵守憲法和法律，各級黨組織和廣大黨員及領導幹部，不斷增強法制觀念，嚴格依法辦事，提高治國理政的法治水平。
在建設有中國特色社會主義的新的征程中，我們要繼續高舉鄧 小 平理論偉大旗幟，認真貫徹和實踐「三個代表」重要思想，與時俱進，再接再厲，以改革創新的精神，做好立法、監督、執法、司法等各項工作，為推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程，為改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業，作出更大貢獻。
『叄』 如何發揮街道人大工委在推進基層民主法制建設中的作用
一個和諧的社會，應當是民主的社會，法治的社會。歷史證明，只有加強社會主義民主法治，切實維護和實現社會公正，營造誠信友愛的良好氛圍，廣泛調動各方面的積極因素，才能使整個社會既安定有序又充滿發展的活力。民主法治建設是人大工作的根本任務，基層人大應在推進法治建設中發揮主導作用。本人從當前農村基層民主法治建設的現狀進行了調研分析，提出街道人大在推進基層民主法治建設如何發揮作用的一些粗淺看法。
一、當前基層民主法治建設的現狀與存在的問題
（一）街道現行體制在民主法治建設中的缺陷
1、街道行政管理體制上的不完善
當前縣級市的城區普遍設立街道辦事處，街道辦事處屬於市政府的派出機構，不是一級政府。而目前我市的街道辦事處行使的是鄉鎮政府的職能，並設有一級財政。辦事處的領導組成人員實行任命制，不是選舉制。街道設人大工作委員會，沒有人民代表大會，沒有本級人大代表。街道下屬的各站所如規劃、國土、工商、法庭等都垂直管理或撤拼了，無法直接管理或指導工作，只剩派出所在行使社會治安管理職能。因此街道現有行政管理體制的不完善，對推進基層民主法治建設存在一定的難度。
2、街道人大監督體制上的不完善
街道人大工委作為市人大常委會的派出機構，沒有本級人民代表大會，因此，無法對街道辦事處年度工作進行法定審議，無法對街道辦事處的年度財政預算、決算進行法定的審議，更無法對街道的重大事項進行民主決策。尤其在監督機制建設上，尚待進一步完善和提高，雖然在《市人大常委會街道工作委員會工作規則》中及提到，如「聽取街道辦事處和有關部門派駐街道的工作匯報，提出建議、批評和意見，並依法實施監督」、「對街道辦事處年度財務收支和管理情況提出意見和建議，實施監督和檢查」等規定，但力度不大，措施不強。而且在本區域范圍內的市級人大代表人數不多，缺乏普遍性、廣泛性，對街道辦事處工作的監督通過市級人大代表活動來進行，效果有待提高。從這些因素來看，街道人大工委難以按照民主法治的要求真正、有效地發揮監督職能。
（二）當前村級民主法治建設現狀與存在的主要問題
1、從村級換屆選舉來看，基層民主法治存在思想障礙——農民法律知識缺乏。農村的教育基礎薄弱，農民的文化水平還有待提高，落後的思想觀念、宗教家族意識依然普遍存在，特別是在村級換屆選舉時，農民對自己的選票價值認識不足，在選舉過程中容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂、暴力威脅的現象已經在基層屢屢發生。在有些村民看來，與其投上無關緊要的一票，還不如換點實惠合算。在受到鄉村惡勢力的干擾時，不知道怎樣維護自己合法的選舉權利。
2、從村民的選舉意識來看，基層民主法治存在主體障礙——農民法律意識淡薄。村民自治組織在形成過程中，往往是形式重於內容，過程重於結果。在推行農村基層民主治理的過程中，作為立法者大多關注的是選舉方式上的改革，而很少有人去關注農民參政意識和文明程度的提高。在推行農村基層民主治理時，村民更多地關注候選人是否直選出來的，選舉過程是否合法，而很少村民去關注候選人的品學才識是否承擔得起農村基層民主治理的這個角色，他們在選舉中要選「與我關系好的人，而不是選工作好的人」。另外有的農民在自身權利遭受侵害時，不能正確地反映訴求，不能正確地運用法律手段依法維權，有的渾然不知，以「法盲」形態出現；有的畏於權勢，忍氣吞聲：有的置法律而不顧，「以暴制暴」，甚至導致違法犯罪。
3、從大量越級上訪、集體上訪來看——基層民主法治存在環境障礙——依法行政上的不規范。隨著農村管理體制的變革，農村管理已面臨新的問題，如基層政府服務意識不強，工作指導不力，辦事不公，解決問題不及時等，勢必引起群眾的不滿，引起社會矛盾的激化，使農村法治難以推進。另外有的幹部和群眾深受我國傳統文化的影響，強調人治而輕法治，對民主法治建設的重要性認識不到位，習慣「人治」即人情關系來管理社會事務，忽視運用法治手段解決問題，導致相關的法律法規在農村難以執行，甚至出現越級上訪、集體上訪、圍堵政府機關來解決問題等違法現象。
4、從村級管理現狀來看，基層民主法治的制度障礙——村級管理運行不規范。主要體現在村民自治流於形式，有的村民委員會議事、決策的民主程度不高，如對村幹部沒有硬性約束，成為村幹部說了算，無法真正體現政治民主的本意。有的村民代表素質不高，看問題膚淺，思維混亂，各唱各的調，各吹各的號，導致村民代表會議無法作出正確的決策，或者村民會議、村民代表會議制度運行不規范，難以執行，這些現象導致村民自治的「自我管理、自我教育、自我服務」和「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」的核心價值無法體現，制約了民主法治的進一步推進。法治以政治民主為保障，農村政治民主在實踐中存在的缺陷，這已成為推進農村法治建設的一道障礙。
二、街道人大在推進農村民主法治建設中的作用
推進農村民主法治建設是基層人大服務新農村建設的著力點所在，擔負著重要的歷史使命和責任。街道人大工委要緊緊抓住這個機遇期，切實履行職責，既要更好地發揮代表制民主的重大作用，又要為農民群眾的直接民主提供法律保障、法治保障和組織保障，不斷推進農村民主法治建設。
1、規范工作機制，確保基層政府運行有序。市級人大常委會應修改人大街道工委的工作規則，明確人大街道工委對街道辦事處的年度工作進行監督的具體要求，包括年度工作計劃，年度財政預算和年底財政決算，以及全年工作的重大事項如何進行民主決策等。市人民政府應對街道辦事處的工作運行體製作出具體的規定。通過規范工作制度，保證基層政府民主管理，依法行政。
2、創新工作方法，實行重大事項民主決策。積極探索基層人大在農村重大事項中的民主決策作用，要在實踐中不斷創新方法，善於把民主創新載體引進到市人大代表履職的平台，成為民意表達、民情溝通、民主決策的場所。如每年初召開代表活動，舉行街道年度重大事項民主懇談會，邀請市黨代表、政協委員、各村主要幹部與市人大代表一起對街道一年的重大事項進行民主懇談，然後由市人大代表進行民主決策，確保決策的科學性。
3、加強普法宣傳，提高基層群眾法律意識。街道人大要積極發揮在農村法治宣傳教育中的促進作用，要督促政府的農村普法教育工作廣泛深入開展，以「五五」普法為契機，以引導農民遵紀守法為重點，多層次、多渠道地開展法治宣傳教育活動。從而不斷提高農民的法律素養和「主體」觀念，做到依法有序地參與農村的民主實踐，通過提高廣大村民的法治觀念和法律知識水平，增強村民的民主意識，提高農民參政的基本素質，主動參與村委會換屆選舉工作。進一步增強農民依法維護自身合法權益、依法行使民主權利以及依法履行各項義務的自覺性，理性合法地表達各種利益的訴求，妥善處理農村的各種社會矛盾。通過普法教育，在農民和農村幹部中牢固樹立社會主義法治理念，培育法治精神和法律素養，逐步形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。
4、開展代表視察，督促基層政府依法行政。要加強對政府行政行為的監督，針對政府的重要工作和農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過組織市人大代表開展視察、調查研究等形式，提出意見和建議，並及時反饋，跟蹤督促整改，增強監督的力度和效果。要加大對義務教育法、農業法、勞動法、安全生產法等法律法規的檢查督促力度，監督政府採取有力措施，優先發展農村義務教育事業，強化對義務教育的保障責任，實現教育的均衡發展；加大農村醫療建設投入，切實解決農民看病難、看病貴問題；加強農業生態環境建設和村容村貌整治，改善農村人居環境。通過視察和檢查，促進街道辦事處依法行政。
5、規范運行機制，促進村級實行民主自治。街道人大應當加大對《村民委員會組織法》貫徹實施情況的進行監督，督促街道辦事處切實遵照組織法的要求，規范村級自治運行機制。一是要監督村民委員會換屆選舉工作。要保證依法選舉，規范各項選舉程序，提高選民參選率，保障選民充分行使民主權利，嚴厲查處侵犯選民民主權利的違法行為，確保他們真正享有法律賦予的選舉權利。二要監督街道辦事處加強對村級事務的制度建設和落實，全面規范村級管理運行機制。要深化和規范村級民主決策、民主管理制度，完善村級辦事程序，強化對「村官」權力行使的監督和約束，要做到凡是重大事情必須提交村民代表大會討論決定，讓村民成為真正的主人，切實依法行使當家作主的權利。要建立健全以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監督制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，定期對財務收支及其公開情況進行檢查，及時糾正問題，追查責任。這樣才能真正落實選民的選舉權、決策權、管理權和監督權，逐步實現由「能人治村」向「制度治村」、「依法治村」轉變，由「村官治村」向「村民自治」轉變。
6、發揮代表作用，促進基層民主法治建設。街道人大工委要發揮代表主體作用，積極參與管理地方國家事務和各項社會事業。通過廣泛聯系人民群眾，傾聽民聲，使農民群眾對不同利益的追求能夠得到依法、有序、充分的表達和體現。要對群眾關心的、涉及群眾切身利益突出問題，尤其是阻礙基層民主法治建設的事項進行調研、視察，並督促政府和有關部門進行改正。街道人大工委要抓好市人大代表的議案、意見、建議的跟蹤督查工作，要努力提高辦理的質量和實效，提高代表和群眾的滿意率，真正發揮市人大代表在基層民主法治建設中的宣傳、帶頭、引導等示範表率作用。
基層民主政治建設是一項事關社會穩定、和諧發展的工作，是全社會的事業，基層人大在其中大有可為，為此街道人大要立足自身職責，不斷探索、實踐，為推進社會主義法治建設發揮應有的作用。
『肆』 如何解放思想全面推進法治建設促進社會和諧穩定
一、強化組織領導，全面夯實基層創建基礎。
1、領導重視，使基層創建工作由軟變硬。
基層民主法治建設是一項長期的系統工程，也是一項基礎性工作，涉及到基層的各方面。始終堅持「抓領導、領導抓」的工作思路，成立了以黨工委書記任組長的依法治街領導小組，下設辦公室。全街形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，人大督促抓，相關部門配合抓的齊抓共管的格局，共同推進創建工作扎實有效地深入開展。
2、落實保障，為創建工作提供動力。
在年初及時制定開展民主法治創建工作的規劃，為基層創建工作提供了依據。街道、村居兩級加大經費投入，保證了普法工作的有序進行。
3、加強指導，增強創建工作針對性。
採取抓兩頭帶中間的做法，明確了相關聯系人，按區域分別召開現場會，指出工作中存在的問題，以做的好的村為樣本，促進後進村，帶動中間單位，有效地提高了工作質量。
二、加強法制宣傳教育，著力提升基層干群法治觀念和法律素養。
1、突出村居幹部的普法教育。
村居幹部是依法行政的主體，是農村民主法制建設的關鍵，也是農村普法教育的帶頭人和宣傳員。自創建工作開展以來，街道每年均邀請聘請高校教授、資深律師為村居幹部講授《民法》、《刑法》、《合同法》、《土地管理法》等法律法規知識，還把推進《村(居)民委員會組織法》的學習貫徹和《民法》、《民事訴訟法》、《人口與計劃生育法》等法律法規知識的宣傳教育作為村居幹部的普法重點內容，做到布置檢查工作時有這方面的要求，評比獎勵時有這方面的標准，增強村居幹部依法治村居的意識，提高他們依法行政、依法辦事的能力，為在法律和政策規定的范圍內為群眾謀利益打牢了基礎。
2、突出普通村民群眾的普法教育。
①針對新形勢下農民學法需求，街道組建普法宣傳小分隊和講師團進村入戶，結合農村生產生活實際，有針對性的開展普法宣傳，接受群眾咨詢，解答法律問題;春耕前夕，針對土地水源及預防假種子等問題重點宣傳《土地承包法》、《水法》、《種子法》等;農閑期間，針對容易發生婚姻家庭和鄰里糾紛等問題重點宣傳《婚姻法》、《人口與計劃生育法》及相關民法知識。
②成立了法制文藝宣傳小分隊，針對農民關心的熱點難點問題，將相關的法律法規編排成文藝節目，在農閑和節假日期間利用「村民活動中心」舉辦法制文藝演出，使農民群眾在娛樂中學習法律知識。
③運用標語、橫幅在大街小巷、村頭村尾、主要路口、人來人往的地方進行張貼、橫掛，宣傳法律法規知識，使農民在潛移默化中接受法律法規教育。
④根據農民群眾需要，送書送法進村入戶，宣傳貼近農民生活實際的法律法規。同時把普法教育與文明戶評比相結合，與遵紀守法戶評比相結合，形成了農民普法教育的新局面。
3、突出青少年的普法教育。
針對當前村居留守青少年日益增多的現象，我們主要把著眼點放在增強中小學生的遵紀守法觀念上。
①注重普遍教育與重點教育相結合。在寒暑假期間組織留守青少年開展學法活動，增強其法律意識。
②注重校園課堂法制教育與社會實踐主題活動相結合。通過積極開展法律徵文比賽、法律知識競賽等主題普法活動，形成了社會各界聯手推進青少年法制教育工作格局。
三、管理力度到位，指導基層充分發揮自治功能。
1、街道民主法治建設圍繞「四民主、兩公開」工作要求。
不斷建立健全和完善規章制度建設，把「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」、「村(居)務公開、財務公開」和「民主監督」以制度的形式確立固定下來，切實保障和落實村居民的選舉權、知情權、管理權、參與權、監督權，充分發揮基層群眾自治和幹部群眾自我管理服務功能。
2、推進民主決策有力度。
街道堅持把對村居的管理權直接交給村居民，按照「自己的事情自己定，大家的事情大家辦」的原則制定適合本村或社區實際的村(居)民自治章程等，為基層民主法治建設和經濟社會發展提供了一個切實可行，便於操作的規范依據。白馬村在蓋建村部辦公大樓、改建一站式服務大廳等涉及居民利益的重要事項時，嚴格按照工作程序，召開村民代表會議，研究代表提出的具體意見或建議，認真、真實的記錄會議情況，及時將會議中作出的決定以公告形式告知百姓，保障村民代表真正代表民意，同時也大大提高了公民參與公共事務的熱情和信心。
3、深化民主管理有力度。
街道各村居能主動把村民自治與加強黨的領導統一起來，能充分發揮領導核心作用。在村級事務上建立兩委聯席會議制度，凡村裡的大事難事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，討論後依法提交村民代表會議通過，較好的將「村官自治」轉變為「村民自治」。
4、執行民主監督有力度。
民主監督是一種「自下而上」的非權力性監督。只有把群眾的積極性充分調動起來，建設社會主義新農村才會有更廣泛的基礎。高旺社區、城東社區、虎橋村、七里橋村等依法建立村務公開監督小組，有序開展日常監督工作，取得了一定成效，初步形成了干群協商共事制度，在村居幹部和村居民之間搭建起干群對話的平台和橋梁，構建了村級權力制衡機制，進一步密切了黨群干群關系。
基層民主法治創建工作成績的取得是人民群眾克難攻堅、共同奮斗的結果，也是廣大基層幹部開拓創新、辛勤工作的結果。在今後工作中，我們將更加註重解放思想，開闊思路，更加註重因地制宜、分類指導，更加註重工作的深入和落實，扎實把創建工作做的更好。
『伍』 關於農村基層民主法治建設的研究成果（主要就是有哪些學者關於這一方面有些什麼著作）
《農村基層民主建設研究》作者：袁達毅等
導 言
農村基層民主是基層民主的一個重要組成部分。新中國成立以來，中國的農村基層民主建設已走過了50多年的路程。在這50多年的時間里，農村基層民主建設是圍繞著農村社會政治經濟發展的主要任務進行的。基層民主建設是國家民主政治建設的一個重要組成部分，因此，農村基層民主的發展與國家民主政治的發展是密切相關的。
50多年來，中國的農村基層民主建設，與國家民主政治建設一樣，走過的是一段曲折的路程。發端於20世紀70年代末80年代初的村民自治制度，是農村經濟體制改革的產物。這一制度經1982年憲法確認後，成為國家憲政制度的一個重要組成部分。此後，經過80年代前期的農村政治體制改革，全國農村基層組織的組織形式和性質發生了很大的變化，在人民公社時期的生產大隊和小隊的基礎上建立了村民委員會和村民小組。村民委員會和村民小組不再是行政機關的下屬機構，而是村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織，廣泛深入地開展村民自治，已成為此後農村基層民主建設的主要任務。
北京市農村政治體制改革的試點工作始於1981年，完成於1984年。自20個世紀80年代以來，北京市的農村基層民主建設與其它省市一樣，進入了一個新的發展時期。這個時期的北京市農村基層民主建設的情況，是本項目研究的重點。
本項目研究由基本情況研究和對策研究兩大部分組成。
（一） 基本情況研究部分
這一部分是對北京市農村基層民主建設的歷史和現狀的描述和分析，共11章。各章的基本內容是：
第一章，北京市農村基層民主的沿革。從解放初期到人民公社制度解體以前，北京市的農村基層民主建設，走過了一段曲折的路程，經歷了幾個不同的時期。本章的任務和目的是：考察這一歷史時段北京市農村基層民主建設的情況，分析、研究不同時期農村基層民主建設的經驗和教訓，以便更好地認識和理解農村基層民主建設的現實，更好地把握農村基層民主建設的未來。本章將這一時間段的歷史劃分為三個時期，即解放初期（1949－1950）、互助組及合作社時期（1950－1958）、人民公社時期(1958－1983)。由於1983年以後的情況是本項目研究的重點，在後面的有關章節中要專門進行研究，因此，沒有列入本章討論的范圍。
對於解放初期的情況，主要介紹和分析了兩個方面的內容。一是農村基層政權的建立，介紹了摧毀偽保甲制度的基本做法以及建立鄉、鎮、行政村人民政府的具體過程，同時簡要敘述了自然村組織、農民協會、婦女聯合會的建立和它們的歷史作用。二是土地改革運動，介紹了北京市土改前的土地、階級狀況，土改政策的制定，土改運動的步驟、做法及成果，闡述了京郊土改的基本經驗和意義。
對於互助組及合作社時期的情況，主要介紹並分析了這一時期北京農業社會主義改造的概況、農村基層組織體制、農村基層民主選舉、農村經濟組織的民主建設與民主管理、黨組織與農村基層民主的關系等。著重描述了農村經濟組織在民主建設、民主管理方面不斷探索、積累經驗、糾正偏差和逐步發育成熟的過程，總結了互助合作運動中農村經濟組織在民主建設、民主管理方面取得的有益經驗，並對互助合作運動中出現的問題，以及合作化實現後在京郊農村普遍出現的深層次問題進行了理論分析。
對於人民公社時期的情況，主要介紹並分析了以下幾方面內容：一是人民公社產生的歷史背景，對北京農村的「大躍進」運動作了客觀描述；二是人民公社的初期形態，包括公社的規模、體制、所有制形式、分配製度、農民群眾生產生活的狀態；三是「大躍進」和人民公社化運動的嚴重後果，即浮誇風、瞎指揮風、共產風、強迫命令風、幹部特殊化風及其對農村基層民主建設的影響；四是人民公社體制的調整和穩定；五是人民公社體制的特徵和弊端以及人民公社制度解體的歷史必然性。
第二章，農村基層組織。這一章的主要任務是，介紹北京市農村基層組織的設置情況和職責任務。北京市的農村基層組織主要由3個部分組成，即村級黨組織、村民自治組織和農村合作經濟組織。
關於村級黨組織。北京市村級黨組織的建制形式主要有村黨委、村黨總支和村黨支部。在村級黨組織介紹中，介紹了全市村級黨委、黨總支和黨支部設置情況，村級黨委、黨總支和黨支部的人員設置、職責任務及其下設機構的情況。由於黨的文件和國家法律對村級基層黨組職責任務的規定，沒根據組織的建制形式分別進行規定，因此，在介紹村級黨組織職責任務時，也沒有分開進行介紹。從實際情況看，不管村級黨組織的建制形式如何，其職責任務基本相同。
關於村民自治組織。北京市村民自治組織的機構設置主要有：村民會議、村民代表會（議）、村民委員會、民主監督理財小組和村民小組。在介紹村民自治組織時，對各種自治機構的設置和職責任務分別進行了介紹。
關於農村合作經濟組織—村合作社。北京市和其它很多地方不同的是，村合作社是村級組織的一個重要組成部分，村合作社主任一般由書記兼任，在村務決策和管理中發揮著重要作用。在介紹村合作社的情況時，主要介紹了村合作社的性質、社員的權利義務、合作社的集體資產、職能和任務、機構設置及職責等方面的情況。
第三章，農村基層民主制度建設。本章討論的問題，部分與第四章的內容相同，但討論問題的角度不同。此外，不能納入第四章討論的制度建設問題，都將在本章予以討論，因此，討論問題的范圍也要寬些。本章對農村基層民主制度建設的討論，分中央、地方和基層3個層面進行。之所以叫「中央層面」而不叫「國家層面」，主要考慮是，在農村基層民主建設中，黨的中央組織發揮了十分重要的作用，而把黨的中央組織納入國家范圍之內，似有不合理之處。
在介紹和討論中央層面進行的制度建設時，對中央層面制度建設的歷史進程、基本特徵和主要作用等進行了研究分析。在歷史進程的介紹中，對每一階段的主要做法進行了較為詳細的介紹。項目研究涉及的地方層面情況，是北京市的情況。對於北京市的情況，又分市和區縣兩級進行介紹和討論，主要內容是，市和區縣兩級制度建設的基本進程、與中央層面制度建設的關系、特點和作用等。同地方層面一樣，基層層面涉及的情況，都是北京市的情況。基層層面的情況分為鄉級和村級進行討論。其主要內容是，鄉村兩級進行制度建設的主要過程、制度建設的主要內容和作用等。
第四章，法律法規與農村基層民主。本章主要探討國家和地方立法在農村基層民主建設中的作用、存在的問題和完善立法的措施等。本章分為3個部分，第一部分介紹了村民自治的法律法規體系，包括國家法律法規、北京市地方性法規、政府規章和其他規范性文件等。第二部分總結了北京市在村民自治法律法規體系建設中的經驗與成就。第三部分指出了北京市在村民自治法制建設中存在的問題，並提出了對策建議。
第五章，村級規約與農村基層民主。本章對村級規約的涵義和基本特徵，北京市村級規約的制定、基本內容與功能，以及村級規約建設存在的問題進行了深入的探討。並提出了加強村級規約建設的建議。
第六章，民主選舉。本章介紹了村民委員會選舉在全國發展和改革開放後北京市村委會選舉的情況，並根據北京市第五屆村民委員會換屆選舉的情況，介紹了村民委員會選舉的基本做法，總結了村民委員會選舉工作的主要經驗，對村民委員會選舉中出現的問題進行了分析，提出了完善立法和改進工作的建議。為了進一步探討選舉工作中存在的具體問題，本章還介紹和分析了一些典型案例。
第七章，民主決策。充分發揮村民會議或村民代表會議的決策主體作用，積極發揮農村兩委聯席會議制度的主導作用，同時大力倡導村民群眾的首創精神，開展民主（議政）日活動，促進決策活動的科學化、民主化，是北京市農村基層民主決策活動的主要特色。本章主要對民主決策基本形式、主要程序、主要做法與經驗、存在的問題進行了介紹和分析，並在此基礎上提出了對策建議。並選擇了祖村、常屯村、漁兒溝村、北庄村等村民主議事的案例，說明了北京市農村村級民主決策正在逐步向科學化、規范化、制度化的方向發展。
第八章，民主管理。村級民主管理是現階段村民群眾依法行使自治權的具體體現，體現了現代民主和法治精神。本章主要介紹了北京市農村民主管理的主要做法與經驗，重點探討了村民自治章程和村規民約的制定與實施。通過萬泉寺村民主管理、以章治村的典型案例剖析了以制度治村的必要性和可行性，指出只要是按照制度辦事，無論誰來具體辦理，都可以說是全體村民在行使管理權。
在研究中，我們將村級民主管理、村級財務管理、村級政務管理、村級事務管理以及印章管理、村級幹部管理分別進行了介紹和探討，既總結了這些民主管理活動所取得的成功經驗，也指出了存在的問題。並提出了完善民主管理的一些建議。
第九章，民主監督。北京市村級民主監督的主要做法就是通過形式多樣的村務公開、民主評議和村委會報告制度來實現廣大村民群眾的監督權。本章主要介紹了北京市開展村級民主監督的一些做法和經驗，並以柏崖廠村的公開辦事制度、南海村的亮相制度以及新房村的民主評定幹部報酬制度為例，考察了北京市農村在村務公開、民主評議方面的制度創新。最後，指出了民主監督中存在的問題，並提出了若干對策。
第十章，城市化與村民自治。本章討論的問題是，城鄉社會變遷與村民自治的興起和發展，村民自治主體在城市化進程中的變遷，城市化與村民自治中「兩委」關系的建設，城市化對村民委員會和鄉鎮行政關系的影響，城市化進程中村民自治的變遷對立法的訴求，城市化發展與村民自治價值的實現。
第十一章，經濟全球化、北京城市功能建設與村民自治。這一章，考察和分析了3個問題。一是描述和分析了北京市由封建帝都轉變為人民首都後，首都北京城鄉功能的形成與變遷。二是從政治安全與城鄉社會穩定、「首都經濟」的發展與鄉村經濟的功能、文化多元化與首都文化建設3個方面，描述和分析了全球化對首都北京城鄉功能建設的影響。三是分析了國際化首都城市建設與村民自治的發展關系。
這樣安排上述各章的內容，與本項目研究的定位密切相關。在結構上的考慮是，從歷史到現實，先介紹和分析歷史過程，然後再進行現狀描述和現狀分析。在進行現狀描述和分析時，先介紹農村基層組織設置情況，然後再描述和分析制度建設和實施情況。第九章是村民自治中的特殊問題，第十章是北京專有的問題，這兩章在一定意義上講，屬於專題性研究，因此放在最後討論。
（二） 對策研究部分
這部分由4篇調查（研究）報告組成。具體情況如下：
第一篇，完善村民自治立法，發展農村基層民主——關於制定「中華人民共和國村民自治法」的建議與思考。這篇研究報告於2000年下半年完成，並提交給了民政部基層政權與社區建設司，後被收入中國社會出版社出版的《村民自治論叢》一書。該研究報告對制定「村民自治法」的必要性和可行性、村民自治法的內容和結構進行了探討，同時，對村民自治及立法中的有關問題，諸如立法的思路、村民委員會同其它村民自治機構的關系、村民自治中的基層黨組織民主建設等問題，進行了研究分析，並提出了相應的對策建議。
第二篇，村民委員會選舉：經驗、價值、問題與對策—北京市村民委員會換屆選舉的調查與思考。這篇調查報告於2001年下半年完成，並提交給了北京市民政局。2001年上半年，應北京市村民委員會換屆選舉工作辦公室邀請，參加了村民委員會換屆選舉的調研工作。這篇調查報告就是根據調查的情況寫出來的。該報告描述了北京市村民委員會換屆選舉的基本情況，介紹了換屆選舉的基本做法，總結了這次換屆選舉取得的經驗，分析了選舉的成就、價值和存在的問題，並在此基礎上提出了完善立法和改進工作的建議。
第三篇，規范村民自治，發展農村基層民主——關於北京市村民自治情況的調查。這篇調查報告於2002年初完成。2001年下半年，參加了北京市人大常委會內務司法委員會組織的調查研究工作。2002年初，完成了這篇研究報告，並提交給了北京市人大常委會有關部門。該報告總結了北京市在開展村民自治過程中的做法與經驗，指出了村民自治中存在的問題，提出了解決問題的對策建議。
第四篇，北京市第五屆村民委員會換屆選舉後的情況調查。這篇調查報告完成於2002年下半年，並交給了北京市民政局政權處。2002年上半年，是新一屆村委會工作的第一年。應北京市民政局政權處的邀請，參加了北京市第五屆村民委員會換屆選舉後的情況調查。這篇調查報告就是在大量調查研究的基礎上寫成的。該報告從農村基層組織建設、制度建設、物質文明、政治文明和精神文明建設等方面，對新一屆村委會的工作成效進行了總結。對當前農村基層民主建設中存在的基層組織建設薄弱、民主程序建設相對滯後、村務公開不夠規范、管理體制不順等問題進行了描述和分析，並提出了解決問題的對策建議。
『陸』 如何讓基層黨員更民主參與組織建設
做好普法教育宣傳，加大硬體設施投入。新形勢下，如何發揚民主，加快農村民主法治進程，是社會主義新農村建設的重要內容。農村基層黨組織應從加強普法宣傳入手，不斷提高全村黨員、幹部的法律意識和法制觀念，為依法推進民主法治建設打下了堅實的基礎。（1）加大硬體設施投入。為了營造良好的民主法治輿論宣傳氛圍，要加強民主法治宣傳力度。農村基層黨組織要加大硬體投入，比如：在農村建設民主法治宣傳欄；在農村群眾聚集點設立法制文化圖書室，購置了法制科技書籍，給村民群眾一個固定的學習法律知識的場所； 建設黨員幹部現代遠程教育站點，配備電視、電腦、寬頻接收器、音響等設備，便於群眾及時學習黨的政策法規。（2）加大農村基礎教育投入。農村基礎教育和農村民主法制建設息息相關，要想讓民主法制思想在我國廣大農村和8億農民心中紮下根，必須做好農村中小學學生的法制思想教育，從源頭上徹底改變在農民心中長期形成的輕法意識、畏法意識和無訟意識，使民主法制思想在農村生根發芽。（3）全面開展普法教育宣傳。農村基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進農村民主法治建設，實現依法治村的重要工作來抓。清除社會丑惡現象，治理惡習、陋習，樹立社會主義新風尚，需要加強民主法治宣傳：第一，作為村裡的帶頭人，村黨支部書記要主動帶領班子成員學法、用法。應該成立由黨支部和村委成員組成的普法領導小組，每月進行一次集體學習，認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《婚姻法》等與村民日常生活密切相關的法律法規，不斷增強法制觀念，提高依法治村能力和水平；各級黨委和政府要切實加強對村幹部的培訓工作。利用多種手段，大力實施素質工程，對黨員幹部進行民主法治教育的集中培養。第二，加大對村民的法制宣傳教育，對村民群眾進行普法教育，提高村民的民主意識和法制觀念。要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑
『柒』 社會主義政治建設成就有哪些
經濟發展促進政治發展，而政治發展又影響經濟發展。經濟發展和政治發展是實現社會現代化的兩條基本道路。中國的改革開放過程，就是一個實現中國特色社會主義現代化的過程，它是一個包括社會的經濟生活、政治生活和文化生活在內的整體性社會變遷過程。中國政治發展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態即是實現「黨的領導、人民當家做主和依法治國」三者的有機統一。
政治發展是指為實現既定政治目標而推行的所有政治變革，它是一個走向善治的過程。人們可以從不同的角度去理解政治發展，把它看成是政治現代化的過程，或者是政治民主化的過程，或者是建立法治國家的過程，或者是政治制度化的過程，或者是政治進步的過程。黨的十六大政治報告首次提出了「政治發展」的概念，十七大著重論述了「走中國特色社會主義政治發展道路」的問題。中國特色社會主義政治發展，即中國的政治發展，就是與中國特色社會主義現代化進程相適應的全部政治變革，包括改革和完善人民代表大會制度、一黨領導多黨合作制度、政治協商制度、民族區域和基層社區自治制度、政府行政管理制度、黨內民主制度等。中國政治發展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態即是實現「黨的領導、人民當家做主和依法治國」三者的有機統一。
一、人民代表大會
中國不走西方國家的議會道路，而實行獨特的人民代表大會制度。根據《中華人民共和國憲法》規定，人民代表大會制度是中國的根本政治制度，各級人民代表大會是我國的各級國家權力機關。
人民代表大會制度確立於1954年，但在「文革」期間遭到破壞。從1966年7月7日開始，全國人大及其常委會在8年零6個月時間內未能舉行過一次會議。1976年10月6日，「四人幫」被粉碎之後，全國人大常委會恢復活動。1978年2月26日，五屆全國人大一次會議召開，地方各級人大也隨之恢復活動。在過去30年中，適應我國社會經濟發展的需要，各級人民代表大會進行了許多重大的改革，在我國的政治生活中的作用變得日益重要。首先，人民代表大會自身的制度建設日益完善，先後通過了關於人大代表選舉、人民代表大會組織結構、各級人大議事規則等基本法律，並且制定了關於各級人民代表大會議案處理、工作規程等一系列工作制度。其次，立法作用不斷加強，初步確立了中國的基本法律體系。到2008年3月，我國現行有效的法律共229件，地方性法規7000多件，涵蓋憲法及憲法規定法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門。其三，各級人大的監督作用明顯增強。各級人大的法律監督、執法檢查、預算審查、政策審議、人事任免和政策質詢等，已經初步形成一個國家權力監督體系。其四，選舉制度日益完善。縣以下人大代表已經實行直接選舉。其五，各級人大代表的素質明顯提高。在過去30年各級人大代表的年齡逐漸下降，而學歷則明顯提高，專職代表開始出現，人大代表的提案質量也越來越高。其六，人民代表與選民的關系更加密切。
與社會經濟發展的需要和人民群眾的民主需求相比，人民代表大會制度還有不適應的方面。例如，不少代表的參政議政能力偏低，人大代表與選民的制度性聯系管道太少，人大及其常委會的議事規則不盡完善。在中國政治發展的現階段，堅持和完善人民代表大會制度的重點，應當是進一步理順黨委和人大的關系，逐步實現城鄉平等分配選舉名額，擴大直接選舉的范圍，提高人大代表的素質，優化人大常委會及各內設機構的結構，擴大人大常委會和專委會的職權，使人大的選舉和議事規則更加科學化和規范化。
二、政治協商
一黨領導、多黨合作不僅是當代中國政黨制度的基本特徵，也是當代中國整個政治制度的重要特徵。這一制度包括兩個方面的基本內容，一是中國共產黨的領導體制，二是中國共產黨與民主黨派的多黨合作體制。這一制度主要通過各級人民政治協商會議得以實現。
人民政協成立於1949年，其歷史早於人民代表大會，但在「文革」期間其正常活動也被中止。1978年全國政協五屆一次會議的召開及政協新章程的通過，標志著政治協商制度得以恢復和重建。在過去30年中，政協制度的主要成就包括：在黨章和憲法中明確將政治協商制度與人民代表大會制度共同確立為我國的基本政治制度；重新確立中國共產黨與其他民主黨派多黨合作、政治協商的基本方針，即中共十二大確定的「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」；在憲法、黨章、中央文件和人民政協章程等權威法律規章中，對政協的結構、職能內容、方式和程序都做了詳細的規定，使政治協商得以法制化和規范化；各級政協的參政議政作用大大增強。
同時，我們也應當正視以下這些問題和不足：政協委員的產生過於單一；政協的民主監督權缺乏適用的法律保障，從而降低了監督的實際效力；要更好地發揮政治協商制度在我國政治發展中的作用，就應當從加強國家基本政治制度的高度，進一步改革和完善政治協商制度，規范黨委、人大、政府和政協之間的關系。
三、黨內民主
中國共產黨是中國唯一的執政黨，是當代中國的實際權力核心。因此，黨內民主實際上也是國家核心政治權力內部的民主。人民民主是社會主義民主的最終目標，但在現實政治條件下，沒有黨內民主就難有人民民主。
改革開放後中國的民主發展過程，從某種意義上說也是一個黨內民主的發展過程。被視為改革開放標志的中共十一屆三中全會，就是一次黨內民主的盛會，也是「文革」結束後黨內正常民主生活得到逐漸恢復的標志。在過去30年中，黨內民主的不斷加強，是我國政治發展的一個突出成就。首先，全黨對黨內民主重要性的認識取得高度一致，黨的十六大首次明確提出「黨內民主是黨的生命」，並且很快成為全黨的共識；其次，初步確立了黨內民主的制度框架，除了多次修訂《中國共產黨章程》外，還先後頒行了《關於黨內政治生活的若干准則》、《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》等一大批行之有效的黨內民主法規。第三，黨內選舉的民主性、公共性明顯加強，黨員幹部的差額選舉、縣級以下黨代表的直接選舉、幹部任免的票決制等重大改革開始陸續試行；第四，黨的代表大會的作用不斷增強，許多地方開始推行黨代會常任制和黨代表任期制；第五，黨務公開和黨內監督取得實質性進展，黨內情況通報制度、重大決策公示制度等開始發揮重要作用。
黨內民主方面也存在一些問題。例如，黨內民主的制度建設還不完善，特別是實現黨內民主的一些具體操作機制還缺乏，對黨員領導幹部的權力監督還存在許多制度性的漏洞，等等。發展黨內民主的重點，應當是進一步完善黨內民主制度，特別是制定一些切實有用的具體程序和規程，保證黨章規定的民主權利得以真正實現。
四、基層民主
基層民主是廣大人民群眾在城鄉社區、基層政權、企事業單位和其他各種基層組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序。基層民主直接關繫到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎，意義尤其重大。
改革開放以來，中國特色民主政治發展的許多突破性成就，都發生在基層民主的實踐中。首先是在全國農村社區和城市街道社區，首次試行村民自治和居民自治的偉大實踐。其次是發展企事業單位和其他基層組織中的民主制度，以保障單位職工依照有關法規，通過職工代表大會等形式，對企事業單位的經濟和社會事務實行民主決策、民主參與、民主監督。其三是逐漸推行基層政權的民主選舉、民主決策和民主監督的改革試驗。其四是建立中國特色的信訪制度，使公民的依法上訪和投訴成為監督政府機關和黨政幹部的正式渠道。
基層民主對於中國的民主政治發展有著特殊的意義，這方面存在的問題尤其需要特別重視。黨和政府應當把擴大社會自治和公民自治當作長遠的政治發展戰略，不斷拓寬公民自治和社會自治的渠道，豐富公民自治和社會自治的形式，讓廣大人民群眾首先在基層政治生活中實現憲法賦予的「當家做主」權利。
五、法治建設
建設社會主義政治文明，是我國政治發展的長遠目標。社會主義政治文明的基本內容，就是民主與法治。民主與法治是一個硬幣的兩面，對於社會主義政治文明而言缺一不可。
回顧過去30年我國法治建設的歷史，除了黨和國家正式把建設法治國家確立為我國政治發展的戰略目標這一里程碑式的成就之外，還取得了一系列重大的進展。首先是初步確立了國家的法律體系。到2010年，我國將基本上建成一個比較完善的法律體系。其次是建立和健全以公安部門、檢察院和法院三位一體的司法體系，在冤假錯案平反、司法平等、司法公開和獨立審判等方面進行了大量改革，取得了明顯進步。再次是律師制度和公證制度從無到有，法律服務體系基本確立。再其次是建設法治政府已經成為政府的目標，政府的活動日益受到法律的限制。最後，法律教學和法制普及工作全面展開，全民的法律素質明顯提高。
30年來的法治建設，我們取得了公認的巨大成績，但離社會主義法治國家的目標還有很長的距離。例如，我們的法律體系還只是一個初步的框架，還不完備，一些重要的法律還沒有制定，許多正在實行的法律也需要修訂完善。公民和幹部的法治意識還比較淡薄。我們必須採取切實措施認真解決這些問題。
六、政府改革
中國的政治改革在很大程度上是一種治理改革，或者說是一種政府管理體制的改革。政府治理或政府管理體制的改革，包括政府機構的調整和精簡、政府職能的轉變、政府行政管理方式和行政程序的變化等，成為改革開放以來中國政治體制改革最重要的內容之一。
改革開放以來，中國政府一直在努力進行政府行政管理體制的改革，並且已經取得無可否認的重大成就。例如，政府機構的設置更加合理，政府的職能發生了重大轉變，政府不再直接管理企業，政府對經濟事務的管理主要表現為市場調節和宏觀調控，政府對社會事務的管理，也逐漸開始從以管制為主轉為以服務為主。政府日益強化其公共服務職能，正式提出了建立服務政府的目標。政府的決策更加科學化和民主化，政府重大決策的公示制度、聽證制度、咨詢制度和評估制度正在各級政府中逐漸推行。政府的行政效率明顯提高，建設效率政府在許多地方成為政府自身追求的目標。
但政府改革是一個動態的過程，市場經濟的深入發展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會面臨新的挑戰。此外，現行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當程度上助長公共利益部門化的決策體制；政出多門、機構重疊、職責交叉、政事不分、成本過高等現象還普遍存在；政府提供的社會公共服務還相對不足、其服務質量也需要提高、公共服務均等化體系遠沒有確立，等等。中國政府將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、降低行政成本、強化社會管理和公共服務，來進一步創新政府管理體制，建設服務政府、責任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，「到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制」。
『捌』 中國文化、政治建設的成就
中國政治發展30年歷程及成就
經濟發展促進政治發展，而政治發展又影響經濟發展。經濟發展和政治發展是實現社會現代化的兩條基本道路。中國的改革開放過程，就是一個實現中國特色社會主義現代化的過程，它是一個包括社會的經濟生活、政治生活和文化生活在內的整體性社會變遷過程。中國政治發展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態即是實現「黨的領導、人民當家做主和依法治國」三者的有機統一。
政治發展是指為實現既定政治目標而推行的所有政治變革，它是一個走向善治的過程。人們可以從不同的角度去理解政治發展，把它看成是政治現代化的過程，或者是政治民主化的過程，或者是建立法治國家的過程，或者是政治制度化的過程，或者是政治進步的過程。黨的十六大政治報告首次提出了「政治發展」的概念，十七大著重論述了「走中國特色社會主義政治發展道路」的問題。中國特色社會主義政治發展，即中國的政治發展，就是與中國特色社會主義現代化進程相適應的全部政治變革，包括改革和完善人民代表大會制度、一黨領導多黨合作制度、政治協商制度、民族區域和基層社區自治制度、政府行政管理制度、黨內民主制度等。中國政治發展的核心目標是推進社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，其理想狀態即是實現「黨的領導、人民當家做主和依法治國」三者的有機統一。
一、人民代表大會
中國不走西方國家的議會道路，而實行獨特的人民代表大會制度。根據《中華人民共和國憲法》規定，人民代表大會制度是中國的根本政治制度，各級人民代表大會是我國的各級國家權力機關。
人民代表大會制度確立於1954年，但在「文革」期間遭到破壞。從1966年7月7日開始，全國人大及其常委會在8年零6個月時間內未能舉行過一次會議。1976年10月6日，「四人幫」被粉碎之後，全國人大常委會恢復活動。1978年2月26日，五屆全國人大一次會議召開，地方各級人大也隨之恢復活動。在過去30年中，適應我國社會經濟發展的需要，各級人民代表大會進行了許多重大的改革，在我國的政治生活中的作用變得日益重要。首先，人民代表大會自身的制度建設日益完善，先後通過了關於人大代表選舉、人民代表大會組織結構、各級人大議事規則等基本法律，並且制定了關於各級人民代表大會議案處理、工作規程等一系列工作制度。其次，立法作用不斷加強，初步確立了中國的基本法律體系。到2008年3月，我國現行有效的法律共229件，地方性法規7000多件，涵蓋憲法及憲法規定法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門。其三，各級人大的監督作用明顯增強。各級人大的法律監督、執法檢查、預算審查、政策審議、人事任免和政策質詢等，已經初步形成一個國家權力監督體系。其四，選舉制度日益完善。縣以下人大代表已經實行直接選舉。其五，各級人大代表的素質明顯提高。在過去30年各級人大代表的年齡逐漸下降，而學歷則明顯提高，專職代表開始出現，人大代表的提案質量也越來越高。其六，人民代表與選民的關系更加密切。
與社會經濟發展的需要和人民群眾的民主需求相比，人民代表大會制度還有不適應的方面。例如，不少代表的參政議政能力偏低，人大代表與選民的制度性聯系管道太少，人大及其常委會的議事規則不盡完善。在中國政治發展的現階段，堅持和完善人民代表大會制度的重點，應當是進一步理順黨委和人大的關系，逐步實現城鄉平等分配選舉名額，擴大直接選舉的范圍，提高人大代表的素質，優化人大常委會及各內設機構的結構，擴大人大常委會和專委會的職權，使人大的選舉和議事規則更加科學化和規范化。
二、政治協商
一黨領導、多黨合作不僅是當代中國政黨制度的基本特徵，也是當代中國整個政治制度的重要特徵。這一制度包括兩個方面的基本內容，一是中國共產黨的領導體制，二是中國共產黨與民主黨派的多黨合作體制。這一制度主要通過各級人民政治協商會議得以實現。
人民政協成立於1949年，其歷史早於人民代表大會，但在「文革」期間其正常活動也被中止。1978年全國政協五屆一次會議的召開及政協新章程的通過，標志著政治協商制度得以恢復和重建。在過去30年中，政協制度的主要成就包括：在黨章和憲法中明確將政治協商制度與人民代表大會制度共同確立為我國的基本政治制度；重新確立中國共產黨與其他民主黨派多黨合作、政治協商的基本方針，即中共十二大確定的「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」；在憲法、黨章、中央文件和人民政協章程等權威法律規章中，對政協的結構、職能內容、方式和程序都做了詳細的規定，使政治協商得以法制化和規范化；各級政協的參政議政作用大大增強。
同時，我們也應當正視以下這些問題和不足：政協委員的產生過於單一；政協的民主監督權缺乏適用的法律保障，從而降低了監督的實際效力；要更好地發揮政治協商制度在我國政治發展中的作用，就應當從加強國家基本政治制度的高度，進一步改革和完善政治協商制度，規范黨委、人大、政府和政協之間的關系。
三、黨內民主
中國共產黨是中國唯一的執政黨，是當代中國的實際權力核心。因此，黨內民主實際上也是國家核心政治權力內部的民主。人民民主是社會主義民主的最終目標，但在現實政治條件下，沒有黨內民主就難有人民民主。
改革開放後中國的民主發展過程，從某種意義上說也是一個黨內民主的發展過程。被視為改革開放標志的中共十一屆三中全會，就是一次黨內民主的盛會，也是「文革」結束後黨內正常民主生活得到逐漸恢復的標志。在過去30年中，黨內民主的不斷加強，是我國政治發展的一個突出成就。首先，全黨對黨內民主重要性的認識取得高度一致，黨的十六大首次明確提出「黨內民主是黨的生命」，並且很快成為全黨的共識；其次，初步確立了黨內民主的制度框架，除了多次修訂《中國共產黨章程》外，還先後頒行了《關於黨內政治生活的若干准則》、《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》等一大批行之有效的黨內民主法規。第三，黨內選舉的民主性、公共性明顯加強，黨員幹部的差額選舉、縣級以下黨代表的直接選舉、幹部任免的票決制等重大改革開始陸續試行；第四，黨的代表大會的作用不斷增強，許多地方開始推行黨代會常任制和黨代表任期制；第五，黨務公開和黨內監督取得實質性進展，黨內情況通報制度、重大決策公示制度等開始發揮重要作用。
黨內民主方面也存在一些問題。例如，黨內民主的制度建設還不完善，特別是實現黨內民主的一些具體操作機制還缺乏，對黨員領導幹部的權力監督還存在許多制度性的漏洞，等等。發展黨內民主的重點，應當是進一步完善黨內民主制度，特別是制定一些切實有用的具體程序和規程，保證黨章規定的民主權利得以真正實現。
四、基層民主
基層民主是廣大人民群眾在城鄉社區、基層政權、企事業單位和其他各種基層組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序。基層民主直接關繫到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部民主政治的基礎，意義尤其重大。
改革開放以來，中國特色民主政治發展的許多突破性成就，都發生在基層民主的實踐中。首先是在全國農村社區和城市街道社區，首次試行村民自治和居民自治的偉大實踐。其次是發展企事業單位和其他基層組織中的民主制度，以保障單位職工依照有關法規，通過職工代表大會等形式，對企事業單位的經濟和社會事務實行民主決策、民主參與、民主監督。其三是逐漸推行基層政權的民主選舉、民主決策和民主監督的改革試驗。其四是建立中國特色的信訪制度，使公民的依法上訪和投訴成為監督政府機關和黨政幹部的正式渠道。
基層民主對於中國的民主政治發展有著特殊的意義，這方面存在的問題尤其需要特別重視。黨和政府應當把擴大社會自治和公民自治當作長遠的政治發展戰略，不斷拓寬公民自治和社會自治的渠道，豐富公民自治和社會自治的形式，讓廣大人民群眾首先在基層政治生活中實現憲法賦予的「當家做主」權利。
五、法治建設
建設社會主義政治文明，是我國政治發展的長遠目標。社會主義政治文明的基本內容，就是民主與法治。民主與法治是一個硬幣的兩面，對於社會主義政治文明而言缺一不可。
回顧過去30年我國法治建設的歷史，除了黨和國家正式把建設法治國家確立為我國政治發展的戰略目標這一里程碑式的成就之外，還取得了一系列重大的進展。首先是初步確立了國家的法律體系。到2010年，我國將基本上建成一個比較完善的法律體系。其次是建立和健全以公安部門、檢察院和法院三位一體的司法體系，在冤假錯案平反、司法平等、司法公開和獨立審判等方面進行了大量改革，取得了明顯進步。再次是律師制度和公證制度從無到有，法律服務體系基本確立。再其次是建設法治政府已經成為政府的目標，政府的活動日益受到法律的限制。最後，法律教學和法制普及工作全面展開，全民的法律素質明顯提高。
30年來的法治建設，我們取得了公認的巨大成績，但離社會主義法治國家的目標還有很長的距離。例如，我們的法律體系還只是一個初步的框架，還不完備，一些重要的法律還沒有制定，許多正在實行的法律也需要修訂完善。公民和幹部的法治意識還比較淡薄。我們必須採取切實措施認真解決這些問題。
六、政府改革
中國的政治改革在很大程度上是一種治理改革，或者說是一種政府管理體制的改革。政府治理或政府管理體制的改革，包括政府機構的調整和精簡、政府職能的轉變、政府行政管理方式和行政程序的變化等，成為改革開放以來中國政治體制改革最重要的內容之一。
改革開放以來，中國政府一直在努力進行政府行政管理體制的改革，並且已經取得無可否認的重大成就。例如，政府機構的設置更加合理，政府的職能發生了重大轉變，政府不再直接管理企業，政府對經濟事務的管理主要表現為市場調節和宏觀調控，政府對社會事務的管理，也逐漸開始從以管制為主轉為以服務為主。政府日益強化其公共服務職能，正式提出了建立服務政府的目標。政府的決策更加科學化和民主化，政府重大決策的公示制度、聽證制度、咨詢制度和評估制度正在各級政府中逐漸推行。政府的行政效率明顯提高，建設效率政府在許多地方成為政府自身追求的目標。
但政府改革是一個動態的過程，市場經濟的深入發展、民主政治的向前推進、人民群眾政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的沖擊，使得政府必然會面臨新的挑戰。此外，現行的政府管理體制也還存在許多急需解決的問題，例如在相當程度上助長公共利益部門化的決策體制；政出多門、機構重疊、職責交叉、政事不分、成本過高等現象還普遍存在；政府提供的社會公共服務還相對不足、其服務質量也需要提高、公共服務均等化體系遠沒有確立，等等。中國政府將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、降低行政成本、強化社會管理和公共服務，來進一步創新政府管理體制，建設服務政府、責任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉潔政府，「到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制」。
『玖』 社會主義現代化時期我國是如何加強法制建設的
一、加強基層民主政治建設。
以基層民主政治制度建設為重點，圍繞保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，制定和完善法規規章，健全各項民主管理制度，完善廠務公開、村務公開等各項辦事公開制度，改進工作機制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權利。豐富基層民主政治的實現形式，適應我國經濟社會發展和人民群眾參與願望增強的要求，從基層經濟、政治、文化、社會生活等方面，擴大人民群眾的有序參與，引導和組織人民群眾在基層民主政治的實踐中提高自我管理水平。
把發展基層民主政治同加強城鄉基層自治組織建設緊密結合起來，同加強基層政權建設和基層幹部隊伍建設緊密結合起來，同在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制緊密結合起來，推動改革、發展、穩定各項工作的落實。尊重人民群眾的首創精神，善於把人民群眾在基層民主政治實踐中創造的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法規，不斷提高社會主義基層民主政治建設的水平。
二、堅持科學民主決策。
進一步改革和完善政府決策機制，堅持把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本准則。各級政府和部門在繼續完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度的同時，推行和完善社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。以保障公民"四權"為著眼點和著力點，推進決策科學化、民主化。
深化政務公開，加快電子政務和政府網站建設，進一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關公共事務的決策、政策和措施，原則上要予以公開，廣而告知並接受監督。以多種形式擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，推進政府各項工作。推行和完善決策後評價制度和決策責任追究制度，建立和健全決策失誤的糾錯改正機制。
三、全面推進依法行政。
按照《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標和任務，加大法治政府建設力度。抓好貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的監督檢查工作，推進依法行政和執政為民。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。
創新政府立法工作機制，改進政府立法工作方法，進一步提高政府法制建設質量。堅持科學立法、民主立法，完善立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法工作機制，擴大公眾參與政府立法的范圍，確保法制建設的科學性、合理性和公正性。探索開展政府立法後評估工作，不斷總結經驗，完善法規規章，提高立法水平。
研究建立行政法規定期清理制度，對已不適應形勢發展需要的、不符合行政許可法精神的法規規章，要及時修訂或廢止。加強和改善行政執法，推行行政執法責任制。按照權利與責任掛鉤、權利與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。改革行政執法體制，建立健全行政執法主體資格制度；相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點；減少行政執法層次，適當下移執法重心。執法部門應嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。
四、加強對行政權力的監督。
圍繞規范行政權力運行，結合行政管理體制及其審批制度改革，進一步完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的內容，方便群眾監督。健全對行政權力監督的體制機制，推行行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度。進一步加強行政監督。強化政府內部的專門監督，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。各級政府及其工作人員都應帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事、按政策辦事。
自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。各級政府和部門應為民主監督提供條件，暢通渠道，認真研究批評監督意見，並完善結果反饋制度。應接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對行政權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用於為人民謀利益。
五、完善司法行政體制和工作機制。
堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的作用。認真總結我國司法實踐經驗，從人民群眾反映的突出問題和影響司法公正的關鍵環節入手，完善刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償等制度。
加強司法民主建設，健全人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。加強人權司法保護，嚴格按照法定原則和程序進行訴訟活動。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費，完善司法便民制度。
健全對司法的監督機制，抓住人民群眾不滿意、容易發生執法問題的崗位和環節，著力加強執行責任體系、執法質量考評體系和執法監督體系建設。加強司法廉政建設，維護司法廉潔，嚴肅查處徇私枉法、失職瀆職、損害群眾利益等行為。建立和完善司法工作保障機制，切實解決司法機關辦案人員編制、設備和經費保障問題。