政府臨時立法

『壹』 南京臨時參議院的簡介

南京臨時參議院是中國辛亥革命時期南京臨時政府的立法機構，坐落於南京市湖南路10號原江蘇咨議局原址。臨時參議院由17省都督派代表組成，擁有立法、制憲、財政決算、選舉臨時大總統和副總統、彈幼、咨詢等職權。
武昌起義爆發後，起義各省代表在武昌集會，於1911年12月通過《中華民國臨時政府組織大綱》。其中規定：由各省選派參議員（每省以3人為限）組成參議院，作為臨時政府的立法咨議機構。以孫中山為首的南京臨時政府成立後，即著手組建參議院。
1912年1月28日臨時參議院在南京正式成立。各省參議員到會者40餘人，革命派佔3/4以上，會議推舉同盟會會員林森為參議院議長，陳陶遺為副議長（旋即辭職，王正廷繼任）；設全院委員會、常任委員會和特別委員會，分別負責審查有關事件。臨時參議院制定了一系列重要法案，其中最重要的是1912年3月公布的《中華民國臨時約法》。這是中國歷史上第一部資產階級憲法，在當時具有明顯的革命性和民主性。《臨時約法》還規定，在國會成立以前，「中華民國之立法權，以參議院行之」，明確了參議院的地位和職權。
1912年2月孫中山辭職，臨時參議院一致選舉袁世凱為臨時大總統；3月，袁世凱拒絕南下，參議院又被迫同意袁在北京就職，放棄了原來建都南京的主張，並於4月5日決議將臨時政府遷往北京，南京臨時參議院也同時北遷，並改組為北京臨時參議院。

『貳』 民國時期的法律

中華民國時期法規 辛亥革命後至中華人民共和國成立前中華民國時期(1912~1949)歷屆政府頒布的法規，包括南京臨時政府法規，北洋政府法規和國民黨政府法規3個部分。
臨時政府法規
辛亥革命推翻了清代封建王朝以後，以孫中山先生為臨時大總統的中華民國臨時政府於1912年1月1日在南京成立，史稱南京臨時政府。在它存在的短短3個月內,頒布了具有資產階級共和國憲法性質的中華民國臨時約法和許多鞏固民主共和制度、保障人權、發展資本主義和改革封建惡習的法律、法令。主要有以下5個方面:

中華民國時期法規
關於政府組織法
1911年12月 3日各省都督府代表聯合會通過並公布了《中華民國臨時政府組織大綱》，於1912年1月2日即南京臨時政府成立之次日加以修正，共 4章21條。它在中國歷史上第一次以法律形式確認了資產階級共和體制的誕生，宣告了封建帝制的滅亡。它確定南京臨時政府為總統制共和政府，政府機關實行三權分立的原則，臨時大總統是國家元首，又是政府首腦，臨時大總統下分設各部，部長對臨時大總統負責。參議院為行使立法權的機關。參議院成立以前，暫由各省都督府代表會代行其職權。臨時中央審判所為行使司法權的機關。南京臨時政府還於 1月30月頒布了《中央行政各部及其許可權》，起草了《各部官制通則》和各部局的官制，編定了各類官吏考試制度。在這些法令中，規定了中央行政機構的設置、各部的職權范圍及官員任免辦法。臨時政府在3月10日又公布了《南京府官制》,作為改革地方政權機關的模式。

關於改革司法制度
南京臨時政府於1912年3月2日頒布《大總統令內務、司法兩部通飭所屬禁止刑訊文》，3月 11日頒布《大總統令內務、司法部通飭所屬禁止體罰文》，規定行政、司法官署審理案件一概不準刑訊逼供，不法刑具悉令焚毀，其罪當處笞、杖、枷號者，一律改為罰金、拘留。違反命令者褫奪公權並治罪。臨時政府還擬定了《臨時中央裁判所官制令草案》、《律師法草案》，主張建立律師制度，實行陪審和公開審判制度。

關於保障人權
南京臨時政府於1912年 3月17日頒布《大總統通令開放蛋戶惰民等許其一體享有公權私權文》，宣布廢除清朝法律中對所謂"賤民"的歧視和限制，規定水上居民(蛋戶)、"惰民"、丐戶、義民(奴)、優娼、隸卒等均享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會、信教等公民權利和自由。3月 2日和3月19日又相繼頒布《大總統令外交部妥籌禁絕販賣豬仔及保護華僑辦法文》、《大總統令內務部禁止買賣人口文》，明令禁止販賣華工，買賣人口，保護華僑，廢除奴婢賣身契約、主奴名分以及人身奴役等。臨時政府還明令取消清王朝官府中"大人"、"老爺"的稱呼,廢除跪拜禮,勸禁纏足，曉示剪辮以及禁煙、禁毒。此外還頒布了《維持地方治安臨時軍紀十二條》，強調"擁護人權為第一要義"，嚴懲侵犯人民生命財產權利的行為。

振興實業
臨時政府制定了商業注冊章程、《商業銀行暫行則例》等保護工商業的法令，鼓勵興辦實業，獎勵農墾，鼓勵華僑在國內投資。為此，還以大總統和內務部名義發布了保護人民財產的命令。凡在民國勢力范圍內，人民所有一切私產，均應歸人民享有，無確實反對民國證據的清政府官吏所得之私產，應歸該私人享有。工商企業在受到不法侵害時，有權向中央平政院陳述或向都督府控告，一經調查確實，"立予盡法懲治"。

北洋政府法規
以袁世凱為代表的北洋軍閥竊取辛亥革命的勝利果實,於1912年4月在北京建立了北洋政府，直至1928年6月才為北伐軍的節節勝利所迫宣告結束北洋政府頒布了一系列法律、法令，主要有《中華民國憲法草案》《中華民國約法》《中華民國憲法》、《暫行新刑律》、《刑事訴訟條例》、《民事訴訟條例》、《民律草案》和《現行律民事有效部分》等。

《中華民國憲法草案》
1913年10月31日由國會組織的憲法起草委員會三讀通過了《中華民國憲法草案》，即"天壇憲草"，共11章,113條。這部憲法草案採取資產階級憲法形式，實行責任內閣制，規定了對總統任期的限制和國會對總統的牽制權。這部憲草大大妨礙了袁世凱的專制獨裁統治，因此,袁世凱於1914年1月14日悍然下令解散了國會，"天壇憲草"隨之成為一張廢紙。

《中華民國約法》
由袁世凱一手操縱的"約法會議"所制定，並於1914年5月1日公布，又稱"新約法"，以示區別於前臨時約法。該約法分10章，68條。它以確認袁世凱專制獨裁製度為基本特徵，取消了國會制，設參政院作為總統的咨詢機構。這個約法是對《中華民國臨時約法》的反動，為袁世凱推行專制獨裁提供了法律根據。

《中華民國憲法》
1923年10月10日直系軍閥曹錕賄賂國會議員當選總統後制定公布的憲法。它以"天壇憲草"為基礎，是北洋政府正式公布的第一個憲法，共13章，141條,內容十分龐雜。這部憲法的一個突出特點就是在民主偽裝下實行軍閥獨裁。它羅列了一系列有關人民的權利和自由的規定。但又賦予大總統凌駕於國會之上的權力，有權停止眾議院或參議院的會議等等。此外還賦予地方軍閥極大的許可權，藉以換取對曹錕政府的支持。這部憲法隨著1924年10月直系軍閥的倒台而作廢。

《暫行新刑律》
北洋政府對《大清新刑律》(見清代法規)稍加刪改而制定的刑事法規,於1912年4月30日頒行，內容與《大清新刑律》基本相同。1914年袁世凱陰謀復辟帝制，以"重典"威懾人民，頒布《暫行新刑律補充條例》15條，增設了一些罪名，並加重了原來的許多刑罰。此外，北洋政府還在1915年和1918年先後擬定了兩次刑法修正草案;但均未頒行。

《刑事訴訟條例》
1921年11月14日公布，1922年7月1日起在全國施行。它是在清末《刑事訴訟律草案》(見清代法規)的基礎上制定的，是中國正式公布施行的第一部刑事訴訟法典。該條例分總則、第一審、上訴、抗告、非常上訴、再審、訴訟費用、執行，共8編，514條。

《民事訴訟條例》
《民事訴訟條例》也是在清末《民事訴訟律草案》(見清代法規)的基礎上制定的，於1922年7月1日起在全國施行。它是中國正式頒布施行的第一部民事訴訟法典。該條例計6編:總則、第一審程序、上訴審程序、抗告程序、再審程序，以及特別訴訟程序，共755條。

《民律草案》和《現行律民事有效部分》
北洋政府曾於1915年起草了民律親屬編草案，至1926年完成民律各編的起草，但一直未作為正式的民法典公布。所謂《現行律民事有效部分》，即《大清現行刑律》(見清代法規)中關於民事的規定。1912年 3月10日袁世凱宣告"暫行援用"前清施行之法律，也包括《大清現行刑律》民事部分。同年4月3日，參議院在《議決暫時適用前清之法律咨請政府查照辦理文》中也指出:"嗣後,凡有關民事案件，仍應照前清《現行律》中規定辦理。"所謂民事部分，即指《大清現行刑律》中的"服制"、"戶役"、"田宅"、"婚姻"、"錢債"等大部分或一部分,以及戶部則例的"戶口"、"民人繼嗣","田賦"中的"開墾""坍漲撥補""牧場征租"、"寺院莊田"、"撤佃條款"、"灘地征租"等有關條款，直到1929年國民黨政府公布新民法才予以廢止。

『叄』 孫中山南京臨時政府在法制上的建樹

孫中山南京臨時政復府在製法制上的建樹：
第一，頒布《修正中華民國臨時政府組織大綱》和《中華民國臨時約法》。
第二，進行保障人權廢除封建等級特權；發揚「國魂」革除封建惡習；整飭吏治任人唯賢等一系列立法活動。
第三，改革司法制度，建立新型的司法機關，改革審判制度，採用律師制度等。