2014國務院立法

Ⅰ 有較大的城市這一提法嗎

沒有這一提法。現在最新的提法是：小城市，中等城市，大城市，特大城市。一、二、三線城市的提法也是媒體在報道中較為模糊的提法。
目前，我國城市數量達650個左右，按照1989年的《城市規劃法》，我國城市共劃分為3級。大城市是指市區和近郊區非農業人口50萬以上的城市，中等城市是指
市區和近郊區非農業人口20萬以上、不滿50萬的城市，小城市是指市區和近郊區非農業人口不滿,20萬的城市。
2014年10月，隨著推進新型城鎮化工作部際聯席會第一次會議召開，《城市規模劃分標准調整方案》、《居住證管理辦法》等將進入實施階段，根據新的城市標準的設定，有4級城市，屆時城區人口超過500萬人口的城市，將被定義為特大城市。那麼新的城市規模劃分標準是什麼呢？
1、小城市。城區人口50萬以下的城市，被設定為小城市。按此標准，中國將會增加許多小城市，這些小城市可以全面放開落戶限制。
2、中等城市。
城區人口為50-100萬的為城市，被設定為中等城市。這些中等城市需要有序放開城區人口。
3、大城市。
城區人口為100-500萬的被設定為大城市。這些大城市需要合理控制城區人口。
4、特大城市。
城區人口為500萬以上的被設定為特大城市，如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、武漢、成都、西安、哈爾濱等。按此標准，以往被稱為特大城市的，比如青島、鄭州、徐州、贛州、唐山等，由於城區人口不到500萬的，因此不被定義為特大城市。
按照上述劃分標准，全國大部分城市將會被降級。因此可以看出，中國城市規模的劃分標准逐漸理性化、科學化。城市規模劃分標準的改變，將對以往的城市等級劃分「重新洗牌」，一些城市的定性和發展，也將因此而重新引發思考。

Ⅱ 化妝品監督管理條例的修訂稿說明

國家食品葯品監督管理總局關於《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》的說明
《化妝品衛生監督條例》（修訂）為2013年、2014年、2015年國務院立法工作計劃項目。國家食品葯品監督管理總局（以下簡稱總局）認真研究，深入論證，廣泛調研，反復修改，完成了《化妝品監督管理條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）起草工作。現就有關情況說明如下：
一、修訂的必要性
化妝品是指以塗擦、噴灑或者其他類似方法，施用於人體表面（皮膚、毛發、指甲、口唇等）、牙齒和口腔黏膜，以清潔、保護、美化、修飾以及保持其處於良好狀態為目的的產品。
化妝品的特點是：多用於體表，作用緩和，人體吸收少，對人體造成嚴重危害的可能性小，但使用對象多為健康人群，目的是美化儀表，與用於治病救人的葯品和醫療器械「風險與效益比」的理念不同，對產品的安全性要求高，風險零容忍。化妝品屬於快速消費品，產品季節性、時尚性強，品種多、批量小、銷售周期快，根據市場需求配方和標簽調整較為頻繁。目前，全國有化妝品生產企業約4000家，中小型企業約佔90%，但市場份額不到20%。這些特點決定了既要嚴把化妝品安全關，減少安全風險，又要管好管活，給企業創新發展留下空間。
現行《化妝品衛生監督條例》（以下簡稱《條例》）於1989年發布，1990年實施。25年來，《條例》在規范化妝品生產經營行為、加強化妝品監管方面發揮了積極作用。但隨著經濟社會和化妝品產業的快速發展，化妝品消費需求迅速增長，新原料、新技術層出不窮，現行《條例》已不能適應需要，主要問題表現在：
一是立法理念不適應形勢發展需要。現行《條例》重事前審批和政府監管，未能充分發揮市場機製作用，與黨中央國務院的新要求不適應，與產業提升需求不一致，也與國際趨勢不協調。化妝品作為時尚產品，除衛生和理化指標外，其正常使用性能、實際功效等均與消費者密切相關；隨著科學技術的發展，包括納米材料在內的新原料的使用對人體健康可能產生的影響也需進一步評估，傳統的「衛生監督」的理念也已不能滿足保障消費者健康的需要。
二是管理手段難以滿足實際需求。現行《條例》中規定的監管手段相對匱乏，法律責任比較粗放，對違法行為的打擊力度較弱，沒有建立以企業為主體，以產品原料和功效宣稱管理、生產過程的生產質量管理規范（GMP）要求、經營過程的可追溯性為核心的風險管理制度，缺乏行業自律要求和社會參與渠道，難以適應規范化妝品生產經營秩序的實際需要。
三是監管體制滯後於改革實際。2008年和2013年兩次政府機構改革，國務院分別將衛生行政部門的化妝品衛生監督職能和質量監督部門的化妝品生產行政許可、強制檢驗職能劃轉到食品葯品監管部門，由食品葯品監管部門對化妝品質量、衛生實施統一監管。現行《條例》規定由衛生行政部門對化妝品進行衛生監督的管理體制早已與實際不一致。
二、修訂的總體思路
《條例》修訂貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實轉變政府職能要求，以問題為導向，以風險管理為基礎，以創新為動力，從國情出發，立足化妝品特點和行業實際，借鑒國際經驗，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立科學、高效的化妝品監督管理體系。
《條例》修訂的總體思路，一是簡政放權，適當減少事先許可，加強事中事後監管；二是分類管理，根據風險程度，科學設計原料、產品和企業分類管理制度；三是完善制度，強化企業主體責任；四是倡導社會共治，充分發揮各個部門和社會各界作用。
三、修訂的主要內容
送審稿共7章79條，包括總則、原料與產品、生產經營、標簽與廣告、監督管理、法律責任和附則。送審稿落實政府職能轉變要求，對於現行的新原料審批、國產特殊用途化妝品審批、首次進口化妝品（包括特殊用途和非特殊用途化妝品）審批、化妝品生產企業衛生許可、化妝品生產許可5項行政許可，取消其中的進口非特殊用途化妝品審批，將生產企業衛生許可和生產許可合二為一，縮小新原料和特殊用途化妝品兩項行政許可的范圍，並按照化妝品研製、生產、經營、上市後管理全生命周期設計了全過程、全要素的管理制度。主要內容包括：
（一）目錄管理與審批備案相結合的原料管理制度。
1.原料實行目錄管理。參考國際經驗，對化妝品原料實行目錄管理，由總局分別制定化妝品禁用原料目錄、限用原料目錄和准用原料目錄（第八條）。
2.新原料實行審批與備案管理相結合。現行《條例》規定所有新原料均應當經過批准後方可使用。送審稿根據風險程度不同，對防腐劑、防曬劑、著色劑、染發劑、美白劑等高風險原料實行審批管理，其他新原料報總局備案即可。同時，明確企業要按照要求定期報告新原料使用及安全狀況（第九條、第十條）。
（二）以安全性評價和功效宣稱為核心的產品分類管理制度。
1.根據產品安全風險調整普通化妝品和特殊化妝品的名稱與范圍。考慮到原來的「特殊用途化妝品」「非特殊用途化妝品」名稱與按照產品風險分類管理不完全吻合，將其分別修改為「特殊化妝品」和「普通化妝品」。在延續特殊化妝品注冊、普通化妝品備案管理的同時，將特殊化妝品由原來的9類減為染發、燙發、美白、防曬以及總局認為其他需要特殊管理的化妝品，育發、脫毛、美乳、健美、除臭等其他5類特殊化妝品，將根據監管需要，予以取消或者轉為葯品或普通化妝品管理。送審稿規定總局可以根據風險評估情況，對特殊化妝品的范圍進行動態調整（第十一條）。
2.增設安全評估要求。借鑒歐盟做法，強化產品上市前的安全評估，規定申請人、備案人應當開展化妝品安全評估（第十八條）；化妝品注冊和備案時必須提交產品安全評估資料（第十三條、第十七條）。
3.規范功效宣稱管理。出於營銷的需要，化妝品通常都進行功效宣稱，但現行《條例》缺乏相關管理規定。由於化妝品功效宣稱與保護消費者權益關系密切，美國、歐盟、日本等發達國家和地區都對此進行嚴格規范。參考國際經驗，送審稿規定，化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據，企業對功效宣稱負責，並應當將有關文獻資料、研究數據或者功效驗證材料在指定網站公開，接受社會監督（第四十四條）。
（三）以生產者為主體的質量安全責任制度。
目前，化妝品注冊管理實行注冊證持有人與實際生產者可以分離的制度，產品注冊證上註明「生產企業」和「實際生產企業」，「生產企業」是注冊證持有人，可以沒有生產許可證，「實際生產企業」是產品加工地，須為持有生產許可證的企業。送審稿對此予以確認，並在此基礎上對國產化妝品的注冊人和備案人不再作資格限定，放寬至自然人和研究機構，並規定產品注冊證可以轉讓（第十六條、第十九條）。同時，明確化妝品生產者以自己的名義將產品投放市場，對產品質量安全承擔主體責任（第二十二條），規定生產者在生產行為和質量安全管理（第三十二條）、不良反應監測（第五十三條）、缺陷產品召回（第三十八條）等方面的義務。生產者可以自己取得化妝品生產許可證生產化妝品，也可以委託具有化妝品生產許可證的企業生產化妝品（第二十三條）；生產行為違法或者生產的產品不符合法規要求的，對委託方和受託方均按規定予以處罰（第六十五條）。向我國出口化妝品的境外企業應當由其在我國的代表機構或者指定我國境內的企業法人作為代理人，依法承擔相應的化妝品質量安全責任（第十九條）。
（四）以事中事後管理為主的生產經營管理制度。
1.以生產許可證和GMP為抓手加強生產管理。一是落實總局「三定」規定，將原質量監督部門發放的化妝品生產許可證與原食品葯品監管部門發放的化妝品生產企業衛生許可證整合為化妝品生產許可證（第二十三條）。二是確定化妝品生產質量管理規范的法律地位，替代原衛生部制定的《化妝品生產企業衛生規范》（第二十六條）。GMP的具體內容與衛生規范基本一致，但將重點提高企業管理、過程式控制制等「軟體」要求。三是強化生產環節相關責任人的責任，明確要求生產企業指定質量安全負責人負責產品質量安全管理和產品出廠放行工作（第二十九條）。四是嚴格企業自我管理義務，要求建立GMP執行情況年度自查報告制度，生產條件不再符合GMP要求的，應當立即採取整改措施（第三十一條）。
2.以可追溯為重點加強經營管理。規定經營者的進貨查驗、索證索票、妥善貯存運輸等義務，保證監管鏈條完整和產品可追溯，對集中交易市場開辦者、網路交易第三方平台提供者提出具體要求（第三十四條至第三十七條），並將經營服務中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的美容美發機構、賓館等納入經營者進行管理（第三十三條），形成監管全覆蓋。
3.以風險評估為依託完善上市後管理。完善不良反應監測制度（第五十三條、第五十四條），建立不符合要求產品不予延續注冊（第十六條）等產品退出機制，增設缺陷產品召回、質量安全事故應急處置等風險控制措施（第三十八條、第三十九條、第五十五條）。
（五）以強化檢查抽驗為主、多種措施並舉構建完備的監督管理制度。
一是強化監督檢查職權，規范監督檢查措施、要求和結果處理（第四十六條至第四十八條），明確對境外生產企業的現場檢查職權（第五十六條）。二是完善監督抽檢制度（第四十九條至第五十二條）。三是加強信息公開和信用監管（第五十七條）。四是加強社會共治，發揮行業協會自律、社會共同監督、有獎舉報和專家咨詢制度作用，提高監管實效（第六條、第七條、第五十八條、第五十九條）。
（六）權威性和可操作性並重的法律責任制度。
一是加大對生產經營者違法行為的處罰力度，對構成犯罪的行為，依法追究刑事責任，同時給予行政處罰（第六十條）；將罰款基數由違法所得調整為貨值金額，並規定了最低罰款額度。二是法律責任設置全面涵蓋各種違法情形，規范執法自由裁量權。三是豐富處罰種類，設置了對違法生產經營者、檢驗機構以及相關責任人員的資質處罰。四是完善處罰制度，生產企業有違法行為的，除對企業進行處罰外，對企業負責人、質量安全負責人、安全評估人員等負有責任的自然人可以處以罰款（第六十二條至第六十四條、第六十六條），對委託生產的違法行為實行委託方、受託方雙罰（第六十五條），對經營者在化妝品質量安全管理中未違反條例規定的，設置了免責條款（第七十條）。
四、幾個重點說明的問題
（一）關於化妝品定義中是否包含口腔護理用品。
職能調整前，質檢總局將牙膏作為化妝品納入工業產品生產許可證和進出口檢驗管理。牙膏等口腔護理用品的主要使用目的是清潔和美化，符合化妝品的定義，美國、歐盟、日本等國家和地區均將口腔護理用品納入化妝品管理。為保持工作銜接，並參考國際慣例，《條例》修訂時明確化妝品定義包含口腔護理用品。徵求意見過程中，部分行業組織以及相關生產企業對此提出了反對意見，理由：一是口腔護理用品的相關標准和行業管理規范都比較成熟，近年來一直發展良好；二是目前國家對口腔護理用品並不實行注冊或者備案管理，產品只要符合相關規定就可以自由進入市場；三是牙膏等產品一直允許宣稱防齲、抑菌等醫療術語，原衛生部還頒布了一系列牙膏功效評價標准，許多國產牙膏配方中含有中草葯。這些方面均與化妝品的管理方式不完全一致。
送審稿明確將口腔護理用品納入化妝品范疇（第三條）。但考慮到牙膏等產品的特點，在對其功效宣稱予以規范的同時，還應保留適度的靈活性。這將在後續的具體政策制定中予以體現。
（二）關於標簽管理。
修訂過程中有意見提出，應當禁止進口產品以加貼方式標注中文標簽。主要理由：一是不法經營者通過加貼、修改等方式非法更改產品保質期等現象比較突出；二是國內外對化妝品標簽要求不完全一樣，可能出現外文標注內容與中文標注內容不一致（如我國規定防曬指數最高標注為30，但在有些國家和地區允許標注為50；部分進口產品原包裝上含有「醫」「葯」等我國法規禁止標注的內容），易誤導消費者，有的還存在一定安全隱患。對此，外資企業反映比較強烈，認為是設置貿易壁壘，增加了企業負擔。
據了解，目前國際上還沒有其他國家明文禁止進口化妝品加貼標簽。參考國際慣例，送審稿未禁止進口產品加貼標簽，但對標簽加貼行為和內容作出規范，規定化妝品最小銷售單元以及直接接觸化妝品的包裝上應當有標簽；進口化妝品在外文標簽上加貼中文標簽的，其加貼過程應當符合化妝品生產質量管理規范的要求，並在產品注冊或者備案資料中作出說明；標簽應當使用規范漢字，同時採用其他文字的，標注內容應與規范漢字標注內容保持一致（第四十一條）。

Ⅲ 新修訂的《中華人民共和國安全生產法》自2014什麼起施行

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。

《中華人民共和國安全生產法》是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。

由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議於2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國安全生產法》的決定，自2014年12月1日起施行。

拓展內容：

《安全生產法重點內容

1.以人為本，堅持安全發展。新法明確提出安全生產工作應當以人為本，將堅持安全發展寫入了總則，對於堅守紅線意識、進一步加強安全生產工作、實現安全生產形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(第三條)

2.建立完善安全生產方針和工作機制。將安全生產工作方針完善為「安全第一、預防為主、綜合治理」，進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。新法提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。(第三條)

3.落實「三個必須」，確立安全生產監管執法部門地位。按照安全生產管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，新法一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關「行業、領域」的安全生產工作實施監督管理。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標准或者行業標準的情況進行監督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)

4.強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責。鄉鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。(第八條)

5.明確生產經營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標准和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經營單位設置專門機構或者配備專職人員的從業人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產法律、法規;組織安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。(第二十一條至第二十三條)

Ⅳ 事業單位人事管理條例的立法目的

1、第一條為了規范事業單位的人事管理，保障事業單位工作人員的合法權益，建設高素質的事業單位工作人員隊伍，促進公共服務發展，制定本條例。
2、第二條事業單位人事管理，堅持黨管幹部、黨管人才原則，全面准確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針。國家對事業單位工作人員實行分級分類管理。
3、第三條中央事業單位人事綜合管理部門負責全國事業單位人事綜合管理工作。縣級以上地方各級事業單位人事綜合管理部門負責本轄區事業單位人事綜合管理工作。事業單位主管部門具體負責所屬事業單位人事管理工作。
4、第四條事業單位應當建立健全人事管理制度。事業單位制定或者修改人事管理制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。
國務院於2014年4月25日發布《事業單位人事管理條例》，該條例是為規范事業單位人事管理。保障事業單位工作人員合法權益，建設高素質的事業單位工作人員隊伍，促進公共服務的發展而制定。
法律依據：《事業單位人事管理條例》
第一條
為了規范事業單位的人事管理，保障事業單位工作人員的合法權益，建設高素質的事業單位工作人員隊伍，促進公共服務發展，制定本條例。

Ⅳ 解讀2014《事業單位人事管理條例》

解讀2014《事業單位人事管理條例》
5月15日，國務院公布 2014事業單位人事管理條例 ，7月1日起施行。根據條例，事業單殲廳位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理許可權由上級任命、涉密崗位等人員除外。

條例規定，事業單位公開招聘工作人員按照下列程序進行：(一)制定公開招聘方案；(二)公布招聘崗位、氏局隱資格條件等招聘信息；(三)審查應聘人員資格條件；(四)考試、考察；(五)體檢；(六)公示擬聘人員名單；(七)訂立聘用合同，辦理聘用手續。條例還規定，事業單位內部產生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進行：(一)制定競聘上崗方案；(二)在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；(三)審查競聘人員資格條件；(四)考評；(五)在本單位公示擬聘人員名單；(六)辦理聘任手續。條例同時規定，事業單位工作人員可以按照國家有關規定進行交流。

據了解，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。2002年國辦將聘用制確定為事業單位的基本用人制度。目前已超過90%。

中國人事科學研究院研究員何鳳秋認為《條例》所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業單位工作人員的工資水平，而對於轉制為企業的事業單位，則應實行企業的分配製度；對於承擔行政職能的事業單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人，根據昨天公布的《事業單位人事管理條例》，我國將建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位及其工作人員應依法參加社會保險。

多位專家認為，事業單位工資可向社平工資增長率靠攏。雖然《條例》自7月1日起施行，但暫不會實現事業單位人員統一參保。

焦點1 隨行就市建工資增長機制

【條例】國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。

或向社平工資增長率靠攏

【解讀】我國事業單位收入分配改革始於2006年，目前事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進行了事業單位績效工資改革。這項改革首先在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位中開展，如今各地事業單位績效工資已基本兌現到位。

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，過去事業單位工資分配基本是在走平均分配的路子，這導致事業單位工作人員的工資收入雖然穩定，但增幅普遍偏小。整體來看，事業單位工作人員的工資低於公務員和效益好的企業，但高於效益差的企業，其工資增長率低於社平工資增長率，應該說也是個不爭的事實。具體分析，事業單位工資主要受單位效益和財政實力兩大因素影響。事業單位自身創收能力，以及當地財政水平及其對事業單位撥款、補貼的多少，也造成了地區間和系統間事業單位工作人員工資的多寡。

對於《條例》稱建立工資正常增長機制，呂井海分析，這意味著今後事業單位工作人員工資的增長比例，可能會向當地社平工資增長率靠攏。不過他也強調，由於事業單位的屬性，這種工資水平的提升方向應該是向公務員靠攏，而非「學習」一些企業的高薪。呂井海解釋，這種工資的提升有其必要性，因為待遇偏低，近年來事業單位優秀人才流失正在頻繁上演。以高校、科研單位和醫院為例，由於待遇偏低的因素，這些單位經常會遇到核心人才帶著技術投奔企業或創業問題，就連招聘到的應屆畢業生，也往往會在拿到戶口後跳槽至薪酬更高的企業。考慮到提升事業單位人員素質，以及很多事業單位承擔著服務公眾和科學研究等方面的需要，建立這種事業單位工作人員工資的增長機制有其迫切性。否則對於政府購買服務或事業單位自身開展科研、醫療等工作，是不利的。

加大績效工資佔比避兩極分化

【建議】呂井海建議，為使事業單位工作人員工資的正常增長機制更科學合理，應加大績臘橋效工資所佔比例，使人才待遇提升速度更快。他強調，拉開工資差距能促進工作效率提升，有必要性。但對於事業單位工作人員工資，政府也應該有所統籌調控。如重點高校和普通高校教師待遇差距過大，一定會造成重點高校人才過度聚集，同時普通高校人浮於事、業務水平大幅下降的問題。他認為同類事業單位間，同類人員待遇不宜過於兩極分化。

此前我國曾提出將事業單位按照社會功能劃為三類，即承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的。呂井海介紹，目前這一工作還沒有完成，有關部門應加快對事業單位類型的劃分，這對於確定不同類型事業單位的工資制度和增長機制必不可少。

焦點2 事業單位應依法參加社保

【條例】事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。事業單位工作人員符合國家規定退休條件的，應當退休。

暫不會統一參保將加快並軌

【解讀】目前，在多地進行的事業單位養老保險制度改革試點進展並不順利，企業養老保險與機關事業單位養老金差距較大，因此廣受詬病。

原人社部人事科學研究院院長吳江介紹，國內曾出台相關規定，並在一些事業單位試點，讓事業單位及其工作人員參加社會保險。《條例》的出台，應該說更多的意義在於通過立法形式，再次確定事業單位工作人員要參加社保這一方向性問題。他提出，由於機關事業單位的密不可分性，建議在養老金雙軌制並軌時，應該對機關和事業單位的並軌盡量同步推進。

中央財經大學保險學院社會保障研究中心主任褚福靈教授也認為，新政的出台並不會使廣大事業單位工作人員在今年7月同步參加社會保險。他介紹，主要因素之一就是《條例》並未明確事業單位及其工作人員參加社會保險的具體舉措，以及各類事業單位如何讓其工作人員參保的細致步驟。褚福靈認為，雖然新政使養老金雙軌制並軌方向更加明確，對並軌工作的開展有完善規范的意義，但並軌尚需一系列配套實施文件的出台。不過新政還是會對加快推進養老金雙軌制的並軌，具有積極的促進意義。

焦點3 新聘用人員實施公開招聘

【條例】事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。國家政策性安置、按照人事管理許可權由上級任命、涉密崗位等人員除外。

公開招聘可預防「近親繁殖」

【解讀】近年來，個別地方出現了事業單位招聘中因人設崗的所謂「蘿卜招聘」、「內部招聘」，受到強烈譴責。實際上，2005年，原人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》，明確提出事業單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。

「《條例》的出台，使事業單位公開招聘從部門規定上升為行政法規，有利於進一步強化和規范，從而有效杜絕事業單位違規招聘。」人社部事業單位人事管理司負責人說。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在於監督缺位，導致個別領導幹部用權力破壞公開、平等的人事制度。

人社部新聞發言人李忠在4月25日提出，規范和落實事業單位公開招聘制度，可預防事業單位「近親繁殖」問題。

其他 聘用合同期一般不低於3年

【條例】事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低於3年。

【解讀】《條例》並沒有對事業單位聘用合同進行分類，而是統一規定聘用期一般不低於3年。

人力資源專家馮麗娟指出，事業單位聘用合同不同於勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她說：「聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業單位人員以專業技術人才為主，訂立比較長期的合同有利於保持科學研究、公益服務等事業的延續性，建立起比較穩定的人才隊伍。」

《條例》對簽訂長期合同作出新規定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。《條例》去掉了這一條，只規定在本單位連續工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。