山東省立法

『壹』 山東省人民代表大會常務委員會關於地方性法規制定程序的規定(1998修正)

第一章總則第一條為使地方性法規的制定程序科學化、規范化，保證法規質量，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，結合本省實際情況，制定本規定。第二條本規定所指的地方性法規是省人民代表大會常務委員會制定或者批準的，在本行政區域內具有法律效力的規范性文件。地方性法規一般應當採用條例、規定、辦法、細則和規則等名稱。第三條制定地方性法規，必須堅持法制統一原則。地方性法規不得同憲法、法律和行政法規相抵觸。第四條制定地方性法規，應當從全局出發，維護國家和人民的根本利益。第五條制定地方性法規，應當充分發揚民主，堅持走群眾路線。第六條制定地方性法規，應當符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色。第七條制定地方性法規的范圍
（一）全國人民代表大會及其常務委員會頒布的法律，規定由省人民代表大會常務委員會制定實施細則、實施辦法的；
（二）為保證憲法、法律、行政法規和全國人民代表大會及其常務委員會決議在本行政區域內的實施，需要由省人民代表大會常務委員會制定地方性法規的；
（三）根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，需要制定地方性法規的；
（四）根據省人民代表大會交付的地方立法議案，需要制定地方性法規的；
（五）根據本行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、資源與環境保護、民政、民族等方面的具體情況，需要制定或者批准地方性法規的；
（六）省人民代表大會常務委員會認為需要制定的其他地方性法規。第二章地方性法規的起草第八條根據全國人民代表大會常務委員會和國務院立法規劃，以及本省經濟建設、社會發展的需要和有關方面提出的地方立法建議，由省人民代表大會常務委員會法制工作機構會同有關部門，編制地方立法規劃和年度計劃，徵求省人民代表大會有關專門委員會的意見後，報請省人民代表大會常務委員會主任會議審定。
地方立法規劃一般應當在每屆省人民代表大會常務委員會任期的第一年內編制完成，年度立法計劃一般應當在每年第一季度內編制完成。地方立法規劃和年度立法計劃應當印發省人民代表大會常務委員會組成人員。
地方立法計劃的變更，應當由省人民代表大會常務委員會主任會議決定。第九條省人民代表大會常務委員會主任會議、省人民政府、省人民代表大會專門委員會，根據地方立法計劃，可以分別委託省人民代表大會常務委員會辦事機構、省人民政府有關部門起草地方性法規，也可以委託其他省級機關、人民團體或者有關專家學者起草地方性法規，
省人民代表大會常務委員會組成人員可以自行起草或者委託他人起草地方性法規。第十條負責起草地方性法規的部門，應當組成地方性法規起草小組，按照立法計劃的要求完成起草任務；沒有按計劃完成起草任務的，委託起草的機關或者組織應當向省人民代表大會常務委員會主任會議書面說明情況。第十一條起草地方性法規，其內容應當包括制定目的、立法依據和原則、適用范圍、權利義務、法律責任、主管部門、生效時間等，並與其他有關的地方性法規相銜接。第十二條起草地方性法規，必須採用適當的法規結構，使用的詞彙和術語應當符合制定法規的要求，法規條文應當准確、簡明、扼要。第三章地方立法議案的提出和審議第十三條省人民代表大會常務委員會主任會議，可以向省人民代表大會常務委員會提出地方立法議案。
省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向省人民代表大會常務委員會提出地方立法議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提出地方立法議案，由主任會議決定是否提請省人民代表大會常務委員會會議審議。第十四條向省人民代表大會常務委員會提出的地方立法議案必須簽署。省人民代表大會常務委員會主任會議提出的，應當由省人民代表大會常務委員會主任簽署；省人民政府提出的，應當由省長簽署；省人民代表大會各專門委員會提出的，應當由專門委員會的主任委員簽署。
報省人民代表大會常務委員會批准地方性法規的書面報告，應當由報請的市的人民代表大會常務委員會主任簽署。

『貳』 山東省人民政府規章制定程序規定

第一章總則第一條為規范規章制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定所稱規章，是指省人民政府為履行行政管理職能，依照法定程序制定並以省人民政府令發布的在本省行政區域內具有法定效力的規范性文件。
規章名稱為「規定」（暫行規定）、「辦法」（暫行辦法）和「細則」（實施細則）。規章不得使用「條例」。第三條制定規章，應當遵循下列原則：
（一）堅持國家法制統一原則，符合法律、法規和政策規定；
（二）從全局出發，維護國家和人民的根本利益；
（三）符合本省實際，突出地方特色；
（四）充分發揚民主，走群眾路線；
（五）與改革決策、發展決策緊密結合。第四條制定規章的范圍包括：
（一）法律、法規授權制定規章的；
（二）法律、法規雖未授權，但根據本省實際情況需要作出具體規定的；
（三）制定地方性法規尚不成熟，需要以規章形式加以規范的；
（四）省人民政府履行行政管理職能，需要以規章形式規范的其他事項。第五條省人民政府法制工作機構負責規章的審查和綜合協調工作。第二章規劃與計劃第六條制定規章工作應當根據經濟建設和社會發展的需要，編制一定年度的規劃和年度計劃。
立法規劃應當在每屆政府任期的第一年內編制完成，年度立法計劃一般應在上一年第4季度內編制完成，立法規劃和年度立法計劃由省人民政府法制工作機構組織編制。第七條公民、法人和其他組織均可以向省人民政府提出制定或修改規章的立法項目建議。立法項目建議應當以書面形式送省人民政府法制工作機構。第八條省人民政府法制工作機構應當根據法律、法規及省人民政府的重要決策和工作部署，擬定年度立法項目，並徵求有關部門的意見，經綜合研究和協調論證後，擬定年度立法計劃草案，提請省人民政府常務會議審議批准。第九條年度立法計劃經批准後，由省人民政府法制工作機構負責組織實施。第十條省人民政府有關部門在執行年度立法計劃過程中，認為需要調整計劃項目的，應當以書面形式向省人民政府法制工作機構提出，由省人民政府法制工作機構提出意見，報省人民政府批准。第三章起草第十一條規章一般委託省人民政府主管部門起草；重要的立法項目由省人民政府法制工作機構組織起草。
規章起草工作應當堅持立法工作者、實際工作者、專家學者相結合的原則，進行深入的調查研究，廣泛傾聽群眾意見。第十二條省人民政府法制工作機構應當加強對規章起草工作的指導，以確保規章起草工作順利進行。第十三條規章起草部門應當成立起草小組，並確定一名負責人主管起草工作。
規章起草部門應當按立法計劃的要求完成起草任務；沒有按計劃完成起草任務的，應當向省人民政府書面說明情況。第十四條起草的規章，應當包括立法宗旨、依據、原則，適用范圍，權利義務，法律責任，生效時間等內容。第十五條起草的規章，應當做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞准確。必要時，應當明確某些用語的特定含義。
依照法律、法規制定實施細則或者實施辦法，應當結合本省實際，突出地方特點，對原則性條款作出具體規定。第十六條起草規章，應當撰寫起草說明，其內容包括：立法必要性、指導思想、起草經過、需要說明的主要問題等。第十七條部門起草的規章，經起草部門負責人會議討論通過後，由部門主管負責人簽署，形成會簽稿，發送有關部門會簽。第十八條有關部門收到規章會簽稿後應當在15日內提出會簽意見，經部門負責人簽署或加蓋公章後退回起草部門；逾期未會簽的，視為同意。第十九條起草部門應當認真研究會簽意見，對合理意見，應予採納；對有爭議的意見，應當與有關部門進行協商；經協商仍達不成一致意見的，應當書面說明情況。第二十條起草部門完成規章起草工作後，應當將送審報告連同送審稿及其說明，會簽意見原件以及所依據的法律、法規和主要參考資料報送省人民政府法制工作機構審查。第四章審查第二十一條省人民政府法制工作機構應當從下列方面對規章送審稿進行審查：
（一）符合憲法、法律和法規規定；
（二）符合本省改革和發展的實際需要，有較強的針對性和可操作性；
（三）與本省現行地方性法規、規章協調、銜接；
（四）體現轉變政府職能和精簡、效能、統一的原則；
（五）會簽全面，有分歧意見的，應基本協調一致；
（六）符合立法技術要求。
省人民政府法制工作機構在審查規章送審稿時，認為不符合前款規定的，可退回原起草部門修改或重新起草，或者要求補報有關文件和材料。

『叄』 山東省地方立法條例

第一條 為了規范地方立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，推進法治山東建設，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。
第二條 省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批准本省設區的市的地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。
第三條 地方立法應當遵循憲法的基本原則，依照法定的許可權和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴。
第四條 地方立法應當適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
第五條 地方立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 地方立法應當符合本省的具體情況和實際需要，突出地方特色，注重實效。地方性法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性；對法律、行政法規已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。
第七條 省人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第八條 省人民代表大會及其常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規，需要根據本行政區域的實際情況作出規定的事項；
（二）屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項。
除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省人民代表大會及其常務委員會可以先制定地方性法規。在國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無效，省人民代表大會或者常務委員會應當及時予以修改或者廢止。
第九條 規定本省行政區域特別重大事項的地方性法規，應當由省人民代表大會通過。
在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。
第十條 省人民代表大會常務委員會批准設區的市的地方性法規應當遵循合法性審查原則。
第十一條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，就行政管理等領域的特定事項，決定或者批准在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用省地方性法規的部分規定。
第二章 立法准備
第十二條 省人民代表大戚洞螞會常務委員會通過地方立法規劃和年度立法計劃等形式，統籌安排地方立法工作。
編制地方立法規劃和年度立法計劃，應當認真研究代表提出的有關議案、建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要，合理確定地方立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。
地方立法規劃和年度立法計劃由省人民代表大會常務委員會主任會議通過並向社會公布。
第十三條 省人民代表大會常務委員會工作機構負責編制地方立法規劃和擬訂年度立法計劃，並按照常務委員會的要求，督促地方立法規劃和年度立法計劃的落實。
第十四條 有關單位應當按照年度立法計劃，做好地方性法規草案起草工作。省人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的地方性法規草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。
第十五條 專業性較強的地方性法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
第三章 省人民代表大會立法程序
第十六條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由省人民代表大會會議審議。
省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第十七條 省人民代表大會代表十人以上聯名，可以向省人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

『肆』 山東省人民政府規定

這屬於授權立法，即山東省人大授權山東省政府指定某些具體的包括實施細則等文件。這樣的文件必須不違法國家法律法規以及你引用的這個辦法中的相關規定。主要是細化規定，增強法律規定的可操作性。