法治型政府建設論文

❶ 淺談怎樣加強基層法治政府建設

國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。

第一，法治政府必須是責任政府。權責一致是法治政府的內在要求，政府應該在法律框架下活動，遵循職權法定、法律優先的基本行政原則，堅持權力與責任相稱，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究，既不失職，做好法律法規規定要做的事，又不越權，不做超越法定許可權和法定程序的事。

第二，法治政府必須是服務政府。法治的根本是保障群眾基本權利，建設法治政府必須堅持民本思想，重視對行政權的控制和相對人權利的保護，持續推進簡政放權，嚴格權力運行監督，強化政府職能部門及其工作人員服務意識，在管理手段和行為方式上找准角色定位，從管制型政府向服務型政府轉變。

第三，法治政府必須是廉潔政府。廉潔是政府公信力的基石，如果在法治政府建設進程中不能有效遏制和解決腐敗問題，群眾就不會信任政府。必須以完善的規則、嚴格的法律制度來約束和規范權力運行與政府行為，不斷提高行政過程的開放性和透明度，從源頭上防止和治理腐敗，讓權力在陽光下運行。

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【論文關鍵詞】政務公開；民主法治；民主法制建設

【論文摘要】在我國進行社會主義民主法制建設的大背景下，文章從政務公開制度實施的民主法治環境分析了有效實施政務公開的條件，並從思想觀念和法制建設層面提出了完善我國民主法治建設的途徑，為我國政務公開的有效施行提供外部環境的保證。

政務公開作為公民、法人和其他組織獲取政府信息，以及政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行與其所處的政治環境是分不開的。美國著名的公共行政管理學家裡格斯的行政生態理論認為，要了解一個國家的公共行政（公共政策），不應該僅僅局限於行政系統本身，而應該跳出行政系統，從社會這個大系統來考察行政行為，亦即考察一國的行政與該國的社會環境之間的關系。政務公開作為我國政府體制改革中建立公開、透明政府的具體手段和目的，它的有效施行除了完善政務公開制度本身外，還與實施政務公開的政治環境是分不開的。

一、政務公開與社會主義民主法治建設

政務公開是我國在行政改革過程中，為推進民主政治建設，保障公民、法人和其他依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政而實施的一項制度。其基本內容是：將政府行政管理的重大決策運行情況和取得的效果公諸於眾，並採取一定的方式讓公眾參與。
（一）政務公開是我國社會主義民主政治的具體實現形式
現代社會是一個民主自由的社會，政治民主化是現代政治文明最基本的特徵和內容。民主政治是一種參與政治，公民參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴大是政治文明發展的重要標志。
（二）政務公開是推進我國法治建設的必然要求
政務公開制度是政府推行依法行政的必備條件，也是法治政府的必然要求，黨的十五大將「依法治國」作為基本國策提出並通過九屆人大二次會議寫入《中華人民共和國憲法》，我國的法律制度建設和法治國家建設都邁出了可喜的步伐。「依法治國」首先就是依法治理國家權力，而法治對國家權力的監督必然要求權力公開、規范、明確的行使。依法行政，從根本上說就是以法控制和約束行政權。沒有對行政權的規范和制約，就不可能實現「依法治國」。
（三）政務公開與社會主義民主法治建設相互促進，相互制約
正如前文所述，政務公開制度的實施對於推進我國社會主義民主政治建設以及法治建設具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現為兩個方面：一是促進作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會在很大程度上促進政務公開制度的有效施行。

二、我國政務公開實施的民主法治環境

（一）我國社會主義民主法治建設的成就為政務公開的實施創造了條件
公民、法人以及其他組織要想獲得與其自身利益相關的信息主要通過兩種途徑來完成：一是政府主動公開，二是公民、法人以及其他組織通過申請獲得。改革開放以來，由於經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，人民的基本生活問題已基本解決。我國教育事業的發展促使我國公民的政治、文化素質不斷提高，他們對我國社會主義民主社會的理解進一步深入，也能夠從更高的層次來保障憲法及各項法律賦予自己的各項權利。
對於政府工作人員來說，我國公務員採用「凡進必考」的方法，工作中通過培訓、實踐，公務員的政治素質和業務能力不斷提高，對政府職能的轉變，政府改革的目標有了深入的了解，服務性意識不斷提高，增強了政府公開其政務信息的主動性。我國民主環境的建設還離不開法律制度的完善與保障。
（二）我國政務公開的民主法治環境的不足
我國在實施政務公開的過程中，雖然民主法治建設取得了一定的成就，但受歷史，傳統文化，地理條件的制約，政務公開的民主法治環境還存在著一定的不足之處。
1．政府工作人員「官本位」思想嚴重。政務公開要求政府能主動公開其政務信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會和政治文化的影響。而在中國，無論是孔子的「民可使由之，不可使知之」的思想，還是老子的「民之難治也，以其知也」的思想根深蒂固，成為幾千年來社會統治者維護其統治地位的重要工具。現代的政務公開實質上是對政府公共信息這一無形資產進行重新安排，而這種資源的變更必將剝奪一部分官僚特權，失去信息特權的官僚必將失去巨大利益，這種利益的驅動無疑會阻礙我國民主法治建設的完善，近而會阻礙政務公開的有效施行。
2．我國公民參與意識、參與能力不足。公民綜合素質的提高，教育是根本。在國家各項政策的支持下，各地通過自身的努力，我國的教育事業已經有了很大的發展，但仍有很多的地區，由於多民族聚居，語言、文化的多元性導致教育事業發展的不平衡。公民的參與意識，參與能力是衡量一個社會是否實現真正民主的重要指標，而我國公民的參與意識、參與能力的不足可以說是培育我國政務公開民主法治環境的又一大障礙因素。
3．有關政務公開制度建設的障礙。改革開放以來，為推進我國社會主義民主政治的進程，深入實施政務公開制度，無論是從中央層面還是從地方層面都制定了相關的法律、法規、規章予以保障。但從實際操作來看，政務公開的法治環境還存在一定的不足，表現在制度執行的表面性。即在執行過程（下轉第10頁）（上接第6頁）中不夠深入，還處於極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務公開的要求還有很大的距離。

三、完善我國政務公開民主法治環境的對策思考

（一）從思想觀念層面，努力營造有利於政務公開的民主環境
1．轉變政府工作人員的執政理念，實現由「父母官」向公務員的轉變。隨著全球化時代的來臨，公共理論的演變，整個社會的控制方式正在從「統治」經「管理」走向「治理」。政府改革的需要，要求政府應切實實現從「官本位」向「民本位」理念的轉變，政府官員應切實實現從「父母官」向公務員的轉變，盡快走出管理認識的誤區，真正將政務公開看成一種責任和義務，對於法律規定應該公開的內容要主動公開，對於公民、法人及其他組織依法申請公開的內容，根據法定程序予以告知。
2．提高公民素質，培育公民參與意識。一個具有完全公民意識，公民精神的人才能夠更清楚地了解他的權利，並且充滿自信地維護這些權利。為此，要完善民主政治，就必須喚醒廣大公民的公民意識，讓公民積極參與到政府和社會的各項活動中去。在培育公民參與意識方面，首先，政府應加大教育投資力度，提高我國公民的文化水平和綜合素質。只有公民的文化素質提高了，才會對政治問題產生一定的理解，才會地政治信息產生一定的需求，政務公開才能做到有的放矢，才能真正實現民主政治。
（二）健全我國政務公開的法制化建設
西方國家行政公開的進程中，一條很重要的經驗就是制度化、法制化建設。政務公開在實施過程中在很大程度上與政府部門及其工作人員的利益相沖突，因此除了加強政府工作人員的思想教育，提高其公僕意識外，還要依靠法律來保障。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》，各地根據自身情況，深入落實政務公開的具體制度，包括政府公示機制、政府回應機制，公眾表意機制與公眾監督機制，使制度的執行落到實處。

四、結論

一個民主法治的大環境是政務公開制度得以順利運行的根基。在我國，政務公開的有效施行，除了完善政務公開制度本身外，還要大力培育我國的民主法治環境，完善民主法治建設，努力將政務公開制度落到實處。

【參考文獻】
[1]丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].中國人民大學出版社，2005．
[2]徐湘林.民主、政治秩序與社會改革[M].中信出版社，2003.
[3]張勤.服務型政府[M].中央編譯出版社，2005．

❸ 淺析中國社會主義法治建設的現實意義論文

建設法治化國家，是我國社會主義政治文明建設的必由之路。下面是我帶來的關於中國社會主義法治建設的現實意義論文的內容，歡迎閱讀參考!

中國社會主義法治建設的現實意義論文：《試談中國社會主義法治建設的現實意義》
摘 要 《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。改革已深入我國各個領域，法治建設被推上了一個新的高度，深化司法體制改革，完善法律法規，創造更加安定和諧的社會局面已經刻不容緩。本文主要論述法治建設在中國的形成歷史與發展，以及它的現實意義。

1997年召開的中共十五大政治 報告 ，首次明確提出了“建立社會主義法治國家”目標。中央領導人把依法治國作為治理國家的基本方針，此後我國開始走上了法治建設的道路。在中國現代化建設當中，法治建設始終走在最前沿，有了法治的保駕護航才能維護國家安定團結，為社會主義政治、經濟、 文化 建設提供穩定的環境保障。中國近代的法治建設之路可以說是在曲折中逐步走向成熟，它的形成和發展對中國特色社會主義建設有著舉足輕重的地位。

一、法治建設的內涵和意義

法治是一種社會狀態，是使個人權利能夠得到有效保障，國家權利能夠得到有效制約的一種平衡狀態。我們在理解法治的時候要把個人權利的保障和控制國家權力結合起來，而不能一分為二。各國的法治總是由各國的國情和社會制度決定並與之相適應的。法治建設就是在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。首先我們要明確的是法治建設它是一種國家制度，是確立一國階級統治關系的基本制度。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐成果。中國的法治建設是在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府的最高主權。法治建設保障的主體是人民的各項合法權利，通過立法、司法、執法維護人民的利益。

二、法治建設的現實意義

法治建設是歷史發展的趨勢、社會文明進步的重要標志。隨著社會的進步和發展、歷史車輪的邁進，從封建社會的人治，到如今改革開放的依法治國，法治國家的建設已經日趨完善。法治說到底是社會公平正義的象徵，是保證社會和諧有序發展的重要條件。它的根本目標就在於實現社會的公平正義，而公平正義恰恰是社會發展進步的重要標志。一個進步的社會，它在何種程度上實現了公平正義，就在何種程度上實現了文明。

法治建設是國家實現長治久安的關鍵所在。法治是維護社會穩定的基礎，保障社會各項事務都能在安定有序的環境下運行，是推動政治經濟文化發展的基石，社會主義國家的安定團結需要法治的維護。從歷史和現實的角度看，社會主義國家的法治建設是必不可少的。我們縱觀其他社會主義國家的發展史，不難發現輕視法治建設對治國是百害而無一利的，值得我們反省的例子比如蘇聯的肅反文化，而在我國輕視法治也曾經造成了慘重的損失，“「」”是我國忽視法治建設的典型。這兩次重大錯誤的發生，都是背離了社會主義法制原則，破壞了社會主義民主。

新社會我國的法治建設又走上了一個新的台階。報告論述了全面推進依法治國的目標，明確將“實現國家各項工作法治化”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一，並提出要在2020年全面建成小康社會的同時，實現“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。同時報告還首次提出了“法治思維”。“法治思維”要求我們對工作方式思想思維進行轉變，宣揚法律精神，捍衛法律原則，將依法行事貫徹實施。可以說這對司法體制改革和司法機關獨立司法等具有重大現實意義。

“人民的幸福就是最高的法律”，這是培根的 名言 ，相信我們並不陌生。我們要追求公平公正善於運用法治建設國家，運用法律維護社會秩序，在人的能動力作用下將法律的作用發揮到最大，尊重人的主體地位。同時將法治建設進行到底，用法律進行社會管理，調節社會關系，用法律保障人民生活的幸福安定。回顧我國的法治建設之路，是漫長而曲折的，但是前途卻是光明的。從過去的人治到現如今的法治社會，我國的社會主義國家法治建設堅持以人為本，依法治國，開創了一片嶄新的局面，在中央集體領導人的帶領下，相信我國的法治建設將會走上更加輝煌的道路。
中國社會主義法治建設論文：《試論中國特色社會主義法治文化及其建設》
【內容提要】 本文從中國特色社會主義法治文化的內涵及特徵出發，論述了中國特色社會主義法治文化的重要作用，初步分析了建設中國特色社會主義法治文化的主要途徑。

【關鍵詞】 中國特色社會主義 法治文化 建設途徑

法治作為迄今為止最好的治國理政方式，它不僅是有形的制度，同時也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實處、法治的成果能否真正有益於社會進步與社會和諧，從根本上取決於是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進文化的重要內容，法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權等為主要 思維方式 和行為方式的文化，本身具有權利和義務一致的規范性。因此，弘揚法治精神，建設中國特色社會主義法治文化是我們建設社會主義法治國家的關鍵環節。

一、中國特色社會主義法治文化的內涵及特徵

我國著名法學家龔瑞祥教授指出：“所謂‘法治’，不僅僅是指‘以法治國’，還包含著用於法治的法律必須遵循的原則，如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護人的尊嚴的原則’等。也就是說，法律是確定的、公認的理想，而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高於法律是立法者和司法者用以檢驗法律能否生效的原則。”中國特色社會主義的法治文化體系是一種以“正義”為價值取向的、以西 方法 治文化為範式的、以傳統中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結構層面上表現為：制定良好的法律規則和法律原則;完備的法律制度和法律體系;完善的法律組織和法律設施;嚴格的執法和司法程序。在隱型結構層面上主要表現為社會主體的信法、守法、用法心理;較強的民主意識、正義觀念和權利觀念;法律的權威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等，是一種內容結構和諧統一的法治文化。與社會主義市場經濟相適應的民主政治，是這一法治文化體系的本質所在。而圍繞這一本質展開的各項條件、 措施 和效果，即以法治為特徵的物質文化、政治文化、精神文化的全面生成，則是這一法治文化體系的具體要求和現實標志。

中國特色社會主義法治文化的生成屬於一種“後發混合式”的模式。從其生成的動力來講既有外在動力也有內在動力。一方面，其生成依賴於中國社會的內在力量，這些內在力量就是中國的社會主義市場、民主政治、法律(良法)、道德、 教育 和社會主體需求的轉向等社會因素。另一方面，它一直受到外來法治文化的刺激，特別是西方法治文化的刺激，這種刺激表現在政治、經濟、法律、文化等各個方面。因此，中國特色社會主義法治文化有其獨特性。

1. 民族性。中國傳統法治文化是中華民族幾千年來文化傳統積淀的產物，經世代相傳而取得了穩固的地位，形成一種“超穩定形態”，即使受到外來文化的沖擊，它也會堅守自己的陣地，至今仍在影響著當代中國社會主義法治文化。它體現了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式，並已內化為中華民族法律文化的心理和性格，影響著當代中國人的法律心理、法律意識和行為模式的選擇。

2. 現代性。中國特色社會主義法治文化的現代性表現在它能與當代的市場經濟、民主政治和精神文明建設相伴相生，是當代中國現代化建設的重要內容。一方面，市場經濟呼喚法治文化，社會主義市場經濟要求社會主義法治文化與之相適應，市場經濟本身就是法治經濟;另一方面市場經濟對法治文化也產生了深刻而全面的影響，法治文化以市場經濟為根據，進行理論創新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。

3. 開放性。中國特色社會主義法治文化的開放性表現在它從不固步自封，善於吸收人類有益的法治文化成果，特別表現在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經濟全球化時代的到來以及法律趨同化現象的出現，社會主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合並存，整個人類社會都將向“大同法治世界”的方向發展。

二、中國特色社會主義法治文化的重要作用

促進社會主義法治文化建設，既具有前瞻性，又具有時代性。建設法治文化，不僅是堅持人民當家作主、防止權力異化的有力保障，而且也是發展社會主義市場經濟，構建社會主義和諧社會的必然要求。

1. 中國特色社會主義法治文化是“一切權力為人民”的重要保障

中國特色社會主義法治文化以人民當家作主為邏輯起點，強調維護憲法和法律的權威，要求權力服從於憲法和法律，並使權力始終在憲法和法律規定的軌道上運行。同時，法治文化在為監督與制約國家權力提供思想保障的同時，也通過合理借鑒國外的先進制度並結合中國實踐進行制度創新，從而為權力的有效監督與制約提供智力支持。

在新的歷史時期，僅僅注重對權力進行制約是不夠的。因此，構建法治文化同時還要保障權力的有效行使。權力具有客觀性，只要將權力運用好，就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權，從而使權力既有限、又有效地得到行使，必須有賴於中國特色社會主義法治文化的引導。法治文化要求國家機關按照憲法和法律規定的許可權行使權力，不越權、不濫權、不惜權，最大限度地履行法定職責。同時，法治文化還要求國家機關必須按照憲法和法律規定的程序行使權力。程序法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，維護憲法和法律的權威也包括維護程序法的權威。因此，國家機關及其工作人員必須按程序行使權力，從而不僅實現正義，而且以看得見的形式實現正義，同時提高權力運行的效率，更有效地為人民謀利益。

2. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義和諧社會的基礎

任何社會建設都是在一定的文化環境中進行的，和諧社會建設也離不開必要的文化基礎，中國特色社會主義法治文化是和諧社會建設的基礎之一，可以在多重意義上滿足和諧社會的內在需要。和諧社會是充滿活力的社會，一個充滿活力的社會，必須調動整個社會的積極性，使整個社會的成員充滿活力。整個社會成員要充滿活力，要求每個成員合法權益能夠得到保護，以及整個社會的協調發展，都需要法律發揮至關重要的作用。法律也就通過它的這些作用，為社會的和諧提供最生動、最富有生機的力量。和諧社會要謀求安定有序，而任何安定有序，都是在規則的基礎上，無規則便無秩序。而在所有的秩序中，法律的秩序規則是最明確、最具有外在強制性的，因此，法律在維護社會安定有序上有著它不同於道德、傳統、習慣的獨特作用。和諧社會要求人與自然和諧相處，法治在維護人與自然和諧共處，維護生態平衡，保護生態環境等方面，發揮著極為重要的作用，和諧社會要達到人與自然和諧共處的目標，沒有法治文化作為基礎是斷不可能的。 3. 中國特色社會主義法治文化是建設社會主義法治國家的內在要求

黨的報告提出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。而“中國現代法治不可能只是一套細密的文字法規加一套嚴格的司法體系，而是與億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為相聯系的”。因為任何制度都需要人去制定，更需要人去遵守，如果沒有人的道德信仰、價值理念相配合，再好的制度也會被侵蝕得面目全非。只有當億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為中，有關法治的價值理念佔有了穩固之地並漸成一種法治文化，並進而成為中國文化傳統內容的一部分時，我國的法治才有了真正堅實的社會人文心理基礎。因此，目前只有努力培養我國民眾的法治理念，建設法治文化，改良、培育中國法治的“土壤”，才可能實現建設社會主義法治國家的宏偉目標。

三、建設中國特色社會主義法治文化的主要途徑

德國社會學家馬克斯·韋伯指出：“在任何一項偉大的事業背後，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”建設中國特色社會主義法治文化，是一項長期的復雜的社會系統工程，它需要全社會各方面力量的努力。

1. 培育公民對法律的崇尚和信仰

法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會文化意識基礎。一個社會能否建立起法治，先決條件之一就是這個社會有無尊崇法治的心理，是否培養起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。社會主體對法律的信仰必須具備兩個前提，一是法律自身的正義性。博登海默指出：“法律是正義和秩序的綜合體”，法律必然體現為一種社會正義。社會主體對法律的真誠信仰來自於法律自身所具有的公平、正義和對人類的關愛精神，社會主體正是基於這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實施的正義性。社會主體對法律的真誠信仰在於因法律實施的正義而對法律的神聖產生高度認同感，在於法治歷程中對法律強烈的自覺意識。在全國范圍內推進普法教育，不僅是普及現代 法律知識 ，更為重要的是培養公民對法律的信仰，逐步實現全社會整體法律素質的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個人的權利意識，才有可能真正樹立起現代法治觀念和公民意識。另外，還應該通過公正司法和嚴格執法等良性法律實踐的教育活動，增進公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的信仰心理。

2. 大力弘揚中國特色社會主義法治文化

中國特色社會主義法治文化既體現人類政治文明發展的一般規律，符合法治文化的一般特徵，又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的報告指出，中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。在五千多年的文明發展和歷史演進中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而，民族精神在某種意義上說，與法治存在著密切聯系。我們應該將中國特色社會主義法治文化納入中華文化體系之中，樹立並維護憲法和法律在中華文化體系中的地位;將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價值內涵，體現權利保障和權力制約理念，使法治文化成為民族精神的重要內容，使中國特色社會主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此，就能進一步發揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會成員，能從憲法和法律的實施中獲得切實利益、得到精神上的愉悅和滿足，並能以中國特色社會主義法治文化為中華民族精神的新標志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。

3. 以改革創新精神不斷推進中國特色社會主義法治文化的發展

改革創新是我們時代精神的核心。建設中國特色社會主義法治文化，必須發揚改革創新精神，推進理論創新、制度創新和實踐創新，不斷為中國特色社會主義法治文化注入新鮮血液。堅持理論創新，推動法治文化的一般原理與中國具體實踐相結合，為中國特色社會主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅持中國特色社會主義法治文化的理論創新，科學回答中國特色社會主義法治文化建沒的重大理論問題，才能不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系。堅持制度創新，以改革創新精神深化政治體製革，為中國特色社會主義法治文化建設奠定製度基礎。

政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分，是社會主義民主政治建設的核心環節之一。要以改革創新精神，改變原先不合理、不科學的體制.樹立並維護憲法和法律的權威，將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來.使建設中國特色社會主義法治文化有相應的制度依託。堅持實踐創新，尊重人民群眾的首創精神，為中國特色社會主義法治文化建設提供實踐素材。法治文化是廣大人民的事業，人民群眾的實踐創新是中國特色社會主義法治文化建設的不竭動力。可以說，中國特色社會主義法治文化，是在廣大人民群眾的實踐基礎上發展起來的文化形態。因此，我們要進一步解放思想，充分發揮廣大人民群眾的主觀能動性，豐富和鞏固中國特色社會主義法治文化的實踐基礎。

參考文獻：

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[4] 孫曉媛.論構建中國特色的法治文化[J].廣西社會科學，2003，(4).
中國社會主義法治建設論文：《淺談社會主義法治建設》
【摘 要】法治建設是一個整體，其中的每一部分、環節都有一個如何科學發展的問題，內部的各個組成部分的發展必須以科學發展觀為指導。在法制系統之中，最基本的組成單元是需要內在元素自身的協調，應當具有內在的統一性和整體性。只有具有統一性和整體性，依法各個部分或者環節的發展才是協調的、可持續的，也才具有強大的活力。從法律運行來看，立法、執法、司法、守法各個環節必須體現科學發展觀的要求;從法律體系來看，各個法律部門都必須按照科學發展觀的要求加以構建和完善;從法律價值來看，科學發展觀體現了我國法律的核心價值。

【關鍵詞】科學發展觀;社會主義;法治建設

“科學發展觀的核心是以人為本，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”所以，科學發展觀是我國法制建設的重要理論指針。

法治是人類文明和進步的重要標志，是維護社會公平和正義的重要手段。法治是一種宏觀的治國方略，指國家在多種社會控制手段面前選擇以法律為主的手段進行控制和治理，即“依法治國”;法治是一種理性的辦事原則，即“依法執政”、“依法行政”、“依法辦事”;社會主義法治批判地繼承了人類文明發展史上的優秀成果，形成了有中國特色的法治思想。我國社會主義法治內涵十分豐富，其基本含義是依據法律而不是以個人的意來管理國家和社會事務，實行法治而不是人治，其核心是確立和實現以憲法和法律為治國權威的標准。

一、改革開放以來我國法治建設的進程

自十一屆三中全會以來，根據發展民主，健全法治，建設法治國家的基本方針，我國的依法治國事業取得了舉世矚目的成就。這30年的法治改革經歷了三個階段：

第一個階段是從1978年到1994年，這是從人治到法制的轉變階段。黨的十一屆三中全會標志著我國新時期法制建設的開始。但那時法制的主要理念是把法治當作專政的工具，法制對於社會生活、經濟活動、國家制度文明進展的制度價值幾乎沒有。

第二個階段是從1994年到2004年，是政策之治的階段。這一階段的政策有一定的程序性、權威性和公開性，並以文件、規范、規章等合法的形式表現出來。這十年裡非常突出的一個現象就是用政策、文件來治國。政策之治是追求短期效果，缺乏法律本身應有的一些基本特徵，而法制要求規范，要求它的規則性具有可預期性以及有相應的司法機構來支持，這些都是政策之治不具備的。

第三個階段從2004年至今，是從政策之治向法治的轉型。這一階段的立法，大多數涉及我國改革多年來一直沒有解決的最深層的矛盾、最重大的利益沖突。2004年修憲，第一次把尊重和保障人權、保護私有財產及其權利寫進憲法。其後《物權法》、《 勞動合同 法》的制定，《 公司法 》、《證券法》的修改等都是涉及人們利益的法律。

二、社會主義法治建設的必要性及問題

社會主義民主的實質是人民當家作主。人民當家作主的權利、方式、程序必須由法律規定並予以保障。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民民主最可能通過法治的方式表現出來，而社會主義法治也必須從民主中獲得自己政治的和道德的合法性。沒有民主，法治就缺少了其重要的基石。正是基於這樣的理念，我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬於人民。法治是法律規則的統治，規則的制定是實行法治的前提。人民代表大會通過法律制定的民主程序把人民的意志反映在法律當中，因此，法治就是按照人民的意志治理國家。

三、社會主義法制建設途徑

“高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把建設有中國特色的社會主義全面推向二十一世紀”。為了實現這一宏偉目標，必須大力加強社會主義法治建設。走依法治國之路。適應社會主義市場經濟的要求，勇於創新，積極探索有中國特色社會主義法治國家的發展道路。當前，加快社會主義法治建設的步伐，應著重抓好以下幾方面的工作：

(一)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全方位推進社會主義法治建設，不斷開創社會主義法治建設新局面。鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發展的新階段。只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，“堅持一手抓建設，一手抓法制”的方針，有中國特色社會主義民主法治建設才能沿著正確的方向快速地推進，才能全面推向二十一世紀。

(二)把建立有中國特色社會主義法律體系進一步加強立法工作的目標。改革開放近二十年以來，我國立法工作取得了重大的發展，立法數量急劇增長，初步形成了一個以憲法為基礎的社會主義法律體系。

(三)以加強和完善執法、司法為目標，推進行政執法制度和司法制度改革。經過幾十年特別是近20年的探索，我國初步建立起了有中國特色的行政執法制度與司法制度。從總體上講，行政執法工作和司法工作在維護社會穩定，促進經濟發展，保障公民、法人和其他組織的合法權益，保證改革開放和現代化建設各項事業的順利進行等各方面，都發揮了非常重要的作用。

(四)建設有中國特色的社會主義的法律文化，深入開展普法宣傳教育工作。社會主義法治國家要以繼承、發揚人類法律文化的優秀成果、符合人民意願的社會主義法律文化為其思想基礎與文化資源。我們在普法教育中，要以領導幹部的民主法制教育為重點。只有廣大幹部群眾真正懂得我國社會主義法律的重要意義，才能真正認真地執法、守法、監督法律的實施。在建設有中國特色的社會主義實踐中，我們要在繼承歷史上和國外合理的進步的法律文化基礎上，大力弘揚社會主義民主與法制精神，努力發展有中國特色的社會主義法律文化。

參考文獻

[1] 武育香.社會主義政治文明與民主法制建設[J].理論建設，2006(1)：45-48.

[2] 謝鵬程.論社會主義法治理念[J].中國社會科學， 2007(1)：79-80.

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淺談依法治國的形勢與政策論文篇二
《依法治國與依法行政》

摘要：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，為依法行政創造了前提條件。依法行政是依法治國的基本內容和重要組成部分，是依法治國的關鍵。政府的權力來自法律的授權，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機關和國家公務人員牢固樹立依法行政的觀念，在憲法和法律規定的范圍內正確行使行政權力，從而保證依法治國方略的順利實施。

關鍵詞：依法治國 依法行政

一、依法治國與依法行政的內涵

「依法治國，建設社會主義法治國家」，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國人大二次會議把「依法治國、建設社會主義法制國家」寫進了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與重大發展。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，明確指出：「依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。」這是新時期黨的治國方式和領導方式的重大轉變，標志著我國社會主義民主法制建設進入了一個嶄新的階段。

依法治國是一個系統工程，涉及到社會各個領域，各個方面，各個環節。其中，依法行政，嚴格執法是依法治國的關鍵。依法行政的根本含義，就是行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律的授權並且依據法律。法律是行政機關活動的准繩，也是對行政行為進行監督和評價的依據。首先，依法行政是對行政機關提出的要求。在法治國家裡，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國務院1999年在全國依法行政工作會議上強調，依法行政主要是「依法治官，依法治權」。第二，依法行政的內容是，行政機關行使行政權力，管理公務事務，一要有法律授權，二要依據法律的具體規定。同時，必須加強對行政權的監督。而對行政機關進行監督的標準是法律，監督的機制、手段也是由法律規定。第三，依法行政的最終目的是保護公民的權益。黨的十五大報告指出，「一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利」。第四，依法行政的機關，包括各級政府及其工作部門，也包括經法律、法規授權行使權力的組織。

二、依法治國與依法行政的關系

依法治國基本方略，是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經濟、社會生活各個方面，是全方位的。依法治國，建設社會主義法制國家這一系統工程，主要包括立法、司法、行政、監督、普法、依法治理以及基層民主建設等幾個組成部分，只有全面規劃、整體推進、各司其職，協調配合、相互促進，才能發揮出最佳的整體效應。依法治國是通過各部門、各行業、各地方實踐依法治國基本方略的依法治理來實現的。依法行政是以各級、各類國家機關為主導，公民廣泛有序地參與，在黨的領導下，依據國家憲法和國家法律的規定來治理國家、管理社會事務的法制實踐活動，使經濟、政治、文化、社會生活等各項事務，在法制的調整、規范、引導下健康有序地發展，推進依法治國的進程。

依法行政是在實施依法治國方略，建設社會主義法治國家過程中對行政機關提出的要求。依法治國方略的確定，為實現依法行政開辟了道路，創造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養以及來自各方面的監督，等等。沒有依法治國的大環境，就談不上依法行政。

依法行政是依法治國的基本內容。黨的十五大報告在論述「依法治國，建設社會主義法治國家」的要求時，明確指出，各級政府依法行政是其最重要的內容之一。「幹部依法決策、依法行政是依法治國的重要環節。」依法治國，對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。

依法行政是依法治國的關鍵和核心。目前，在中國努力建設社會主義法治國家的歷程中，由於傳統的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權的過分強大仍然是不容迴避的事實。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機關執行的，行政機關在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務。其次，行政權力具有運用資源的最大力量，具有積極主動干預人們的社會活動和私人活動的特性。在國家的所有權力中，行政權總是最龐大、最直接影響國家和社會的安定和發展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。其次，依法治國要求全體公民和國家機關都奉行「法律至上」的信念，以法律為行動的准則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因為，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。

依法行政也是依法治國的難點所在。首先，在任何國家、任何時代，行政權都具有自我擴張的特性。歷史經驗告訴我們，「一切有權力的人都會充分地使用權力，直到遇到它的邊界方才罷休」;「一切有權力的人都容易濫用權力。」這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機關先例行政權力的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令與服務。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調行政效率，為此，賦予政府人員行政優先權和行政用益權，承認他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執行力，並給了行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。這些特點使行政人員習慣了按個人意志辦事，忽視按照法律規定行使行政權力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機關依法行政是一對矛盾，而矛盾的主要方面在行政機關。行政機關不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法並不難，難的是行政機關工作人員嚴格依法辦事。

我國當前推行依法行政的艱難還因為我們正處在一個社會轉型的特殊時期，面臨一些特殊困難。長期以來，在計劃經濟體制下，人們生活在一個行政權無處不在、無所不能的社會。過多的行政權窒息了企業的活力，侵犯了個人的自由，以致我們的改革開放可以說是從「簡政放權」開始，以行政權部分地退出社會為標志的。然而，我們處在一個從計劃經濟到市場經濟、從封閉到開放的社會轉型時期，我們還面臨著「致富奔小康」、「趕超世界」的發展的壓力。這要求政府積極引導，乃至主動干預。而轉型時期積累起來的社會問題又迫使政府不得不面對「社會穩定」的嚴峻考驗。所有這一切，決定了當代社會行政權仍然強大，也決定了行政權的行使在相當長時期內還不可能完全有序化、規則化。即使已經制定的法律規范，也可能因為自身無法應付過於復雜的社會現實以及執法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因為這樣，濫用行政權而侵犯個人權利、損害社會利益的現象，也觸目驚心，不易控制;也正因為這樣，實現依法行政，規范行政權力行使，控制權力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。

三、依法行政的基本要求

根據依法行政的自身特點，我們可以把依法行政的基本要求歸納為「有限政府、守法政府和責任政府」，即行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法同樣應當承擔責任。在這三項基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構築起我國行政法的體系。

(一)行政機關的權力來自法律

依照民主和法治的理念，政府的權力來自人民的授權，而人民的意志又集中體現為法律。因此，政府的權力必須來自法律的授權。「無法律即無行政」，這一經典的法治理論在今天仍有現實意義;至少在涉及人民權利的領域，沒有法律的相應授權，行政機關不能作出任何可能損害公民權利的行為。這就是「職權法定原則」。

政府的職權與公民的權利是不同的。對公民而言，公民的權利是無限的，除非法律禁止;對政府而言，恰恰相反，除非法律授權，否則就無任何權力。

現實中，一些行政人員乃至領導幹部缺乏「職權法定」的意識，以為自己只要是「為公家的」，就什麼都可以干。當前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關。在依法行政的過程中，行政人員第一個考慮的就應當是：「這件事法律有規定嗎?」

在現代社會，立法權呈現分散化，法的形式呈現多樣化。在我國憲法所確立的人民代表大會制度下，人民是國家的主人，依法選舉產生的全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，地方人民代表大會以及其會可以制定地方性法規在該地方實施，民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由於社會事務的廣泛性和復雜性，單靠立法機關已經無法勝任立法任務。為此，作為國家根本法的憲法授權作為最高國家行政機關的國務院制定行政法規，授權國務院的各部委以及一定層級的地方政府制定行政規章。此外，各級人民政府都可以制定具有普遍約束力的規范性文件，規定行政 措施 。

(二)行政行為必須遵守法律

由於政府掌握著巨大而廣泛的行政權力，它與公民在實力上是不平等的，但政府同樣應當遵守法律，政府的一切行為應當服從法律。我國憲法規定：「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」換句話說，依法行政就是「法律高於政府」。

關於政府守法，有兩個方面：一是行政行為合法的條件;二是如何對待行政機關的自由裁量。

行政合法的要件：①主體合格。通常情況下，作出行政行為的行政機關必須是依法成立的享有行政管理權的行政機關，其中主要是由人民代表大會產生或者列入國務院編制序列的行政機關。某些情況下，經過法律、法規授權，一些事業單位或者其他組織也取得行政管理職權。在法律、法規允許的情況下，經行政機關委託，一些非行政機關也可以以委託的行政機關的名義行使職權。除此之外，其他的組織和個人都不是實施行政行為的合格主體。例如，臨時機構、行政機關的內部科室，都不能以自己的名義行使行政職權。②具有職權。作出行政行為的行政機關，必須享有相應的職權。不在該機關的法定職權范圍以內的行政行為，就是「超越職權」，構成違法。超越職權既可能是平級部門之間的職權跨越，也可能是下級對上級的僭越。③內容合法。指行政機關實施具體行政行為，必須符合法律、法規、規章和其他規范性文件關於行為內容的要求;制定行政規范，必須符合高層級法律規范的規定和精神。④程序合法。行政行為不但要求內容合法，還要求實施行政行為的過程符合法律規定的方式 方法 、步驟順序和時限，做到程序合法。

程序違法往往導致結果的錯誤。《行政訴訟法》第54條明確規定，「違反法定程序」是一種獨立的違法情形，應當予以撤銷。據此，一個行政行為只要違反了法律規定的程序，不問行為者動機是否善良，不論其是否可能影響結果的公正，也不管其結果是否「正確」，都屬於違法，應當予以撤銷。

行政自由裁量行為的准則：①行政行為需出於正當的行政目的，不能考慮法律上無關的因素。這一條是從主觀上反對假公濟私，打擊報復，或者摻雜私心雜念。②講求誠實信用。在民事交往中，誠實信用是一條基本原則，並被我國民法奉為基本原則。在行政行為中，誠實信用也是起碼要求。如果允許政府誆騙百姓，或者出爾反爾，即使一時得逞，最終必將損害政府聲譽，導致政府行為喪失公信力。③遵循正當程序。由於我國行政程序制度還很不健全，法律對許多行政行為沒有明確、具體的程序規定。在此情況下，出於對程序公正的期望，行政機關應當自覺奉行公認的或者起碼的程序准則。④平等對待。同類情形同樣處理。涉及雙方爭執或者多方競爭的，應當公平對待。⑤行為適度。所採取的行政措施、處理決定應當與想要達到的行政目的相稱，公共利益與私人利益兼顧。

(三)行政違法必須承擔責任

行政機關對於自己的違法行為，應當承擔責任。行政機關工作人員、內設機構以及受行政機關委託的組織和個人行使行政職權的行為，從法律後果上歸屬於該行政機關;行政機關應當對後者違法行使職權的後果承擔責任。行政機關發現自己的行為違法，應當自動糾正。如果行政機關拒不糾正，後者對是否違法有爭議，可以通過行政復議、行政訴訟等法定途徑解決。行政機關承擔責任的方式有：撤銷違法的行政行為，必要時可以重新作出或者責令重新作出行政行為;對於行政機關拒不履行法定義務的違法(法律上稱為「不作為違法」)，可以限期履行;某些情況下，撤銷或者限期履行已經沒有實際意義，則可以採用「確認違法」的形式宣告該行政行為違法;如果行政機關的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機關則應當根據《國家賠償法》予以賠償。

對於經過行政復議或者行政訴訟，確定行政機關應當向公民、法人或者其他組織承擔侵權責任，而行政機關不履行的，當事人可以向人民法院申請強制執行。

四、牢固樹立依法行政的新觀念

依法行政的關鍵在於各級領導幹部依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務，保障人民群眾的合法權益。要有效提高國家機關和公職人員依法行政和依法辦事的自覺性，必須牢固樹立依法行政的新觀念。

一是憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動准則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責;在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國法律體系中，憲法居於最高地位，其他一切法律規范都必須以憲法為依據，凡與憲法抵觸的則無效。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模範。

二是尊重人權的觀念。我國現行憲法第4次修改將「國家尊重和保障人權」載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家和權力這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，避免發生行政機關隨意侵害公民平等權、財產權、人身權的事件。

三是行政許可權的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易於濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。一些地方政府首長責令當地人民法院採取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發、強制拆遷，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，這是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識的表現。

四是行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環節已出現了越來越多的行政民主的要求和規范。例如，行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，採取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔性靈活的方式實施行政管理，等等。行政公務人員對此應當充分了解並積極推行。

五是行政服務的觀念。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，已成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，由原來的管理行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政，積極向行政相對人提供信息、政策、專為技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。

六是行政程序的觀念。改革開放以來，我國在逐步克服法律虛無主義之後，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。因此，必須增強程序法治意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規定來實施行政管理。行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張。同時，行政信息以公開原則，增強行政公開觀念，尊重並保障行政相對人的知情權。

七是政府誠信的觀念。政府應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝令夕改，即便出於重大公共利益的考慮需要徵用財產、調整政策、改變行為，例如，收回政府機關頒發的許可證照，也應按照依賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人公平補償。因為行政相對人出於對政府機關的信任，按照政府機關的意願去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種依賴利益，這應當受到尊重和保護。

八是監督責任的觀念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵;責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察以及審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創造良好的市場環境。

九是權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害後的現有救濟 渠道 ，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎上拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現實意義。目前，我國的社會救助機構仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題，行政公務人員對此應有正確認識和積極態度。

參考文獻：

1、《行政法與行政訴訟法》。作者：方世榮。中國政法大學出版社1999。

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「法治」與「法制」，雖然僅一字之差，但從內涵上講，卻有重大區別。「法治」是一種治理國家的理論、原則、理念和方法，是一種社會意識；而「法制」通常是指國家的法律和制度的簡稱，是一種社會制度。強調依法治國，是法治的本質特徵之一。
所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的主要任務有以下幾項：

（一）完善中國特色社會主義法律體系
完善中國特色社會主義法律體系，需要進一步加強立法工作。堅持科學立法、民主立法原則，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，夯實社會和諧的法治基礎；堅持立法與改革、發展相結合的原則，用立法引導和推進國家的改革、發展；堅持立法嚴密、細致的原則，提高法律的可操作性；堅持經濟立法與政治立法並重的原則，保證經濟體制改革與政治體制改革同步推進；加強對立法工作的科學研究，完善立法制度和程序，改善立法技術和方法，提高立法質量和水平，以高質量、高水平的立法完善社會主義法律體系。
我們的法律體系是中國特色社會主義法律體系，在形成並完善法律體系過程中，必須把握好四點：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。二是行政法規和地方性法規都是法律體系的重要組成部分。三是要區分法律手段和其他調整手段的關系，需要用法律調整的才通過立法來規范，以更好地發揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動態的、開放的、發展的，本身就有一個與時俱進的問題，需要適應客觀形勢的發展變化，不斷加以完善。

（二）提高黨依法執政的水平
依法執政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執政的一種基本方式。黨的領導是依法治國的根本保證。依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨關於國家事務的重要主張，屬於全國人民代表大會職權范圍內的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促和支持國家機關依法行使職權，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權益。

（三）加快建設法治政府
建設法治政府，是落實依法治國方略，推進社會主義民主與法制建設的重要內容。加快建設法治政府，必須全面推進依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。全面推進依法行政，建設法治政府是一項系統工程：一是加快推進政企分工、政資分工、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。二是提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度，要符合憲法和法律規定的許可權和程序。三是全面、正確實施法律、法規、規章，保障法制統一，政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織合法的權利和利益，及時糾正、制裁違法行為，有效維護經濟社會秩序。四是形成科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度，使人民群眾的要求、意願得到及時反映，使政府提供的信息全面、准確、及時，使制定的政策、發布的決定相對穩定，使行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。五是基本形成高效、便捷、成本低廉的防範、化解社會矛盾的機制，使社會矛盾得到有效防範和化解。六是使行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。七是使行政機關工作人員特別是各級領導幹部依法行政的觀念明顯增強，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善於運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

（四）深化司法體制改革
深化司法體制改革是加快建設社會主義法治國家的重要內容。（1）優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。（2）完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。（3）加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。（4）加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。（5）健全巡迴審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。（6）規范訴訟、律師、仲裁收費。（7）加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。（8）完善執行工作機制，加強和改進執行工作（9）維護司法廉潔，嚴肅追究詢私枉法，失職讀職等行為的法律責任。

（五）完善權力制約和監督機制
確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行，加強對權力的制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。具體來說，要進一步完善國家監督體系與制度，包括：（1）強化國家權力機關的監督職能，使權力機關對其他國家機關的監督經常化、制度化。（2）充分發揮檢察機關作為國家法律監督機關的作用，切實保障檢察機關付行政機關與人民法院的法律監督權。（3）進一步完善行政機關的內部監督機制，切實發揮行政監察機關、審計機關的監督職能。（4）加強對司法機關的監督、完善司法機關內部制約與監督機制，促進社會公平正義。同時，高度重視、大力完善社會監督體系與制度，包括黨的監督、人民政協的監督、人民群眾的監督以及新聞輿論的監督等。

（六）培植新型的社會主義法律文化
建設社會主義法治國家，要繼承人類優秀法律文化成果，建設符合時代要求和人民意願的新型法律文化。（1）堅持以馬克思主義為指導，既立足中國實踐，又充分體現時代精神；既繼承中國優秀的法律傳統，又吸收外來有益的法律文化。（2）加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。（3）深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法護法的社會氛圍。

❻ 2015公務員申論高分範文：讓法治思維深入城市血脈

要求：

（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻；（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；（3）參考「給定材料」，但不拘泥於「給定材料」；（4）字數1000字左右。

【參考例文】

讓法治思維深入城市血脈

越權枉法引矛盾，虐童慘案載報端，骯臟食品禁不止，醫患沖突血光染。近年來，我國城市生活中的違法事件多發，兇殘丑惡充斥媒體，令地方政府建設法治城市的飽受質疑。其實，我國自十五大起，各級政府便將法治建設列為工作重點，當前看似頻發的違法沖突其實正是是法治城市誕生的「產前陣痛」。我們應及時將法治思維的「新血」注入城市建設的軀體，深入城市血脈，確保法治城市順利「降生」。

要建成法治城市，應以教育夯城市之「基」。民為邦本，本固邦寧。廣大市民是法治城市的建設基石。當前，我國城市盲目擴大，人口不斷增加，但相關教育卻並未與時俱進。同一社區，居民文化水平不一，生活習慣各異，在日常生活中極易引發矛盾。

這就需要宣傳部門加大法治教育力度，建立微博加強「微教育」，各社區拋棄老舊宣傳手法，開設微信提高「微宣傳」，將原住民與外來戶統一列為宣傳對象，定時開展法治教育，同時，社區工作人員要貫徹學習型社區的建設號召，定期延請專家授課調解，將人員混雜的老社區，建設為李埋崇德尚法的新天地。

要建成法治城市，應以學習鑄城市之「魂」。「官員之德風，群眾之德草，草上之風必偃。」當前，我國政府正處於轉型升級的關鍵時期，由多年的「管控型」到今日的「服務哪悶螞型」，部分公務員一時之間尚罩大不適應。長期養成的「人治」方法更不符合「法治」要求。政府作為市民榜樣，如果不能將法治精神融入日常scsgk.com工作，勢必無法引導社會大眾知法守禮。

為此，各級機關在日常工作之餘，需要以「學習型政府」的建設為抓手積極開展法治學習，各級公務員要針對崗位工作范圍，變換工作視角，創新工作方法，積極學習各地先進經驗，將「微笑執法，依法行政」深入工作，營造「依法行政，和諧執法」的良好氛圍。

要建成法治城市，應以監督護城市之「本」。多年來我國開展陽光型政府建設，正是希望以全社會的陽光正氣，確保政府機構良性運轉。但我國人治思想積弊已久，個別工作人員忽視程序正義，為提高工作效率違背法律規定，長此以往，勢必引發法治亂象。為杜絕這一弊病，各級機關要積極開設維護政府網站，將日常具體工作一一列出，為社會大眾監督提供便利。同時，各級機關可以適當開放，邀請社會大眾入內參評具體工作，以民主法治精神確保工作正確進行。

蓬生麻中不扶自直，白沙在涅與之俱黑。遵紀守法的城市環境可以保證市民安居樂業，可以引導優秀人才和企業來此定居，更可以助力法治中國的建立。各級政府在開展城市建設中要深入法治思維這一「新血」，煥發我國城市的建設活力。

❼ 求法治中國建設中的哲學使命論文1500字

如何推進依法執政？依法執政的內涵非常廣泛，它首先是一種新的執政思想和觀念，其次它意味著新的執政體制和機制，還有新的執政方式與方法和新的執政素質與能力，以及新的執政效果與水平，這一切都與依法執政的原則與制度息息相關，與黨的領導制度、執政制度的建設和完善密切關聯。推進依法執政，必須實現執政理念的更新和轉變，踐行民主執政、科學執政和依法執政這一根本的執政觀。實踐依法執政的執政觀，需要建立和完善新的執政體制機制，變革和發展新的執政方式方法，需要塑造和提升新的執政素質和能力，改善和提高執政效果和水平，而這一切都需要依法執政原則與制度的駕馭和保障，需要黨內黨外相應的制度創新予以保障和促進，需要加強黨內法規體系的構建和國家法律體系的完善並保持兩者協調統一，由此為依法執政奠定堅實的制度基礎。如前所述，依法執政不是一個新概念，但它已經具備了豐富的內涵，在一段時期里將是一個恆定的命題，依法執政的實踐是這一命題的根本所在。實踐依法執政理念與原則，需要在「加強黨內法治建設、促進黨內依法治理」、「有效推進依法執政、重點推進依憲執政」與「立足於國家根本政治制度，切實通過人大執政」三個層面上探求依法執政的實踐途徑。加強黨內治理和黨內法治建設，為依法執政奠定製度基礎和積蓄法治定勢，將依法執政提升到依憲執政的高度並具體到通過人民代表大會執政，是實現依法執政的必由之路。

1．通過加強黨內法治建設，促進黨內依法治理來推進依法執政。對當代中國而言、對中國共產黨面言，黨內無規則國家無矩，黨內法治與國家法治、依法治黨與依法執政息息相關。黨內政治生活沒有依規辦事的習慣，在國家政治生活中就很難做到依法辦事。從一定意義上講，依法治黨，建設法治政黨，構成了依法執政的前提和基礎。促進依法執政，必須推進依法治黨，這就需要加強黨內法治建設，尤其需要加快構建完整的黨內法規體系。中共十八大之後，黨內法治建設全面啟動，2013年可以視為黨內法治建設元年。2013年5月，中共中央發布《中國共產黨黨內法規制定條例》，這部黨內「立法法」為黨內法治建設尤其是黨內法規建設確立了基本規范；2013年8月，中共中央發布《關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，300件黨內法規和規范性文件通過黨內法規清理程序被廢止或宣布失效，為黨內法治建設夯實了制度基礎①；2013年11月，第一個黨內法規建設規劃綱要———《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013 2017）》發布，為黨內法規建設規定了近期目標和長遠方向②。無論是黨內法規制定條例、黨內法規清理工作，還是中央黨內法規規劃綱要，都充分體現了「憲法為上、黨章為本」這一重大觀念和原則，尤其是中央黨內法規五年規劃綱要從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設等六大領域共37個方面布局黨內法規體系建設，包括制定《中共地方委員會工作條例》（試行）、《中共黨組工作條例》、《中共統戰工作條例》、《軍隊政治工作條例》、《中
共黨內監督條例》（試行）、《中共巡視工作條例》、《中共紀檢機關案件辦理工作條例》等系列黨內法規，這無疑將為黨內依法治理奠定更加寬厚的制度基礎，也為依法執政提供更為豐富的制度資源。 依法治黨僅有黨內法規是不夠的，必須強調國家法律對於依法治黨的重要意義。黨內法規建設不可能孤立進行，在長期倡導以黨內民主帶動社會民主、以黨內民主促動國家民主的基礎上，近些年來已經出現了黨內法規與國家法律協調、黨內法治與國家法治聯動建設的跡象，黨內法治建設與國家法治建設關系的重要意義得到深化③。國家法治與黨內法治聯動必然要求黨內法規與國家法律的銜接與協同，就如同僅有國家法律難以充分實現依法執政一樣，僅有黨內法規也無法充分實現依法治黨。依法治黨需要黨內法規與國家法律協調統一或者說一體建設，依法執政需要國家法治與黨內法
治相互聯動，只講黨內法規和黨內法治或者只講國家法律和國家法治，都無法充分實現全面加強依法治黨和全面推進依法執政④。加強黨內法治建設，一方面，要健全和完善黨內立法體系和黨內法規體系，不斷提升黨內制度建設民主化、科學化、規范化程度，確保黨內制度建設質量，使黨內政治生活有規可依、有章可循。同時要強化和協調黨內法規體系與國家法律體系的關系，逐步形成由黨內法規和國家法律相銜接和相統一的制度體系，形成黨內法規和國家法律的合力，為依法治黨奠定堅實的制度基礎；另一方面，建立黨內法治與國家法治的有機聯動，將黨內治理與國家治理統一起來，尤其要從內在規律和外在需求上有效促進黨的領導方式的轉變和黨政關系的轉型，促進黨政關系規范化和執政活動制度化。從某種意義上講，加強黨內法治建設，促進黨內依法治理，旨在推進執政黨現代化轉型、政黨治理模式轉變和依法執政。

2．加快法治政黨建設，有效推進依法執政，重在實現依憲執政。國家政治生活主要立基於憲法規范基礎上，這是法治國家的基本特徵，也是法治政黨的基本特徵。依法執政需要政黨具有民主法治品性，根本在於塑造政黨的法治品格。概言之，依法執政首先是依憲執政，依法執政主要是依憲執政。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是中國特色社會主義政治發展道路，也是法治中國建設的必由之路。執政為民、依法執政是黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的根本要求。實施依法治國戰略，必須堅持黨對法治國家建設的領導，這就必然要求執政黨依法執政。依法執政最關鍵的一條是將黨政關系建立在法律基礎上，在政治生活最關鍵的部分實現政與法的統一。這就需要執政黨支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，不替代立法，不包辦行政，不幹涉司法。

在政與法的關繫上，尤其需要處理好黨的領導與立法和政法的關系，需要正確處理黨的決策與國家立法的關系，正確處理黨的領導與依法獨立公正行使司法職權的關系，善於運用法治思維和法治方式領導立法工作和政法工作。加強黨對立法工作的領導，必須加強黨的各級組織與同級人大的關系，改進黨領導立法工作的方式，正確認識和全面把握黨的政策和國家法律的關系，通過建立健全體制機制促進黨的各級組織支持同級人大依法履職，善於將黨的政策經由法定程序轉化為國家意志，善於通過人大作用於政府工作和政法工作；加強黨對政法工作的領導，必須改革政法體制，改善黨領導政法工作的方式，正確認識和全面把握黨的政策對政法工作的意義，善於將黨對政法工作的領導與人大相關工作結合起來，善於用制度確保司法機關獨立行使司法職權，通過制度防止黨的各級組織干涉政法機關依法辦案。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政①。黨的十五大確立依法治國基本方略，實際上就包含了依憲治國的根本要求，也意味著對依法執政、依憲執政的根本需求。「無論如何理解依法治國，如果沒有執政黨的依憲執政，任何意義上的法治都可能不復存在。在『依法治國，建立社會主義法治國家』這一治國方略的實施中，執政黨依憲執政具有特別的意義」②。依憲執政是指執政黨以憲法為執政的根本依據，遵守憲法規范、原則和精神，實踐憲法確立的一切權力屬於人民、民主集中制、國家尊重和保障人權，以及依法治國、建設社會主義法治國家等憲法原則，貫徹落實憲法規定的國家基本制度、基本國策和公民基本權利保障，運用憲法思維和方式解決改革、發展、穩定等方面的重大問題。依法執政首先是依憲執政，依法執政主要是依憲執政，這是由憲法在國家法律體系中的地位和作用所決定的，反映了「黨的領導———依法執政———依憲執政」的政治邏輯，體現了執政黨新的政治思維和對新的執政規律的認識和把握。

加強和推進依法執政，應當將黨的領導和執政活動上升到憲法的高度加以認識，將依法執政與國家治理統一起來，將執政活動規范在憲法和法律范圍內，將執政的合法性、權威性、有效性建立在與憲法的關聯上，在憲法確立的根本原則與根本制度上科學執政、民主執政。依法執政的根本是依憲執政，依憲執政就是要依據憲法確立的政治原則和政治制度執政。一切權力屬於人民是憲法確立的第一原則，是國家根本政治原則。人民代表大會制度是憲法確立的第一制度，是國家根本政治制度。依憲執政最根本的要求就是要確保執政活動遵循人民主權原則，保證執政黨在人民代表大會制度確立的政治框架內和政治舞台上執掌政權。依法行政、依法治國尤其是依法執政需要樹立起憲法在國家政治生活中的極大權威，依照憲法監督和規范黨的各級組織的政治活動，使憲法真正成為中國共產黨治國理政的最高准則。這里需要特別提及的是，推進依法執政，必須加強憲法與憲法相關法制建設，完善有關政黨的組織、行為和責任法律制度，規定執政黨和參政黨的性質地位、職能權責、組織原則、決策與立法（黨內法規制定）准則、違法違憲責任等。確保依法執政首先是依憲執政、依法執政主要是依憲執政，必須完善與政黨執政、參政相關的憲法相關法制建設，為執政黨的執政活動提供更加完備的憲法性規范，為規范依法執政形成憲法規范基礎，將黨的執政活動納入憲法規范框架內。同時，完善憲法實施監督制度，逐步形成中國特色的違憲審查機制和程序，加強全國人大及其常委會的憲法監督職責，特別是要完善對憲法實施情況的監督檢查制度，及時發現和
糾正違反憲法的行為。與完善和發展中國特色憲法監督制度或者違憲審查制度相適應，也應當完善黨內法規審查機制，通過一定的制度構建，比如設立黨內法規監督委員會或者稱為黨內司法事務委員會，依章履行處理黨內事務爭議職能，並擔當黨內法規審查責任，以此形成依法執政的監督和保障機制，以確保黨內法規的合法性、合憲性，保持黨規國法的協調性，確保黨內法規建設貫徹「憲法至上、黨章為本」的黨內法治原則①。
3．切實推進依憲執政，必須立基於國家根本政治制度，通過人民代表大會執政。人民代表大會制度是實現黨的領導、保障人民當家作主、推進依法治國戰略實施的制度保障，是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度②。依憲執政就是要求執政黨立基於人民代表大會制度，遵循人民代表大會制度原理和內在邏輯，通過人民代表大會執掌政權。
人民代表大會制度確立了人民行使國家權力的基本方式和人民當家作主的有效組織形式，是關於人民當家作主的根本政治制度，同時也是關於民主執政、科學執政、依法執政的根本政治制度，是實現黨政適度結合、黨和國家關系科學化與規范化的制度依託，是關於依法治國、建設法治國家的根本政治制度，是組織全面推進依法治國戰略實施、建設法治中國的制度保障。概括地講，人民代表大會制度是實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度③。完善人民代表大會制度，推進依憲執政實踐，提升科學執政、民主執政、依法執政能力，不斷提高黨的領導水平，這直接關系著人民當家作主的水平和法治國家建設進程與國家法治化的程度。一般來說，政黨是人民與國家之間的橋梁，由此產生的人民———執政黨———國家的邏輯結構，其關鍵要素就是民主、法治及其相互關系，人民代表大會是民主與法治的基本載體和展示民主法治關系的制度機制。如果說依法執政就是將執政活動上升到法治的高度加以認識並納入法治框架和軌道，那麼，這個框架就是人民代表大會制度，這條軌道就是由憲法鋪設的「執政黨———人民代表大會制度———一府兩院」的法治軌道。換言之，人民代表大會是執政黨作用於國家政權的主要通道，是實現依法執政的有效途徑。
不僅依法執政（根本是依憲執政）內在地需要通過人民代表大會執掌政權，民主執政、科學執政與通過人大執政也存在邏輯關系。民主執政包括兩個層面，一是應當強調黨內民主建設，建立民主執政的堅實基礎，堅持以黨內民主帶動國家民主，尤其是要貫徹民主集中制原則，規范黨內權力，保障黨員權利；二是執政黨應與人民代表大會結合起來實現黨對國家政權的領導。人民代表大會是最容易將黨的意志與人民意志、國家意志統一起來的政治場合，也是唯一實現黨的政策轉化為國家法律的政治機制。民主執政要求執政黨的各級組織與同級人民代表大會適度結合，通過人民代表大會執政是民主執政的具體表現。拋開人民代表大會，黨的各級組織就會與政府組織高度關聯，不僅容易降低執政
的民主性，也不利於國家政治生活民主化。科學執政也有兩個側面，一是執政必須遵循經濟社會發展規律，黨的路線方針政策要反映政治、經濟、社會、文化、生態文明建設規律，統攬全局、協調各方必須貫徹科學發展觀；二是執政必須遵循政治規律，尤其是政黨執政規律。既有適用於世界各國的一般執政規律，也有各國不同的特殊執政邏輯。在當今社會，執政黨與民意機關的結合是政黨執政的一個普遍現象。在當代中國，健全和完善科學合理的政治結構，構建符合民主法制規律的政治機制，保證執政黨依據執政規律通過人民代表大會執掌政權，這是政治上貫徹科學發展觀的具體體現，是實踐科學執政原則的必然要求。

❽ 如何堅持依法行政，加強法治政府建設

一、建設法治政府是歷史發展的客觀必然
對如何治理國家，人們長期以來一直在努力探索。歷史和實踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國家最好的模式。「國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱」。當今世界發達國家，無不奉法治為治國之道。我國有幾千年封建社會的歷史，長期缺乏民主和法制的傳統。新中國成立後，我們在治理國家方面進行了有益的探索，也曾走過一段彎路，有過深刻的歷史教訓。黨的十五大在總結新中國成立以來、特別是改革開放以來民主法制建設經驗的基礎埋賀上，適應建設中國特色社會主義事業的客觀要求，適時提出「依法治國、建設社會主義法治國家」，並以此作為黨領導人民治理國家的基本方略；九屆全國人大二次會議將這一治國方略寫入憲法，以國家根本大法予以保障；黨的十六大又將依法治國作為建設社會主義政治文明的重要內容。
依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。依法治國的目標是建立法治國家，依法行政的目標必然是建設法治政府。法治政府就是用法律來規范、約束政府。新一屆國務院成立伊始，就把堅持依法行政作為本屆政府工作的三項基本准則之一。為了更扎實、更有成效地推進依法行政，國務院在集中理論界和實際工作部門智慧的基礎上，研究制定消鋒了《全面推進依法行政實施綱要》，提出「全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標」。建設法治政府，是歷史發展的客觀必然，有其深刻的經濟、政治和社會背景。
（一）建設法治政府是抓住和用好重要戰略機遇期，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的客觀需要。發展是執政興國的第一要務。這是我們必須始終堅持的戰略思想。為了實現經濟社會更快更好發展，我們必須堅持全面、協調、可持續的發展觀。本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。國際形勢對我國總體有利，我們有可能爭取一個較長時期的和平建設環境。國內也具備加快發展的條件，經過多年持續不懈的努力，已經初步建立起社會主義市場經濟體制，為實現全面、協調、可持續發展提供了比較雄厚的物質技術基礎。同時，經濟全球化深入發展，加入世界貿易組織也為我們加快發展提供了有利時機。在新的形勢下，要加快發展，尤其是經濟要上一個新台階，需要認真研究解決四個問題：一是降低經濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，以更加合理、高效地配置資源；四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護、違法行為得到及時制裁。就政府而言，解決這些問題最根本的還是要轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。在我們這樣彎橋派一個經濟文化相對落後的發展中大國，人口眾多，資源相對匱乏，經濟發展與資源、環境保護有待進一步協調，更需要厲行法治，通過加強法制建設來解決發展中的諸多問題與矛盾。總之，要加快發展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的基礎性、全局性工作。從這個意義上講，建設法治政府是經濟社會全面、協調、可持續發展具有戰略意義的重大決策。
（二）建設法治政府是建設社會主義政治文明的內在要求。基於民意、依靠法律實施統治，是當代政治統治的最為普遍的准則和規律。因此，建設社會主義政治文明，最根本的是要發展社會主義民主，健全社會主義法制。
第一，確保我們的政權不變質、不變色，是建設社會主義政治文明的首要任務。在我國，人民是國家的主人，確保人民當家作主的民主權利，尊重和保障人權，是由我們國家的性質決定的。如果我們不能擺正自己與人民的關系，不能正確對待和運用手中的權力，人民的公僕就可能變成人民的主人，人民的權力就有可能轉化為個人的權力，由此就會產生官僚主義、命令主義甚至站到群眾頭上作威作福，就會產生消極腐敗現象。行政權力在本質上是非平等的，是一種超越於個人之上的公共力量，是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的手段。同其他權力一樣，行政權力是一種非人格化的權力，其本意是對公共利益的集合、維護和分配，其主體在本質上應該是非人格化的（這一點與權利是不同的，權利的主體應該是而且必須是人格化的，這樣才能使支撐權利的利益在取得、分配和維護上落到實處）。但是，行政權力在運作過程中，又必須靠有意識、有利益偏好的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種傾向是行政權力往往成為謀取私利的主要根源。解決這個問題，最根本的要用法律法規來規范和約束行政權力，確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，真正做到依法「治」官、依法「治」權。
第二，提高執政能力、加強政府自身建設，是建設社會主義政治文明的重要內容。政府工作涉及國家事務、經濟和文化事業、社會事務的諸多方面，任務繁重，要求很高。政府既要維持社會秩序、提高管理效率、維護國家利益和公共利益、及時解決經濟社會生活中出現的各種問題，又要公正執法、尊重並充分保護人民群眾的合法權益，行政決策和行政決定還要瞻前顧後、相對穩定，考慮行政管理的社會成本。這就要求我們加快推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新，不斷提高科學判斷形勢的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力和統籌協調的能力。其中最根本的，是要提高依法辦事的能力和依法行政的水平。總之，要完成憲法、法律賦予政府的各項職責，不負人民重託，不辱歷史使命，就必須嚴格按照法律法規的規定取得和行使行政權力，並以此作為提高執政能力、加強政府自身建設的基礎。
第三，及時化解矛盾、妥善處理糾紛，為經濟和社會發展創造良好的環境，是建設社會主義政治文明的重要環節。隨著社會出現多元化的趨勢，各類社會矛盾、糾紛紛繁復雜、突出多變。如何及時化解矛盾、妥善處理糾紛，是政府必須認真對待的長期任務。矛盾可遇不可躲，可解不可結，可疏不可堵。政府化解矛盾、處理糾紛的總的要求是：風險分散，責任分擔，瞻前顧後，及時處理。經驗證明，只有在法制的軌道上解決糾紛、矛盾，才能符合這一要求，才能使糾紛、矛盾的解決更具理性、更有預期，而且後遺症較少。
（三）建設法治政府是社會進步的重要標志。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在於對經濟發展、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在於它們本身就是人們生活的一部分，是人類追求的重要價值。人們在社會中工作、生活，都希望有一個穩定、理性的預期，有一個為多數人所認同、遵守的是非標准（准則）。這是人類對規范的本能渴求。不僅如此，在現代社會，人們的這種渴求，更多地表現在人們希望了解自己的政府是如何為大眾謀利益的，明白在與強大的公權力打交道時自己的合法權益如何不被侵犯。這是現代法治重在治「權」、治「官」的人文基礎，也是現代文明得以永續發展的制度保證。因此，一個文明國家、進步的社會必須要有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法制能夠真正地規范和約束公權力的取得和運作。
二、建設法治政府，必須進一步深化行政管理體制改革
認真落實綱要提出的各項任務，是各級國家行政機關的重要政治責任。當前，需要結合實際，在深化行政管理體制改革、提高制度建設質量、確保法律實施、提高行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養等方面取得扎扎實實的成效。
進一步深化行政管理體制改革是推進依法行政、建設法治政府的體制保障。為此，需要抓緊四項工作：
第一，轉變政府職能，落實「三個優先」原則。「三個優先」原則是行政許可法確定的重要原則，其基本內涵是：凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不要通過行政管理去解決。落實「三個優先」原則，首先需要認識三個問題：（1）人民的政府，並不意味著人民群眾的一切事情都要政府通過行政管理去解決。（2）政府堅持以經濟建設為中心，並不意味著政府要成為一個「經濟人」。在市場與政府的關繫上，市場是第一位的，政府是第二位的，盡管市場中的一些問題有時需要超市場的力量——政府權力去解決，但總的來說，政府不能凌駕於市場之上，更不能試圖改變市場的運行規則。政府和政府工作人員要善待各類市場主體。（3）社會中介組織通過自律來解決某些問題,比政府通過行政權力來解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。我們的政府要大力培育中介組織，克服兩個「不放」：不放心、不放手。
第二，恪守信賴保護原則。信賴保護原則是現代憲政的重要基礎，主要是指：行政機關公布的信息必須全面、准確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人損害的，行政機關要依法予以補償。落實這個原則，要求政府想問題、辦事情務必縝密、周到、慎重，切忌出爾反爾。做到這一點，實踐中會有難處，也要付出一定代價。但是，該負的責任、該承擔的風險、該付出的代價是躲不過的。分散風險、分別解決矛盾總比積攢風險、集中解決矛盾要好得多。因此，遵守信賴保護原則說到底就是化解風險、分散責任的有效辦法。
第三，公開透明。凡是需要老百姓知曉、執行的政策、決定，都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見。這是確保決策科學合理的保障，是決策得到老百姓認同並執行的社會基礎。公開透明還有一個要求，就是行政機關的信息資源應當盡量共享。這是樹立規則權威（由服從組織到服從規則的轉變）、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎。
第四，創新管理方式。我國現行行政管理方式主要是以權力導向型管理為特徵的，這種管理方式的缺點是隨意、沒有預期、強調命令，而且副作用大。規則導向型的管理方式的優點是比較穩定、規范、有預期且副作用小。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事後管理之間，重在事後管理；在管理與服務之間，強調服務。總之，規則導向型的管理方式要求具有間接、選擇、協商的特點。政府管理方式體現這一特點，就會最大程度地減少因管理方式不當而引起的問題。
三、建設法治政府，必須提高包括立法在內的制度建設質量
（一）對制度建設要有科學認識。制度建設是一門科學。制度建設是國家機關的權力活動，具有權力的一般特性；但它又不同於一般的國家權力，它屬於決策權范疇，具有決策的一般特性和理論基礎。從認識論上講，制度建設是一種認識活動，制度建設的過程是一個認識過程。從事制度建設工作，研究制度建設問題，必須善於認識、把握制度建設的基本規律和內在規律。
第一，制度建設是主觀性與客觀性的統一。這是認識、把握制度建設規律的認識論前提。從根本上說，制度是人的主觀見之於客觀的反映，一方面，制度是依據人的主觀認識來制定的，一項制度制定的好與壞，與制度建設者的認識水平和能力有很大關系；另一方面，制度所調整的社會關系（所要解決的問題）又是客觀的。因此，制度建設必須從實際出發，深入調查研究掌握第一手材料，不能從本本、概念出發，不能搞土教條，也不能搞洋教條。
第二，制度建設是應然性與實然性的統一。應然性是指所確立的制度應當是什麼樣，實然性是指所確立的制度實際上是什麼樣。制度建設的應然性要求：所確立的制度必須符合事物的本質和規律，必須符合人們本來的價值追求，具有公認的道德基礎。制度建設的實然性要求：一切制度必須符合客觀現實的需要與可能，對客觀條件不具備或者目前還過高的一些要求，在制度建設中就要注意加以避免，否則，所確立的制度就會行不通，改革時期制度建設的應然性與實然性矛盾非常突出。理想與現實是一對永恆的矛盾，也正是這一矛盾，制度才不斷發展，不斷完善。因此，做好制度建設工作必須善於發現問題和矛盾。一方面，要力求實現制度建設的科學性，使制度符合事物的本質、規律和發展方向；另一方面，對一些問題由於實踐經驗不足，人們的認識還難以統一，可以暫不予規定，待條件成熟時再作補充。
第三，制度建設是普遍性與特殊性的統一。制度所規范的社會現象是紛繁復雜的。做好制度建設工作，首先，必須善於對復雜的社會現實及個案進行全面的分析和把握，以從中抽象出普遍使用的規則。其次，任何普遍規則都有例外，要在確立普遍規則時，妥善地規定例外，以保持制度的適用性。第三，在研究、確定規則時，對重大原則問題必須是非分明，態度明確，敢於堅持，同時又要注意照顧各種具體情況和不同意見，實事求是地靈活處理各種矛盾。
第四，制度建設是民主性與集中性的統一。多謀才能善斷，體現多數人的智慧是制度優越性的表現。要充分聽取各方面的意見，尤其是基層單位、基層群眾、基本群眾的意見。集中性主要是把各種意見集中到黨的路線、方針、政策上來。
（二）認識、把握衡量制度建設質量的標准。衡量制度建設質量的標准，是一個復雜、動態的體系。從實際情況看，這個體系至少應當包括以下幾個方面：（1）符合法定許可權和程序，以維護法制統一。「法不公則不善」，立法應當嚴格遵守憲法和上位法，避免各自為政、相互矛盾。（2）遵循並反映經濟和社會發展規律，包括該制度所調整事項的規律，為解放和發展生產力服務。要避免一些法律規范成為影響甚至阻礙生產力發展、阻礙社會財富增加的繩索。（3）堅持以人為本，充分發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性。任何制度都應當有利於促進人的全面發展，為多數人所認同，而不是相反。這是制度得以實施，充分發揮其效能的社會基礎。（4）制度內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決實際問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、准確。
（三）提高制度建設質量應當採取的措施。
第一，從實際出發，突出重點，科學安排立法項目。立什麼法要從實際出發，總結實踐經驗，把握立法規律。要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內發展和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。需要明確：制度是要解決問題的，但所要解決的問題，必須是客觀存在的，不能是主觀想像的；必須是反復出現的，不能是偶然發生的；必須是普遍的，不能是個別的。對需要用制度調整的事項，也要「當時而立法」。要特別注意，不能事事都要求助於制度、尤其是法律制度，避免法律對社會的過度干預。
第二，總結經驗，把握規律，確保制度的科學性。制度建設是科學性、規律性很強的工作。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規律，才能確保制度建設的質量。為此，需要處理好以下關系：（1）正確處理公共利益與公民合法權益的關系。制度建設必須維護公共利益，這樣才能從根本上維護最大多數人的最大利益。同時，也要注意維護公民的合法權益，做到實現公共利益和公民合法權益的平衡。為此，要對一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們的合法權益，都要切實維護。要確立這樣的觀念，只要是不損害公共利益和公民合法權益的行為，都不應受到制度的干預。（2）正確處理權力與責任的關系。責任是行政權的核心。制度在賦予行政機關必要行政權力的同時，必須規定其相應的責任，並有嚴密的程序作保證。這樣才能真正實現規范和約束行政權力，確保權力與責任相統一，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。（3）正確處理強制與引導的關系。建設社會主義政治文明，要求特別注意發揮制度的引導功能。為此，我們的制度建設要重在為解決問題提供一種供人們自己判斷是非、自己承擔風險、自己分配責任的規則來解決問題。要鼓勵、引導市場主體之間以契約等自治形式來規范、約束自己的行為，以激發其積極性和創造性。（4）正確處理立足現實和改革創新的關系。當前，我們正處於新舊體制轉軌時期，如果制度建設不顧現實，就會行不通；如果不加區別地把現實肯定下來，有可能妨礙改革。因此，制度建設要立足現實，著眼於未來，把制度決策與改革決策緊密結合起來，體現改革精神，用制度引導、推進和保障改革的順利進行。對現實中合理的東西，要及時肯定並採取措施促進其發展；對那些不合理、趨於衰亡、阻礙生產力發展的東西，不能一味遷就。總之，制度建設要在總結實踐經驗的基礎上不斷探索，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。（5）正確處理實體與程序的關系。實體與程序都非常重要，且相輔相成。當前，制度建設要改變重實體、輕程序的現象。要下功夫研究如何通過設定程序制約權力的行使、保障權利的實現。
第三，改進工作方法和機制，進一步提高社會公眾對制度建設的參與程度。為此，需要建立以下制度：（1）公開徵求意見和聽證制度。確保制度能很好地反映群眾，尤其是基層群眾的意見，這也是確保制度得以很好實施的基礎。（2）制度的成本效益分析制度。這里的成本主要是制度得以實施所需的成本。（3）專家咨詢制度。（4）爭議協調制度。（5）定期清理制度。這項制度旨在及時消除制度之間的矛盾與沖突，提高制度的適應性。
四、建設法治政府，必須理順執法體制、確保法律實施
法律得以順利實施，一般取決於三個條件：（1）該法律本身是一部良法；（2）有一套比較健全的法律實施機制；（3）具有有利於法律實施的社會基礎。其中，良好的實施機制是確保法律得到實施的關鍵。從理論上講，法律由預期效益到實際效益客觀上是遞減的。因為法律實施的每一個環節都是有成本的，成本支付帶來的往往是效益遞減。法律實施機制的主要任務就是通過整合各種成本（支付必要成本、降低甚至取消不必要的成本），以確保法律在實施過程中將效益遞減降到最低。我們現行的法律實施制度，往往重在機構的設立，而不重視機構的保障，包括人員與經費保障，更不重視法律運行機制的建設。結果是，沒有機構法律效益要遞減，有了機構法律效益遞減有時甚至更快。因為機制不暢，就往往從增加人員上找對策，這勢必增加法律運行成本；經費無保障，執法人員又往往只好「自費」執法，甚至搞「執法者養違法」。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，抓緊以下工作：
第一，深化行政執法體制改革。建立行政執法體制的總的要求是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力。（1）相對集中行政執法權，盡量改變「大蓋帽」滿天飛的狀況；目前需要繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。（2）減少行政執法層次，改變行政執法「上下一般粗」的狀況。目前可考慮適當下移執法重心，對於人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政機關實施。上下級行政機關的執法職能要分解。基層行政執法機關重在解決事實問題，上一級行政執法機關重在解決法律問題。（3）行政執法權與執法者的利益要徹底脫鉤，執法經費必須予以保障。（4）下大力氣建設清正廉潔的高素質執法隊伍。
第二，行政機關必須嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。亂執法與不執法是目前行政執法中最突出的問題。各級行政執法機關必須做到既不失職、又不越權，嚴格按程序辦事。要克服「運動式」執法的弊端，糾正領導批示才執法、領導不批示就不執法的現象。要公平、公正執法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
第三，建立健全行政執法主體資格制度。行政執法是一項重要的行政權力，應當由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權不得行使行政執法權。要實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的人員不得從事行政執法工作。
第四，健全行政執法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。這項制度的核心是：記錄真實，立卷歸檔，公開查閱。凡作出行政處罰、行政許可、行政強制等決定以及對有關公民、法人和其他組織的監督檢查，都必須有記錄，記錄有簽字，有關證據材料、執法文書連同有關記錄都要立卷歸檔。歸檔的案卷必要時可以公開，供有關人員依照規定查閱。這有利於增強行政執法人員的歷史責任感，促使執法人員在執法過程中兢兢業業、依法辦事。
第五，強化對行政執法的監督。（1）推行行政執法責任制，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。（2）強化行政復議監督。（3）加強監察、審計等專門監督。（4）強化社會監督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監督。（5）嚴格執行行政賠償和補償制度。
五、建設法治政府，必須下大力氣提高行政機關工作人員的法律素養
行政機關工作人員尤其是領導幹部的法律素養，關乎依法行政進程，關乎行政機關的形象，關乎行政權力的行使是否符合人民的意願，關乎整個社會法律意識的養成，關乎民主法制建設的進程。客觀地說，法律素養的提高是一個漫長過程，在我們這樣一個封建傳統比較多，民主法制傳統比較少的國家更是如此。當前，培養行政機關工作人員的法律素養需要把握以下幾點：（1）要掌握法律知識，包括憲法和憲法性法律知識，規范行政機關共同行為的法律知識，自己所從事專業的法律知識等。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪裡來？權力邊界在哪裡？（2）要提高法律意識，培養行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的工具，而且是人們追求美好生活的組成部分。在我國，行政機關工作人員對法律的信仰就是對黨和人民的信仰，對法律的忠誠就是對黨和人民的忠誠。（3）要培育法律思維和能力，使行政機關工作人員能用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。法律思維就是一種權衡利弊、瞻前顧後、照顧其它的思維方法。這種思維方法既要考慮解決眼前問題，又不能給將來埋下隱患；既要考慮解決實際問題的效果，又要顧及所支付的成本；既要考慮當事人的利益，也要考慮其他相關人員的利害得失。越是情況緊急，越是問題突出，就越要用法律思維、運用法律手段來解決問題，這是一個行政機關工作人員具備較高能力的標志。

❾ 2015形式與政策法治中國論文1500字

建設法治中國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。我們要建設的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權威的中國；是全體公民依法享有廣泛權利和自由的中國；是政治清明、經濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態文明的中國。建設法治中國的關鍵點有六：高層領導的政治決斷和信心；著眼科學民主立法；著眼保障法律有效實施；著眼保障司法公正；著眼用制度規范和約束公權力；著眼增強全社會的法律意識和法治觀念。
建設法治中國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。法治在中國的推行具有重要意義。
（一）法治是保障公民權利奠基石
法治以維護公民權利為宗旨，以限制和規范國家權力為要義。法治不僅要保護公民的基本人權，而且要維護公民的各項民事權利。隨著中國經濟發展和社會進步，現實中各種侵犯公民權利的事件仍時有發生。只有有法必依，堅持公正司法、規范行政行為，讓政府真正依法行政，才能保證公民權利不受侵犯。
（二）法治是市場經濟的護航員
市場經濟本質上是法治經濟。市場經濟的主體需要法律確定其地位，保障其權利；市場經濟的各種活動需要法律來規范，各種矛盾需要法律來解決；市場經濟體制的確立需要法律來確認；市場經濟的正常發展需要法律保駕護航，離不開法律作用的充分發揮。沒有法律和法治，就沒有市場經濟。確立了法治國家的目標，有利於全社會名正言順地開展法制和法治建設，為市場經濟的發展提供更好的法治環境。
（三）法治是社會和諧穩定的「安全閥」
當前，我國經濟和社會發展面臨的形勢仍然嚴峻，正處於社會矛盾凸顯期，維護社會秩序穩定的任務艱巨。在此背景下，強調運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護公民合法權益、維護穩定，尤為緊迫和必要。在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。
（四）法治是維護社會公平正義的守護神
我國在經濟高速發展的同時，貧富差距逐漸拉大，實踐中出現的分配不公、勞動者權益不能得到充分保障、因行政權力產生的「暴利」、利用壟斷地位產生的「暴富」等問題，其重要原因就在於規則的缺失或者是對現有規則的漠視。社會公平是人們所追求的理想目標，而公平正義只有通過法治的途徑才能實現。
（五）法治是實現中國夢的助推器
僅僅是GDP的提升並不等於民富國強，中華民族的復興、國力的富強，人權得到尊重，人民享受著良好的治安、優美的環境和健康的飲食的「中國夢」的實現，很大程度上取決於我們是否把法治作為一種社會治理工具。
二、我們需要建設什麼樣的法治中國
建設法治中國，首先要明確什麼是法治中國。建設法治中國決不是一句時髦的口號，而是有著十分豐富內涵的真實目標。擇其要者，下列三個特徵構成了法治中國最基本的要素。
我們要建設的法治中國，是憲法法律具有最高地位和最大權威的中國。這是法治中國最典型的特徵。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。
我們要建設的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權利和自由的中國。這是法治中國最堅實的根基。建設法治中國，應當讓權利公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本准則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴格落實，讓人權受到切實尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴。
我們要建設的法治中國，是政治清明、經濟富強、文化繁榮、社會和諧、生態文明的中國。這是法治中國最重要的使命。法治興則國家興，法治強則國家強。建設法治國家就是要為社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設提供法治支撐和保障，讓人民民主更加充分和健全，讓經濟發展更加健康和有序，讓社會運行更加穩定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個富強民主文明和諧美麗的中國與法治中國相伴而行。
三、我們應當怎樣建設法治中國
黨的十八大報告的「科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法」十六字方針，堪稱新時期中國法治建設的指南針。建設法治中國的關鍵點有六：
（一）高層領導的政治決斷和信心
任何權力規范和約束都應該也只能是自上而下進行。政治家要有倡導和推行法治的決心和信念，運用足夠的政治智慧，能夠厲行法治、自我限權、帶頭守法。
（二）著眼科學民主立法
立法是法治建設的前提。我們立法建制，最根本的目的只有一個，就是維護最廣大人民群眾的利益。必須切實堅持以人為本、立法為民理念，把公正、公平、公開原則貫穿於每一部法律法規制定的全過程。要使立法真正符合人民意願，完善科學民主立法機制，創新公眾參與立法方式，認真傾聽不同階層不同利益群體的聲音，廣泛集中民智、匯聚民意。要使立法真正立足客觀實際，從改革發展穩定最突出的矛盾入手，從人民群眾反映最強烈的問題入手，研究和決定該立哪些法、怎樣立，該制定哪些制度、怎樣制定。要使立法真正解決實際問題，進一步提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，切實增強每一部法律法規的科學性、針對性和有效性。
（三）著眼保障法律有效實施
法律的生命力在於實施。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。因此，我們要在繼續加強立法工作的同時，採取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施。一要維護憲法和法律的權威和尊嚴。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。二要堅持依法行政和公正司法。國家行政機關要嚴格按照法定許可權和程序辦事，加快建設法治政府。國家審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，維護社會公平正義。三是全國人大及其常委會要依法行使監督憲法和法律實施的重要職權，地方各級人大及其常委會要依法行使保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內得到遵守和執行的重要職權，確保各國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。四是要改革現在的績效評價體系，建立一套以法治為重要指標體系的政績考核評價體系，即「法治GDP」，保證法律的實施。地方政府領導幹得好不好，能不能得到重用提拔，關鍵要看他是不是有法律意識，是不是善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。一旦建立起法治作為重要指標的政績考核評價體系，法律的實施就有了保障，法治中國建設才會更加順暢。
（四）著眼保障司法公正
司法公正是維護和實現社會公平正義的重要內容，反映社會的文明程度，關繫到國家長治久安，是構建和諧社會的基礎性保障。要實現司法公正，必須樹立現代司法理念，推進司法體制的改革與創新。
1.樹立司法獨立理念
司法獨立是實現司法公正的基礎。現在如何認識我國的司法獨立，學術界爭論頗多。有的主張西化式獨立，有的主張逐步獨立等等。筆者認為，在當前不能離開我國的政治制度去談獨立，而要符合我國的國情。一是要正確處理好黨的領導與司法獨立的關系。必須明確黨對司法的領導主要體現為政治領導和組織領導，而並非是具體業務和工作的代辦與干預。二是規范和完善人大司法監督，高度重視自覺接受人民群眾和社會各界、新聞媒體的監督。三是改革現有司法人事與財政制度。現行的司法管理體制是各級司法機關的人事權、財產權受制於當地黨委政府。要從根本上克服地方保護主義，就必須進行司法體制改革。首先可考慮基層、中級法院法官由省級人大任命，高級、最高法院法官由全國人大任命，任命後即由最高法院統一管理的方式。其次，必須改變地方政府把持司法財政權的現象。目前，世界上多數國家都是將法院的經費獨立出來，單獨列入國家預算。為此，有學者建議應當吸取歷史的教訓和其他國家的經驗，重視司法經費獨立對於司法公正的重要意義。四是正確處理好上、下級法院間關系，確保下級法院獨立辦案。上、下級法院並非行政領導關系，而是監督、審級關系，不同的審級設置是為確保當事人上訴權的實現，確保司法公正，上級法院對下級法院的指示、批示，下級法院向上級法院事先請示，都有違司法獨立原則，應予根除。
2.大力加強司法隊伍建設，尤其是法官隊伍建設
司法工作的生命力在於司法公正。法官的職業特點決定了法官的素質是司法公正的根基，高素質的法官是司法公正的先導。一定要提高法官的道德修養，提高法官的業務素養，提高公正司法能力。
（五）著眼用制度規范和約束公權力
當今，許多法律得不到真正執行，公權侵犯私權的情況屢屢發生。如果不能「把權力關進制度的籠子里」，權力就會是恣意妄為的猛獸，就會禍害社會。要把權力關進制度的籠子里，籠子有哪些？第一個是民主的籠子，通過統一的程序規則約束公權力的行使。特別要通過立法和制度建設對地方黨政一把手的權力加以更加嚴格的硬約束。因此應當盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規，為各種行政行為提供最基本的權力邊界和程序規則，防止決策機關規避程序法濫用決策權，確保每項權力都受到法律的嚴格約束。第二個是法治的籠子，要依法行政。依法行政不僅要求行政機關根據法律和法律的授權制定規范；不僅要求行政機關在作出具體行政行為時必須依據法律、法規和規章；還要求行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。凡法律法規規定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據法定程序。第三個是監督的籠子，通過公開約束規范公權力。應當進一步擴大信息公開的范圍，將領導批示、指示及一切行使權力的表現形式納入信息公開的范圍，實現真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的信息公開，通過公開約束規范公權力。要創造人民監督和批評政府的條件，拓寬民眾知情權、參與權、監督權和決策權的渠道，充分利用現代新興媒體監督的便利，實現對公權力行使的全時空監督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權力濫用和失控。
（六）著眼增強全社會的法律意識和法治觀念
法治中國就是大家都尊法守法。
只有當法律成為國民必須信仰與敬畏的規則時，人們才可能在這條規則的底線上行走，道德才不會失守，底線才不會被擊穿，秩序才不會崩壞，公平正義才能讓人有所期許。也只有全社會都把法治當成一種生活方式的時候，法治中國才會形成。因此要把「促進全社會學法尊法守法用法」作為建設法治中國的重要目標。一是要加強對領導幹部的法治培訓。讓各級領導幹部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善於運用法治思維和法治方式治國理政，這無疑是對整個社會法治精神的引領和提升。二是要深化對群眾的法制宣傳教育。建設法治中國，人民群眾是基礎力量。要在全社會深入開展法治宣傳教育，讓廣大人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，自覺履行法定義務，為構築法治中國奠定堅實的社會基礎。
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