法治和民主迷信

⑴ 淺談下基層幹部如何做好農村工作

不久前，中央決定拿出一年左右的時間，在農村開展加強基層組織建設年活動。在此背景之下，大批機關幹部開始下基層。幹部下基層，如何做好農村工作?從這些年的工作實踐看，我認為必須以下解決三個問題。 自身定位很重要 農村，是改革發展的主戰場，是保持穩定的第一線，是服務群眾的最前沿。用江澤民同志的話說，就是基礎不牢，地動山搖。廣東省汕尾市陸豐市的烏坎村，前一個時期就給我們展示了一下由於「基礎不牢」造成的「地動山搖」。農村基層的重要性，怎樣形容都不過分。 由於農村基層工作的極端重要性，因此，中央和省決定拿出一年時間，在農村開展加強基層建設年活動。在這樣一個背景之下，如何做好農村工作?我認為首先必須解決好自身定位的問題。面對「波詭雲譎的國際形勢，出口乏力、內需不振、通漲不下的國內局面;處身不同階層不同群體的政治、經濟利益訴求;以及轉型期各種矛盾問題交織互聯的復雜局面，農村基層幹部以怎樣的心態應對如此局面，或者說以怎樣的思維方式、指導思想，承接前所未有的機遇挑戰，顯得尤為重要。搞不清自身所處的歷史方位、工作定位，不解決「我是誰，為了誰、依靠誰」的問題，就永遠不可能有共產黨員的歷史擔當。那麼，重新審視農村基層黨建工作的自身方位，農村基層黨組織應當有什麼樣的自身定位呢?這個定位就是：我們黨是執政黨，黨的幹部，我們這幫人組成基層政權代表共產黨在基層為共產黨、為人民執掌政權，也就是通常所說的執政。請注意我們是在「執政」，而不是在「革命」。我們是「執政黨」，不再是過去曾經的「革命黨」。 實現從革命黨向執政黨的轉變確實非常重要，但是，中國共產黨成為執政黨已經63年了，應該說早就是事實上的執政黨了，十六大把三個代表寫進《黨章》，也標志著黨從「頂層設計」的角度講已經實現了這種理論上的轉變。那麼，為什麼到現在還要提這種轉變呢?就是因為，時至今日，在基層組織的不少幹部思想中，依然盛行著或者是懷念「革命黨」思維。廣東烏坎事件的起初，基層政府就沿用了過去革命黨的思維，採取一味地打壓的方法，最終釀成了大禍。事實再次說明，今天，我們在基層執政就應當徹底擯棄這種思維。作為下基層幹部，應當自覺確立或者幫助基層幹部「確立執政黨理念，擯棄革命黨思維」。 必須從根本上認識工作方式 既然我們確立執政黨的思維，那麼我們就應當對執政黨的規律有所了解，有所認識。過去搞計劃生育的時候，我們慣常的做法就是：通不通三分鍾，三分之後，龍卷風。這些革命黨的思維、做法，過去我們都曾做過，現在不行了。退回去，回到革命黨的歷史方位上去，顯然更不行。這就是挑戰，我們應當積極應對。那麼，執政黨的思維是什麼呢?執政黨在意識形態里強調階級調和、階級合作，通過社會合作擴大黨的階級基礎和合作基礎。作為執政黨一般來講都比較強調民主、協商，甚至於妥協。一提到妥協我們就很容易和「無能」聯系在一起，認為妥協了就很沒面子。事實上，在處理烏坎事件時，廣東省委工作組對村民自發選舉產生的臨時理事會就採取妥協的辦法予以承認，起到了穩定村民情緒的作用。因此才有專家學者們一致的觀點叫做： 烏坎一大步，中國一小步。你能說妥協毫無用處嗎? 執政黨的行為方式是法治。除了發展黨內民主、逐步建立民主政治之外，關鍵的一點是要確立起法治的權威性。推行民主當然重要，但是，也要警惕將民主迷信化的傾向。事實上，在國際上，近幾十來年的第四波民主化大潮，並沒有給發展中國家帶來繁榮與進步。在多數「新興民主國家」里，經濟日見凋敝，腐敗大幅增加，政府在衰朽。沒有法治，民主制是脆弱的。當前，我們正迎戰信訪洪峰。信訪之所以形成洪峰，根本一點是法治的欠缺。中國社會最大的弱點是缺少法治傳統與精神，如果法治的精神沒有滲入社會的各個層面，而是簡單地實行民主，那麼，我們可能將得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，這將使金錢政治泛濫，黑社會政治興旺發達，社會四分五裂。 抓好下基層的著力點 河北省委給這次加強基層組織建設年活動，確定的主題是「強班子、促發展、惠民主、保穩定」。這其中，最為艱巨的任務可能是保穩定。因此，幹部下基層著力點也應當放在保穩定。 怎樣處理信訪問題呢?個人的體會是要依法處理信訪問題。總體而言，信訪問題是一個十分復雜的問題，但多數信訪事項在基層是可以化解的。這方面，我比較認同國家信訪局對信訪問題的兩個判斷，就是80%的信訪人是有道理或部分有道理的，80%的信訪事項通過基層的努力是可以解決的。問題是怎樣解決，依靠什麼方式解決?我個人認為，必須嚴格依法解決，反對花錢買穩定。基本的做法概括起來就是：「三為主」 、「三不鬥」，與「三位一體」。 「三為主」就是：一、以初訪為主。一個信訪問題，初訪時往往是問題最容易解決的時期。我們處理信訪事項最大的失誤，往往是對初訪重視不夠，片面地認為拖上幾天，把事情拖涼了，也就沒事了，結果喪失了處理問題的最佳時機。這其中，有拖涼的沒有，有，那要看是什麼樣的問題。拖上幾天之後，信訪人發現你對他反映的問題態度生硬，或者不予理會，他就開始越級上訪。一般會先到市信訪局，市信訪局是個信訪問題的集散地，在那裡很多問題是會搞復雜的。這里聚集了一大批信訪老戶，甚至還有極少數以信訪為生的信訪痞子，這么「一交流、一培訓」，問題一下子復雜起來了。胃口變大了，解決的難度增大了好幾倍。一來二去，搞到北京去了。因此，我們長期搞信訪的同志一定要切記，千萬要把握好初訪這個時機，千萬不要把「順民」培養成「刁民」;二是以解決問題為主。對於信訪問題，無論是老戶還是新戶，只要反映的問題有理有據，合乎情理，我們就要想法設法幫他解決。在解決問題時有一個方法，待會兒再講。這裡面有一點是必須要強調的，就是我們一定要真心實意幫助他們解決，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就讓信訪人看出來了，他就不信任你了。這時候，你是副職，還有正職可以為你補救，倘若是正職糊弄，被人看出來了，他不信任你了，那麼他肯定不再找你，跑到上面去了。再一個就是副職，包括咱們工作組的年輕同志，你要是推委，就等於把一次鍛煉自己的機會拱手讓人了，對你個人成長不利;第三，對信訪老戶以重建信任為主。信訪老戶經過了反反復復的折騰，身心經歷了一定意義的「磨難」，多疑，是這些人的普遍的心態。因此，對信訪老戶進行心理疏導是必要的。解決信訪老戶的問題方法是必須從重建信任入手。沒有信任多少錢也沒用，錢多了可能管一時，但不可能根本上解決問題。 「三不鬥」就是：一是民不跟官斗，這一點我在這里有一個聲明，我講的這個「民不跟官斗」是用來進行心理疏導的，是特指那些蓄意給政府滋事的人的，因為現在信訪形勢發生了很大的變化，現在還真有那麼少數人，抓住政府中個別人的某些失誤，甚至於一次口誤等，蓄意滋事，目的在於攫取更大的利益。對於這些人，我們用警告的語氣給他講，政府不是軟弱可欺的，目的是讓他們就此罷手;二是官不跟愚斗。有沒有愚人，有。這些人往往有實際困難，又是「一根筋」如果用常規的手法，搞個官僚主義，那麼你就可能要吃苦頭。這些往往生活上真有困難。怎麼辦，把一切工作放下，優先幫他解決。否則，他一想不開，走極端了，倒霉的肯定是你。說不定還可能搞出一個群體性事件，你受得了嗎?第三是，法不跟情斗。法院判決無理，但仔細分析有理，也就是如何對待個別涉法涉訴案子的問題。我們不能借口法院已有判決，就不認真分析。因為在法院打官司，打的是證據，沒有證據，既使有理也可能敗訴，至少承擔一個舉證不能的責任。對這類案子，我們的人民調解是有它獨特威力的。 「三位一體」，依法解決信訪問題。那三位：人民調解、行政調解、司法調解三位一體。在人民調解方面，河北省武安市午汲鎮就有鮮活的例子，那就是「聽證會+村民代表大會」的辦法，解決涉「公」信訪問題。我們把它歸類到人民調解的大類之中。用「聽證會+村民代表大會」的辦法，有很多例子，武安鎮、午汲鎮也有。 行政調解。午汲鎮玉泉嶺村楊某與其鄰居楊某，因宅基地糾紛幾十年。幾年前，楊某「茅塞頓開」想出了一個午汲鎮紅旗鐵礦建礦時拆了他家31間的信訪事項，要求巨額賠償。一時間，可難壞了午汲鎮主要領導，被列為1號信訪大案。2011年，經過親自調查，翻箱例櫃，找出了40多年前的階級成份登記表，才使真像大白。至此，我們給楊某下達了處理決定，並引導其到市政府法制辦進行行政復議。由於工作扎實，證據效力很高，最終，市政府法制辦維持了我們的決定，化解了這起多年的矛盾。我們運用行政調解手段調解了多起信訪事項，均取得很好效果。 司法調解。在解決信訪事項時，我們有一個理念，就是，宜法院的，引導到法院;宜民調走民調，宜行政調解的拿處理意見，引導到法制辦，「三位一體」有機結合，堅決走依法解決的路子。東廣村機動地問題是個大案，牽動了全市很多人的心。我們把他稱為「廣村戰役」第一階段走的是行政調解的路子，到農業局土地仲裁委，進行依法仲裁，案件步步驚心。為了把東廣村機動地案件的性質搞准，在長達兩個多月時間里，幾乎天天泡在網路上，精研土地法律，終於找到了一個酷似的案例，這個案例在以後的仲裁中發揮了巨大的威力，最終取得了勝利。接下來，第二戰役少數人不當得利的問題，我們正主動出擊到法院提起訴訟。力爭用法律手段徹底解決東廣村問題。 幹部下基層，解決信訪問題，自身必須要過硬。一是要廉潔自律。這一點是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，與被信訪人搞在一起，那是絕對解決不了信訪問題的。這一點，我還要善意地提醒大家一句，下去之後，要與鄉鎮黨委保持緊密聯系。千萬不要自以為是，「拋開當地黨委鬧革命」，否則，就會幫了倒忙;第二，要搞好調查研究，與鄉鎮領導反復溝通。第三，要精研法律。接手一個案子後，在搞好調查研究的基礎上，要精研法律。把案情吃透之後，再下結論，千萬不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顧問咨詢。重要案子可以聘請法律專家進行論證。我在辦案之時，就曾到過石家莊聘請律師團隊進行論證，取得了非常好的效果，現在我在《法制日報》網上開了一個帳戶，專門對重大信訪問題進行咨詢論證，僅去年以來就對賈庄森林公園宅基地和東廣村兩個涉及群體訪的大案進行了咨詢，取得很好的效果。第四要吃苦耐勞，勇於擔當。既要能吃苦，又要敢擔當，不怕得罪人。直接或間接地從事信訪這么多年，我有一個成就感，那就是，每當一個案子經我之手徹底解決之後，心中的這種成就感就由然而生，忙並快樂著。