做好新時期地方人大立法工作

① 立法的基本原則有

立法基本原則可分，有社會經濟政治原則、專門法律原則、立法方法原則等三方面。中版國社會主義立法權總的基本原則是：（1）社會經濟政治原則（2）專門法律原則（3）立法方法原則。在堅持上述總的基本原則的前提下，中國各方面的具體立法還堅持各自具體的原則。

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以高質量立法引領高質量發展

一、實現高質量地方立法必須堅持黨的領導。堅持黨的領導，是立法工作必須遵循的重大政治原則和不斷取得新成績的基本經驗。浙江省人大常委會堅決貫徹落實黨中央和省委有關加強黨領導立法工作的文件要求，自覺把黨的領導貫穿到立法工作的全過程、各方面。

堅持重大立法問題和重要法規報請省委決定，建立健全常委會黨組討論協調立法工作重大事項制度。

二、實現高質量地方立法必須圍繞中心服務大局。實現良法善治，關鍵在於圍繞中心工作和改革發展實際需要開展立法。浙江省人大常委會認真做好有關重點領域立法，出台了一大批人民群眾關注、經濟社會發展需要的地方性法規，為推進浙江改革發展提供了有力的法治保障。

② 如何加強人大對立法工作的組織協調

深入推進抄科學立法、民主立法襲。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草徵求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委託第三方起草法律法規草案。

健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

③ 要完善什麼樣的立法工作格局

加強黨對立法工作的領導，要完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。黨中央領導全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題，充分發揮人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應。強調完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。

完善立法工作格局的意義：

發展全過程人民民主，是中國式民主的制度設計、道路選擇。做好新時代立法工作，必須准確領會、深入貫徹書記關於中國特色社會主義政治建設的重要論述，以生動鮮活的立法實踐書寫發展全過程人民民主的新篇章。

在立法工作和法治建設中，必須牢固樹立系統觀念，增強前瞻性、戰略性、統籌性、協調性，把改革發展決策同立法決策更好結合起來，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，堅持立改廢釋纂並舉，使法律體系更加科學完備、統一權威，用制度體系保證人民當家作主、堅持和發展全過程人民民主。

④ 如何發揮人大在立法中的主導作用 推動科學立法民主

一、要注重發揮人大在立法選項中的主導作用
法律法規立項工作是體現人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口；制定立法規劃，選擇確定好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規立項要經過立法預測、立法徵集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，地方人大一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開徵集制度，堅持立法公開、開門立法。首先要通過各種媒體，向社會廣泛徵求立法項目，積極引導公眾提出立法項目，廣納民聲民意，克服以往那種以行政部門申報為主、受制於行政部門立法積極性的不良現象。其次立法選項要體現人民意志。立法選項涉及具體應該立什麼法？需要立什麼法？要根據社會發展和人民群眾的需求，按照輕重緩急、成熟與否的原則進行逐項論證。應注意堅持問題導向，從服從服務於區域經濟社會發展的大局考量、且急需解決的事項中選取立法項目，而對那些涉及有關行政執法方面的立法項目、或一些立法條件不成熟、條件不具備、需要不迫切的問題，堅持能不立就不立，能緩立的就緩立，要加強重點領域立法，把保障公民權利公平、機會公平、規則公平，保障公民人身權、財產權、基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利作為立法重點，實現公民權利保障法治化。再次要做好立法項目的統籌協調，做好立法選項的審查工作。一方面應積極探索立法協商的方式、方法和途徑，建立健全立法決策咨詢制度，加強人大及其常委會與政府的整體協調，通過召開立法徵集座談會、論證會、聽證會，充分聽取社會各方面的意見和建議，對初選立法議題進行逐一篩選，從而使立法選項既能充分反映民意，又能體現各方利益平衡；另一方面立法計劃編制要注重長遠規劃和年度計劃相結合，長遠規劃要進行預測和頂層設計，注重前瞻性、戰略性，注重法律法規體系的科學性和完整性。年度計劃要以問題為導向，注重解決社會生活中的實際問題，防止受部門提議立法權的誘導，努力改變「政府提什麼，人大立什麼」的傳統慣例，從而為立法決策更加充分體現各方面、各領域對立法引領和推動作用的呼聲和期盼奠定了堅實的基礎。
二、要注重發揮人大在立法起草中的主導作用
立法的起草工作直接關繫到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制? 法規草案由誰來起草? 在很大程度上決定著立法的質量和水平。目前，關鍵是加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，切實改變過去那種法律法規草案文本由政府部門起草、再提交人大審查，向社會徵求意見提請人大審議通過的錯誤做法，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。地方人大在具體的立法實踐中，不能當「甩手掌櫃」，要敢於勇於挑起立法計劃編制和主導法規草案起草的重擔，推進立法主體多元化，一些立法事項，既可以聘請相關法律顧問、由人大專門委員會或常委會相關工作機構負責起草法規草案，也可以委託大專院校、專家學者、社會團體、科研機構或者公民起草，還可委託市轄區（縣、市）人大及其常委會在廣泛徵集民意、認真調查研究的基礎上，提出地方性法規草案的建議稿。對綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案，應當成立由人大及其常委會有關專門（工作）委員會牽頭、政府法制辦和有關部門、人大代表及專家學者共同組成的專項立法起草小組，積極探索立法機關主導、社會各方有序參與的立法途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，充分汲取各方智慧，廣泛凝聚社會共識；對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，通過座談、咨詢和分析論證，並將法規規章草案向社會公開，充分聽取各方意見，最後協調決定。同時要建立健全法律法規集中起草制度，積極探索開放式、多元性的起草機制，建立健全立法專家顧問制度、徵求人大代表意見制度、向下級人大征詢立法意見機制、社會公眾溝通機制，發揮好人大在立法起草過程中的統籌協調作用。
三、要注重發揮人大在立法審議中的主導作用
立法審議是立法的重要環節，法律法規草案的審議工作也是立法工作的最後一道關口，必須精雕細琢，細之又細,充分發揮常委會組成人員、人大代表的作用。首先，要嚴格遵守立法程序，依法行使立法權。立法審議法規草案是一項政治性、法律性、程序性很強的工作，決不能簡單省事走過場，必須嚴格按照法定的立法程序進行。提交人大審議的法規草案應有提案人、依法向本級人大提出法規案，先由專門委員會對法規草案進行審查，並向大會作出說明；列入大會議程的法規案印發會議，由人大及其常委會組織進行討論，提出修改意見，法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，可授權常委會相關機構根據代表的意見做出修改，提請下一次會議進一步審議；對法規草案涉及的一些重要問題意見分岐較大、爭執不下時，可暫緩審議。這里需要說明和強調的是審議法規案，應盡量採用「二審三表決」（即經過兩次人大常委會會議審議後不提交第二次會議表決，在召開第三次人大常委會會議時不再進行審議，直接提交第三次會議表決）或「三審」（即經過三次人大常委會會議審議後提交第三次會議表決）的審議模式。目前最常用的「二審」（即經過二次人大常委會會議審議後提交第二次會議表決）方式，普遍存在以下缺憾：草案在第二次會議期間審議提出來的許多意見，由於馬上要提交表決，時間緊迫，人大法制機構來不及仔細推敲，難於充分研究吸收。「二審三表決」的審議方式可以充分利用第二次和第三次人大常委會會議間隔的兩個月時間，解決以上缺憾。其次要保證充分的審議時間，充分汲取各方智慧。一方面，要克服直到人大常委會會議召開前一天才拿到法律法規草案的現象，敦促有關議案提前提交並送到審議者--人大常委會組成人員和有關人大代表手上，讓他們有足夠的時間進行審議前的研究、分析和論證，這是決定草案審議工作質量的前提。另一方面，在人大常委會會議期間，審議時間也要給足，讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。第三，要明確各審次的審議重心，提高表決程序科學性和民主化水平。一審著重審議草案的體例、框架、結構和重點、焦點問題。二審要對草案的條文進行逐條逐句審議；三審重點看吸納公眾意見進行立法修改情況。同時應探索法規草案條文單獨表決機制，對經過修改後仍有重大分歧的個別條款，先實行單獨表決，然後才進行整體表決，從而真實反映審議者的意見。對涉及面廣、綜合性強，事關區域改革發展穩定和人民切身利益的重大事項作出規定的法規草案，建議事先進行立法評估，進行科學論證分析，提請人代會審議通過，發揮好人民代表大會的立法功能作用，從而使地方立法上合國家法律政策規定，下合人民群眾的心願和要求，真正實現科學立法、民主立法、精準立法，推動全面實施依法治國的進程。

⑤ 人大在立法中的主導作用

發揮人大在立法工作中的主導作用 做到科學立法、民主立法、依法立法

做到科學立法、民主立法、依法立法，這些年來很重要的一項工作就是要發揮人大在立法工作中的主導作用，有一個前提就是堅持黨對立法工作的集中統一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，匯聚各方面立法工作的合力。具體講體現在以下幾個方面：

一是制定立法規劃和計劃。統籌安排立法項目，增強立法工作的計劃性、科學性。

二是由人大專門委員會、工作委員會牽頭起草重要的綜合性、全局性、基礎性的法律草案。同時，對有關部門負責起草的法律草案要提前介入，加強組織協調，督促有關部門按照規劃或者計劃提請審議。同時也是及時協調解決立法中的一亮掘些重大問題和各個部門、各個方面存在的分歧。

三是要發揮好人大的審議舉鍵灶把關作用，發揚民主、集思廣益，廣泛凝聚立法共識，特別是要注重防止部門利益和地方保護主義。

四是發揮人大在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。人大因為是國家權力機關，始終是代表人民利益和意志行使國家權力，所以要維護好最廣大人民的根本利益，同時也要兼顧社會上特殊群體的合正扮法權益。

⑥ 地方人大職能職責

我國立法體制的重大變化，是賦予地方人大及其常委會制定地方性法規的職權。這一變化標志著黨和國家治理方式的不斷完善。改革開放以來，地方立法主體逐漸增多，經過近40年的努力，地方各級人大及其常委會制定了上千件地方性法規，為加快形成中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。
然而，在現實生活中，一些急需的地方性法規尚未出台，法規與法律之間還存在不協調、不一致的問題。此外，一些地方性法規規定不嚴密，原則性條款過多，處罰的伸縮性太大，可操作性較差。因此，地方立法仍面臨繁重而艱巨的任務。
地方立法是一項政治性、科學性、實踐性很強的工作。憲法和法律賦予地方人大及其常委會制定地方性法規的職權，旨在將憲法、法律、行政法規與各個地方的實際情況和現實需要結合起來，因地制宜，最終制定出與國家法律、行政法規相匹配的地方性法規。這有助於使有關規定得到補充和細化，具有地方特點。
地方人大及其常委會還承擔著討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項的職責。在地方人大及其常委會的各項職權中，重大事項決定權與地方法規制定權的職能相近，但重大事項決定權更加靈活。對於沒有立法權的縣、鄉人大和縣級人大常委會來說，重大事項決定權顯得更為重要。他們可以根據本行政區域內國計民生和迫切需要解決的重大問題，及時提出符合本地區實際的決策，作出具有法律效力的決定，發布具有導向性和約束性的決議。
此外，地方人大及其常委會還負責選舉和任免地方國家機關組成人員。在我國的國家政權體系中，人大是基礎和核心，地方國家機關由人大及其常委會組織起來。因此，選舉和任免地方國家機關組成人員是地方人大及其常委會的重要職權。
在我國政權體系中，人大及其常委會的監督具有法律效力。從縱向來看，包括了解權、處置權、制裁權。在新時代，地方人大及其常委會行使監督權需要把握以下三點：拓展監督領域、創新監督途徑、完善監督手段。