健康中國呼喚控煙立法

『壹』 私人聚會吸煙違法嗎

近日，一網紅在社交媒體發布了國內某知名女星與朋友聚會時吸煙的視頻，引發了網友廣泛熱議。

網友的不同觀點也正反映出現實中人們對禁煙場所有不同的理解。很多人都知道公共場所不能吸煙，但未必知道法律上是如何規定公共場所不能吸煙的。
從具體新聞說開，公共場所為什麼不能吸煙？在私人聚會上吸煙違法嗎？禁煙的公共場所包括哪些？在公共場所吸煙會有哪些法律後果？控煙主體都有哪些？遇到吸煙者怎麼辦？對此，法報君邀請北京大學新聞與傳播學院、北京大學全球健康發展研究院許靜教授為大家逐一解答。
問：公共場所為什麼不能吸煙？
許靜：煙霧中含有多種有毒有害的化學物質，其中包括至少69種致癌物。吸煙對中國居民健康造成了巨大傷害。《中國心血管病健康和疾病報告2021》顯示，2017年我國吸煙導致的死亡人數為260萬，佔了全球因煙草使用而死亡人數（830萬）的近三分之一。這其中也包括不少二手煙受害者。因此，無論是吸煙行為本身，還是被動吸煙（即吸二手煙），都會對人體健康造成巨大危害甚至致命危害。在公共場所全面禁煙是為了保護公眾的健康，無論是為了自身健康還是為了他人健康，任何人都不應該在公共場所吸煙。
從法律角度看，《公共場所衛生管理條例實施細則》明確提出了在室內公共場所禁煙的規定。當前，北京、西安、上海，深圳等地也均出台並實施了地方控煙立法，這些地方立法均規定室內公共場所、工作場所和公共交通工具內全面禁煙。
問：禁煙的公共場所都包括哪些呢？
許靜：公共場所是指供公眾進行工作、學習、經濟、文化、社交、娛樂、體育活動等滿足部分生活需求的公用建築物、場所及其設施的總稱。以北京和杭州為例，《北京市控制吸煙條例》明確規定，公共場所、工作場所的室內區域及公共交通工具內禁止吸煙，並且在一些公共場所和工作場所的室外區域也禁止吸煙，如幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；對社會開放的文物保護單位；體育場、健身場的比賽區和坐席區；婦幼保健機構、兒童醫院等等。
《杭州市公共場所控制吸煙條例》規定，為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所，婦幼保健院、兒童醫院等主要為婦女、兒童提供服務的醫療衛生機構，包括兒童福利機構，以及體育場館、文保單位等公共場所的室外區域，同樣為禁煙區域，電子煙也同樣在禁止范圍之內。
這里要特別說明一下，單人辦公室也是公共場所。因為其無法隔離二手煙，隨著開門關門，煙霧會不可避免地擴散到其他工作區域。因此，在單人辦公室中也不能吸煙。
問：在私人聚會上吸煙違法嗎？
許靜：私人聚會如果發生在地方條例或規定的禁止吸煙的場所，聚會參與者就應該遵守禁止吸煙的規定，否則就是違法行為。以北京為例，如果聚會選擇在餐廳或娛樂場所的室內區域，那麼參與者就應遵守控煙條例，不能吸煙，違反者應該受到處罰。
問：在公共場所吸煙要承擔哪些法律後果？
許靜：由於各地情況不同，需要根據具體規定進行具體分析。
以北京、上海、深圳為例。《北京市控制吸煙條例》規定，在以未成年人為主要活動人群的場所吸煙的，由相關部門責令改正，給予警告，可以並處二百元以上五百元以下罰款；在其他禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由相關部門責令改正，可以處五十元罰款，拒不改正的，處二百元罰款。
《上海市公共場所控制吸煙條例》規定，個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，由有關部門責令改正，並處以五十元以上兩百元以下的罰款。
《深圳經濟特區控制吸煙條例》規定，在禁止吸煙場所吸煙的，由有關部門按照職責范圍責令改正，處五十元罰款並當場收繳；拒不改正的，處二百元罰款；有阻礙執法等情形的，處五百元罰款；未成年人有上述情形的，由有關部門按照職責范圍予以訓誡教育並責令改正。
不難看出，這三地對於違反控煙條例的處罰種類和方式大致相同，只是在罰款數額上略有不同。並且，在一些地方的控煙條例中都提到，如果在禁止吸煙場所內吸煙，不聽勸阻且擾亂社會秩序，或者阻礙有關部門依法執行職務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
問：控煙責任主體都有哪些？各主體都承擔哪些具體責任？
許靜：控煙責任主體主要有個人、禁止吸煙場所的經營者與管理者、各地衛生健康部門等等。以北京為例，《北京市控制吸煙條例》中要求，個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙；個人在禁止吸煙場所內發現吸煙行為的，可以勸阻吸煙者停止吸煙；而禁止吸煙場所的經營者與管理者既有在本場所內建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作的責任，也有對在本場所內的吸煙者予以勸阻的責任，等等；衛生健康部門則有負責組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛生監督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，並定期向社會公示查處情況的責任。
問：面對違法吸煙行為該怎麼做？
許靜：如果我們在禁止吸煙的公共場合遇到違法吸煙行為，可以自行提醒或勸阻吸煙者，也可以告知在場的工作人員（如餐廳中的服務員等），請工作人員幫忙提醒和勸阻吸煙者；如果勸阻不力或吸煙者拒不配合，可以撥打當地的舉報投訴電話，由控煙監管部門介入處理。
問：目前我們在控煙方面存在哪些難點？
許靜：一段時間以來，我國的控煙工作取得了一定進步，但是距離《世界衛生組織煙草控制框架公約》的要求仍有差距，還需進一步加強國家層面的控煙立法，為控煙工作提供更有力的法治保障。近幾年，煙草產銷的連續增長，給控煙工作帶來了一定阻力。還有一些群體控煙意識較弱，一些部門監管和執法力度還不夠。此外，電子煙也是控煙面臨的新挑戰，其有害性已經達成共識，但在治理和監管方面仍待加強。
問：除了公共場所全面禁煙之外，控煙還有哪些政策措施？應該怎麼做？
許靜：《健康中國行動（2019-2030年）》提出的15項重大行動中，其中第4項專項行動就是控煙行動，提出了包括「推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害；鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用；把各級黨政機關建設成無煙機關；研究利用稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效；進一步加強卷煙包裝標識管理，完善煙草危害警示內容和形式；到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上」等具體行動目標。
所以，對於個人來說，時刻綳緊「吸煙危害健康」這根弦，自發控煙或監督他人吸煙，吸煙者要盡早戒煙；要努力創建無煙家庭，讓家人免受二手煙危害。在社會層面，要提倡無煙文化，積極利用衛生健康主題日等活動深入開展控煙宣傳。進一步關注青少年吸煙問題，避免青少年受到煙草的侵害。要動員企事業單位、居（村）委會、社會組織和個人共同參與到控煙工作中來，努力建設無煙社會。在政府方面，要逐步提高全面無煙法規覆蓋人口比例，在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。按照我國廣告法中有關煙草廣告的要求，加大煙草廣告監督執法力度，嚴厲查處在大眾傳播媒介、公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告的違法行為，將戒煙服務納入國家基本醫療衛生服務，提升戒煙服務可及性等。
【短評】
吸煙危害健康，遠離煙草，才能保護身體健康。
控煙行動是推進健康中國建設的重要一環，不僅關繫到人民群眾生命健康，而且關繫到社會文明進步。健康中國也同樣應該是無煙中國。
控煙是全社會的共同責任，需要每個人的參與，特別是公眾人物，其一言一行都引人注目，更要以身作則，起到良好的示範作用。希望每個人都能積極行動起來，為建設清潔無煙的健康中國、美麗中國貢獻力量。
關於控煙，你還需要知道的：

（感謝北京大學新聞與傳播學院健康傳播專業博士生陳瑜提供部分圖片支持）

『貳』 全國18個城市已制定地方性控煙法規 一線城市誰最嚴

全國性控煙條例「呼之欲出」 各國控煙有何招數

2016年11月11日，上海市十四屆人大常委會三十三次會議表決通過關於修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定，新規將於明年3月1日起正式實施。圖為在上海市閔行區公眾場合拍攝的戒煙標示。（東方IC）
中國網新聞11月29日訊（記者李智 戚易斌）日前，國家衛生計生委宣傳司司長毛群安表示，中國目前已經有近20個城市制定了公共場所無煙的法律法規，全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中，有望今年公布實施。
早在2014年11月，衛生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，並向社會公開徵求意見。這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。但從我國多年的控煙歷程來看，執行難、屢禁不止一直是一大弊病，如何讓法律法規得到真正落實，成為大眾關注的焦點。
我國控煙立法腳步未停
11月21日至24日，第九屆全球健康促進大會在上海舉行，大會發布了《2030可持續發展中的健康促進上海宣言》，呼籲各國政府承諾將健康促進融入可持續發展議程。
在大會新聞發布會上，毛群安表示，通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙，這本身就是健康的促進。吸煙行為要真正得到糾正，需要公眾對煙草危害充分認識，需要吸煙人的自覺。不吸煙的人要學會運用法律武器，來維護公共場所的無煙環境。
毛群安說，中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳，同時也在通過立法以及煙草製品稅價的改革等方式，來履行世衛組織倡導的煙草框架公約的要求。
在今年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會上，國家衛生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控煙條例，控煙立法執法成效顯著。

2011年4月20日，法國尼斯，香煙盒和香煙廣告標示出健康警示。（BEBERT BRUNO 視覺中國）
國外如何控煙
世界上很多國家也已將控煙作為社會管理的重要工作。
美國
美國政府從上世紀60年代中期就開始推行禁煙運動。1965年，美國公共衛生署長公布報告，闡明吸煙對人體的危害，直接導致強制香煙以及其他煙草製品的盒子上必須加上健康警示的法規。
目前，美國首都華盛頓和26個州、約700個城市頒布了全面禁煙法律，禁止在工作場所、餐館和酒吧吸煙，禁令覆蓋美國約一半人口。作為美國控煙力度最大的城市之一，紐約甚至設置了購煙年齡下限。2013年11月，紐約出台規定不得向未滿21歲人群出售香煙。
法國
據法國衛生部門調查，煙草中毒每年奪走6萬法國人的生命。早在1991年，法國就頒布了《埃萬法》，規定全面禁止香煙廣告、禁止在公共場所吸煙、必須在香煙盒上註明焦油和尼古丁的含量並印上「吸煙有害健康」的警告文字。
為保障人民的健康，法國政府近兩年來仍然在不斷加大禁煙力度，通過煙草漲價、加強法律制約和擴大禁煙區等措施，使禁煙成果逐漸顯現：煙草消費下降，煙民數量減少。
英國
2007年7月，英國《健康法》生效。英國全國禁止在任何室內工作場所、公共建築物內和公共交通工具內吸煙。辦公大樓須在顯眼位置張貼禁煙標志，同時禁止設立員工吸煙區，煙民必須在建築外吸煙。
此外，英國還加強了罰款力度。在室內工作場所吸煙者最高可被罰款200英鎊（約合1700元人民幣）。對僱主來說，如果他們不阻止員工在工作場所吸煙，最高可被罰款2500英鎊（約合2.2萬元人民幣）。
日本
在發達國家中，日本的控煙管理起步較晚，但成果卻顯著有效。在日本，隨時都能在公共場所的地面上或牆壁上發現「禁止吸煙」的相關標識。日本煙民如果在室外抽煙的話，一般都會自己攜帶煙缸，並處理好自己的煙蒂。
2003年，日本國會實施《健康增進法》，明確規定在學校、政府大樓、醫療機關、商場、車站、公園等公共場所要採取禁煙措施。同時全國各地自治體相繼實行《路上吸煙禁止條例》，禁止路上吸煙，違反者會被罰款1500日元左右（約合92元人民幣）。2008年，東京開始推進計程車無煙化。2009年，車站包括站台開始禁煙。煙民們的空間不斷被壓縮。

2016年5月31日，世界無煙日，北京「鳥巢」掛出巨幅禁煙宣傳畫。（東方IC）
宣傳教育是控煙工作重點
從各國的經驗看，控煙成功與否主要取決於兩方面，一是控煙規定本身是否完備和嚴厲，另一方面是整個社會的控煙環境。
中國控煙目前遭遇了執法力量不足、社會環境不完善的困境。因此，控煙成功還需要一場深入全民的控制吸煙宣傳教育，讓人們意識到拒絕吸入二手煙是維護自己的生命健康權。
引導公民主動不吸煙，積極監督、制止公共場所吸煙行為，形成政府主導、全民參與的執法制度環境，才是行之有效的辦法。
國家疾控中心控煙辦副主任姜垣表示，不吸煙的公眾應該是控煙的第一道執法者，場所經營者是第二道執法程序，最後才是衛生監管部門。

『叄』 我國將實行控煙行動，煙草價格或將上漲，未來還抽得起嗎

對於控煙行動，我國已經展開了好幾年，很多大城市都開始為無煙立法。不過我們要清楚一點，控煙目的是什麼。嚴格來說，控煙是減少未成年人和二手煙的危害，對於香煙的價格和吸煙人群，並沒有太大的影響。且香煙的稅收很高，是我們國家GDP的重要一環，不可能到抽不起的程度。

我們要正確看待國家的政策，不能聽風就是雨。有些東西可能會影響到普通人，有些東西距離我們的生活很遙遠。要知道，控煙是為了保護群體，而不是影響群體。

我認為價格的調整，主要影響在於低收入人群。這裡面不僅包括底層工作者，同時也包含購買力較低的學生。我國對於學生抽煙一事，向來是大力反對，也有很多法律條例，是有關未成年吸煙的。隨著香煙價格的上調，青少年吸煙的概率肯定會越來越低。

現在很多大城市，都開始對吸煙立法，像是北京、上海、深圳、西安等。隨著法律的出現，人們受到二手煙的危害會減少。尤其是小孩子和孕婦，自身的健康得到了保障。