地下管廊立法

1. 如何提升民營資本在ppp模式中的參與度

現有的PPP項目中民間資本的參與度較低，政府必須努力充分調動民間資本的積極性，真的實現「收益共享、風險共擔」，發揮民間資本在PPP模式中的關鍵作用。
1協調配合，形成合力
近來，財政部和發改委一改常態，「握手言和」，兩個部門首次聯合發布《關於進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》（簡稱「32號文」），第二條提到進一步加強協調配合，要求各地要進一步加強部門間的協調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對於涉及多部門職能的政策，要聯合發文；對於僅涉及本部門的政策，出台前要充分徵求其他部門意見，確保政令統一、政策協同、組織高效、精準發力。期待各部門能夠真正踐行通知精神，找准自身的定位，理清各自的職能范圍，協調推廣PPP。
2化解爭議，填充空白，完善PPP立法
關於PPP立法問題，一方面，化解爭議，統一立法。從法律上明確PPP主管與參與機構，協調完善立法工作，未來統一出台PPP立法。並理順職能部門分工，形成中央和地方統一和明確的管理權屬，有效釐清責任和義務，有利於項目推進和管理，避免爭議和沖突的產生。另一方面，填充空白，完善PPP立法。對於法律中關於PPP的盲區，如土地、稅收、審計等問題，應及時關注，完善補充，避免爭議的產生。
3推進配套改革，健全補貼機制，保障社會資本的合法權益
PPP是一項重大改革，吸引民間資本參與基礎設施和公共服務建設，是一個不斷創新的過程，包括理論創新、治理創新、制度創新、模式創新等等，所以在PPP項目的推進過程中，應循序漸進地推進改革，深化改革，確保配套改革同步推進，健全財政補貼機制，保障民間資本的合法權益。
4加快財稅機制改革，適當政策傾斜
對於相對落後的中西部地區，10%的預算佔比可能難以滿足PPP項目的投資需求，相關部門可基於實際情況，加快財稅體制改革，給予適當的政策傾斜，加大民間資本投資引導力度和政策優惠，點燃民間資本的投資熱情，共享PPP盛宴。
5全面了解營改增的影響，把握機遇、管理風險
預計營改增細則發布後將為民間資本參與PPP項目帶來全新的挑戰，因此，民間資本在參與PPP項目時全面了解營改增的影響，及早在稅務專業人士的協助下了解PPP項目涉及的增值稅稅務風險以及實務操作，通盤考慮項目整體投資回報的稅務因素，把握機遇、管理風險。
6營造公平競爭市場環境，吸引民間資本參與
地方政府應貫徹落實國家民間投資有關政策，破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場准入。在PPP項目社會資本的選擇過程中，政府應擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項目的順利高效運行，真正實現物有所值。
7提高契約意識，保障民間資本的合法權益
政府部門參與PPP時必須轉變心態，強化契約精神，提高對民間資本合法權益的重視程度，健全保障機制，切實履行合同約定，讓民間資本放心、安心地參與PPP項目，全身心地投入到PPP項目的運作實施。
8保障PPP項目合理收益，吸引民間資本參與
一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，切忌試圖從PPP項目中牟取暴利；另一方面，政府也應該全面認識PPP，不可將PPP視為傳統融資平台的替代，僅僅為了融通資金，應體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對於沒有現金流的PPP項目可視情況通過整體開發等方式提高項目收益。
9拓寬融資渠道，降低融資成本
針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信託、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續加強對民間資本投資的政策支持，降低企業融資成本。
10規范退出機制，保障退出通道暢通
完善的退出機制是民間資本參加PPP項目「盛宴」不可或缺的重要保障，建議將「退出機制」作為重要的一環予以規范，政府應借鑒國外PPP交易所，依託各類產權、股權交易市場，為民間資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
謝謝，望採納！

2. 2019年陝西省城市地下管線管理條例全文

《陝西省城市地下管線管理條例》

第一章總則

第一條﹝立法目的﹞為了加強城市地下管線管理，保障地下管線的有序建設和安全運行，合理開發利用地下空間資源，根據本省實際，制定本條例。

第二條﹝適用范圍﹞本省城市規劃區內地下管線的規劃、建設、維護及其檔案信息管理，適用本條例。

第三條﹝概念界定﹞本條例所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用於供水、排水、燃氣、熱力、照明、電力、通信、廣播電視、交通信號等管線(含附屬設施)、地下管線綜合管廊及其相關的地下空間設施。

本條例所稱的地下管線綜合管廊，是指城市地面以下用於容納多種公用設施管線及其附屬設施(包括延伸至地面的附屬設施)的構築物。

第四條﹝基本原則﹞城市地下管線遵循科學規劃、統籌建設、協調管理、資源共享的原則。

第五條﹝部門職責﹞省人民政府建設行政殲絕主管部門負責全省城市地下管線規劃、建設和管理的指導監督工作。

城市人民政府規劃、建設、市政公用行政主管部門按照各自職責具體負責地下管線的規劃、建設和管理工作。發展和改革、國土資源、水利、公安、人防、廣播電視、通信等部門按照各自職責做好地下管線相關管理工作。

省城建檔案管理機構負責組織實施全省城頌改隱市地下管線檔案信息管理工作。城市城建檔案館或者城建檔案室(以下簡稱城市城建檔案管理機構)具體負責城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用以及地下管線信息管理系統的建設、管理、更新、維護工作。

第六條﹝城市政府職責﹞城市人民政府統籌規劃城市地面建設和地下空間開發，合理安排地下管線、地下交通設施、地下公共服務設施等建設項目，並納入國民經濟和社會發展規劃，提供資金保障。

城市人民政府建立地下管線管理聯席會議制度野廳，統籌協調地下管線的規劃、建設和管理工作，研究解決有關地下管線重大事項。

第七條﹝管線單位職責﹞地下管線產權單位和由政府投資建設的管線管理使用單位(以下簡稱地下管線產權、管理單位)，負責所屬地下管線及其附屬設施的日常管理和維護工作，及時修復破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設施。

第八條﹝投訴舉報﹞單位和個人不得損毀、侵佔、破壞地下管線，並有權制止和舉報損毀、侵佔、破壞地下管線的行為。

第九條﹝支持創新﹞政府鼓勵支持地下管線科學技術研究和創新，推廣新技術、新材料和新工藝，提高地下管線的規劃、建設和管理水平。

第十條﹝鼓勵民資﹞城市人民政府應當鼓勵引導企業等社會力量投資建設地下管線綜合管廊等設施，可以採用成立特許經營公司的方式，投資、建設和經營地下管線。

第二章地下管線規劃

第十一條﹝規劃編制﹞城市規劃主管部門根據城市總體規劃，組織編制地下管線綜合規劃，報城市人民政府批准實施。

地下管線產權、管理單位應當根據地下管線綜合規劃和本行業發展規劃，編制地下管線專業規劃。

城市規劃主管部門組織編制控制性詳細規劃時，應當根據城市總體規劃和地下管線綜合規劃，對各類地下管線及其附屬設施作出具體安排。

第十二條﹝規劃編制要求﹞地下管線規劃編制應當具有前瞻性，根據城市規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局等需求設計相應容量的管線。

各類地下管線的走向、位置、埋深，應當符合地下管線綜合規劃的要求，並按照下列原則實施：

(一)地下管線的走向宜平行於規劃道路中心線，並與地下隱蔽性工程相協調，避免交叉和互相干擾;

(二)同類管線合並建設;

(三)新建、改建、擴建道路，配套管線和原有架空線路應當同步入地;

(四)擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓正式管線，分支管線避讓主幹管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術要求低的管線避讓技術要求高的管線，柔性結構管線避讓剛性結構管線;

(五)地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建築物、構築物、樹木等的間距，按照國家有關技術標准、技術規范執行。

第十三條﹝規劃許可﹞新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位向城市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證;與道路同步建設的地下管線工程，可以委託道路建設單位與道路工程一並辦理建設工程規劃許可證。

第十四條﹝現狀資料﹞建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當到城市城建檔案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。

建設單位申請辦理地下管線建設工程規劃許可證時，應當向城市規劃主管部門報送地下管線現狀資料。

第十五條﹝放線驗線﹞地下管線工程開工前，建設單位應當委託具備相應資質的測繪單位進行放線，並辦理規劃驗線手續，經城市規劃主管部門確認無誤後方可動工。

第十六條﹝竣工測量﹞地下管線工程覆土前，建設單位應當委託具備相應資質的工程測量單位進行竣工測量，形成准確的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。

竣工測量所需費用納入管線工程造價。

第十七條﹝規劃核實﹞地下管線工程覆土前，建設單位應當向城市規劃主管部門提交竣工測量資料，申請規劃核實。未經核實或者核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

第三章地下管線建設

第十八條﹝道路管線建設計劃﹞城市建設或者市政公用行政主管部門根據城市總體規劃和地下管線綜合規劃，編制城市道路建設專項計劃和城市地下管線建設計劃，並互相銜接。

編制城市道路建設專項計劃和城市地下管線建設計劃時，應當組織專家論證、徵求社會意見，並重點徵求道路沿線單位的意見。

第十九條﹝道路管線建設年度計劃﹞城市建設或者市政公用行政主管部門根據城市道路建設專項計劃和城市經濟社會發展的需要，會同發展與改革、財政等部門，擬定年度城市道路建設計劃，並通知各地下管線建設單位。

地下管線建設單位根據年度城市道路建設計劃，制定本單位年度城市地下管線建設計劃，並報城市建設或者市政公用行政主管部門。城市建設或者市政公用行政主管部門根據城市地下管線建設服從城市道路建設計劃的原則，兼顧地下管線系統運行需求，統籌安排城市道路建設和城市地下管線建設，批准下達城市道路地下管線工程建設年度計劃。

地下管線建設單位按照城市道路地下管線工程建設年度計劃的安排進行建設。

城市道路范圍外的地下管線分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

第二十條﹝挖掘禁止﹞新建、改建、擴建的道路交付後五年內，大修的道路竣工後三年內，不得開挖敷設管線;因特殊情況需要開挖的，須經城市人民政府批准，並向社會公告。

第二十一條﹝預留管道﹞新建、改建、擴建城市道路時，道路建設單位應當按照規劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應當按照城市規劃要求預留支管或者介面，支管或者介面預留至城市道路規劃紅線一米范圍以外。

第二十二條﹝施工許可﹞地下管線工程施工前，建設單位應當向城市建設或者市政公用行政主管部門辦理施工許可手續;與道路同步建設的地下管線工程，可以委託道路建設單位與道路工程一並辦理施工許可手續。

第二十三條﹝審批和要求﹞地下管線工程需要佔用或者挖掘城市道路的，建設單位依照有關規定辦理城市道路佔用、挖掘審批手續;影響交通安全的，還應徵得公安機關交通管理部門同意。

地下管線工程需要佔用或者挖掘城市道路的，應當在技術條件允許的最短時間內完工，並合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響;需要佔用人行通道的，應當合理設置臨時通道，保證行人安全通行。

地下管線工程需要佔用綠地、河道等施工的，建設單位應當向有關行政主管部門辦理相應手續。

第二十四條﹝道路建設單位職責﹞城市道路與地下管線同步建設的，道路建設單位應當統籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線建設工期，並履行以下職責：

(一)向道路設計單位提供真實、准確、完整的地下管線現狀資料;

(二)事先通知地下管線產權、管理單位做好施工過程中現場管線的監護工作;

(三)督促和檢查地下管線建設單位在管線覆土前完成測量工作;

(四)負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十五條﹝管線建設單位職責﹞地下管線建設單位應當向設計、施工單位提供真實、准確、完整的地下管線現狀資料，督促和檢查測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。

第二十六條﹝相關單位職責﹞地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，應當具有相應的資質等級。

地下管線工程勘察、測繪、設計單位按照國家與地方的技術規范要求進行地下管線的勘察、測繪、設計。

地下管線工程施工單位按照經審查通過的施工圖、規定時間以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置地下管線警示標志，並提供完整的竣工資料。

地下管線工程監理單位對地下管線隱蔽工程進行監理，並做好管位的監理記錄。

第二十七條﹝施工單位特別職責﹞地下管線工程施工單位應當核實建設單位提供的地下管線現狀資料;在原有管線或者設施埋設的位置不明時，應當進行探測，掌握實際情況後方可施工;施工中對其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建築物、構築物等可能造成影響的，應當採取相應的保護措施，並及時通知有關單位派員到場監督。

因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，並及時通知有關單位搶修。發生的費用由責任單位承擔。

第二十八條﹝遷移改建管線規定﹞新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建地下管線的，道路建設單位應當通知有關地下管線產權、管理單位，告知遷移或者改建的設計要求，由地下管線產權、管理單位負責遷移或者改建，並與道路工程同步施工建設。遷移或者改建地下管線所需費用由道路建設單位給予補償。

新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間佔用等原因，需變動地下管線平面位置、標高和規格的，按原審批程序辦理變更手續後，方可組織施工。

第二十九條﹝竣工驗收﹞建設單位組織地下管線工程設計、施工、監理和管理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程經竣工驗收合格後，方可交付使用。

第三十條﹝遷移變更管線﹞地下管線產權、管理單位不得擅自遷移、變更地下管線。確需遷移、變更的，須經城市規劃主管部門批准。

第三十一條﹝廢棄管線處理﹞地下管線產權、管理單位廢棄地下管線的，應當向城市規劃、建設或者市政公用行政主管部門備案，並將廢棄的地下管線予以拆除。

對產權單位不明的廢棄地下管線，由城市建設或者市政公用行政主管部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應當將管道及其檢查井封填。

第四章地下管線綜合管廊

第三十二條﹝新區域建設﹞城市新區建設以及新建、改建、擴建城市主幹道路時，符合技術安全標准和相關條件的，地下管線工程應當採用地下管線綜合管廊技術;無法採用的，應當為地下管線綜合管廊預留規劃通道。

第三十三條﹝舊城區改造﹞城市舊城區改造，符合技術安全標准和相關條件的，地下管線工程應當採用地下管線綜合管廊技術;尚不具備條件的，地下管線產權、管理單位應當將架空線路改造為地下管線，並在改造工程完工後三十日內拆除地上線路及其附屬設施。

第三十四條﹝規劃和設計﹞地下管線綜合管廊的規劃和建設應當符合城市總體規劃，並與各項專業規劃相協調。

地下管線綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與綜合管廊建設規劃相銜接。已明確納入綜合管廊的管線，不再保留另外建設的管線位置。

地下管線綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，按照綜合管廊建設標准，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量。

第三十五條﹝建設和使用﹞各類地下管線在規劃中採用地下管線綜合管廊技術的，應當以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設。城市建設或者市政公用行政主管部門不得另行審批已納入綜合管廊的管線建設工程。

納入地下管線綜合管廊的各類管線單位，以租賃或者購買的方式取得綜合管廊的使用權。具體指導價格由城市建設或者市政公用行政主管部門會同物價部門制定。

第三十六條﹝維護管理﹞地下管線綜合管廊的日常維護管理，由城市建設或者市政公用行政主管部門委託專業機構，或者通過招標方式擇優選取維護管理單位進行。

第三十七條﹝制度制定﹞地下管線綜合管廊的具體實施規范和使用管理制度，由城市人民政府另行制定。

第五章地下管線維護

第三十八條﹝應急預案﹞城市建設或者市政公用行政主管部門負責組織編制地下管線安全應急處置綜合預案。

各地下管線行業主管部門和地下管線產權、管理單位，應當制定各行業安全應急處置預案，並報城市建設或者市政公用行政主管部門備案。

第三十九條﹝運行維護職責﹞地下管線產權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

(一)按照有關規定和標准設置安全技術防範設施，定期進行運行狀態評估，嚴格執行安全技術規程;

(二)建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄;

(三)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質，以及可能產生其他危險情形的地下管線所涉及區段和場所，進行重點監測，保證管線及其附屬設施完好、安全、正常運行;

(四)定期開展應急演練;

(五)發生地下管線事故後，按照預案組織實施搶修，並向有關行政主管部門和行業管理部門報告;

(六)建立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第四十條﹝故障搶修﹞地下管線發生故障需要緊急搶修的，地下管線產權、管理單位可以先行破路搶修，並同時通知城市建設或者市政公用行政主管部門、公安機關交通管理部門，在二十四小時內按照規定補辦批准手續。

第四十一條﹝禁止行為﹞地下管線安全保護范圍內禁止下列行為：

(一)壓佔地下管線進行建設;

(二)損壞、佔用、挪移地下管線及其附屬設施;

(三)擅自移動、覆蓋、塗改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志;

(四)排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;

(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質;

(六)擅自接駁地下管線;

(七)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章地下管線檔案信息管理

第四十二條﹝原則和責任﹞城市地下管線檔案信息管理堅持標准統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則。

城市人民政府應當整合各部門、各專業系統的城市地下管線檔案信息資源，為城市建設和管理提供服務。

第四十三條﹝管線信息系統﹞城市城建檔案管理機構負責建立城市地下管線信息管理系統，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統，實行動態管理。

第四十四條﹝管線信息標准﹞省建設行政主管部門應當會同有關部門制定地下管線信息數據的交互格式、標准及信息共享目錄清單。

城市城建檔案管理機構應當採用符合國家標準的基礎地理數據，建設城市地下管線信息系統。

第四十五條﹝行業信息系統﹞地下管線產權、管理單位建立各自地下管線信息系統時，應當符合本省規定的信息標准和要求，納入城市地下管線信息系統，並對信息的准確性、完整性、時效性負責。

第四十六條﹝建檔手續﹞地下管線工程開工前，建設單位應當到城市城建檔案管理機構辦理地下管線工程建檔手續。城市城建檔案管理機構應當將工程竣工後需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

第四十七條﹝檔案預驗收﹞地下管線工程竣工驗收前，建設單位應當提請城市城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項預驗收，驗收合格的，取得工程檔案預驗收意見書。

第四十八條﹝檔案移交﹞地下管線工程竣工後，地下管線建設單位按照有關規定向城市城建檔案管理機構移交地下管線工程竣工檔案(含竣工測量成果)和包含測量數據的電子檔案，符合規定的，取得工程檔案接收和移交證明書。

地下管線工程勘察、設計、施工、監理單位應當配合建設單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十九條﹝檔案信息納入﹞城市城建檔案管理機構在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內，應當將其納入城市地下管線建設管理信息系統。

第五十條﹝竣工備案查驗﹞建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，應當查驗建設單位的工程檔案預驗收意見書、工程檔案接收和移交證明書。

第五十一條﹝檔案補交﹞地下管線工程施工過程中發現未建檔地下管線的，建設單位應當向當地縣級以上規劃或者建設行政主管部門報告。

縣級以上規劃或者建設行政主管部門接到報告後，應當查明未建檔管線的性質、權屬，責令地下管線產權單位測定其坐標、標高及走向。地下管線產權單位應當及時將測量的材料向城建檔案管理機構報送。

第五十二條﹝變更檔案移交﹞地下管線遷移、變更或者廢棄的，地下管線產權、管理單位應當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業圖上，並自地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，將修改後的專業圖及有關檔案向城市城建檔案管理機構移交。

第五十三條﹝檔案移交要求﹞地下管線建設單位和產權、管理單位向城市城建檔案管理機構移交的地下管線工程檔案應當真實、准確、完整，不得塗改、偽造。

第五十四條﹝管線普查﹞城市人民政府組織相關部門制定本市地下管線普查實施方案，編制管線普查工作的技術規程、規范和標准，並組織相關部門及地下管線產權、管理單位開展地下管線普查和補測補繪工作。

城市規劃主管部門會同相關部門每五年進行一次地下管線專項普查。地下管線產權、管理單位應當給予配合。

地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內，納入城市地下管線信息管理系統。

第五十五條﹝檔案查閱﹞城市地下管線相關信息數據屬於基礎測繪成果或者屬於國家投資完成的其他測繪成果，用於國家機關決策和社會公益性事業的，城市城建檔案管理機構應當無償提供。

地下管線建設單位和產權、管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城市城建檔案管理機構不得收取查詢費用。

公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息系統，地下管線建設單位查閱、利用信息系統中非本專業管線信息的，應當遵守國家有關保密規定，並辦理查閱手續。

第七章法律責任

第五十六條﹝規劃許可責任﹞違反本條例第十三條規定，地下管線建設單位未取得建設工程規劃許可證進行建設的，由城市規劃主管部門責令停止建設;尚可採取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法採取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十七條﹝竣工測量責任﹞違反本條例第十六條規定，建設單位在地下管線工程覆土前未按規定進行竣工測量的，由城市規劃主管部門責令限期改正，可以處建設工程造價百分之一以上百分之五以下的罰款。

第五十八條﹝建設計劃責任﹞違反本條例第十九條第二款、第三款規定，地下管線建設單位未按規定報送年度城市地下管線建設計劃或者未按城市道路地下管線工程建設年度計劃的安排進行建設的，由城市建設或者市政公用行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條﹝施工許可責任﹞違反本條例第二十二條規定，地下管線建設單位未取得施工許可擅自施工的，由城市建設或者市政公用行政主管部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第六十條﹝管線單位責任﹞違反本條例第二十五條、第二十六條規定，有下列行為之一的，由城市建設或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)建設單位未向設計、施工單位提供真實、准確、完整的地下管線現狀資料的;

(二)施工單位未按照審查通過的施工圖、批準的時間以及有關技術規范和操作規程進行地下管線工程施工的;

(三)監理單位未對地下管線隱蔽工程進行監理並做好管位監理記錄的。

第六十一條﹝竣工驗收責任﹞違反本條例第二十九條規定，地下管線工程未經竣工驗收交付使用的，由城市建設或者市政公用行政主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，由地下管線建設單位依法承擔賠償責任。

第六十二條﹝遷移變更管線責任﹞違反本條例第三十條規定，地下管線產權、管理單位擅自遷移、變更地下管線的，由城市規劃主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十三條﹝拆除責任﹞地下管線產權、管理單位違反本條例第三十一條、第三十三條規定，未按規定拆除廢棄管線、封填管道及其檢查井，或者架空線路改為地下管線後三十日內未拆除地上線路及其附屬設施的，由城市建設或者市政公用行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十四條﹝檔案移交責任﹞違反本條例第五十一條、第五十二條規定，地下管線產權、管理單位未按規定報送測量資料，或者移交有關檔案的，由城市規劃或者建設行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;因地下管線產權、管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產權、管理單位依法承擔相應的責任。

第六十五條﹝檔案真實責任﹞違反本條例第五十三條規定，地下管線建設單位或者產權、管理單位向城市城建檔案管理機構移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由城市規劃或者建設行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。因地下管線建設單位或者產權、管理單位移交的地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線產權、管理單位依法承擔相應的責任。

第六十六條﹝援引規定﹞違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第六十七條﹝聽證規定﹞城市規劃、建設、市政公用行政主管部門依據本條例的規定，作出五萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第六十八條﹝公職人員責任﹞城市規劃、建設、市政公用行政主管部門和其他有關部門及其工作人員，在地下管線管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章附則

第六十九條﹝參照和排除﹞鎮地下管線的規劃、建設和管理，參照本條例的規定執行。

軍事專用地下管線的建設和管理，不適用本條例。

第七十條﹝施行日期﹞本條例自2013年10月1日起施行。

3. 2017年財政政策分析【2017年國家財政政策】

在敲定2017年貨幣政策穩健中性這一基本走向的同時，中央經濟工作會議也明確提出了“財政政策要更加積極有效”的運作方向。以下是我精心整理的關於2017年國家財政政策的相關資料，希望對你有幫助!

2017年國家財政政策
在敲定2017年貨幣政策穩健中性這一基本走向的同時，中央經濟工作會議也明確提出了“財政政策要更加積極有效”的運作方向。顯然，財政政策接下來所能擴充的想像空間無疑要大得多;不僅如此，財政政策集中面向實體經濟領域，有乘數效應，對未來經濟的拉動作用也會愈加直接與更為直觀。

財政政策必須走到前台

觀察發現，過去兩年央行普降存款准備金率4次，降息5次，但經濟增長卻一直處於下滑狀態，表明貨幣政策已經遭遇邊際效益遞減。鑒於基礎性貨幣的存量已經十分龐大，貨幣政策繼續發揮作用的空間已相當有限，為了推動經濟增長，財政政策必須走到前台。數據顯示，我國財政收入增長幅度在過去5年以年均3.64%的速度遞減，2016年11個月再度同比降速1.9個百分點，這一狀況無疑約束了財政政策尤其預算支出能力所能拓展的積極空間，政策的力度只能轉向依靠赤字的路徑上來。

按照財政預演算法案，2016年我國赤字率為3%，但3%只是國際公認的財政赤字率安全上限，而基於過去30多年我國所積累起來的財富存量以及波幅並不劇烈的經濟運行生態觀察，即便略超3%的赤字水平也不會構成很大風險。2017年我國財政赤字率極有可能再往上浮動0.5個百分點，其中最有可能的選擇路徑是，在發行國債的同時，重點加大地方債的發行力度，即在2016年新增1.18萬億元的基礎上，地方債增量規模將突破2萬億元，相應的，地方債置換規模也將突破5萬億元。這樣可以調動地方政府的積極性，有效維系投資尤其是基建投資20%的增長速度，對6.5%年度經濟增長目標構成平台支撐。

適度提高赤字率也是為更大規模的減稅、降費提供必要的支持，而降低稅費也是體現增強財政政策有效性的內在要求。繼全面推開“營改增”之後，下一步最有可能降低的是工商業增值稅稅率。目前工商業增值稅稅率為17%，而服務業增值稅稅率為6%，工商業增值稅稅率明顯高於服務業。雖然增值稅稅率的調降幅度不可能一步到位，但未來分步下調至10%還是極有可能的。與減稅相比，降費更有想像空間。按照中央經濟工作會議精神，除了降低企業用能成本、物流成本外，重點是降低制度性交易成本，如政府繁多的收費、政府性基金和社會保險費用等等。2015年“營改增”減稅2000億，2016年減稅5000億，再加上已經啟動的降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例措施，保守匡算，即便是2017年不增加減稅降費新舉措，減稅降費規模也將達到7700多億元。

財政政策

不拘囿於公共財政范圍

當然，財政政策的積極有效並不拘囿於公共財政范圍，放大PPP等社會融資的能量也是重要組成部分。對此，在用好1800億元的國家級PPP引導基金的同時，針對民間資本的投資的預期管理將進一步加強。中央經濟工作會議特別提出要加強產權保護制度建設，這無疑給社會資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時也意味著，作為替PPP護航的重要的力量，有關PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外，財政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發債融資，同時提醒民間資本或有債務並不屬地方政府償債范疇，這有利於民營資本隔離投資風險。重要的是，按照參與標的，PPP項目也不會停留在市政建設和交通領域等基礎設施領域，教育、醫療、養老等公共服務領域對民間資本的開放力度將進一步加大。

投資環境不斷為政策熱度所烘暖，投資動能日漸為制度改良所激發。如果說2016年是PPP機制的蓄勢與蟄伏之年，那麼2017年必定是民間資本的發力與加碼之年。財政部公布的最新數據顯示，截至9月末，PPP全部入庫項目10471個，總投資額12.46萬億元，實際落地率達26%。另據全國工商聯發布的報告顯示，今年1至9月，PPP入庫項目及投資額月均分別增加386個和0.48萬億元，表明PPP項目需求正在不斷加大。據此，我們判斷，2017年PPP落地規模將顯著高於2016年，預計為2萬億元至3萬億元。公共財政所催生的乘數效應可見一斑。

必須使資金配置

精準發力

由於財政預算的運籌能力受限，同時赤字率還會產生不小的償還成本，並且民間資本投資更注重商業回報，因此，作為財政政策積極有效的題中之義，就是必須使資金配置能夠精準發力，在彰顯公共服務職能作用的同時，也能清晰地反映市場化的收益預期。本著這一原則，未來在進一步“補短板”以及適度加大鐵路、機場、水利等基礎設施資金供給的同時，財政政策會向涵蓋棚戶區改造與地下管廊建設的城市基礎設施領域傾斜;同時按照中央經濟工作會議特別提出的“深入推進農業供給側結構性改革”要求，財政政策也定會向農村環境突出問題的綜合治理與退耕還林還湖還草領域加大投入力度。不過，在資金配置上，城市基礎設施可能採取以公共財政為牽引並吸收社會資本大規模加入的方式，而由於商業預期不明，農村環境治理主要以公共財政投入為主。

資料顯示，在2015年完成了580萬套改造和2016年改造完成600萬套的基礎上，為期三年的1800萬套棚戶區改造已是目標在望，城市基礎設施建設的重點將從地上轉向地下。目前我國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，不僅現有承載與消險能力薄弱，更不能滿足城市化進程提速的需要。據測算，僅“十三五”期間，我國地下管廊建設總投資規模將達4000億元，相應所能產生的市場需求將超過6萬億元，這僅是為期5年的舊網改造所能產生的市場拉力，一俟10年後城市地下管廊全部完善，最終所帶來的投資倍增效應更是值得期待。按照住建部預計，到2020年我國農村環境治理產業產值將達2000億元、年均增速達20%的量化目標，由此將激發與創造出可觀的市場需求。
2017年繼續實施積極財政政策
12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由於這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，這涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關注。

而11月新任財政部部長的肖捷，也是首次主持全國財政工作會議，這也讓這次會議內容成為市場焦點。

肖捷在總結回顧了2016年財政工作後，開始部署2017年財政工作七大任務。

其中，繼續實施積極財政政策，促進實現經濟增長預期目標排在首位，這意味著財政工作將把穩增長放在首位。

稍早時候的中央經濟工作會議已經給2017年財政政策定調為“積極”，提出財政政策要更加積極有效。此次全國財政工作會議落實這一部署，提出財政政策要更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。

在財政收入增速持續下滑，減稅降費力度加大同時，還要適度擴大支出規模，這透露出明年財政赤字率有望繼續擴大。根據年初預算報告，今年(一般公共預算內)財政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財經采訪多位專家認為2017年赤字率將突破3%。

最近一段時間，企業稅費負擔過重的呼聲不絕，此次會議給出了明年減稅降費大方向。

肖捷在此次會議給出了明年減稅降費五大要點：繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規范基金和收費，再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出台減稅降費政策。

無疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費的清理規范則更關鍵。營改增在今年實現了5000多億元的減稅目標後，明年減稅力度將進一步加大。

積極財政政策除了減稅降費外，還有支出。

肖捷表示，2017年適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大。增加的支出，主要用於保障重點領域開支需要。

問題來了，增加的支出將用於哪些重點領域?答案是供給側結構性改革涉及的五大任務。

財政部明年工作第二大任務，就是貫徹推進供給側結構性改革部署，推動解決供需結構性失衡。而首要就是支持落實“三去一降一補”(去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板)重點任務。

2016年財政部設立了千億規模的去產能專項資金，通過大力支持棚戶區改造和貨幣化安置，來推動去庫存。中央財政專項扶貧資金也大幅增長，來支持補短板。

2017年這些方面還將繼續得到中央財政大力支持。

肖捷表示，繼續支持做好職工分流安置工作，支持中央企業處置“僵屍企業”。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，並進一步加大統籌使用力度，全面推進貧困縣涉農資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作等等。

明年財政工作的第三大任務，就是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。

涉及財稅改革內容很多，其中最值得關注的是個稅改革。肖捷表示，研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。

此前接受第一財經采訪的多位專家認為，2017年個稅改革方案有望公布。下一步個稅改革降低中低收入者稅負的同時，增加對高收入者的徵收力度。

第一財經記者此前從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現有基本扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

除了個稅改革外，肖捷還提出繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。

今年水資源稅在河北率先試點，明年試點范圍將擴大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級為法律。環保稅已經獲得通過，具體細節問題還需環保稅實施條例來明確，以確保2018年環保稅正式實施。

除了上述稅制改革外，預算管理體制改革也將繼續深化，比如預演算法實施條例將加快修訂等。

另外，財政部還將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。

明年財政工作會議剩下的四項重點工作，分別是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出;加強預算執行管理，確保完成年度預算任務;加強地方政府性債務管理，確保財政可持續;深化國際財經合作，服務好國家政治、經濟、外交大局。

在備受關注的地方債問題上，肖捷表示，強化地方政府債務限額管理、預算管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監督。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平台公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

4. 中發37號文件印發後，城市執法體制改革的重大舉措有哪些

理順管理體制
（四）匡定管理職責。
（五）明確主管部門。國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門後，原主管部門不再行使。
（六）綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，住房城鄉建設部會同中央編辦指導地方整合歸並省級執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。
（七）推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權；食品葯品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣葯品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。
（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當徵求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，並向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。
三、強化隊伍建設
（九）優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標准，統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。
（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化幹部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉幹部的力度，加強領導班子和幹部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車、裝備配備標准，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。
（十一）注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上幹部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依託黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。
（十二）規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，採取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任，由本級城市管理部門承擔。
四、提高執法水平
（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標准、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進，並實行動態管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。
（十四）規范執法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
（十五）改進執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意採取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害後果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害後果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。
（十六）完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程式控制制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。
五、完善城市管理
（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成後，應當及時將管理信息移交城市管理部門，並建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或佔用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。
（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建築物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等「城市傢具」設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收葯品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規佔用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。
（十九）優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法佔道停車及非法挪用、佔用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。
（二十）改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、雜訊、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建築施工現場管理，嚴控雜訊擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。
（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網路等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。
（二十二）整合信息平台。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平台。基於城市公共信息平台，綜合運用物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平台功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」。整合城市管理相關電話服務平台，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，並實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合採集和管理分析，形成綜合性城市管理資料庫，重點推進城市建築物資料庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的採集與整合，提升數據標准化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。
（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬模擬系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建築，實現建築設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依託信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。
六、創新治理方式
（二十四）引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業(2349.253,15.39, 0.66%)、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。
（二十五）推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網路，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標准和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依託基層綜合服務管理平台，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時採集、動態錄入，准確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。
（二十六）發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務准入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平台、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。
（二十七）動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志願服務，建立健全城市管理志願服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志願者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志願服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。採取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。
七、完善保障機制
（二十九）健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規范性文件清理工作，並向社會公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標准，形成完備的標准體系。
（三十）保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，並與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。
（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對於發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。
八、加強組織領導
（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利於服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經驗，穩妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。
（三十三）建立協調機制。建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區政府應當建立相應的協調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。
（三十四）健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導幹部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要參考。