重改革輕立法

1. 《立法法》規定，立法應當遵循的原則有哪些

（一）實事求是，一切從實際出發原則。它是關於立法路線的原則，是辯證唯物主義思想路線在專立法工作中屬的具體運用和體現。立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

（二）憲法原則。

（三）民主立法原則。《立法法》第5條規定：「立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。」

（四）從最大多數人的最大利益出發，立足全局，統籌兼顧原則。

（五）堅持法制統一原則。立法應當依照法定的許可權和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

（六）以人為本，尊重和保障人權原則。

(1)重改革輕立法擴展閱讀：

立法應當實事求是、從實際出發，尊重社會的客觀實際狀況，根據客觀需要反映客觀規律的要求；要以理性的態度對待立法工作，注意總結立法現象背後的普遍聯系，揭示立法的內在規律；應十分重視立法的技術、方法，提高立法的質量。

在中國當前的立法工作中，也要強調堅持總結經驗與科學預見相結合原則，原則性與靈活性相結合原則，法律的穩定性、連續性和適應性相結合原則。

2. 立法的基本原則

我國的立法必須充分反映人民的意志，體現廣大人民的根本利益，這是衡量立法質量的最根本標准。你知道立法的基本原則是什麼嗎?下面，我來為你介紹我國立法的基本原則。

我國立法的基本原則

《一)立法必須遵循憲法的基本原則和規定

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律效力。依法治國，歸根結底是依照憲法治國。維護法治的權威，首先是維護憲法的權威。憲法明確規定：“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”遵循憲法的基本原則和規定，是立法必須始終遵循的一條最重要的原則。

憲法對黨和國家在社會主義初級階段的基本路線作了完整、准確的規定，這就是“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則，就是堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。憲法的基本原則，是憲法的靈魂，是立國之本，是全國各族人民團結奮斗的共同基礎。不論是制定法律，還是制定行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，都必須始終堅持和維護憲法的基本原則，而不能損害憲法的基本原則。同時，憲法的各項規定，也都是立法必須嚴格遵循的，任何立法都不能同憲法相抵觸。

(二)立法要從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴

我國是一個統一的多民族的單一制國家。維護法制統一，是維護國家統一的重要保證。憲法規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”維護法制統一，首先要從立法做起。一切立法活動，都必須從國家整體利益出發，以最廣大人民群眾的根本利益為依歸，否得以部門利益、地方利益等局部利益凌駕於國家整體利益之上，不得在立法中搞“上有政策，下有對策”。所有的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸，下位階的法不得同上位階的法相抵觸，同位階的法之間也要互相銜接和一致。為此，我國進一步完善了行政法規、地方性法規備案審查制度。如果出現與憲法和上位階的法相抵觸或同位階的法之間不一致的，根據立法法的規定，有關國家機關有權依法予以改變或者撤銷。

(三)立法應當體現人民意志，發揚社會主義民主-保障人民通過多種途徑參與立法活動

人民群眾參與國家立法活動，主要包括兩個方面：一是人民群眾通過民主選舉各級人大代表，由人大代表代表人民參與立法工作，反映人民的意見和要求;二是國家機關在立法活動中，採取各種有效措施，包括將草案向社會公布公開徵求群眾意見和召開座談會、聽證會、論證會等各種形式，廣泛聽取人民群眾的意見，以使制定出來的法律、法規真正體現人民的意志，反映最廣大人民群眾的根本利益。

(四)立法要從實際出發，科學、合理地規范社會關系

立法必須從調整社會關系的客觀實際出發，符合實際需要。堅持立法從實際出發，最根本的是堅持從我國的國情出發。我國地域遼闊、人口眾多，各地經濟、文化發展不平衡，正處於並將長期處於社會主義初級階段，改革開放將是一項長期的方針政策，這就是我們的基本國情。在立法中，必須從我國的國情出發，落實科學發展觀，認真總結自己的經驗，將經過實踐證明行之有效的成功做法和經驗上升為法律。外國的經驗只能起參考借鑒作用，決不能照抄照搬。

堅持立法從實際出發，要落實到科學、合理地規范社會關系。一方面，要科學、合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務，做到權利與義務相統一。另一方面，要科學、合理地規定國家機關的權力與責任，做到權力與責任相一致。只有這樣，才能提高法律、法規、規章的質量和效能。

(五)立法應當依照法定的許可權和程序

依法治國的一個重要方面，就是依法治權，做到各國家機關嚴格在憲法和法律規定的范圍內行使職權。國家機關的立法活動也不例外，應當在法定的范圍內進行。這是社會主義法治的一項重要原則。依法進行立去活動，主要包括兩個方面：一是立法應當遵循法定的許可權;二是立法應當遵循法定的程序。憲法、立法法和有關法律對法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的各自許可權和程序都作了明確規定，一切立法都必須嚴格在各自的許可權范圍內作出規定，遵循法定程序，不得越權和違背法定程序。立法法明確規定，凡超越許可權、違背法定程序制定的法律、法規、規章，有關國家機關可以按照法律規定的許可權予以改變或者撤銷。

國家立法的目的

法律是全體人民共同意志的體現，堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。體現人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，是中國特色社會主義法律體系的應有之義。

以人為本、立法為民是我國的立法理念，我國的立法工作始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，尊重人民的主體地位，從人民的發展要求中獲得動力。同時，正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題。

而以人為本、立法為民絕不僅僅是一個理念，更是真實的立法實踐。它實實在在地體現在了我國每一部具體法律中和每一部具體法律的立法過程中。

首先，立法機關始終堅持把維護和保障公民、法人的合法權益作為制度設計的前提和根本，正確把握權力與權利、權力與監督、權利與責任的關系，在立法賦予行政機關、審判機關、檢察機關應有的權力的同時，強化對公民、法人合法權利的保護，強化對公權力的規范與制約，強化包括民主監督在內的各項監督制約。

其次，民主立法、科學立法已成為立法工作的根本原則，它使中國特色社會主義法律體系有了強大的民意基礎。經歷8次審議的物權法，刷新了我國立法史上單部法律案審議次數的最高紀錄，成為民主立法、科學立法的典範。勞動合同法、侵權責任法、車船稅法等一部部事關人民切身利益的立法，讓人記住的不只是法律本身，更是各方精彩紛呈的激辯過程，人民積極、有效地參與讓民主立法、科學立法的程序不斷完善、意義不斷深化。

最後，日益健全完備的民生立法正在中國特色社會主義法律體系中佔有越來越重要的位置。民生立法是中國社會發展的必然要求，也是解決當前中國現實問題、促進社會和諧穩定的法律依據。近年來，我國的民生立法已駛入快車道，從解決“上學貴”的義務教育法，到消解“就業難”的就業促進法;從規范勞動關系的勞動法、勞動合同法，到推進社會福利的社會保險法、公益事業捐贈法;從保護全體人民身體健康的食品安全法，到維護特殊人群權益的老年人權益保障法、婦女權益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護法，以及立法機關正在抓緊制定的社會救助法、住房保障法、社會福利法等等，這些民生立法彰顯了我國立法以人為本、立法為民的精神實質。

《立法法》對推進依法治國意義重大

一、進一步堅持和加強對立法工作的領導，努力實現立法決策與黨的改革、發展和穩定的重大決策相結合。

要通過立法法的學習、宣傳和貫徹，進一步提高各級領導對立法工作重要性的認識，進一步重視立法工作，努力學會運用法律手段管理國家和社會事務。

二、立法應當切實地保障人民的根本利益和反映人民意志。

當前在立法工作中不同程度存在一些輕重失衡的傾向，概括起來講就是重治民輕治官，行政機關的權力與責任失衡，老百姓的權利與義務失衡，人民群眾對我們某些立法中存在的“部門利益法制化”提出了尖銳的批評。我們是社會主義國家，我們的法律、法規，應該也必須充分體現人民的共同意志，維護人民的根本利益，切實保障人民當家作主的權力，這是社會主義法的本質決定的。

三、以改革創新的精神進一步做好新時期的立法工作，促進立法質量的不斷提高。

四、要加強立法監督工作。

加強和完善立法監督，是我國法制建設當前迫切需要解決的問題，隨著法制建設事業的發展，立法數量將越來越多，法規重復，紛繁龐雜、矛盾、不協調的情況也愈加嚴重。光講立法，不重視監督，法律內部矛盾會使立法的效用大大降低。全國人大會、國務院以及省級人大會應高度重視立法監督工作，把它放到與立法同等重要的地位看待。

五、把立法工作和法律貫徹實施的監督工作結合起來。

經過近二十年的努力，立法工作有了長足進展，基本上改變了過去無法可依的局面，但是有法不依、執法不嚴、違法不糾甚至徇私枉法、執法違法的現象依然存在，有的地方還相當嚴重，損害了國家法制的權威和尊嚴，人民群眾對此深惡痛絕。李鵬委員長在去年3月九屆全國人大二次會議期間參加浙江代表團的討論時第一次提出，要把監督工作放在與立法工作同等重要的位置，去年全國人大會的工作要點也對此作了明確規定，提出了新的重要指導思想。去年全國人大會圍繞黨的中心工作，人民群眾普遍關心的大事，社會反映強烈的問題，對產品質量法、大氣污染防治法、森林法和義務教育法開展了執法檢查，計劃明確，重點突出，措施具體。檢查工作中堅持真抓實干，講求實效，不斷探索新的措施。如把執法檢查和對法律的修改調研工作結合起來，建立跟蹤反饋制度，使立法及時、靈敏地反映現實生活，規范現實社會關系，發揮更大的作用。

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3. 怎樣理解黨的政策和法治的關系

法律與政黨的政策有著很大的差別，體現在：1、產生的渠道不同。法律是由立法機關制定或由社會慣常行為形成或由司法判例形成，在我國是前者，而政策是由政黨組織制定或由政黨領袖確定。有的學者忽視政黨領袖在政黨政策制定上的作用，或者認為政黨領袖僅僅是作為政黨的代表提出某項政策並且是以政黨的名義發布，因而還應當認為是由政黨組織制定的。但實際上有些政策是由政黨領袖個人意志決定的，因此我贊同兩源說的觀點。2、表現形式不同。法律的表現形式有制定法、習慣法、判例法、權威性理論等，政策的表現形式有宣言、綱領、決議、聲明、口號、領導人講話、黨報社論、黨內文件、通知等。3、調整的范圍不完全相同。他們屬於交叉關系，既有共同的調整對象，也有各自獨立的調整對象。4、保證實施的力量不同，法律由公權力機關貫徹執行和公民自覺遵守，政策則由政黨貫徹執行和黨員自覺遵守。但在我國政策的適用大大超出這一范圍。另外我認為政策和法律的區別還在於一是法律更具有穩定性，政策具有多變性。法律有嚴格的制定和修改程序，而政策形式多樣，來源廣泛，國家和政黨可能在不同的時期會作出不同的政策調整，政黨更可能會因為種種因素包括領袖的更替而改變自己的政策（政黨領袖的作用在社會主義國家是其他國家的政黨不可比擬的）。二是法律更具有統一性。法律能夠在全國或特定的大多數地區施行，而政策會因為地區不同、時期不同較隨意地作出調整。

法律和政策的相互影響相互作用力能反映一個國家的法治水平。在法治國家，政黨以政策影響立法過程，以實現政黨利益；另一方面，在社會控制系統中實行法律至上。也就是說，政黨總是立圖在立法中體現自己的政策，但在實行社會管理時又嚴格遵守法律。一些社會主義國家在政策與法律的關繫上走了曲折的道路，重政策輕法律，甚至以政策代替法律，客觀上造成了社會的巨大動盪和法治文明的倒退。本文力圖從我們黨成立以來法律與政策的歷史沿革中省視政策至上對國家法治進程所造成的消極影響。
從歷史發展看，我們歷來把政策置於無可替代的地位，在國家治理過程中走了曲折的道路，甚至有沉痛的教訓。近幾年來，黨和國家看到了國外法治對國家管理的良好作用和國內無法避免的矛盾沖突，提出了依法治國的理念。這種理念好象又成為一項新的政策。不是由國家立法機關來確立法律的最高權威，而且國家立法機關事實上也難以確立法律的最高權威。這些都是長期以來政策至上所遺留的後遺症。它對我們國家的法治進程造成了消極影響。

1、對執政黨來說，影響了建立合理的國家權力結構體系和政黨自身組織的健康發展。我們黨代表了廣大民眾的利益，得到廣泛支持，才逐漸壯大力量，奪取了國家的政權。作為唯一的執政黨，在長期的政策至上的施政過程中，國家權力相對過於集中，有限的監督機制又難以發揮作用。對自己的決策也不習慣於接受合理性正當性評價。缺乏合理的監督機制和評價機制，政策的隨意性大，很多不合理甚至損害民眾利益的行政行為在政策的名義下實施，造成決策的不民主、不科學，甚至權力的濫用而導致腐敗，客觀上影響了政黨在群眾心目中的形象。另一方面，某些不合理政策的實施給政黨或權力機關帶來利益，而缺乏競爭機制，本身也影響政黨組織建設和對自身政策的省視。在世界政治舞台上，任何政黨只是國家的政治派別或政治力量，必須在國家法律規定的范圍內活動。但長期以來黨政不分，以黨代政。雖然早就提出黨政分開，但政黨對所有國家權力機關擁有控制權，黨所制定的政策是指導國家立法、社會事務管理的靈魂，長期以來發展政策系統忽略立法又影響了立法的發展，降低了法律的權威性。作為法治國家，政治力量需要均衡，而任何政黨都應當在法律規定的范圍內活動，其所制定的政策只能是在執政期間用以實現對國家政治經濟文化生活的管理，以保障國家利益，獲得民眾的支持。中國是一個缺乏法律民眾基礎的國家，傳統皇權思想根深蒂固。領導人將自己的思想理念提升到政策高度，並影響立法以及社會管理的方方面面。黨中央領導集體普法是給了全社會一個學法守法的楷模。歷史上的一些變革也是依靠領導人的權威突破法律、突破政策，帶給了中國人新的發展之路。比如創立特區、實現市場經濟對整個中國的改革開發起到了導向作用，但從法治理念上來說是法律是滯後的，或者說是他們突破了法律