人大立法的法律

1. 中華人民共和國立法法釋義：第十六條

第十六條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

【釋義】本條是關於代表團審議法律案的規定。

法律案的審議是指立法機關對已經列入議事日程的法律案正式進行審查和討論。審議是保證立法質量、體現立法民主的重要環節，它可以使法律案更加完備和成熟。審議法律草案時，一般考慮以下幾個方面的內容：1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實際的需要，立法時機是否恰當，法律草案的各項規定是否具有可操作性；2.對權利和義務的規定是否立足全局，統籌兼顧；3.法律草案條文是否以憲法為依據，是否符合憲法的規定；4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協調一致；5.立法技術是否完善，概念是否准確，結構是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。

根據本章規定，大會審議法律案有以下幾種方式：各代表團審議、有關專門委員會審議、法律委員會統一審議、代表團團長會議審議、大會全體會議進行審議。代表團審議是大會審議法律案的一個重要環節。

一、代表團審議

全國人大代表近3000人，為了便於會議的組織和討論，提高效率，除舉行全體會議外，代表大部分時間都是按照代表團進行活動。代表團是人大代表按照選舉單位組成的參加大會的臨時性組織。全國人大組織法和全國人大議事規則規定，人大代表按照選舉單位組成代表團。代表團在會議期間，對全國人大的各項議案進行審議。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。團長召集並主持代表團全體會議，副團長協助團長工作。由於各省、自治區、直轄市、特別行政區之間人口差別很大，有的代表團人數較多，有的代表團人數較少。人數較多的代表團，可以分成若干小組。代表小組推選若幹人為小組會議召集人，由召集人輪流召集小組會議。代表團人數較少的，不再分代表小組。

代表團的審議形式分為兩種：一是代表團會議審議，二是代表團小組會議審議。

二、提案人應當派人聽取意見，回答詢問

這是一種義務性規定，提案人派員參加代表團對法律案的審議是一種義務。提案人是有關機關的，由有關機關派人參加審議；提案人是代表團或者30名以上代表聯名的，由代表團或者聯名代表派人參加審議。提案人派人參加審議的作用有兩個：一是聽取代表意見。在認真聽取代表意見的基礎上，對法律草案作進一步研究，提出修改完善的意見。二是與代表溝通，回答詢問。代表會前得到的是法律草案和有關的會議資料，這些資料雖然反映了法律案的主要情況，但並不是全部情況，代表有權就未知情況進行詢問或者就已知信息提出疑問。這樣規定，可以使代表了解情況，便於進行審議。同時，這種形式也對提案人提出了要求，促使提案人在起草時認真研究考慮各種可能提出的問題，這對提高法律草案的質量也是有好處的。

三、有關機關、組織派人介紹情況

對於提案人來說，無論代表團是否提出要求，都應當派人到會聽取意見；對於有關機關、組織來說，則只有在代表團提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的「有關機關、組織」是指直接起草法律案的有關機關、組織，也包括法律通過後實施時可能涉及的機關、組織，或者有關法律研究機構、組織。「介紹情況」是指與法律的制定和執行有關的情況。為什麼規定有關機關或者組織要根據要求介紹情況？因為向全國人大提出法律案的主體是特定的，有一些組織並沒有提案權，如中華全國總工會、中華婦女聯合會、共青團等，但有些法律和他們有密切關系，如工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等，在討論這些法律案時，由他們派人介紹情況，對審議是十分有益的。另外，由代表團或者代表聯名提出的法律案，有關主管部門可能比較了解情況，由他們介紹有關情況有益於法律草案的審議。因此，在代表團審議法律案時，向代表團介紹有關情況並不僅僅局限於提案人。

2. 地方人大授權立法

法律主觀：

立法權是指省、自治區、直轄市、所有設區的市的的立法機構根據本行政區域的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規的權利。一、地方人大有立法權嗎對於地方制定法規是否屬於立法權，法律上沒有明確的規定。從現行的《中華人民共和國立法法》相關規定來看，地方人大是有立法權的。《中華人民共和國立法法》第七十二條：「省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。二、立法權的性質是什麼立法權是近代分權理論與實踐的產物，是國家權力體系中一種相對獨立的權力，是具有政治性質的一種重要國家權力。所謂立法權是一種相對獨立的權力，是指這種權力較之行政權、司法權而言，在適用范圍、運作特點、合法性基礎等各方面都有明顯的不同，雖然近些年來，在許多國家出現了三權之間相互滲透的情形，如委託立法，行政司法等，但上述現象並沒有從根本上動搖三種權力劃分的根基。之所以說立法權是一種具有政治性質的權力，是因為立法權通常與國家的最高權力相聯系，體現或代表國家主權或人民主權，並且管轄具有普遍意義的事物。在這方面，許多思想家都有過重要論述。三、中華人民共和國立法法是不是程序法1、實體法是主要規定具體權利義務內容或者法律保護的法律。程序法是規定保證權利和職權得以實現或行使，義務和責任得以履行的有關程序為主要內容的法律。2、《中華人民共和國立法法》雖然也規定了有關程序的內容，但其主要內容是權利和義務，因此，通說認為，其屬於實體法。立法權是近代分權理論與實踐的產物，是國家權力體系中一種相對獨立的權力，是具有政治性質的一種重要國家權力。所謂立法權是一種相對獨立的權力，是指這種權力較之行政權、司法權而言。

3. 全國人大制定的法律與全國人大常務委員會制定的法律那個效力高

全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員都行使國家立法權，有權制定和修改法律，但是全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律，全國人民代表大會常務委員制定和修改其他法律。
根據《立法法》規定， 憲法具有最高法律效力，法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高於地方性法規、規章。沒有規定全國人民代表大會制定的基本法與全國人大常委會制定的基本法以外的法律之間的位階絕非立法失誤或遺忘，應解釋為並無使兩者有不同位階的意圖，即二者的法律效力應當是相同的。

《立法法》第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八十七條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條 法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
第九十七條 改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的許可權是：
（一）全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當的法律，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；
（二）全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規，有權撤銷省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第七十五條第二款規定的自治條例和單行條例；
（三）國務院有權改變或者撤銷不適當的部門規章和地方政府規章；
（四）省、自治區、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當的地方性法規；
（五）地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當的規章；
（六）省、自治區的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當的規章；
（七）授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規，必要時可以撤銷授權。

4. 地方人大可以立法嗎

法律分析：設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規。 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

法律依據：《中華人民共和國立法法》第七十二條：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。

5. 人大立法流程

法律分析：人大的立法程序包括:法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決的法律的公布四個階段。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第十四條 全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。全國人民代表大會常務委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條 一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

6. 地方人大有立法權嗎

根據《中華人民共和國立法法》規定，地方人大有立法權。
《中華人民共和國立法法》第六十三條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批准。
省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。

7. 市人大可以立法嗎

法律分析：設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規。

法律依據：《中華人民共和國立法法》

第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第七十二條 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。