法治思維深入推進簡政放權
『壹』 《法治政府建設實施綱要》提出的法治政府建設主要任務有哪些
《綱要》主要有七大任務，為建設法治政府提供有力保障：
1、依法全面履行政府職能。
2、完善依法行政制度體系。
3、推進行政決策科學化、民主化、法治化。
4、堅持嚴格規范公正文明執法。
5、強化對行政權力的制約和監督。
6、依法有效化解社會矛盾糾紛。
7、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
(1)法治思維深入推進簡政放權擴展閱讀：
措施：
1．深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規定的資質資格准入許可，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。
直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業生產經營、影響群眾就業創業行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創業、萬眾創新。
嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、並聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。
加快投資項目在線審批監管平台建設，實施在線監測並向社會公開，2015年實現部門間的橫向聯通及中央和地方的縱向貫通。加快推進相對集中行政許可權工作，支持地方開展相對集中行政許可權改革試點。
全面清理規范行政審批中介服務，對保留的行政審批中介服務實行清單管理並向社會公布，堅決整治「紅頂中介」，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。
2．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一釐清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。開展編制國務院部門權力和責任清單試點。實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
建立行政事業性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單，減輕企業和公民負擔。
2015年年底前，沒有法律法規依據且未按規定批准、越權設立的收費基金項目，政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費，一律取消；擅自提高徵收標准、擴大徵收范圍的，一律停止執行。
『貳』 怎樣築牢法治"籬笆"，遏制權力"越線
發改委手中握有很多重大投資項目的審批權，這可能也會引起一些尋租現象。如何規范審批權？」在29日國家發改委舉行例行新聞發布會上，面對記者的提問，國家發改委法規司司長李亢回應說：「這是國家發改委要大力推進加快法治機關建設的一個重要的出發點和我們要努力加以改善的。」李亢表示，發改委將按照黨的十八屆四中全會的精神，推進法治機關建設，把加強對項目審批權的制約和監督作為重點。
以法治思維立規劃：首部法治機關規劃出台
發改委掌握很多重大投資項目的審批權，要規范權力運行、杜絕腐敗現象，推進法治機關建設顯得格外重要。去年底，《國家發展改革委法治機關建設規劃（2013—2018年）》出台，明確了法治機關建設的目標和任務，成為國務院部門中第一份部署法治機關建設的規劃。規劃提出「職權法定、運行規范、公開透明、權責統一、廉潔高效」的法治機關建設20字目標。
國家發改委秘書長李朴民透露：「為確保《規劃》落到實處，發改委建立了『主題年』制度，重點抓好今年要完成的46項制度建設任務。比如，我們創新行政審批方式和監管機制，建立了行政審批事項限時辦結制度，加快建立與部門、地方的縱橫協管機制，著力加強事中事後監管。」
黨的十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。李亢說：「為了提高立法的科學性和民主性，發改委在立法過程中，立足自身職責定位，切實簡政放權，加強宏觀調控，推動管理創新，特別是要做到權責一致。」
以法治手段促改革：30個立法項目推進
目前發改委正推進一批重點立法項目。如何增強這些項目的科學性和透明度？對此，李亢表示：「必須抓住提高立法質量這個關鍵環節。同時堅持『開門立法』，吸收有關專家行業協會市場主體直接參與，廣泛徵求各方面意見。」
據介紹，目前發改委正在重點推進的具體立法項目共30件，其中10件已經報國務院。具體來講，一是推動《發展規劃法》《糧食法》《政府投資條例》《樓堂館所建設管理條例》《工程建設項目招標范圍和規模標准（修訂）》能夠盡快出台。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經濟動員法》《能源法》《電力法（修訂）》《借用國際商業貸款管理規定》《海洋石油天然氣管道保護條例》的立法進程。同時，《基礎設施與公用事業特許經營法》《企業投資項目核准和備案管理條例》《信用法》《行業協會商會法》《生態補償條例》《核電管理條例》《中央儲備糧管理條例（修訂）》，要抓緊起草上報國務院。此外，還將做好《節約能源法》《循環經濟促進法》《應對氣候變化法》《煤炭法》《經濟體制改革促進條例》的修訂工作。
李亢指出：「無論是起草還是修訂，一個重要的出發點和立足點就是促進發展改革部門更好地轉變職能、轉變作風、簡政放權、規范權力，增強決策和審批監管活動的公開性和透明度。」
以法治精神強監管：需審批投資項目減少76%
李朴民透露，從去年以來，發改委按照權力和責任同步下放、調控和監管同步強化的思路，全面清理了行政審批事項，取消和下放了44項行政審批事項。另一方面，兩次修改政府核準的投資項目目錄。經過這兩次修改，把需要中央層面核準的投資項目減少了76%。
作為權力集中部門，怎樣加強對權力運行的制約，特別是加強對行政審批權力運行的制約？對此，李朴民指出：「一是減少，就是減少行政審批事項，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會中介的交給社會中介，能夠由地方政府來管理和審批的就下放給地方政府。二是簡化，就是簡化審批程序。三是規范，就是規范行政審批運作的程序，規范權力的運行。四是監督，包括內部監督和外部監督。」
據了解，近一個時期以來，發改委對一些外資企業進行的反壟斷調查備受關注。這也引起部分外資企業的擔憂。對此，李朴民回應稱，反壟斷執法不是針對外資企業，發改委是按照《反壟斷法》的要求，對一些影響和制約市場公平競爭的行為、一些企業進行執法。法律面前人人平等，無論是外資企業，還是國內的企業，只要違犯了中國的法律，就要進行查處，接受處罰。
李亢強調:「我們將按照黨的十八屆四中全會決定的精神，繼續把我們反壟斷執法努力做到更加規范、更加透明，使所有的市場主體都能夠有良好的預期。」
『叄』 如何提高政府的治理能力和治理水平
黨的十八大以來，政府加大行政體制改革力度，著力推進簡政放權、放管結合，取得顯著成效。但這項改革仍處於攻堅階段，任務還很艱巨。在推進政府職能轉變的過程中，一方面要堅定不移搞放權，堅決把該「放」的徹底放開、該「減」的徹底減掉、該「清」的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通;另一方面要理直氣壯抓監管，做好簡政放權的統籌謀劃，創新和加強監管，敢於監管、科學監管、善用監管，提高政府治理水平。
監管同行政審批不同，監管是事中事後的行政行為，是持續的過程管理;行政審批是事前的審查管控，是一次性的源頭管理。長期以來，重事先審批、輕事中事後監管的傳統思維與做法影響深遠，目前不少地方政府及其工作人員對監管的認識不足、知識不足、能力不足，不願監管也不善監管。要解決這一問題，首先要充分認識加強和創新監管的必要性與重要性。
一、健全社會主義市場經濟體制的內在要求。
在社會主義市場經濟體制框架中，既要發揮市場對資源配置的決定性作用，又要更好發揮政府作用。簡政放權是要把本來屬於市場、公眾、企業、社會組織和地方政府的權力交出去，但放權不等於一放了之，完全撒手不管。簡政放權以後，政府監管必須跟進。簡政放權、放開放活是改革，實施有效監管、管住管好也是改革。這兩者都是社會主義市場經濟體制的內在要求，不可或缺，不能偏廢。
二、推進政府治理現代化的重要環節。
簡政放權，化繁為簡，是建設現代化政府的必由之路。同時，實施有效監管是政府治理現代化的重要標志。只有把不該由政府管理的事項轉移出去，才能從制度上保障市場在資源配置中發揮決定性作用。同時，政府也應更好履行創造良好發展環境、維護社會公平正義，以及宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等各項職能，建設法治政府、創新型政府和服務型政府。
三、順利推進改革發展的迫切需要。
我國改革開放和經濟社會發展的主流是好的，但存在的突出問題是社會主義市場經濟本身還不夠完善，市場秩序還不夠規范。其重要原因是對市場主體缺乏監管或監管力度不夠。在繼續簡政放權的情況下，只有「放」和「管」兩個輪子一起轉，在降低門檻的同時，及時創新和加強事中事後的監管，才能走出「一放就亂、一管就死」的怪圈。
四、在新的歷史條件下搞好政府監管，一要創新，二要加強。
確立與社會主義初級階段基本國情相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的政府監管機制、手段和方法，確保政府監管更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性、講求實效性。具體說來，可以在以下幾個方面著力:
五、加強頂層設計，科學實施監管。
按照健全與社會主義市場經濟體制相適應的現代化政府監管體系的要求，有步驟協同推進放權與監管改革。無論是行政審批、投資審批、商事制度改革，還是職業資格許可認定、收費管理和科教文衛體等社會領域改革，凡是需要加強事中事後監管的，都應當明確監管任務、內容、標准等。健全分工合理、權責一致的職責體系，從某一項放權開始就重新明確監管主體、職能、責任，並接受社會監督，做到監管有權、有據、有責、有效，避免出現監管過度或監管真空現象，搞好分類監管、協同監管、創新監管。對今後還需要放權的領域應預為之謀，在放權之前就做好創新和加強監管的設計工作。
六、完善監管體制，形成「大監管」合力。
①建立跨部門、跨行業的綜合監管和執法體系，把相關部門的監管事項和規則放到統一的監管平台上。
②構建協同共治監管體系。強化行政部門監管，充分發揮監管部門的職能作用;同時，廣泛吸引公眾參與監管，充分發揮社會組織作用，切實落實企業首負責任，重視發揮媒體輿論監督作用。
③推進社會信用體系建設。加快完善市場主體信用公示系統，推進各部門、各方面信息互聯共享，構建以信息公示為基礎、信用監管為核心的監管制度。
七、創新監管方式，提高監管效能。
①實施陽光監管。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，各級政府都要把簡政放權後的監管事項、依據、內容、規制、標准公之於眾，並對有關企業、社會組織信息披露的全面性、真實性、及時性進行監管。
②推行智能監管。積極運用物聯網、雲計算、大數據等信息化手段創新和加強政府監管，全面開發和整合各種監管信息資源，加快中央部門之間、地方之間、上下之間信息資源共享、互聯互通。
③創新日常監管。建立「雙隨機」抽查制度，即隨機抽查監管對象、隨機指定抽查人員，既抽查公示信息情況，也抽查誠信守法狀況。發現問題，提出整改意見，及時發出黃牌警告或出示紅牌令其退出市場。
八、加快修法立規，提供法治保障。
運用法治思維和法治方式創新和加強監管。簡政放權的改革已全面展開，國家層面的法律法規修訂工作必須抓緊進行。應及時修改補充完善相關法律法規，為簡政放權之後行使監管執法職能、規范行政監管和執法提供製度引領和保障。特別是要嚴格執法，加大對違法違規行為的懲處力度，增強監管執法的威懾力、公信力，使監管對象不敢觸碰違法運行的紅線。
九、推進機構改革，強化綜合執法。
落實「創新執法體制」的要求，加快推進統一市場監管和綜合執法模式，構建「一支隊伍管市場」的綜合執法格局，形成市場監管、執法合力。已經建立綜合監管執法機構的地方，要充分發揮執法力量整合優勢，通過市場主體信用信息公示系統歸集、公示市場主體登記注冊、許可審批、行政處罰等信息，實現內部聯合執法。為了徹底解決目前多頭監管執法和權責交叉的問題，可以適時推進市場監管的大部門制改革。
十、提升隊伍素質能力，加強對監管者的監管。
著力提高各級政府人員的素質能力，特別是提高責任意識、擔當精神、專業能力，使他們能夠敏銳識別並發現問題、敢於揭露並解決問題。既不能包攬過多、胡亂作為，也不能撒手不管、懶惰不為。隨著簡政放權改革的進一步深化，應加強地方政府特別是縣(鄉)鎮基層的監管能力建設，適當調整職能機構，充實人員，強化培訓，增加技術設備，適應部分審批權下放和監管權增加的需要。建立對監管者的監督、評估機制，加強政府內部層級監督和專門監管。健全並嚴格執行監管責任制和責任追究制。
十一、深入研究監管理論，制定創新監管戰略。
新形勢下，如何創新和搞好政府監管，是一個亟須深入研究的重大課題。應深入研究新形勢下政府監管的理論問題，包括創新和加強監管的依據、內涵、原則和方法等。在推進理論創新的同時，還需抓緊研究制定具有中國特色、科學有效的創新政府監管戰略，加快建立現代化監管型政府，切實提高政府治理水平，從而更好推進國家治理體系和治理能力現代化。
『肆』 放管服後稅收管理員制度怎樣改革
（一）進一步深化簡政放權
堅持放要徹底且有序，進一步取消稅務行政審批和前置性審核事項，精簡納稅人資料報送，打造權力瘦身的「緊身衣」，切實為納稅人減負。
1.減少和優化稅務行政審批。報經國務院批准後，取消非居民企業匯總繳納企業所得稅機構場所的審批，由納稅人自主選擇納稅申報地點。結合納稅人信用積分確定增值稅專用發票最高開票限額和用票數量，完善最高開票限額管理，推動取消最高開票限額審批，便利納稅人生產經營。
2.推行稅收權力和責任清單。制定稅務系統權責清單範本，推進權力和責任清單規范化工作，確保相同的權力和責任事項，在各級稅務機關的名稱、類型、依據、履責方式和追責情形統一規范，努力形成上下貫通、有機銜接、運轉順暢、透明高效的全國稅務系統權責清單運行體系。
3.簡化納稅人設立、遷移、注銷手續。辦稅服務廳不設置新辦納稅人補充登記窗口，「多證合一」納稅人首次辦稅時不進行信息補充採集。加強與工商部門溝通協調，建立工商登記數據質量和傳輸的通報、對賬機制及管理辦法，提升共享信息的准確性和完整性。取消外出經營稅收管理證明，實行網上報驗。簡化納稅人在本省內跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。制定簡易注銷辦法，實現市場主體退出便利化。
4.改進納稅人優惠備案和合同備案。改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。簡化建築業企業選擇簡易計稅備案事項。取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序。
5.精簡涉稅資料報送。清理納稅人向稅務機關報送資料，2018年年底前精簡四分之一以上。實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。將小微企業財務報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業報表報送次數。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質資料報送。
（二）切實創新監管方式
堅持管要規范且有效，樹立誠信推定、風險監控、信用管理等現代稅收管理理念，加強事中事後監管機制和制度建設，推動轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能。
6.改革稅收管理員制度。按照屬地固定管戶向分類分級管理轉變的要求，合理確定稅收管理員工作職責，簡並整合日常事務性管理事項，健全完善稅源管理的銜接機制和配套制度，稅收管理員主要做好以風險應對為重點的事中事後管理，進一步實現管理方式轉型。
7.全面推行實名辦稅。建立健全實名辦稅制度，按照企業類型、涉稅風險等因素，合理確定實名信息採集范圍。推行國稅局、地稅局實名信息雙方互認，實現一次採集多次、多處使用。充分利用實名身份信息，簡並相關附報資料，優化辦稅流程，加強信用管理，防範領用、代開發票等各類涉稅風險。
8.推進跨區域風險管理協作。打通省際之間、國稅局與地稅局之間橫向通道，建立稅務系統內部追逃清單，加強異常普通發票、失控增值稅專用發票等風險信息交換，推進非正常戶、D級信用戶、涉嫌騙稅和虛開發票納稅人等風險情報信息共享，提升跨區域風險監控能力。
9.建立信用動態監管方式。完善納稅信用管理制度，擴大納稅信用評價范圍，縮短評價周期。以推行實名辦稅為契機，歸集辦稅人員信用記錄，建立辦稅人員涉稅信用管理制度，加強個人信用與企業信用之間的聯動。運用稅收大數據，建立信用積分制度，健全動態信用評價和風險評估指標體系，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價，根據監控評價結果實施分類服務和差異化管理。
10.優化征管資源配置。各地稅務機關建立與制度改革和業務創新相配套的崗責體系，明確各部門間的專業化分工關系，優化整合辦稅服務資源，強化風險管理資源配置，做好前後台職責分工銜接，實現征管資源集約化利用。
11.強化部門協同合作。各地國稅局、地稅局要聯合加強與外部門之間的合作，提高協稅護稅水平。進一步推動將納稅信用體系融入社會信用體系，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建納稅人自律、社會監督和行政監管相結合的合作機制。深入推進「銀稅互動」，加大銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容，助力解決小微企業融資貴、融資難問題。
（三）不斷優化納稅服務
堅持服要優質且有感，以問題為導向，抓住主要矛盾，調整關鍵環節，充分應用現代信息技術，創新服務方式，讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心。
12.推行新辦納稅人「零門檻」辦稅。為新辦納稅人提供「套餐式」服務，一次性辦結多個涉稅事項。將增值稅普通發票核定事項由限時辦結改為即時辦結，大幅縮短辦理時間。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍，減輕納稅人發票認證負擔和辦稅服務廳工作壓力。
13.創新發票服務方式。推進稅務信息系統與公路收費系統對接，依託收費公路通行費增值稅發票服務平台開具增值稅電子普通發票，推動物流行業降本增效。試行代開增值稅普通發票「線上申請、網上繳稅、自行出票」模式，分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍，促進小微企業發展。適應商事制度改革要求，推行稅控器具網上變更。推動完善發票管理制度，取消發票領購簿等規定。
14.便利申報納稅。簡並優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表，提供網上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅准備時間。定期定額個體工商戶實際經營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報。
15.大力推行網上辦稅、就近辦稅。稅務總局編制辦稅事項「最多跑一次」清單，推進跨省經營企業涉稅事項全國通辦，最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。省稅務機關編制辦稅事項「全程網上辦」清單，在部分地區試行國稅、地稅業務省內通辦，實現納稅人就近辦理涉稅事項。
16.深化國稅局、地稅局合作。拓展網上辦稅功能，實現納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。推行國稅局、地稅局聯合簽署稅銀協議，實現線上線下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。打通國稅局、地稅局信息壁壘，擴大一方採集、雙方共享范圍。在更大范圍內，實現納稅人「進一個門、上一個網、辦兩家事」。
17.提高政策服務透明度。對稅收政策科學分類，明確上網發布渠道和形式，升級12366納稅服務平台，提高稅收政策透明度。省稅務機關暢通12366、門戶網站、網上辦稅服務廳等渠道，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。
18.完善納稅服務評價機制。對照世界銀行營商環境納稅評價指標，積極參與國家營商環境稅收指標的制定和評價工作。結合我國國情、稅情，建立納稅便利化評價指標體系，完善納稅人評價進一步深化稅務系統「放管服」改革、優化稅收環境成效的機制。
（四）持續改進稅收執法
堅持法治思維，規范稅收執法權力運行，加強執法行為監督，維護納稅人合法權益，營造公開公平公正文明的稅收法治環境，促進市場主體公平競爭。
19.規范稅務行政處罰。各省國稅局、地稅局聯合制定並實施稅務行政處罰裁量基準，實行重大稅務行政處罰集體審議，減少稅務行政處罰裁量空間。完善簡易處罰流程，簡化辦理環節，合並執法文書，提高執法效率。
20.嚴格核定徵收管理。嚴格依法行使稅收核定權，進一步規范各稅種和個體工商戶定期定額核定徵收的標准、程序和計算方法；國稅局、地稅局聯合開展核定徵收，統一核定基數，保證同一區域內規模相當的同類或者類似納稅人的核定結果基本相當。推行核定信息公開，完善公開內容和程序，提高核定徵收透明度。
21.科學應用風險應對策略。以風險管理為導向，對信用級別低、風險等級高的納稅人實施重點監控；對風險等級低的納稅人主要做好風險提示提醒，促進納稅人自我修正、自願遵從；對信用級別高、無風險的納稅人避免不當打擾。
22.完善稅務稽查執法機制。加強稅務稽查「雙隨機、一公開」監管，進一步強化金稅三期雙隨機工作平台的運用和管理，結合信用管理、「黑名單」合理確定隨機抽查的比例和頻次，及時公開隨機抽查事項清單和查處結果，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。拓展跨區域稽查范圍，提升稅務稽查資源的配置效率。
23.加強風險應對扎口管理。省稅務機關建立健全風險應對任務扎口管理機制，統一通過金稅三期風險管理平台集中推送風險應對任務。加強進戶執法計劃管理，合並進戶執法事項，推行國稅局、地稅局聯合執法，避免對同一納稅人多頭執法、重復檢查。
24.加強稅收執法監督。擴大稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點，保障和監督稅務機關有效履行職責。深入推行稅收執法責任制，依託信息化手段，實現對執法過錯行為的事後追責。進一步加強和改進稅務行政應訴工作，積極預防和化解稅務行政爭議。
（五）統籌升級信息系統
堅持科技引領，以用戶體驗為中心，提升完善信息系統功能，優化用戶界面，推動數據共享共用，充分發揮稅收信息化支撐深化「放管服」改革的重要作用。
25.優化金稅三期系統功能。拓展核心征管系統功能，增強系統的穩定性和高效性。完善提升決策支持系統，做好稅務總局、省稅務局兩級基礎庫建設，優化風險分析模型、指標體系以及案例庫。擴展稅務總局大數據平台應用功能，支持省稅務局基於稅務總局大數據平台實現相關數據應用，滿足個性化需求。
26.完善增值稅發票管理新系統。整合增值稅發票管理新系統相關子系統，優化系統架構和功能，強化納稅人端技術支撐，完善商品和服務稅收分類與編碼，加強系統安全管理，提升發票數據應用保障能力。
27.加快推進電子稅務局建設。制定出台全國電子稅務局業務、技術標准規范，改造升級各省網上辦稅服務廳，建成統一規范的電子稅務局，實現納稅人申報、繳稅、發票領用和開具、證明開具等絕大部分涉稅事項網上辦理，讓納稅人辦稅更加快捷高效。
28.集成整合信息系統。加快金稅三期系統與增值稅發票管理新系統、網上辦稅系統的系統集成步伐，實現三大系統功能整合、數據互通、一體運維。推動跨信息系統流程整合、數據自動傳遞，一處錄入多處使用，便利納稅人辦稅和基層稅務幹部操作。加強統一運維管理平台應用，全面提升系統運維、網路安全、應急管理的支撐保障能力。
29.加快對接國家數據共享交換平台。稅務總局和省稅務局同步開展稅務信息系統自查和信息資源普查，清除「僵屍」信息系統，提出本單位清理整合的信息系統清單和需要其他部門提供共享的信息資源需求，編制本單位政務信息資源目錄，按國家統一規定將整合後的信息系統接入國家數據共享交換平台。
30.推動數據融合聯通。加強數據質量管理，形成制度化、常態化的問題數據發現、分析、修復機制，從源頭修復問題數據。有序開放稅務總局集中數據的介面和查詢許可權，方便各級稅務機關准確獲取數據查詢結果。健全數據共享共用機制，加快推動前後台、系統間、各層級、國稅地稅、內外部數據的互聯互通和共享聚合，為稅收服務與管理提供有力數據支撐。
『伍』 黨員幹部用權不嚴方面存在的問題有哪些
1、權為民所用的政治覺悟還有待於進一步提高，以法治思維和法治方式行政的自覺性還不夠強，對優化政治生態的長期性、艱巨性認識不足，少數幹部對規章制度缺少敬畏感。
2、對違反作風建設相關規定的現象監管不到位。對幹部的監督管理特別是科級領導幹部的監督管理仍需進一步加強。
3、權力「家底」曬得不充分，接受群眾監督的方法和措施還有待於進一步健全和完善。不嚴不實的具體表現嚴以用權方面存在問題不嚴不實的具體表現嚴以用權方面存在問題。簡政放權的具體措施仍需進一步深入落實。
4、把權力真正用在為民辦實事解難事上的力度不夠。存在有些部門比待遇、比消費、比辦公條件的現象。
『陸』 簡政放權中存在的突出矛盾和問題是什麼
簡政放權是轉變政府職能的重要抓手和突破口。只有通過扎實有效地推進簡政放權，努力打通政府職能轉變的「最後一公里」，才能讓政府切實地把工作的重點轉移到創造良好的發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，也才能真正實現讓市場在資源配置中起決定作用的改革目標。當前，簡政放權要圍繞著增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，實現整體發力和系統推進。省委十二屆七次全會指出，「深入推進簡政放權，加強事中事後監管，提升公共服務水平」，這就要求我們在推進行政審批制度改革，在充分發揮事前審批「准入」功能的同時，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路，積極探索新型監管模式，進而通過對行政審批權的「減、轉、放、免」，有力發揮政府的事中事後監管職能。在此基礎上，將推進行政審批制度改革、加強政府監管與發揮江蘇政府服務的優勢結合起來，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項最少、發展環境最優和市場活力最強的地區之一。
簡政放權重在落實 轉變職能務求實效
要始終確立「善政必簡」的理念。轉變政府職能就是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關系問題，更好地調動中央和地方兩個積極性，把政府該管的管住管好，不該管的通過循序漸進地「放權」，逐步交給市場和社會，讓政府的職能結構更加優化。按照十八屆三中全會確立的改革目標，大幅度減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經濟活動的直接干預，轉而履行好宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，進一步發揮司法監督、維護和促進依法行政的積極作用。另一方面，要根據政府和市場的新定位，扎實推進簡政放權的各項工作，制定出詳細的權力目錄清單，以政府權力的「正面清單」規范政府行為，以市場准入的「負面清單」激發市場活力，繼續發揮好政府與市場兩個優勢創造有利條件。
要牢固樹立改革的全局觀，突破傳統思維的慣性和自身利益的藩籬。各級政府及部門要有「向自己開刀」的勇氣和擔當，確保簡政放權的各項改革真正到位、見效，不能各自揣著「小九九」，打自己的「小算盤」，更不允許在具體的推進過程中「走過場」和「變戲法」。同時，要集中解決簡政放權和轉變職能過程中存在的放權不對位、放權有水分和放權不徹底等「腸梗阻」現象。一方面，積極主動地向社會曬出權力清單，接受各方面的監督；另一方面，進一步明確權力「下放」和「外放」的時間節點和具體要求，讓簡政放權和轉變職能真正轉化為政府治理能力的提升。
要堅決從高處布局，從實處落子，讓簡政放權和轉變政府職能真正落到實處。當前，要深化行政審批制度改革，全面梳理清楚政府職權，並且明晰權責主體，確保權力清單真實准確完整。我們要看到，簡政不僅要關注政府職能「體量」的增減，也要注重對政府職能「結構」進行持續優化，實現「減量」與「增效」的協調發展。同時，「放權」不等於「不管」，進一步轉變政府職能，既要解決一些部門「權力不肯放、事情不願管」的問題，也要防止「放了審批的權，就不問監管的事」，既要做到「放的下」，還要確保「管的好」，切實做到「放管並重」。此外，推進簡政放權的同時，相應的配套措施也要及時跟進，努力消除「中梗阻」，避免截留改革紅利。一方面，要完善政務服務體系，打造陽光便捷的服務平台；另一方面，在建立和完善權力清單的同時，要積極探索建立責任清單，明確權力主體的職責許可權，努力健全責任追究機制，加快建設法治政府和服務型政府。
『柒』 推進政治體制改革七個方面的要點是什麼
政治發展和政治體制改革，涉及政治思想、政治制度、政治過程、行政管理、法治建設、人權保障等方面，涉及政治民主、政治效率、政治秩序、政治廉潔等目標，涉及宏觀、中觀、微觀等層面，是一個系統工程。同時，政治發展與經濟發展、文化發展、社會發展又是互為條件、互相影響的，關系事業發展全局。因此，需要有領導、有步驟地統籌協調推進政治發展和政治體制改革。
為了奪取中國特色社會主義新勝利，黨的十八大在全面建成小康社會和全面深化改革開放目標中提出了民主法治建設的新要求，這就是:人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮;依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。為此，在體制上要加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。
同時，黨的十八大在推進政治建設方面提出了7個方面的重點任務。
1、支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是符合國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表比例，降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構。
2、健全社會主義協商民主制度。協商民主是當代中國民主政治的一大特色和優勢。「人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。」黨的十八大第一次正式提出「社會主義協商民主」並加以推進，這對於發展社會主義民主政治具有十分重要的意義。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。
3、完善基層民主制度。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。
4、全面推進依法治國。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念。提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。
5、深化行政體制改革。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置，創新行政管理方式，嚴格控制機構編制。完善體制改革協調機制。
6、健全權力運行制約和監督體系。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。
7、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
『捌』 政府與人大應該怎樣更好的實現簡政放權
加快轉變政府職能，需要處理好六個關系。
處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，激發市場、社會的創造活力
簡政放權與加強管理和服務是轉變政府職能的兩個方面。簡政放權，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，激發市場主體的創造活力；加強管理和服務，目的是更好發揮政府作用，把政府工作的重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。處理好簡政放權與加強管理和服務的關系，既是促進經濟穩定增長、推動經濟轉型的必然要求，也是加強政府自身建設、提高政府治理能力的重大舉措。
為了增強市場和社會的活力、激發發展動力，政府就要把該放的權力堅決放開、放到位、放徹底，不能因為擔心放了容易亂就畏首畏尾、不敢作為。《決定》指出，要堅持市場化的改革方向，「進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消審批。」應通過全面深化改革，把該由企業決策的事交還給企業，把該由市場決定的事交還給市場，打破各種影響公平準入和公平競爭的「玻璃門」「彈簧門」「旋轉門」，保證各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
處理好不同層級政府間的關系，發揮各個層面的積極性
轉變政府職能，需要整體構思、通盤考慮、上下貫通，把從中央到各級地方政府職能轉變的整篇文章做好。既維護中央的權威、上級的政令，也發揮地方、基層的積極性；既防止一統就死，也防止一放就亂；既堅持上下一盤棋，又充分考慮地區差異，注重區別對待、分類指導，為各地因地制宜留出合理空間。不同層級政府間的職能配置，應根據實際需要，遵循權力和責任同步的原則，該上收的上收，該下放的下放，形成權責一致、事權與財力相匹配的政府間職能劃分體系，避免因事權下移、財權上移而產生權、責、利不對稱分布，強化下級地方政府履行職能、承擔相應責任的能力。
要「加強中央政府宏觀調控職責和能力」。這是因為宏觀調控具有全局性、戰略性，中央政府在發展趨勢研判，綜合運用多種政策手段調控經濟社會運行，統籌當前與長遠、發展與改革、經濟與社會、各區域發展等方面具有優勢，必須確保中央政令暢通。我國是單一制國家，實行中央統一領導、地方分級管理的體制。對中央轉變政府職能的決策部署，必須統一步調，不折不扣地貫徹執行。對已經下放的審批事項，不能撒手不管，應加強事中事後監管，督促地方、基層和社會組織切實接住、管好。
處理好「瘦身」與「強身」的關系，優化政府組織機構
《決定》指出，「轉變政府職能必須深化機構改革。」現在機構編制總量已經很大，疊床架屋，效率低下，結構不合理，機構編制資源沒有配置好。一方面，已經弱化的領域沒有及時「瘦身」，閑職太多，人浮於事；另一方面，「只瘦身不強身」，需要加強的重點領域和關鍵環節有的人手不夠，該管的管不過來，甚至沒人管。對這個問題，各級政府都應引起高度重視，進一步深化機構改革，既要「瘦身」，更要「強身」。
「上面千條線，下面一根針」。現在有些機關上面很大、下面很細，成了鴕鳥。各級地方政府都應狠下決心，該加強的加強，該弱化的弱化，特別要加強基層、加強一線，將上級機關「瘦身」與基層一線「強身」統籌考慮，把編制結構調整好，為基層幹部的工作和生活提供切實保障。適應政府管理由事前審批更多地轉為事中事後監管的新要求，把市場監管重心下移，加強市縣政府的市場監管職能和人員力量，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路，逐步做到疏而不漏、管住管到位。
處理好合理賦權與有效制衡的關系，強化權力運行制約和監督體系
權力配置是否科學、運轉是否協調、監督是否有效，是判斷一個國家和地區政治文明發展水平的重要標志。現行權力結構，既有職能分散、「九龍治水」的問題，也有權力部門化、部門利益化的傾向；既有程序繁瑣、效率不高的問題，也有公開透明程度不夠、監督不力的問題。《決定》指出，「必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系」「形成科學有效的權力制約和協調機制。」實現這一目標，關鍵在於通過有效的制度設計，在促進權力運行的規范有序和活力效率之間找到平衡點，既避免權力因過分集中而失去控制，又保障權力正當行使，防止束手束腳、裹足不前。
構建科學有效的權力制約和協調機制，應深入把握權力運行基本規律，以科學的制度設計為支撐，以分權制約為核心，以公開問責為保障，促進決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。科學配置權力，按照職責、權力、責任相對應的原則，優化上下級之間、同級部門之間、事前事中事後各環節之間的權力配置，該強化的強化，該分解的分解，該限制的限制，該下放的下放，明確權力運行的方式、范圍、責任，以制度的形式固定下來，防止攬權、爭權、讓權、越權等問題發生。規范權力運行程序，堅持科學、民主決策，建立健全重大決策集體討論、聽證咨詢、實施效果評估制度，藉助網路技術手段，規范運行流程，提升執行剛性。推進政務公開，認真落實《政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全行政監督體系和問責制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法機關依法實施的監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。加強人民群眾和社會輿論監督，重視運用和規范互聯網監督，暢通群眾監督渠道，建立「權利制約權力」的倒逼機制。
處理好直接管理與間接管理的關系，創新行政管理和服務方式
《決定》明確提出，「推進國家治理體系和治理能力現代化。」具體到政府工作中，就是推進行政管理和服務能力水平、方式手段的現代化，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。受長期計劃經濟體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對微觀經濟活動的干預較多，有效宏觀調節較少；運用行政手段直接調控較多，利用經濟手段、法律手段的間接調節較少；各項職能大包大攬的多，轉移外包出去的少。這不僅影響了市場配置資源決定性作用的發揮，也為腐敗的滋生提供了土壤，必須切實予以糾正和改變。
行政管理和服務方式變革的方向，是從權力導向向規則導向轉變，從政府本位向社會本位轉變，從注重權威管制向注重柔性疏導轉變。健全宏觀調控體系，著重運用經濟、法律手段進行調節，輔之以必要的行政手段，通過各種手段的協同配合，不斷增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性。推進社會共同治理，在黨委領導、政府主導的基礎上，激發社會組織活力，建立社會協商對話機制，鼓勵和支持各方面共同參與社會治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。推廣政府購買公共服務，按照《決定》要求，將適合市場化方式提供的公共服務事項，「通過合同、委託等方式向社會購買」，有效解決一些領域公共服務短缺、質量和效率不高等問題，給群眾提供更多便利和實惠。
處理好改革創新與依法行政的關系，建設法治政府
轉變政府職能是政府在職能和運行機制上的根本轉型，一方面需要以創新的思路、改革的辦法、革故鼎新的勇氣，改變計劃經濟體制下的傳統習慣模式，清除體制機制和部門利益的障礙，探索適應經濟社會發展需要的政府管理新機制；另一方面，依法行政是政府工作的根本准則和基本要求，本身就是政府職能轉變的目標之一，任何改革創新都必須在憲法法律框架范圍內進行，在制度約束下進行，才不會跑偏、出位。
改革創新是法治進步的實踐基礎，法治是推進改革進程、鞏固改革成果的重要手段，二者並非非此即彼、不可調和，可以相互依託、相互促進。這就要求我們摒棄簡單對立的零和思維，運用法治思維、法治方式推進改革創新，確保改革創新與法治建設齊頭並進、相得益彰。應深入研究、充分挖掘利用現有法律、制度、政策的內部空間，盤活存量資源，為改革創新提供支持，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政過錯和違法行為依法得到追究。對在法律框架和職權范圍內可以自主決定的改革事項，應精心謀劃、積極推進；對法律法規不允許、工作中又確需探索的重大改革，涉及國家事權的，要申請國家授權試點，為全面推行做好探索、積累經驗。實踐證明，有益可行的，應修改完善有關法律在全國推行，通過行政改革推動法律變革。應出台制度辦法，在法律框架內為改革「試錯」護航，保障改革者披荊棘、闖雷陣、涉險灘，營造支持改革、鼓勵創新的濃厚氛圍。
『玖』 論述中共十八大推進政治體制改革的基本內容
中共十八大推進政治體制改革的基本內容：
一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導幹部代表比例。在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。
二是要健全社會主義協商民主制度。完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協商。深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。
三是要完善基層民主制度。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。
四是要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
五是要深化行政體制改革。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。推進事業單位分類改革。完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。
六是要建立健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定許可權和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。
七是要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。