繞過人大立法

A. 全國人大常委會是否有立法權

全國人大常委會有立法權。
根據憲法和《全國人民代表大會組織法》的規定，全國人民代表大會常務委員會的職權包括：
1．立法權。依據現行憲法的規定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權。主要包括：制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。這樣，除了憲法和基本法律外，大量的立法工作都由全國人大常委會承擔。
2．憲法和法律的解釋權。解釋憲法，即對法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規定而作的立法解釋。這樣便於從立法的角度及時回答和解決憲法和法律實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的准確實施。
3．憲法實施的監督權。現行憲法除規定全國人大監督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監督憲法實施的職權。全國人大常委會是全國人大的常設機構，由它行使這一職權，便於對憲法的實施進行經常性的監督。這對於保障憲法的實施具有重大意義。
4．對其他國家機關工作的監督權。全國人民代表大會常務委員會監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷由國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。
5．對其他國家機關工作人員的人事任免權。在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定國務院的部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，並且批准省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定國家駐外全權代表的任免。
6．對國家生活中重要問題的決定權。這一職權包括：決定同外國締結的條約和重要協定的批准和廢除；規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；決定特赦；在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布；決定全國總動員或者局部動員；決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批准國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案。
7．全國人民代表大會授予的其他職權。除上述職權外，全國人大常委會還有權執行全國人大授予的其他職權。如：主持全國人民代表大會代表的選舉，召集全國人民代表大會的會議，聯系全國人大代表，並組織他們視察，在全國人大閉會期間，領導各專門委員會的工作，等等。

B. 如何區分人大的決定權和立法權，如圖

題目說的這么清楚了抄，襲作為民主立法科學立法的慈善法怎樣怎樣，一看就體現的是人大的立法權。
除此之外，做政治選擇題，還有一個方法。就是主體對應法，題目中給的有什麼關鍵詞你就要從答案中尋找相應的關鍵字。便很容易看出這是人大在行使立法。

關於人大立法權和決定權的區別。
人大的立法權體現在人大為了什麼什麼出台了什麼什麼法律。
而人大的決定權要體現在，國務院或黨向人大提交一個議案，人大批審通過。

C. 人大常委有沒有立法權

有的 根據憲法和立法法的規定，全國人大常委會法定立法權主要包括：（1）制定和變動法律權；（2）解釋憲法和法律權；（3）立法監督權；（4）其他立法權。全國人大常委會的立法活動，就是運用這四方面立法權，在它們所能調整的范圍內進行立法的活動。 （一）制定和變動法律 全國人大常委會這方面的權力主要包括：其一，制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律。這里所謂「全國人大制定的法律」指全國人大有權制定的刑事、民事、國家機構等基本法律和其他應當由全國人大制定的法律。其二，對全國人大制定的法律進行補充和修改。這是一項非常重大的立法權，但它只能在全國人大閉會期間行使，只能進行部分補充和修改而不能進行全面的補充和修改，不得同被補充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會較為充分地行使了這方面的權力，制定和變動了相當數量的法律，為完備中國法的體系和建設中國法製作出顯著的成就。 全國人大常委會在1982年憲法規定國家立法權由全國人大及其常委會共同行使之前，無權制定和變動法律，那時全國人大是唯一行使國家立法權的機關。1982年憲法對此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個民族和2000多個縣，各地區、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當數量的人大代表，因此代表人數少了不行。而代表人數多，開會議事就不方便。同時，由於代表來自各個方面，有勞動模範，有英雄人物，有科學家，有藝術家，有運動員，還有華僑代表等，而且不脫產，不象西方國家議員那樣實行專職制。因此，全國人大難以成為經常性的工作機構。這就在一定程度上影響全國人大適應形勢需要及時制定法律。實行全國人大常委會同全國人大共同行使國家立法權的制度，就彌補了以上不足。因為，人大常委會是經常性的工作機構，人數較適當，開會、議事較方便；它又是全國人大的常設機關，代表各個方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點，適合國情。 （二）解釋憲法和法律 根據憲法第67條規定，全國人大常委會有解釋憲法和法律的權力。立法法第42條規定：法律解釋權屬於全國人大常委會。法律有以下情況之一的，由全國人大常委會解釋：（1）法律的規定需要進一步明確具體含義的；（2）法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的。 解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬於立法范疇，通過解釋憲法和法律產生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權通常並不屬於議會。在中國，將這一權力由全國人大常委會行使，顯示了中國最高國家機關在許可權劃分問題上有自己的特色，表明了中國最高國家權力機關的常設機構的性質和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會兩者的法律。解釋憲法和法律是一項很大的立法權。這種權力的行使，應當符合憲法和法律的基本原則和精神，應當遵循立法法和其他有關規范性法律文件所確定的基本制度。 根據憲法、立法法和其他有關規范性法律文件的規定，全國人大常委會法律解釋制度的框架包括下列要素： 其一，全國人大常委會行使法律解釋權，對一定范圍的事項進行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會行使法律解釋權的制度。1955年全國人大常委會《關於法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會《關於加強法律解釋工作的決議》，對全國人大常委會解釋法律的許可權范圍予以規定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和內容都很少，但都保留規定了全國人大常委會行使法律解釋權這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會職權有24項，其中第四項便是解釋法律的職權。到了2000年3月通過的立法法，更是專門以第42條規定了以上所引述的制度。 其二，全國人大常委會解釋法律應當遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規定：國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人大常委會可以向全國人大常委會提出法律解釋要求。二是全國人大常委會工作機構研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常委會會議議程。三是法律解釋草案經常委會審議，由法律委員會根據常委會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數通過。五是法律解釋由常委會發布公告予以公布。 其三，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。 （三）立法監督 根據憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關規定，全國人大常委會可以行使以下立法監督權： 其一，與監督憲法實施相聯的立法監督權。全國人大常委會有權監督憲法的實施。監督憲法實施，自然包括監督其他立法主體的立法行為是否違憲。 其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議，撤銷省級人大常委會批準的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現行中國立法體制中反映各種立法權關系的一個重要制度。它可以使國家立法權對其他立法權、高層次立法權對低層次立法權的領導關系、主從關系得到保障。 其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決；根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 其四，接受有關立法主體的立法備案權和批准有關規范性法文件權。憲法和有關憲法性法律規定，省級人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會備案；自治區的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批准；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人大常委會備案。立法法補充規定：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例均須報全國人大常委會備案；根據全國人大常委會授權制定的規范性法文件，如果全國人大常委會的授權決定提出備案要求，也應當報全國人大常委會備案。既有權接受備案，就可以進行監督；既有權批准，更可以監督。 （四）其他立法權 全國人大常委會還可以行使全國人大授予的立法權。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會行使立法權。80年代初授予全國人大常委會通過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會還有權決定同外國締結的條約和重要協定的批准和廢除。隨著中國對外交往的日漸發展和中國在國際舞台上的作用日漸增大，全國人大常委會行使這一權力的意義也日漸增大。

D. 我國人大的立法程序

（1）提案。全國人大主席團、常委會、各專門委員會、全國人大各代表團或30名以上代表，可以向全國人大提出議案；國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人大提出屬於自己職責范圍內事項的議案。
（2）審議。代表團或30名以上代表聯名提出的議案是否列入議程，由大會主席團決定，或者先交有關委員會審議後再根據審查意見決定是否列入議程。由人大主席團、常務委員會、其他中央國家機關提出的議案，由主席團決定交各代表團審議，或交有關專門委員會審議後提出報告，再由主席團決定交大會表決。提交全國人大常委會的議案，由委員長會議決定是否提交常委會會議審議，或先交專門委員會審議，提出報告，再決定是否提交常委會會議審議。全國人大常委會經法定程序審議後決定提交全國人大會議審議的法案，應當在會議舉行前一個月將法律草案發給代表，必須由人大常委會或提案人向人大全體會議作說明。在各代表團審議過程中，提案人應派人聽取意見，回答詢問；有關組織和機關應當根據代表的要求介紹情況。
（3） 通過。全國人大審議的議案，凡未在審議過程被提案人撤回或經主席團決定停止審議的，都要進行表決，「由全體代表過半數通過」，憲法和憲法修正案須經全體代表2/3贊成方為通過；全國人大常委會審議的議案，由它的全體組成人員的過半數通過。
（4）公布。人大及其常委會通過的法案，皆以國家主席令形式公布，並同時宣布生效時間。

E. 全國人大對於立法只有撤銷或者通過某一草案。而人大常委會卻另有修改相關法案的權力是嗎

不是.
看《憲法》第62條、67條全國人大和全國人大常委會的職權

F. 地方人大有無立法權

嚴格地說，科學意義上的立法權是單指全國人大及其常委會制定法律的權力。因為立法權是國家的一種職能，是國家主權的表現，一個國家的主權只能由一個最高機關行使，因而立法權也只能有一個，它是統一的、不可分割的，並且只屬於全國人大及其常委會。只是由於我們國家大，民族多，地區之間經濟文化的發展水平差別比較大，各地的情況很不一樣，如果都由全國人大及其常委會來制定法律，很難適應各地的具體需要，因此，從1979年下半年到1981年底全國縣級以上地方各級人大相繼建立常委會後，才賦予了省級人大及其常委會制定地方性法規的權力。1982年，修改後的地方組織法又進一步賦予省、自治區人民政府所在地的市和「較大的市」人大及常委會的立法權。雖然說國務院、省級人大及其常委會和較大市的人大及其常委會都可以從事立法活動，但不能說他們具有立法權，只可以使用「政府立法權」和「地方立法權」的概念，只能是一項工作或職能，卻不具有獨立的立法權。國務院的立法活動，也只是它行政管理權的一部分。我國不存在「二元立法」或「多元立法」體制。

目前我國「較大的市」已達49個，其中省會城市27個、經濟特區城市4個、國務院先後4次批准19個「較大的市」，其中重慶於1997年3月升格為直轄市，但自1993年4月批准蘇州、徐州後，國務院再未審批過任何「較大的市」，原因主要是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《立法法》兩部法律均缺乏對「較大的市」賦權的法律制度規定，而且國務院審批「較大的市」目前也尚無詳細的量化指標，此前主要依據城市的區域影響力和發展前景等現實條件確定，不是很規范。雖然我省南京、無錫、蘇州、徐州四市為「較大的市」，但也只有「半個立法權」，所立的地方性法規必須經省人大常委會會議審議通過方能生效。

G. 人大的哪些行為屬於立法權像法律的立廢改啊這些，不用太具體

全國人大常委會職權
1.立法權
(1)立法權的范圍：（《憲法》第67條）
①制定和修改除應當由全回國人大制定的法律答以外的法律；
②在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修
改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；
(2)授權立法
第一類：全國人大及其常委會向國務院授權；第二類：全國人大及其常委會向地方人大授權

H. 燃油稅的開征需要經過人大決議么

近日，燃油稅即將開征的消息引起社會各界廣泛關注和議論。而燃油稅需不需要由人大審議決定，則是其中的焦點之了。針對有專家認為燃油稅作為一個新稅種需要經過人大審批的說法，國家稅務總局一位權威人士日前在接受《上海證券報》采訪時說：由於當初的公路法修正案中已明確要將「燃油附加費」改為「燃油稅」，故其實施不需再經過人大審批。

那麼，開征燃油稅到底需不需要由人大審議決定呢？筆者認為，依據我國現行的相關法律規定，開征燃油稅尚不需要由人大審議決定。

質疑者認為，修訂後的公路法（第三十六條）規定：「國家採用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定。」這里不僅明確限定了征稅目的是「籌集公路養護資金」，而且也沒有指明依法所征之稅就是「燃油稅」。而按照《立法法》的規定，稅收「只能制定法律」。因此，新增之燃油稅應由人大審議決定。在筆者看來，持這種觀點的人並沒有全面完整地了解和掌握我國的相關法律規定，因而得出了錯誤的結論。

固然，按照現代法治的基本要求，「稅收法定」應該成為稅法的基本原則。這就意味著，一國任何新稅種的增設和開征，都應當由立法機關以法律的形式實施。從這個意義上講，開征燃油稅理應由人大制定法律。這一基本要求在我國《立法法》上也有具體體現。但這只是原則性規定，同時該法還規定了人大可以通過授權立法的方式將本應由法律規定的事項授予國務院制定行政法規。即立法法第9條規定，本法第8條規定的事項尚未制定法律的，全國人大及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。顯然，有關稅收的事項並不在「不得授權」之列。

在我國，授權性立法有兩種基本方式，一是由專門授權決定授權，二是由法律條文授權。上述《公路法》第三十六條的規定即屬於後者。那麼，公路法的這個條文能否作為開征燃油稅的基本法律依據呢？從條文內容看，這個法條授權的授權目的范圍是有明確限制的，目前基於多種目的開征的燃油稅並不完全符合該條文的要求，因此很難依據這一條款使燃油稅繞過人大決定。

既然如此，我們還要看是否有專門授權決定將有關權力授權給國務院。如果有這方面的專門授權，那麼，包括立法法的原則性規定、公路法的具體規定都要為其讓位。事實上，我國在這方面是有專門授權立法決定的。1984年9月18日，六屆全國人大常委會第七次傳言根據國務院的建議，決定授權國務院在實施國營企業利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關稅收條例，以草案形式發布試行，再根據試行的經驗加以修訂，提請全國人大常委會審議。國務院發布試行的以上稅收條例草案，不適用於中外合資經營企業和外資企業。無疑，這是一個由全國人大常委會專門作出的授權立法決定，它明確將改革工商稅制的立法權授予了國務院，而且這一授權決定並沒有被明確廢止，至今仍然有效。20多年來，我國的許多稅收法律制度都是基於這一授權決定由國務院制定行政法規來具體頒布實施的。比如數日前國務院修改頒布的增值稅、營業稅和消費稅等三個暫行條例，都屬於這一范疇的稅收法規。

同時，經過多次修改的《稅收徵收管理法》充分肯定了授權立法條件下的稅收合法性，該法第三條規定，稅收的開征、停徵以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。

總之，按照我國現行的法律規定，燃油稅不需要由人大審議決定，直接由國務院決定開征是沒有任何法律障礙的。

I. 人大機關立法通過需要達到多少比例

全體人大代表的一半以上，憲法修改是三分之二以上

J. 請問，沒有通過全國人大或者常委會，人大法工委對某個問題的解釋算不算立法解釋

不能算做法律解釋抄。

《中華人民共和國立法法》規定： 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。法律解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力。故而。法工委的批復不是法律解釋。

另外，立法法還規定：全國人民代表大會常務委員會工作機構可以對有關具體問題的法律詢問進行研究予以答復，並報常務委員會備案。可見，法工委的批復只能算做就某個問題的答復。

補充：
法工委的答復是就具體問題的答復，可以做為法院判決時的參照。