普遍建立法律顧問意見

⑴ 法律顧問服務的具體方案

法律顧問服務的具體方案

企業法律顧問原指經統一考試合格，取得 《企業法律顧問執業資格證書》 並經注冊登記，由企業聘用，專職從事企業法律事務工作的專業人員。

一、法律咨詢、法律調查、提供法律建議。

根據以往經驗，如果公司的日常經營管理及商務活動能在事前、事中乃至事後向法律顧問進行咨詢，其效果不僅體現在法律風險的避免與或然損失的減少，而且將貫徹在公司員工的工作思維中，從而養成對公司十分有益的工作習慣。

我方在下述方面的法律咨詢服務，將有助於公司之公司行為的合法有效性和權利的保障性，並有助於經營損失與法律費用(如訴訟費)的減少：在合同、稅務、業務經營、公司治理、勞動人事、知識產權、房地產、投資合作、企業並購，行政刑事及訴訟、仲裁方面提供法律咨詢，提出法律意見與建議;為公司在日常經營中所涉法律問題及事件，組織專業律師進行法律調研和盡職法律調查，將調研、調查之結果以書面法律意見報呈，供公司決策參考。

二、公司規章制度的建立與完善

我方希望，通過下述主要的公司規章制度的建立或修訂，幫助公司規避經營風險、減少損失，擴展公司的無形資產(如商業秘密保護制度和知識產權管理制度)。

由此，我方將以公司法為核心，重點對下列事項進行法律上的建立和完善。

1、公司章程

作為公司“憲法”的章程往往被投資人和公司高級管理人員所忽略。現公司普遍使用的格式章程，因其對公司特殊性的考慮不足，可能使公司高層在某些重大事件發生時無法依據章程操作而導致公司僵局。為此，公司章程的制定、修改和完善十分重要，即使無法修訂，也應盡量作可操作性方面的補正努力。對股東、董事會成員或公司高級管理人員而言，公司章程是其工作的主要指引，對此作出法律分析，有助避免越權或侵權風險。

2、公司議事和工作規則

議事和工作規則包括股東議事規則、董事會議事規則、監事會議事規則和經理工作細則等方面。沒有規矩、不成方圓，執行力的高低是現代公司生存、發展的根基，對於議事和工作規則公司可能均已制定，但制定不是目的，目的是通過貫徹執行來維護公司的最大利益。我方建議公司，可以實行顧問律師對上述規則的跟進制度，將公司運行的程序法賦予實施，並有建議權向公司監事等高級管理人員進行匯報。

3、合同管理制度

合同管理制度是公司防範風險的基礎性制度，它不能被簡單理解為合同書的保管制度，其內容主要包括：合同管理機構的設置與職責，合同基礎資料管理，合同模版、合同簽訂，合同履行，糾紛處理，監督檢查與獎懲。其主要作用在於事前防範與事中控制，輔助作用是事後補救。該制度的作用將體現在合同締約准備、審核簽訂、依約履行、爭議處理和違約救濟等方面。

依照合同管理制度，將使公司職員在合同範本使用、授權委託、公章(合同專用章)的使用、合同評審、合同糾紛預警、合同糾紛處理、合同管理統計和合同監督檢查等細節方面有章可循。

4、勞動管理制度

勞動管理制度包括勞動管理和商業秘密保護、競業禁止制度等方面。詳見(四)

5、知識產權及商業秘密保護制度。詳見(五)

包括各類知識產權及商業秘密在每個進程的管理制度。

6、突發事件的處置。

近年來我國經濟持續強勁增長，與此同時我國各行業的突發事件時有發生，給相關公司經濟發展造成負面影響。如公共場所的突發治安事件、“我國南方百年不遇的雪災、鐵路列車脫軌相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、銀行金庫被盜事件、酒店福壽螺事件”等，這些突發事件會給公司造成重大的損失，甚至使企業遭受毀滅性的打擊。對於公司經營決策者而言，當突發事件發生時，如何成功地處置與媒體應對將成為增強公司核心競爭力的良好時機，有助於增加外界對公司的了解，降低公司經營成本，擴大市場佔有率。

由此，公司必須針對某些可能對公司造成重大影響的事件作出合理的安排，做好突發事件的應急處理。我方根據新近發生的實例及自身的研究探討認為，顧問律師可以在突發事件中扮演多種角色，以《突發事件應對法》為基礎，重點解析、預研企業突發事件公關預警機制體系與整合應急預案，面對突發事件的新聞處置、媒體報道、媒體危機的積極應對，及如何降低法律責任。

三、合同、協議等法律文書的審查、談判及模版制定

1、合同審查

合同、協議等法律文書在簽訂前的審查有助於規避法律風險、保障自身權益和在實務中培訓一線員工;即使是簽訂後的審查也有助於依約履行與控制對方違約風險。我方將根據公司的業務需要，從法律的角度出發，對合同的形式及內容進行全面審查，力爭使公司利益最大化，風險最小化。

2、公司交涉

在涉及重大合同談判，品牌招商時，我方律師團將隨同公司同步進行法律服務，將交涉雙方意思表示的法律效果、法律風險及時向公司匯報，現場辦公，以便公司做出有利的決斷。

3、公司法律文書模版

合同、協議、授權委託書、送貨單、驗收單等法律文書是物權與合同履行的重要書面依據，也是今後獲得法律救濟的根據。任何法律文書的准備都不排除此後可能的訴訟或仲裁中作為證明權利與義務的證據。相關模版的建立可以使一線工作人員減輕臨陣時的猶疑和壓力，也利於公司商業風險的控制。希望我方多年積累的法律顧問服務和司法實踐經驗對公司有所幫助與借鑒。我方將根據公司的業務性質與流程特點，與公司共同設計與跟進相關文書的模版建設，力求規范相關的法律風險。此外，鑒於商業活動的復雜性與靈活性，我方一般在制定模版時推薦可選擇援引的不同條款，並會對一線合同簽訂或履行職員進行相關法律培訓，以便他們靈活使用相關模版

四、勞動人事、商業秘密保護與競業限制

1、勞動人事

公司的競爭歸根究底是人才的競爭，如何吸引人才，留住人才、培養人才是公司長盛不衰的關鍵，對照歐州、日本與我國的公司不難發現，我國大部分公司在人才的培植觀念及制度上仍亦步亦趨。理順勞動人事關系不僅保護勞動者，同時也發展壯大了公司。我方將重點集中在公司在勞動合同範本的制定與應用上，形成制度化+顧問律師跟進的工作機制，並同時完善公司規章制度，向職工宣傳職工手冊對其的法律效力。健全職工違紀的證據保留制度，完善職工辭職與解僱規程，以便積極應對可能發生的勞動仲裁與訴訟。

2、商業秘密保護

商業秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益，具有實用性並經權利人採取保密措施的技術信息和經營信息。針對公司最重要的就是管理方法，產銷策略，客戶名單、貨源情報等經營信息。商業秘密關乎公司的競爭力，對公司的發展至關重要，同時也是公司最具有“利潤率”的武器。我方將重點操作如何使公司有價值信息成為商業秘密而受法律保護，如何使公司客戶名單成為商業秘密的保護對象，建立並完善公司商業秘密保護制度(如簽訂競業限制協議，勞動合同中的保密條款或保密協議制度)，不定時向員工培訓侵權商業秘密而引起的民事、行政、刑事責任教育。

3、競業限制

我方為從源頭上維護公司的利益，將對負有保守公司商業秘密的勞動者，在勞動合同、知識產權權利歸屬協議或技術保密協議中應明確約定競業限制條款，合理設計競業限制補償金，做好職員離職時的告知工作。(五)知識產權

無形資產是公司的重要資本，這就必然涉及如何保護並發揮公司知識產權價值的法律機制。我方的意向是全面審查公司知識產權的現有狀況，重點建立公司知識產權的保障體系。

建立並完善商標權的申請與注冊機制，建立並完善商標權侵權預防及救濟機制，並有工商，司法部門培育對公司商標權的行政與司法保護溝通渠道的暢通;使公司的相關文件受著作權法，通過合法程序有效的保護公司產品宣傳品的著作權;預先向公司報告其專利產品所涉專利仿製的可能性分析，並提出應對方案，以便在專利的行政與司法保護程序中有備無患;同時，在信息時代，公司域名的開發和權利保護以及對侵犯域名的救濟保護，也是我方工作的`重點。

五、糾紛的處理及司法救濟

經營過程中，公司的糾紛突出表現在兩個方面，一是內部的糾紛，它包括股東之間、股東與公司之間、公司與公司經營者、高級管理人員之間、母子公司之間，公司與加盟店面之間的糾紛，這主要由我方對公司規章制度的建立與完善來解決。二是外部糾紛，包括但不限於公司與消費者、合作商、供應商、媒體的糾紛，以及公司在稅務等行政執法中發生的糾紛。對此，我方將雙管其下，即建立、健全公司的合同運行和證據保全機制，又通過運用成熟的智慧來化解上述糾紛，以維護公司的利益。(七)員工法律培訓與法律信息提供

玉不啄，不成器。人不學，不知道。對公司員工法律知識的教育及培訓是我方進駐公司後日常工作的組成要素。全面向公司原告進行商業秘密保護教育培訓，合同簽訂教育培訓，合同履行注意事項培訓，突發事件法律應對培訓，雇員法律責任培訓，以及公司特別需要的行業法律信息的動態提供。

六、法律風險防範業務

法律風險是企業二十一世紀最大的風險。法律風險，對企業及其管理人者來說，猶如洪水猛獸。對法律風險的不了解或了解甚淺，更不知道規避或如何規避法律風險的必要技巧，他們或將不幸都撞到了法律風險的暗礁上。企業在追求自身利益最大化的經營過程中，風險如影隨行，成功的經營者即要獲得利潤，又要規避各類風險，對於企業而言，法律風險無疑是最大的風險，也往往是最致命的風險。

法律風險防範，其意義已經是不言而喻。與自然風險、商業風險等其他風險不同，法律風險可控可防。我方將著重幫助對公司在法律風險進行評估識別、控制、監控與化解方面，建立完善的公司法律風險防範機制，並通過對監控過程中發現和反饋的實際問題進行不斷地改進和完善，逐漸優化法律風險防範制度設置和操作流程，為公司的生產經營提供更完善的法律環境。

七、法律顧問服務方式及工作原則

1、我方建議公司採取顧問律師，固定工作方式和不固定工作方式相結合的模式。

顧問律師每周至少一天到公司的工作場所，為公司提供及時的法律服務。固定日期以外，如發生需要顧問律師辦理的事務，公司可隨時通知顧問律師到公司辦理;顧問律師因故不能到公司辦理時，顧問律師可臨時指派其他律師代為辦理。

2、工作原則

(1)及時，法律顧問律師將根據公司要求勤勉及時提供相關法律咨詢、文本製作、文書審查等法律服務;在發生突發事件時立即提供法律支持與幫助。

(2)優先，法律顧問律師將優先從速處理常年法律顧問單位的法律事務。

(3)優惠，如涉及專項法律服務及訴訟仲裁等法律顧問工作范圍之外需另行收費的特別法律事務，我方提供優惠報價。

(4)專業，法律顧問律師不僅根據以往的實踐經驗，而且對每件法律事務均在窮盡法律調查與案例研究的基礎上提供意見與建議。

八、法律顧問費用

針對各個公司的具體情況，公司可選擇適用：

(1)採取一次性包干收費的形式，首次聘請第一年度的法律顧問費用總額根據公司規模和法律服務工作量協商確定後，不再收取其它費用。

(2)採取收取長期法律顧問費+案件處理費的形式，首次聘請第一年度法律顧問費根據公司規模和法律服務工作量收取，除重大訴訟、仲裁案件及非訴訟事務減收法律顧問費外，其餘法律事務不再收取。

(3)採取簽約費+個案處理費的形式，首次聘請每年的基本法律顧問費一般為5萬元，具體個案的收費減半收取。

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⑵ 如何建立健全政府法律顧問工作機制

一是建立政府法律顧問制度和機制。在廣泛開展調研的基礎上,經市政府常務會審議通過，月21日市政府印發《關於進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,提出了具體工作要求。同時市政府辦公室印發了《銅陵市政府法律顧問工作規則》,對政府法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了政府法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等。
二是確立指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞建設法治政府目標，著力推進體制機制創新，進一步完善「以事前防範為主和事中控制、事後補救為輔」的法律風險化解機制，切實增強依法決策、依法行政的能力和水平。
三是明確工作目標。到2015年底，通過集中與分散相結合的方式實現法律顧問制度全覆蓋，形成市、縣（區）、鄉（鎮、辦）三級政府及市政府各部門的法律顧問工作體系與制度體系，通過法律顧問制度的推進、示範，引領帶動企業、農村、社區法律顧問制度的進一步完善，形成與經濟社會發展和公眾法律服務需求相適應的法律服務體系，滿足社會各層次的法律服務需求。
四是規范管理，加強考核。進一步優化法律顧問隊伍結構，建立能進能出的考核、更新機制，建立健全相配套的法律顧問考核辦法和薪資標准等，為法治政府建設提供人才保障。各級政府要將法律顧問制度建設納入依法行政和綜治工作年度目標責任制考核范圍，健全績效評價機制和工作檔案，加強檢查指導，獎優汰劣，提供績效。

⑶ 各級黨政機關和人民團體設立公職律師的意義是什麼

為推進依法治國、創新社會管理，各級黨政機關、社會團體、企事業單位和基層群眾性組織普遍建立法律顧問制度成為關鍵。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，是黨中央近期作出的重點工作部署。此舉措是推進法治中國建設的重要途徑，對全面實現社會依法治理、維護社會穩定具有重要作用。

具體而言，各級政府機關和國企應率先建立健全法律顧問制度，以確保決策過程中的法律依據和風險評估。同時，逐步建立購買法律服務的費用支付機制，為法律顧問提供穩定的工作環境和合理的經濟回報。此外，加強職業保障機制建設，確保法律顧問的職業發展和權益得到充分保障，有助於吸引更多優秀的法律人才投身於法律服務行業。

公職律師是政府機關中專門從事法律工作的專業人員，他們不僅能夠為政府決策提供法律支持，還能夠在日常工作中為人民群眾提供法律咨詢和服務，促進依法行政和法治社會建設。公職律師制度的建立，有助於提高政府機關的法律意識和法律服務水平，推動依法行政和法治政府建設。

公司律師則專注於為企業提供法律服務，幫助企業規避法律風險，確保商業活動的合法性。通過建立公司律師制度，企業可以獲取專業的法律建議和指導，促進企業合規經營，維護企業和投資者的合法權益，推動經濟健康發展。

構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，是推進法治中國建設、實現社會依法治理的有效途徑。通過建立法律顧問制度、加強職業保障機制建設、逐步建立購買法律服務的費用支付機制等措施，可以進一步提升法律服務水平，促進社會法治化進程，維護社會穩定與和諧。

⑷ 十八屆三中全會提出建設法治中國，必須做到哪些

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（1）維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標准。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。
（2）深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。
完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。
（3）確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。
建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。
（4）健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。
改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系。
推進審判公開、檢務公開，錄制並保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
（5）完善人權司法保障制度。國家尊重和保障人權。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少適用死刑罪名。
廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。
健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

⑸ 如何建設法治中國

1. 確保法律平等適用：任何組織或個人都不得享有憲法和法律之外的特權，所有違反憲法和法律的行為都必須受到追究。
2. 建立法律顧問體系：普遍設立法律顧問，完善規范性文件和重大決策的合法性審查機制。建立法治建設指標體系和考核標准，強化法規、規章、規范性文件的備案審查制度。建立健全社會普法教育機制，提升全民法治意識。逐步增加擁有地方立法權的大型城市數量。
3. 改革行政執法體制：整合執法機構，集中執法權力，實施綜合執法，解決權責交叉和多頭執法問題，建立統一、權威的行政執法體系。
4. 規范行政執法程序：明確執法自由裁量權，強化對行政執法的監督，確保行政執法責任制的全面落實和執法經費的財政保障，以實現嚴格、規范、公正、文明的執法。完善行政執法與刑事司法的銜接機制。

⑹ 如何發揮律師在法治政府中的作用

一、普遍建立政府法律顧問制度，充分發揮律師的參謀作用。我國的法律顧問制度實行了多年，取得了良好的效果，但多是在企業。黨的十八屆三中全會提出普遍建立法律顧問制度後，一些地方黨委和政府已經帶頭建立法律顧問制度，聘請了一大批優秀律師擔任法律顧問。但有的地方進展較為緩慢，特別是在政府工作部門和鄉（鎮）一級，面寬量大，迫切需要加快推進這項工作。我認為，律師擔任黨政機關的法律顧問，具備中介性和獨立性的角色優勢，具備法律知識和技能、法律思維和方法上的專業優勢，能夠擔當好法律參謀，起到防範法律風險、促進依法行政的重要作用。

二、組織律師參與立法事務，充分發揮律師的咨詢作用。以往一些立法，徵求意見范圍較窄，甚至只在本系統、本行業內徵求意見，有時雖然在報紙、網路等媒體上公布了草案，但無人組織討論、匯集上報意見，使徵求意見流於形式，以致有的立法中滲入了非正當的部門利益或地方利益，影響了立法的科學性和人民性。這種狀況急待改變。律師這個職業，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，容易了解到社會各階層、各領域不同群體的呼聲和願望，掌握的社情民意較多，能夠及時發現和研究改革發展中出現的新情況新問題。聘請律師作為立法或者規范性文件起草、審查的專家顧問,可以更好的體現民心民意，避免和減少規范性文件違法和不適當的問題,從源頭上促進依法行政。我還建議,在沒有立法權的地方和部門，也可以這樣仿效辦理。

三、委託律師參與訴訟仲裁，充分發揮律師的維權作用。委託律師代理訴訟仲裁，是政府及其部門多年來常用的一種維權方法，我認為應當發揚光大,做得更好。如果政府或其部門成了訴訟案件的當事人，尤其是在設立巡迴法庭和跨行政區劃的人民法院、調整行政訴訟案件管轄制度之後，委託律師代理訴訟更是明智之舉。通過律師的專業代理，在案件的舉證、質證、辯論、協調中，依法維護政府或其部門的合法權益。代理律師還可以協助政府或其部門總結經驗教訓,提出建議,幫助其改進和提高行政行為、民商事行為的質量和效率,提高政府的誠信度和公信力。

四、聘請律師參與涉法信訪,充分發揮律師的協調作用。涉法信訪尤其是群體信訪,是多年來困擾政府的一大難題。黨的十八屆四中全會強調完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。律師由於其職業所具有的獨立性、中介性等特徵，作為「第三方」介入涉法信訪尤其是群體信訪,其豐富的社會經驗和相對中立的立場，更易獲得信訪人的信任，能夠客觀、超脫地聽取信訪人、政府部門雙方的意見,全面分析矛盾糾紛的症結,釋法說理,耐心疏導，引導信訪人通過法律途徑、運用法律手段依法維權，避免採取過激甚至極端手段解決問題。

五、強化保障,為律師發揮作用提供良好條件。充分發揮律師在依法行政中的作用,離不開必要的保障。我建議:一是建立健全遴選機制。通過律師協會與司法行政、政府法制部門聯動的選擇機制，把具有嫻熟法律技能和豐富實務經驗的優秀律師選拔出來，確保法律顧問的素質和能力。二是必要的物質保障。實行契約化和有償服務。所需經費，按照國務院辦公廳國辦（2013）96號和財政部財預（2014）13號文件的規定，列入財政預算，予以保證。三是嚴格規范管理。把法律顧問制度建立和運行的情況，作為政府及其工作部門依法行政的考核內容。建立和完善法律顧問工作制度，明確工作職責，建立工作規則，規范工作程序。建立和完善法律顧問的考核考評機制，不斷提高法律顧問的工作質量和效果。

⑺ 三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂何為

十八屆三中全會《決定》指出，「普遍建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。」這是我國依法執政、依法行政，建設法治中國的題中應有之義。
在我國現行的法制結構中，政府機關不僅享有法律的執行權，而且還有行政法規、部門規章和地方政府規章的制定權。如果不對行政法規、部門規章和地方政府規章的合法性進行實質性審查，那麼，主權在民的原則就很難落到實處。近些年來，一些地方黨政機關頒布實施了一系列規范性文件，要求黨政部門制定地方政府規章和規范性文件的過程中，充分聽取專家學者的意見。湖北省紀律檢查委員會在全國率先實施專家評估制度，對各個黨政機關制定的規范性文件的合法性進行審查。
建立法律顧問制度，不僅可以發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，而且可以提高各級黨政機關制定規范性文件的效率。事實證明，一些地方政府聘請法律顧問之後，不僅制定的規范性文件具有了可操作性，而且在決策實施的過程中，能夠嚴格依法辦事，損害公民基本權利的行政訴訟案件大幅度下降。
普遍建立法律顧問制度，是為了更好地為公民提供法律服務。法律顧問不是政府官員的私人顧問，也不是政府機關的法律顧問，而是由政府機關聘任的直接為公民服務的專業人員。法律顧問不僅要面向政府，及時解決政府重大決策涉及的法律問題，審查地方政府規章、部門規章和規范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及時解決他們所面臨的問題。可以這樣說，法律顧問制度既是提高政府依法行政水平的標准配置，同時也是建設法治社會的必備條件。
普遍建立法律顧問制度，有助於化解多元化社會的矛盾和分歧。多元化社會不同階層、不同群體的價值標准和道德准則是不一樣的，因此，在處理矛盾和糾紛的時候，不同階層、不同群體習慣於從維護自身的利益角度出發，按照自己的價值標准和道德准則分析問題。建立法律顧問制度之後，可以把不同的價值判斷統一到國家的法律規范中，以國家現行的法律規則解決社會矛盾和分歧。這樣做可以消除干群之間的誤解。
法律顧問是政府與公民之間溝通和理解的橋梁，是化解各類社會矛盾的有效途徑。現在一些地方政府熱衷於基礎設施建設，但是，他們對於城市拆遷所引發的社會矛盾視而不見，對於公民正當的利益訴求沒有給予及時的回應，結果導致普通的民事糾紛轉化為惡性的群體性事件。法律顧問可以在第一線幫助政府排憂解難，可以在充分了解公民訴求的基礎上，為他們提供必要的法律服務，引導他們依照法定的程序主張自己的權利，維護自己的合法利益。
近些年來，我國一些地方推行企業法律顧問制度，一些地方政府聘請法律顧問幫助解決具體問題，但是，從整體來看，由於企業法律顧問制度游離於國家現行的律師（司法）考試制度之外，企業法律顧問良莠不齊；政府聘請法律顧問缺乏明確的法律依據，隨意性較大，法律顧問制度並沒有達到預期效果。中共中央決定普遍建立法律顧問制度，實際上就是要在法律的引導下，在全國黨政機關企事業單位普遍推行法律顧問制度，讓法律顧問成為公民權利的保護神。

參考：人民論壇-三中全會《決定》中的「法律顧問制度」，何謂?何為?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml