動物福利立法研究

㈠ 動物福利的各國立法

1822年，被稱為「人道的迪克」的理查德馬丁提出「反對虐待以及不恰當地對待牛的行為」的法案在英國國會獲得通過。兩年後，在倫敦一家咖啡屋裡，牧師亞瑟?布魯姆召集成立了世界上第一個動物福利組織「反虐待動物協會」（ PSPCA）。協會里的專職監察員領取很少的薪水，卻工作得非常認真，他們不停地向公眾宣傳動物福利知識，向學校提供教材，對虐待動物的人提起公訴。1840年，英國女王維多利亞給協會冠以「皇家」頭銜。
英國愛丁堡大學應用動物行為與動物福利高級講師納塔麗?沃倫博士介紹：英國最早的動物福利法案，也是把動物僅僅看作是財產，而沒考慮動物本身應該享有的「權利」。1776年，一個叫勞倫斯的人從法律角度提出：沒有人因為殘忍地虐待動物而受過處罰，他唯一的罪行是侵犯了另一個人的財產。1800年，英國第一個確保動物免受虐待的立法《牛餌法案》被通過。英國現行的動物保護法是1911年通過的，目前英國正在修改這部法律。除了1911年通過的動物保護法之外，英國還陸續出台了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、狗的繁殖法案、家畜運輸法案等。這些法律在保證動物不受虐待方面規定得非常細致，鼓勵養動物的人以最好的措施對待動物，對於沒有達到法律規定的，別人可以用這些標准起訴你。
英國有關動物保護的法律有10多個，如1869年的鳥類保護法、1911年的動物保護法，野生動植物及鄉村法、寵物法、斗雞法、動物麻醉保護法、動物遺棄法案、動物寄宿法案、獸醫法……不僅面面俱到，而且不斷修訂。法律不僅對殘忍地虐待動物的人判處刑罰，也不允許主人未盡到責任而造成動物額外的痛苦——構成「允許殘忍」，也要被判監禁。甚至對飼養以供食用的動物，法律還規定要由專職人員實行「無痛感的」宰殺。 台灣於1998年頒布了《動物保護法》。這是一部綜合性動物保護法律，具有全新的視野和明晰完善的規定，值得借鑒。而中國大陸的相關條例包括：2003年1月1日起正式實施的《北京市公園條例》（在公園中驚嚇、毆打、傷害動物要處以50元以上100元以下的罰款，構成犯罪的要依法追究刑事責任）等。近年連續出現的「給活豬注水」、「毒死寵物狗」、「宣揚敵對動物混養導致狒狒被老虎咬死」、「硫酸傷熊」等等動物受虐待的事件，頻頻引起社會和媒體的關注。人們發現，我們生活的世界竟是這么多動物的苦難場。於是，人們渴望能有一套理念和機制阻止這類事件再次發生。於是，「動物福利」這個詞越來越多地出現在媒體上。
人類與動物應當是平等的嗎？人類應該滿足動物們維持基本生命和健康的需求嗎？在人類滿足自身利益的同時，是否該以法律約束自己，不給動物帶來痛苦？對虐待農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物的人，該不該用法律給予處罰？
這些問題在180多年前的英國已明確地寫進法律，在今天，世界上很多國家也已制定了明確的法律，切實保障動物免受不必要的傷害。現在，「動物福利」成為中國法制化建設中需要引起重視的新問題。我國現行的有關動物保護的法律所保護的范圍過於狹隘，而且原則性條款多，可操作性欠缺。 2004年5月，北京市擬為「動物福利」立法，由市政府法制辦起草完畢的《北京市動物衛生條例(徵求意見稿)》開始廣泛徵求市民的意見。
2006年十屆全國人大四次會議上，周屏代表呼籲盡快出台《動物福利法》的建議，在全國引起了強烈反響。一時間，周屏這名成都市公交集團公司熱線服務中心的普通服務員，不僅引起了眾多媒體的強烈關注，她的名字更是在網路上被廣為傳播。今年，她希望提交一份議案，呼籲全國人大盡快制定《寵物犬法》，並已經通過草案的擬定。
自2008年12月以來，中國社會科學院法學教授一直在與英國防止虐待動物協會及總部設在美國的國際動物福利基金討論動物福利法的相關事宜。據說，建議草案借鑒了英國有關動物絕育和「晶元植入」的一些想法，但重點是防止虐待動物 。
2009年6月，中國的法律專家正在為國家第一部動物福利法起草建議稿，該法旨在制裁殘酷捕殺犬只和用其他各種形式虐待寵物的行為。2009年9月，中國人大常委會啟動動物福利立法程序。在此之前，中國已有瀕危野生動植物保護條例，這次立法涉及的面更廣，將保護所有動物，這體現了中國立法當局對動物福利問題的重視，是科學發展觀的體現。該建議稿將於09年年底前提交給政府。根據新的提案，重點是動物主人要作登記並給其犬只注射疫苗。 任何嚴重虐待寵物的行為一經被發現，將會被處以警告或罰款，在最嚴重的情況下還將被判入獄。
中國社會科學院法學教授常紀文（起草小組負責人）說，公眾和政府都越來越支持動物權益。當問及建議成為法律的前景時，常教授說：「中國已經開始認識到動物福利的重要性，因為它涉及經濟，貿易，宗教和道德 。 前途是光明的，但今後的道路將是曲折的。 」香港防止虐待動物協會說，起草《動物福利法》是積極的一步，如果它能得到實施，其影響將尤為明顯。
「雖然我們還沒有看到具體細節，但任何動物福利法都將會受到歡迎」，中國外聯方案工作組副主任Twiggy Cheung說，「在大陸，你會看到很多動物受到虐待和折磨。我們為動物感到難過，同時也為人感到悲哀，因為沒有東西指導人們什麼是對的、什麼是錯的。正因為如此，一項新的法律是必要的。 」
Twiggy Cheung認為，良好的監管可以在不大規模捕殺犬只的情況下防止狂犬病的蔓延。「法律應該涵蓋動物數量控制和寵物主人責任等方面的內容，這意味著人們應該為動物接種疫苗以防止狂犬病和其他傳染性疾病。 」
2013年6月，中國農業國際合作促進會動物福利國際合作委員會成立。
2013年10月28日，全球領先的動物保護組織----世界動物保護協會和中國獸醫協會（CVMA）在第四屆中國獸醫大會上簽署了合作備忘錄。雙方在認可動物的健康、福利與公共衛生緊密相關的基礎上，將共同推動中國動物福利教育、研究、標准以及宣傳等工作。這是雙方繼去年簽署「中國獸醫動物福利教育合作協議」之後再次達成的戰略合作，將為中國動物福利事業的發展注入強勁的動力。
在本次獸醫大會上，雙方還共同發布了《中國獸醫動物福利教育現狀調研報告》。目前雙方正在合力編寫動物福利教材，開發培訓材料。在中國獸醫協會和國際組織的努力推動下，教育部日前已將《動物福利與動物保護》正式納入普通高校的主幹課程，這就意味著動物福利今後將作為高校獸醫相關專業的必修課程。此次雙方的戰略合作將為完善中國動物福利教育體系建設繼續發揮重要作用。
2014年5月，《農場動物福利要求豬》標准公布。該標準是中國首部農場動物福利標准，由中國農業國際合作促進會動物福利國際合作委員會與方圓標志認證集團有限公司等多家單位共同起草，中國標准化協會批准發布。

㈡ 簡述動物福利法規在世界及我國的發展歷史及趨勢

在我國，加強動物福利的法律保護目前是一個熱門話題。但在歐盟。
動物福利保護卻是一個有著200多年歷史的法律實踐．歐盟動物福利保護
立法的成功經驗表明，加強動物福利保護的法治並不是禁止人們合理地利
用動物，不是禁止人們吃肉，也不是要禁止人類與動物在環境中和諧地共
處，而是要人類充分發揮和其理性相適應的人道主義精神，採取符合國家
經濟和科技發展狀況及公共環境和衛生保護需要的措施，合理地對待動物．
如在歐盟國家，動物的福利保護措施雖然很嚴格，但是我們經常看到，農
場照樣飼養動物，漁船照樣下海，運輸工具照樣運輸動物，實驗單位照樣
擬訂動物實驗計劃，屠宰場照樣宰殺動物，人們照樣去超市買肉製品並飼
養寵物動物，在實踐中並沒有出現民眾集會抗議立法機關和政府保護動物
的行為．可見，主張適度地保護動物的福利並不是反人類的。
動物福利立法分為專門的動物福利立法和客觀上有利於動物福利保護
的立法兩類．目前，歐盟及其成員國既制定了大量的專門性動物福利保護
立法，又頒布了一些客觀上有利於動物福利保護的立法。相比而言，我國
的動物立法存在以下幾個方面的缺陷：一是立法體系不完善。我國在野生
動物保護、實驗動物管理、動物屠宰管理等方面制定了一些專門的立法，
但在農場動物保護、動物運輸管理、寵物管理等方面僅存在一些零星的立
法或規定。二是動物福利保護的目的未得到動物保護或者動物管理立法的
明確承認，動物保護的功利性色彩非常濃厚。三是監管體制不科學，監管
機制不健全，動物保護法律制度不完善，法律責任不周全。這是和法律體
系的不完善和立法目的的缺失或者隱晦分不開的。正因為存在上述問題，
我國的動物及其製品對外貿易經常受到發達國家動物福利貿易條件標准、
甚至貿易壁壘強有力的阻擊。所以，在wT。框架下，吃透發達國家的動物
福利法律規定，研究我國動物福利保護法的不足及其完善對策，對促進我
國這個動物生產大國的出口，解決動物產業問題和「三農」問題也是非常
必要的．這是本人撰寫本書的直接動機。當然，希望加強國民道德素質的
建設，促進環境保護，預防動物公共衛生事件的發生，也是本人撰寫本書
的原因。
由於國內奇缺歐盟動物福利保護立法的系統性資料，因此本書在分論
的每一章用了相當的篇幅來介紹和評價歐盟及其成員國的動物福利立法。
此外，由於一些學者對我國動物保護立法缺乏正確的認識，本書在分論部
分還介紹和評價了我國動物保護立法的主要內容。因此，盡量展示自己的
資料價值也是本書的一個特點。
本書作為法學研究的成果，集立法介紹、立法評論與立法比較研究於
一體，在重視動物倫理學者關於「動物權利」的研究成果時，並沒有拘泥
於單純地給受難的動物訴苦伸冤，也沒有脫離我國法制建設和文化傳統的
實際情況，而是以主客二元法律結構和由該結構所維護的法律秩序為起點，
採用法學的研究方法，從歐盟有什麼、我們有什麼、歐盟的長處和短處是
什麼、我們的長處和短處是什麼、我們應當向歐盟學習什麼幾個方面，系
統地比較研究了中國和歐盟動物福利法的若干問題。
最後，希望本書對中國動物福利法的發展能起一定的作用。

㈢ 簡述動物福利立法有哪些現實意義

1. 動物福利立法有助於保護生態環境，促進動物產業的健康發展，從而確保國家和社會的可持續利益。
2. 該立法為反對貿易壁壘提供了法律保障，確保了動物產品的產量和質量。
3. 動物福利立法體現了動物對人類的精神價值，反映了人類尊重生命的基本態度。
4. 通過立法，可以規范人與動物之間的和諧關系，限制不文明和不合理的虐待動物行為。
5. 動物福利立法有助於維持物種內部、物種之間以及生態系統的多樣性平衡。
在法律分析方面，如果流量遠遠低於保證精確度的最小流量，將導致無輸出或輸出信號被當作小信號切除，這對供方來說都是不利的，有失公正。為了防止效益流失，對於一套具體的熱能計量設備，供需雙方往往根據流量測量范圍和能夠達到的精確度，約定某一流量值為「約定下限流量」，並且若實際流量小於該約定值，按照下限收費流量收費。
縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執行強制檢定和其他檢定、測試任務。執行這些檢定、測試任務的人員必須經過考核合格。
這一功能通常在流量顯示儀表中實現。縣級以上地方人民政府計量行政部門根據本地區的需要，建立社會公用計量標准器具，經上級人民政府計量行政部門主持考核合格後使用。
企業、事業單位根據需要，可以建立本單位使用的計量標准器具，其各項最高計量標准器具經有關人民政府計量行政部門主持考核合格後使用。計量檢定工作應當按照經濟合理的原則，就地就近進行。
計量檢定必須按照國家計量檢定系統表進行。國家計量檢定系統表由國務院計量行政部門制定。
法律依據《中華人民共和國野生動物保護法》第八條，各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業事業單位、志願者開展野生動物保護法律法規和保護知識的宣傳活動。
教育行政部門、學校應當對學生進行野生動物保護知識教育。新聞媒體應當開展野生動物保護法律法規和保護知識的宣傳，對違法行為進行輿論監督。