立法法發條

Ⅰ 中華人民共和國立法法釋義：第七十五條

第七十五條 部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。

地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。

【釋義】本條是關於規章決定程序的規定。

關於按照什麼程序通過行政規章，在立法的制定過程中，多數同志認為，規章應由部務會議或省、市人民政府全體會議或者常務會議審議通過，也有的同志提出，可由部長或者省長、市長辦公會議通過，少數同志主張行政規章可不經過上述會議，由行政首長簽發。為了確保規章制定的民主性，立法法在對規章制定程序作原則規定的同時，對規章的決定程序專門作了規定，應當集體討論通過。

部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。部門規章是國家事務管理工作中的重要事項，因此要經部務會議、委員會會議上討論，充分發表意見後通過。但是，這些會議不是實行表決制，而是實行首長負責制，因此，審議通過部門規章不實行少數服從多數的辦法，而採取首長負責制，在審議部門規章的會議上，與會成員可以充分發表意見、建議，最後由主持會議的行政首長決定是否通過。國務院部門審議、通過規章，沒有嚴格的次數要求，多數規章是一次會議通過的，也有的規章需要經過兩次會議甚至更多次會議方能通過。

地方政府規章是地方行政管理事務中的重要事項，應當經政府常務會議或者全體會議決定，以保證地方政府重大決策的科學性和可行性。審議規章是制定機關的一項重要權力，是制定規章的關鍵程序。政府常務會議或者全體會議審議規章的步驟一般是：1.有關政府部門的負責人向政府常務會議或者全體會議作規章草案的說明；政府法制工作機構負責人向會議作規章草案審查報告。2.政府領導人提出問題，與會有關人員發表意見。3.政府領導人對規章草案涉及的主要問題發表看法，意見一致的，即原則通過規章草案，意見不一致的，待修改後再通過。通過規章不要求經過表決，因為國家行政機關是實行首長負責制，而不是實行委員會制，無需表決。

Ⅱ 中華人民共和國立法法釋義：第十六條

第十六條 列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議法律案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法律案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

【釋義】本條是關於代表團審議法律案的規定。

法律案的審議是指立法機關對已經列入議事日程的法律案正式進行審查和討論。審議是保證立法質量、體現立法民主的重要環節，它可以使法律案更加完備和成熟。審議法律草案時，一般考慮以下幾個方面的內容：1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實際的需要，立法時機是否恰當，法律草案的各項規定是否具有可操作性；2.對權利和義務的規定是否立足全局，統籌兼顧；3.法律草案條文是否以憲法為依據，是否符合憲法的規定；4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協調一致；5.立法技術是否完善，概念是否准確，結構是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。

根據本章規定，大會審議法律案有以下幾種方式：各代表團審議、有關專門委員會審議、法律委員會統一審議、代表團團長會議審議、大會全體會議進行審議。代表團審議是大會審議法律案的一個重要環節。

一、代表團審議

全國人大代表近3000人，為了便於會議的組織和討論，提高效率，除舉行全體會議外，代表大部分時間都是按照代表團進行活動。代表團是人大代表按照選舉單位組成的參加大會的臨時性組織。全國人大組織法和全國人大議事規則規定，人大代表按照選舉單位組成代表團。代表團在會議期間，對全國人大的各項議案進行審議。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。團長召集並主持代表團全體會議，副團長協助團長工作。由於各省、自治區、直轄市、特別行政區之間人口差別很大，有的代表團人數較多，有的代表團人數較少。人數較多的代表團，可以分成若干小組。代表小組推選若幹人為小組會議召集人，由召集人輪流召集小組會議。代表團人數較少的，不再分代表小組。

代表團的審議形式分為兩種：一是代表團會議審議，二是代表團小組會議審議。

二、提案人應當派人聽取意見，回答詢問

這是一種義務性規定，提案人派員參加代表團對法律案的審議是一種義務。提案人是有關機關的，由有關機關派人參加審議；提案人是代表團或者30名以上代表聯名的，由代表團或者聯名代表派人參加審議。提案人派人參加審議的作用有兩個：一是聽取代表意見。在認真聽取代表意見的基礎上，對法律草案作進一步研究，提出修改完善的意見。二是與代表溝通，回答詢問。代表會前得到的是法律草案和有關的會議資料，這些資料雖然反映了法律案的主要情況，但並不是全部情況，代表有權就未知情況進行詢問或者就已知信息提出疑問。這樣規定，可以使代表了解情況，便於進行審議。同時，這種形式也對提案人提出了要求，促使提案人在起草時認真研究考慮各種可能提出的問題，這對提高法律草案的質量也是有好處的。

三、有關機關、組織派人介紹情況

對於提案人來說，無論代表團是否提出要求，都應當派人到會聽取意見；對於有關機關、組織來說，則只有在代表團提出要求的情況下，才需派人介紹情況。這里的「有關機關、組織」是指直接起草法律案的有關機關、組織，也包括法律通過後實施時可能涉及的機關、組織，或者有關法律研究機構、組織。「介紹情況」是指與法律的制定和執行有關的情況。為什麼規定有關機關或者組織要根據要求介紹情況？因為向全國人大提出法律案的主體是特定的，有一些組織並沒有提案權，如中華全國總工會、中華婦女聯合會、共青團等，但有些法律和他們有密切關系，如工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法等，在討論這些法律案時，由他們派人介紹情況，對審議是十分有益的。另外，由代表團或者代表聯名提出的法律案，有關主管部門可能比較了解情況，由他們介紹有關情況有益於法律草案的審議。因此，在代表團審議法律案時，向代表團介紹有關情況並不僅僅局限於提案人。

Ⅲ 中華人民共和國立法法93條

第九十三條法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。