鎮級法治建設

1. 如何提高鄉鎮依法執政水平

一、轉變思想觀念是實現依法行政的基礎
改革開放以來，國家的民主法制建設取得了重大成就，黨的十五大關於依法治國基本方略的確定，標志著我國已進入了一個主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要求各級政府行使職能的手段和方式，必須由傳統的主要依靠指標審批、個案處理等經驗運作方式逐步轉向依法決策、依法管理和依法辦事，用法律來調整各種經濟關系，靠法律來規范和引導各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年的封建專制傳統，人治根深蒂固，人治的觀念在各級政府機關中仍然較普遍地存在著，如一些領導幹部法制觀念淡薄，對依法行政的重要性認識不足，重視不夠，不按程序辦事，隨意性強；有些不會依法行政，認為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉變，必然對依法行政產生消極影響，阻礙依法治國各項目標的實現。特別是我國加入世界貿易組織後，面臨著諸多法律問題，如不徹底轉變思想觀念，也不可能在國際大舞台上真正有所作為。為此，各級政府機關工作人員特別是各級領導幹部必須順應歷史潮流，樹立正確的法治觀念，徹底摒棄人治觀念，轉變那些已經不能適應形勢變化的傳統觀念和官僚主義、形式主義的工作作風，改變以前以行政命令辦事，以權代法、以言代法的工作習慣和工作方法，實現從人治行政向法治行政的徹底轉變，做到不唯上，不唯權，只唯法，自覺地運用法治的觀點觀察問題、分析問題，在法律規定的范圍內，認真履行法定職責，不越權，不濫用職權，遵守法定程序，真正養成用法律手段解決問題、處理事務的習慣。
二、規范政府行為是實現依法行政的關鍵
在國家機關中，行政機關比重最大，具體管理著繁重的社會、經濟、文化、教育等各方面的事務，在我國現行法律法規中，由行政機關負責執行的佔80％以上。政府行為不規范，將會影響行政體制的良性運行，也將會直接影響法律法規的正確實施。從這可以看到，提高行政執法水平，實現依法行政必須著眼於規范政府行為，以憲法和法律為活動准則，把行政行為納入規范化、制度化、程序化的軌道。如何規范政府行為才能使其與改革的進程相適應，我們考慮一個基本思路是：要以調整和轉變政府職能為核心，強化政府責任，界定許可權范圍，確定責任形式，完善監督制約機制，防止政府濫用權力和失職行為，建立起政府自覺守法和嚴格執法的制度。
（一）轉變政府職能。黨的十六大報告中提出要「進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」。政府作為市場經濟參與者的角色，主要的職能是通過經濟、行政、法律等各種杠桿進行宏觀調控，從經濟結構、產業導向、環境保護、基礎設施建設等大的方面引導經濟的持續、健康、快速發展。特別是加入世界貿易組織後，政府更多的工作是充當市場競爭裁判員的角色，執行法律、維護平等、保持公正、促進競爭、推動發展。為此，無論是在政府立法工作中，還是在行政執法活動中，都要切實體現政府職能轉變的精神和原則。
一是要理順政府與社會的關系，加快公共服務社會化進程。通過立法促進政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，切實體現政企分開、權力和利益徹底脫鉤的原則，真正做到政府行政不越位、不缺位、不錯位，使「無限權力政府」轉變為「有限權力政府」。
二是要理順政府與公民的關系，加快政府管理民主化的進程。要加強政務公開，加快電子政務的建設，不斷擴大信息的公開度，減少暗箱操作。通過召開決策聽證會、咨詢會、座談會以及實行公示、通報等制度，廣泛征詢群眾意見，聽取百姓的質疑和咨詢、建議與呼聲，提高他們對政府管理的關切度和參與意識，使「暗箱政府」轉變為「透明政府」。
三是要理順新舊體制關系，加快政府管理程序化的進程。從發展趨勢來看，政府機關依法進行管理，主要的、大量的、經常的是靠事中監督、事後追懲，事前的行政審批、許可勢必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責任、監督的原則，深化行政審批制度改革，能精簡的予以精簡；能改為備案的改為備案；需要保留的要簡化手續、公開辦事程序、明確時限、強化服務，以提高工作效率，方便基層，方便群眾，使「低效政府」轉變為「高效政府」。
（二）強化政府責任。我國過去長期實行計劃經濟，造成了管理相對人的權利與義務、政府的權力與責任嚴重脫節、錯位和失衡。在以往的立法工作中，過多地強調了政府的權力而忽視其責任，對政府的基本權力規定得比較具體，而對其責任不作對應的規定或規定得簡單、籠統；過多地強調了管理相對人的義務而忽視其權利和合法利益，對管理相對人的義務規定得比較具體、嚴厲，權利規定得比較原則。在行政執法中也存在類似問題，只重視行使行政權力，不重視承擔行政責任；只重視硬性管理，不重視主動服務。要改變這種「重權力、輕責任，重管理、輕服務」的部門利益傾向，就要著眼於建立社會主義的新型責任政府，實現政府責任法定化。
一是樹立責任意識。責任是法律的生命，政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。政府機關工作人員要樹立強烈的責任意識，在立法和執法工作中，要從片面強調公民責任向強化政府責任轉變，從政府權力本位向政府責任本位轉變，在賦予行政機關履行職責所必需的權力的同時，也要明確規定行使權力的程序和應負的責任，實現權責統一。
二是建立政府責任體系。逐步建立和完善行政首長在政府工作中出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度；進一步健全所有政府機關工作人員因違法、濫用職權、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度；建立行政機關的違法行政行為被撤銷、變更、確認違法、責令重新作出、損害賠償的行政責任制度；建立行政機關及其工作人員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度。

（三）【完善監督機制】：
「不受制約的權力會導致腐敗，絕對不受制約的權力會導致絕對的腐敗」。行政 權具有能動性強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，如不對其進行強有力的監督，就有可能 膨脹為恣意妄為的權杖。黨的十六大提出要「建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權 力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀 利益」。但是現有的制約機制未能很好地發揮作用，對行政權力的監督乏力，為此，要大力強化和 完善對行政權的全方位監督機制。

一是要充分揮人大依法監督、法院司法監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督、社會各階層群眾監督對依法行政的監督作用，加強和完善政紀、審計、財政等專項監督，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與力度，通過來自各方面的監督，更有力揭露消極腐敗現象，促進公正，提高效率。
二是加強行政執法監督。加強政府內部的行政執法監督是政府機關完善自身行政行為、提高信譽和爭取主動的最直接的手段。一方面要嚴格實施行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，以責任制約權力。另一方面要抓好《行政復議法》的貫徹執行，運用行政復議這項行政系統內部自我糾錯的重要制度，加大對行政執法行為的監督力度，及時糾正違法和不當的具體行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。與此同時，還要真正發揮政府法制監督作用，對各行政機關貫徹執行法律、法規、規章情況進行監督，對重大的行政行為實行事前審查、事中監督和事後備案的全過程監督，促進各級行政機關依法行政，確保國家的法律法規得到正確實施，違法行政行為得到及時查處，違法行政責任得到及時追究，違法行政人員得到及時懲處，管理相對人的合法權益得到及時保護。
三、加強素質建設是實現依法行政的保障
政府機關工作人員是一切行政活動的最終實施者，他們的責任意識、法治意識和綜合素質的高低直接影響政府行政的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執法機關中仍存在一些執法人員素質不高，執法水平較低，執法方式簡單粗暴，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的問題。對這些人民群眾反映強烈的問題，如果放任自流，勢必會影響政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機關要按照「三個代表」的要求，加強對行政工作人員的思想政治教育和法律法規知識教育、培訓工作。重點是要教育行政工作人員樹立法治意識和責任意識，提高他們運用法律處理問題、維護人民合法權益的能力和水平。要進一步整頓行政執法隊伍，積極推行行政執法人員持證上崗制度和評議考核制度，對那些不能嚴格執法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只有全面提高行政工作人員的政治素質和法律素質，才能規范行政行為，提高執法能力，確保依法行政。
「 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱 」。只要全體政府機關工作人員認識到肩上擔負著依法行政的重任，自覺規范自身的行政行為，真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的「奉法者」，就一定能建設一個廉潔、勤政、務實、高效的責任政府和法治政府。

2. 鄉鎮法治建設和法治政府建設是一樣嗎

鄉鎮法治政府建設在整個法治政府體系建設中具有獨特的作用鄉鎮政府是基層政府的主要形態他處於政府體系孝悶的最底層是聯結上級政府與基層群眾性自治組織的橋凱棗梁，其法治化建設對於打通法治政府建設甚至法治中國建設的「最後一公盯慎拆里」，均具有重要的意義。

3. 鄉鎮在全面推進依法治國工作中應該重點落實那些措施

深化認識，加強領導。法制宣傳教育是實施依法治國方略的基礎性工作，是推進社會主義法治國家建設的重要保證，是落實科學發展觀，實現和諧社會的具體實踐。社會穩定、社會進步、經濟發展都離不開良好的法治環境作保障，特別是市場經濟，對法治的要求越來越高。只有全體公民都知法、守法、依法辦事，並善於運用法律維護自己的合法權益，社會才能穩定，經濟才能有序發生，社會各項事業才能納入法治軌道。因此，各級黨組織和領導要從建設社會主義法治國家的極端重要性，增強責任感，確保普法教育真正列入本單位工作目標之中和其他工作一並落實，一並考核。

明確職責、齊抓共管。首先要明確市依法治市領導小組辦公室是黨委、政府在開展普法依法治市工作的指導、協調機構，而且是政府編制內的常設機構，不是市司法局的內設股室。依法治理辦公室擁有對普法依法治理工作的組織、指導、協調、督查、考核等職能和許可權。依法治理辦公室要切實履行職責，真正在全民普法中發揮組織指導和協調保障作用。法制宣傳教育是全黨的任務，必須在黨委的領導下，協調各方力量共同努力，形成「黨委領導、人大監督、政府實施、全社會參與」的普法工作格局。黨委宣傳部門、政府司法行政部門擔負著普法的主管職責，責無旁貸。政府各部門、各單位要積極參與，發揮自身優勢，樹立「大普法」觀念，只有這樣，才能發動一切力量開展普法工作，才能把普法依法治理工作引向深入。

完善制度、強化考核。「六五」普法要在考核評估上下功夫，建立一種權威性的長效考核機制。由依法治理辦公室制定出切實可行的考核內容標准和辦法，對考核取得優秀等級的進行表彰獎勵；對考核不合格單位實行「一票否決」，對連續兩年考核不合格的單位，對其主要負責人實行免職；個人在年度考核中不合格的，取消評先評優資格。建立領導幹部法律知識任職考試制度。按照任命許可權，由任命機關組織，對考試不合格的暫緩任命，對經兩次補考不合格的不予任命或不再提請任命，以激勵和督促各單位及其主要領導認真履行職責，重視普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。建立個人學法檔案制度。將個人年度學法考試、考試結果列入個人績效檔案，作為幹部年度工作考核、任免、晉升、獎懲的依據之一。

強化隊伍、抓好落實。做好普法工作，關鍵靠人、靠隊伍。一是要配齊、配強一支專職普法青年隊伍。這支隊伍主要來源於全市鄉鎮從事普法依法治理工作的人員和村級幹部，這些人應當挑選政治素質好、專業水平高、業務能力強、熱愛普法的工作人員；二是組建一支以律師、法律工作者、從事法律教學和法律工作為主體的普法講師團。三是建立一支由退休老幹部、老教師、老村幹部和有一定威望的老同志組成的義務普法志願者隊伍。鼓勵、引導和組織三支隊伍積極開展工作，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用，以骨幹普法帶全民學法。

抓好重點、緊貼實際。公職人員的普法教育，已經形成制度，有較高的法律素養、依法行政、依法決策、依法辦事已成為全體公職人員的行為標准。「六五」普法在重點對象上，應由公職人員向村民、居民、進城務工人員、青少年和刑 滿釋放人員方面轉移，在普法內容上，突出維護社會穩定，普及依法行使權益，依法維護權益，依法履行法定義務的宣傳教育。在普法形式上，舉辦各類法制學習班，發放法制學習資料，開展經常性的法律咨詢，把法律交給廣大公民、人人爭做法律「明白人」。

落實經費、保障運行。開展普法依法治市工作，經費問題至關重要。普法經費要按上級的精神列入每年市財政預算，專項劃撥，專項專用，切實落實到位。不要把普法專項經費與司法局辦公經費混在一起，普法專項經費是用於全市普法工作，是全體普法對象的經費；司法局的辦公經費是司法局工作人員工作經費，兩項經費有嚴格的區別。司法局工作人員不多，所撥付的辦公經費也相應有限。更不能把普法經費名義上列入財政預算，敷衍上級檢查，而實際並未真正撥付。沒有經費保障，普法依法治理工作就無法正常運轉。

創新形式，營造氛圍。以農村法制宣傳月，青少年法制宣傳周，「12.4」法制宣傳日等活動為載體，繼續運用宣傳車，法律咨詢，發放法制宣傳資料，創辦法制宣傳欄，懸掛法制橫幅標語等傳統方式營造法制宣傳氛圍。廣泛運用廣播、電視，政府內刊，信息網站等傳媒，加大公益性法制宣傳教育。電視台，政府信息網站要開辟法制宣傳教育專題欄目，建成多層次，寬領域，全方位的法制宣傳教育陣地。在休閑公園，車站，碼頭，集貿市場等人員集中的繁華地段，設置法制宣傳欄或者法制宣傳公益廣告牌，使全體公民出門見法，抬頭見法，時時刻刻把法律裝在心中。

法治實踐、普治結合。普法教育堅持與法治實踐相結合，抓重點、治難點、重實效。以「法治縣（市區）」建設為平台，加大三個創建活動的力度。一是以「四民主、兩公開」為重點的「民主法治示範（社區）」創建活動；二是以規范行政執法行為為重點的「依法辦事示範窗口單位」的創建活動；三是以依法辦事為重點的「依法決策示範領導班子」創建活動。

4. 湖州市法治鄉村建設條例

第一章總則第一條為了推進新時代法治鄉村建設，打造基層治理現代化的示範樣本，服務和保障鄉村振興戰略實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內法治鄉村建設以及相關活動適用本條例。

本條例所稱法治鄉村建設，是指在本市行政區域內法律制度健全，執法司法公正規范，公共法律服務體系完善，治理方式完備有效，公眾法治意識強的鄉村治理模式。第三條法治鄉村建設應當堅持黨委領導、政府負責、村民主體、社會參與，因地制宜，法治與自治、德治相結合的原則。第四條市、區縣人民政府組織實施本行政區域內法治鄉村建設工作，將法治鄉村建設納入法治建設總體規劃，研究解決法治鄉村建設中的人員、經費、機制等重大問題，統籌推進相關工作。

南太湖新區管理委員會根據授權、委託，在所轄區域內履行區縣人民政府法治鄉村建設職責。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據法律法規的規定和上級人民政府的要求，結合本地實際組織開展法治鄉村建設工作。第五條市、區縣人民政府司法行政部門具體負責本行政區域內法治鄉村建設的監督指導、檢查考核等工作。

市、區縣人民政府公安、民政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村、交通運輸、衛生健康、文化廣電旅遊、市場監管、綜合行政執法、應急管理、財政等有關部門應當按照各自法定職責，共同做好法治鄉村建設相關工作。第六條村民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，組織村民參與法治鄉村建設，實施村民自治章程、村規民約，依法開展村務決策、村務公開、工程項目建設、矛盾糾紛調處等工作。

村民按照法律法規和村民自治章程、村規民約享有權利、履行義務，積極參與法治鄉村建設。第七條鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、先進模範、專業人士參與法治宣傳、人民調解、平安創建等活動。第八條市、區縣人民政府應當推廣新時代鄉村治理「余村經驗」，深化法治鄉村示範建設，完善鄉村民主法治建設規范，健全先進表揚激勵制度。第九條市、區縣人民政府應當指導鄉鎮人民政府、街道辦事處加強平台建設的統籌，整合場所、人員，強化機制建設，避免資源浪費，提升綜合效能。第十條市、區縣人民政府應當充分運用大數據、雲計算等現代信息技術，為法治鄉村建設提供信息化、智能化支撐。第二章鄉村事務治理第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。第十二條村民會議或者其授權的村民代表會議決定村級重大事項前，村民委員會應當充分徵求村民意見，可以征詢法律顧問意見；村民提出意見的，村民委員會應當及時研究和反饋。第十三條村民委員會應當發揮鄉賢參事會、和諧共建會等組織的作用，就村公共事務、重大民生事項等開展基層協商。第十四條村規民約應當以社會主義核心價值觀為引領，規范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解民間糾紛、引導民風民俗等，並可以對尊老愛幼、垃圾分類、村容村貌管理、餐飲消費和公共設施維護等內容提出約束要求和違約懲戒措施。

制定或者修改村規民約，可以主動徵求鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見。

村規民約應當在村民會議表決通過後十日內報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。村規民約有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸或者有侵犯村民合法權益內容的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在其備案後的三十日內責令改正。

支持執法部門、司法機關尊重村規民約，依法處理相關案件。第十五條村民委員會、村集體經濟組織應當通過村務公開欄、廣播電視、手機應用程序等載體依法落實村務、財務公開事項。

村級財務收支應當每月公開一次明細賬目，涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。第十六條建立健全群眾監督、村務監督委員會監督、監察委員會監督、會計核算監督、審計監督等形式的監督體系，推進清廉鄉村建設。

村務監督委員會應當依法依規對重大事項民主決策、村務公開、財務公開、工程項目建設、惠農政策落實等進行監督。

支持村集體經濟組織執行非生產性開支村務卡結算制度。

5. 加強法治治理工作好的建議

（一）切實加強基層政府法治建設
1．加強幹部法治教育、完善政績考評機制。要把對基層幹部的法治理念教育和相關法律法規知識的學習納入幹部培訓計劃；緊緊圍繞基層工作實際，不斷充實和完善法治教育培訓內容；樹立法治導向，完善政績考評機制，把是否學法用法作為基層幹部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒的重要標准，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據。
2．深入推進基層政府依法行政。全面推行政府權力清單制度，將依法行政納入基層政府目標管理；創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度；積極開展縣級綜合執法試點，推進行政執法權向鄉鎮延伸。
3．加強對行政權的規范和監督。「陽光是最好的防腐劑」。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開；加快推進覆蓋全市各級、各部門的公共服務信息平台建設，提升服務水平，提高行政效能；加強行政執法監督，建立健全執法全過程記錄和行政裁量權基準制度；完善糾錯問責、重大決策終身責任追究機制；加強黨內監督、司法監督、社會監督、輿論監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。
（二）切實加強基層法治機構和隊伍建設
1．加強縣（市）區政府法制機構建設。隨著新《行政訴訟法》的實施，為適應行政復議、行政訴訟案件數量的快速增長，必須加強基層政府法制機構建設。要按照人員力量應與機構所承擔的職能職責相匹配的原則，配齊配強基層政府法制辦人員，為推進依法行政、建設法治政府提供機構支撐和人才保障。
2．加強基層政法機構建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法院、檢察室、派出所、司法所等派出機構建設，擴大編制、充實人員；改善基礎設施和裝備條件，建立基層權、責、事、財相匹配的法治裝備和財政保障制度，使之與目前承擔的繁重任務相適應。
3．加強基層政法隊伍建設。要適應司法體制改革的新要求，加強基層法官、檢察官職業保障和培訓，拓寬法官、檢察官的遴選渠道，注重司法輔助力量建設；要適應平安合肥建設的新任務，加強基層警力建設，特別要按照有關規定，提高待遇保障，配齊配強社會治安輔助力量，緩解當前基層一線警力緊缺的矛盾；要適應社區矯正的新特點，加強基層司法所執法力量建設，著力解決責權不匹配的問題。
（三）切實加強基層組織建設
1．加強基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織在引領基層依法治理中的戰斗堡壘作用；擴大基層黨組織的覆蓋面，注重新興組織和社會組織黨的建設；要選拔培養政治素質高、法治意識強的人擔任基層黨組織書記，努力形成以基層黨組織為核心，居民委員會自治組織為依託，各類社會組織積極參與的共建共治的社會治理新格局。
2．加強居（村）民委員會自治組織建設。落實《中華人民共和國居（村）民委員會組織法》，堅持「法無授權不可為」，釐清基層政府與自治組織責權邊界，讓社居委回歸自治本位；要突出重點，對社區「綜合減負」，更好的發揮社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治功能。
3．加強基層社會組織建設。在多元化的社會治理體系中，基層社會組織是群眾參與社會活動的重要載體。要大力培育、發展基層社會組織。同時，要加強對各類社會組織的規范、指導，充分調動社會組織參與社會治理的積極性，更好地發揮社會組織在促進基層依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣傳、培育法治文化
1．創新普法教育方式。要繼續深入開展「六五」普法教育，注重創新「法律六進」、「江淮普法行」等載體，落實「誰執法、誰普法」責任制，推進重點普法教育對象學法用法和新市民等社會群體法制宣傳教育工作。大力開展「民主法治示範村（社區）」、「依法治校示範單位」、「誠信守法企業」等創建活動，促進普法教育常態化、長效化。
2．加強公民道德建設。道德是法律的基礎，法律是道德的底線。在法治建設中，要注重以道德滋養法治精神，發揮道德對法治文化的支撐作用。深入貫徹實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》和《合肥市公民道德建設綱要》；大力開展「講文明樹新風」活動，傳播正能量、提升精氣神，弘揚真善美、貶斥假丑惡，引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3．構建公共法律服務體系。以深化法治合肥建設為目標，以群眾法律服務需求為導向，有效整合法律服務資源、拓展法律服務領域，提升法律服務質量；打造公共法律服務平台、構建公共法律服務體系，為群眾提供更加優質、高效、便捷的法律服務；要通過政府購買法律服務的方式，完善固化律師進社區活動，充分發揮律師在推進基層社會治理中的職業優勢。
（五）深化科學立法，提升法治水平
1．加強立法調研，深化立法協商。科學立法是提高地方立法質量的關鍵。在制定立法規劃和年度立法計劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，深入開展立法調研，堅持用法治思維和法治方式破解發展難題；要通過完善立法協商機制，深化立法協商，進一步提高立法質量，更好地發揮法治的引領和保障作用。
2．盡快理順開發區法治關系。政府職能轉移與下沉是改革的必然趨勢，關鍵對下放職能的合理性、合法性、可行性要有科學的論證和評估。開發區是我市經濟建設的主戰場，目前執法主體資格問題已成為制約發展的「瓶頸」，應按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規章的形式，理順法治關系、明晰執法主體，促進開發區加快發展。
3．積極推進「五小」行業治理法治化。「小餐館、小發廊、小旅店、小網吧、小歌廳」，一直以來是我市城市管理中的難點問題，雖經多年探索，仍有諸多困擾，基層反映強烈。應加強對「五小」行業的立法研究，通過完善法規規章實現「五小」行業管理的規范化、精細化、常態化，不斷提升我市文明創建水平。

6. 法治建設的中國路徑

法治建設的中國路徑如下：

1、按照「兩個率先突破」，充分發揮好法治政府建設督察與示範創建活動「雙輪驅動」的一體化作用。

根據《法治政府建設責任落實與督察工作規定》，法治政府建設督察工作具有政治性、全面性、外部性、直接性、縱向性等特徵，是法治政府建設工作責任有效落實的基本性工作機制。

要求各地區在法治政府建設中具有更大更多的主動性、積極性和能動性，既能夠做好法治政府建設的「規定動作」，而且還能夠結合實踐和地方實際情況通過「自選動作」進行一定的創新性，在各項建設任務及其內容指標方面屬於「優等生」。

2、以縣（市、區）級人民政府為對象范圍，開展以「經濟發展與營商環境」為目標的法治政府建設評估工作。

由於縣（市、區）人民政府集中承擔了地方政府職能和行政執法工作，而且對經濟發展和社會治理具有廣泛、直接、具體的影響關系，尤其在經濟發展與營商環境方面具有很大的政策提供體量，其法治政府建設方面也就具有更為重要的影響力。

3、開展鄉鎮人民政府和街道辦事處以「基層社會治理法治化」為目標的法治政府建設強基工程。

針對鄉鎮和街道辦作為最基層政府機關的職能定位和經濟體能，積極推動以基層社會治理法治化為目標的鄉鎮和街道法治政府建設，探尋構建和完善鄉鎮和街道法治政府建設的指標體系。

4、全力做好行政機關工作人員法治思維和法治方法下的行政執法與社會治理復合能力培養。

「政治路線確定之後，幹部就是決定的因素」，同理，構建和完善了中國特色社會主義法律體系之後，執行實施和適用法律規范的人員就是決定因素。系統性、漸進性地抓好政府工作人員以法治為依託的現代化治理能力培養。

中國特色法治建設的重要性：

法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依託與保障。目前，「法治國家、法治政府、法治社會一體化建設」已經完成了「一規劃兩綱要」的頂層設計與部署，以「壓茬推進、梯次構建」的法治建設模式向前推進。

這既理順了法治建設長遠目標與周期建設任務之間的關系，也將法治國家、法治政府、法治社會建設與國民經濟和社會發展五年規劃模式相融合，進而從國家基本治理方式上為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的依託和保障。

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設起示範帶動作用，因此要率先突破。同時，各地區各層級法治政府建設要協調並進，讓更多地區實現率先突破。

7. 鄉鎮司法所規范化建設工作思考

鄉鎮司法所承擔著推動民主法治建設、維護社會公正的重要職責。在基層法治建設、糾紛預防和解決、促進社會和諧等方面發揮著關鍵作用。規范化建設的推進使得鄉鎮司法所在構建和諧社會中的地位日益重要。然而，規范化建設過程中仍面臨一些挑戰和問題，以下進行分析：
一、司法所建設現狀
1. 地理位置和人口情況
位於縣東南部的鄉鎮，包括6個村，50個村民小組，共1909戶家庭，6317名居民。
2. 工作人員情況
司法所共有3名工作人員，其中1名為專職司法助理員，另外2名為兼職人員。平均年齡46歲，擁有本科學歷1人，大專學歷1人，高中學歷1人。
3. 基礎設施和辦公條件
司法所已完成建設任務，得到了縣委、縣政府的重視，辦公條件得到改善，必要的設備和硬體設施已經配備。
二、存在的困難和問題
1. 管理體制的局限
司法所受到司法局和鄉鎮政府雙重管理，但在實際操作中，常被視為鄉鎮政府的一個內設機構，影響了司法行政業務的深入進行。
2. 人員編制不足
按照要求，每個司法所應配備3名以上工作人員，但實際上，兼職的2人很少參與工作，導致「1人司法所」難以正常運作。
3. 隊伍專業化程度不夠
基層司法行政隊伍存在人手不足、流動性大、專業能力不足等問題，削弱了部門在法律方面的優勢。
4. 基層司法助理員素質待提升
基層司法助理員需要進一步培養和改造，以滿足未來基層司法行政工作的需求。
三、建議和對策
1. 加強溝通協調
爭取當地黨委政府對司法所的重視和支持，確保專人專用，加強司法所自身職能。
2. 加強人員編制建設
根據要求增加司法所人員編制，通過考試、調動等方式建立人員流動機制。
3. 提高專業化程度
加強業務培訓，吸納有經驗的事業編制人員，增加具有法律背景的年輕人員，提升工作人員的專業素質。
4. 強化隊伍建設
舉辦業務培訓班，提升司法所工作人員、人民調解員、法律服務工作者的業務水平，改進工作作風，提高綜合素質。