河南法治地稅

① 稅收征管體制改革將推進稅收法治建設嗎

改革國稅地稅征管體制，是此次黨和國家機構改革的一項內容。根據改革方案，將省級回和省級以下答國稅地稅機構合並，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合並後，實行以國家稅務總局為主與省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體制。

「省級和省級以下國稅地稅機構合並是深化稅收征管體制改革的大勢所趨。」劉劍文說，兩個機構的合作實際上早已開始，「在執行基準方面，國稅地稅之間聯合制定統一的標准，也力爭做到同樣情形同等對待。2015年，中央深化改革領導小組推出了深化國稅地稅征管體制改革的方案後，國稅地稅合作越發深入。申報、繳稅的檢查逐漸一體化，這充分說明通過消除國稅地稅的分立所帶來的不利是社會的共識。不過，合作只是治標不能治本，唯有合並省級和省級以下國稅地稅機構才能從根本上解決問題。所以，此次明確省級和省級以下國稅地稅機構合並是順理成章」。

② 如何推進法治地稅建設 調研文章

一是提高認識，為法治地稅建設奠定思想基礎。將法治地稅建設作為一項工作重點，與「活力地稅」建設一同謀劃，大力推行「法治、活力」雙輪驅動，一方面，在隊伍建設上抓活力、抓動力，另一方面，在業務工作上抓規范、抓安全，努力為地稅事業科學健康發展奠定更加堅實的基礎。
二是系統謀劃，搭建法治地稅建設基本框架。確定「固化一個理念、打造兩個平台、建設三個體系、推進四個規范」的工作思路，為法治地稅建設提供路徑。一個理念即固化「法無授權不可為、法定職責必須為」的法治理念，使幹部職工更加明確地認識稅收執法權力的依據和界限，認清應當嚴格履行的法定義務，禁止「不作為、亂作為」，為法治地稅建設奠定基礎。兩個平台即通過建設法治地稅示範基地，為法治地稅建設提供思想教育的載體，通過開發執法提示提醒軟體，為法治地稅建設提供信息化保障。三個體系即建設執法標准、執法規范和執法監督體系，進一步明確工作依據、履職保障和監督渠道。四個規范即把握法治地稅基本要義和工作重點，著力推進執法規范、征管規范、服務規范和行政管理規范，以此來推動地稅工作全面走向法治化軌道。
三是突出工作重點，全面推進法治地稅建設。將「依法治稅」作為提高全市地稅系統整體治理能力，加快推進稅收現代化建設的根本保障，真正把法治觀念貫穿於全市地稅系統各項工作之中。推進稅收執法規范，以清權、確權、曬權為重點，繼續清理稅收執法依據，編制並公開稅收執法權力運行流程圖和相關清單，以公開的制度保障稅收優惠政策落實、稅務稽查等執法工作在法制框架下運行，同時，建立執法全過程記錄制度，通過全面為基層中心所配備執法記錄儀、在各縣市區局建立執法約談室等形式，進一步規范執法行為，促進文明規范執法。推進稅收征管規范，全面落實《全國稅收征管規范》要求，以深化征管改革為動力，不斷完善征管新模式，推動征管業務流程的制度化和規范化，使徵收管理嚴格按規定流程、按標准要求開展，逐步實現依法徵收、依法管理的根本目的。推進稅收服務規范，以明晰征納雙方權責為突破口，充分還權還責於納稅人，准確把握稅務部門職能邊界，真正在法律許可范圍內根據納稅人需求設計推動納稅服務措施，增強征納雙方的信任感與和諧度，同時，將納稅人權利救濟作為工作重點，通過支持第三方建立納稅人維權平台、建立涉稅爭議第三方調解機制等工作，有效化解征納矛盾，推動納稅服務工作進一步規范。推進行政管理規范，圍繞規范系統內部人、財、物管理，進一步細化完善行政、人事、財務等各項管理制度和工作機制，確保行政管理在法律法規制度約束下有序開展，同時，進一步完善工作機制，著力構建「科學決策、有效執行、科學評價」的行政運轉體系，確保地稅工作高效有序推進。
四是依託信息技術，為法治地稅建設提供科技支撐。在原有執法「糾偏」提醒軟體基礎上，開發應用更為完善的稅收執法提示和風險監控軟體。該軟體將全省《稅收執法規范》與「金三」系統有機融合，通過對稅收執法事項、執法風險全方位的提醒與防控，著力推動執法流程規范化、風險集成化、預警前置化、防控實時化、整改常態化。具體通過對稅收執法事項實行提示，切實規范執法操作；通過實行風險預警，切實防控執法過錯；通過對執法風險自動進行分級分類推送，切實抓好問題整改，進一步提高執法效率和規范化水平。目前，該軟體在全市地稅系統即將正式運行。
五是強化保障，為法治地稅建設提供有力支持。強化組織保障，在市局層面成立法治地稅建設工作領導小組，對法治地稅建設總牽頭、總組織，通過定期召開專題工作會、適時召開黨組會和局長辦公會、組織觀摩調研等形式，不斷總結經驗、破解難題，切實抓好工作開展。強化隊伍保障，將法治建設有機融入素質提升、系統黨建、軟實力和黨風廉政建設，通過加強法律法規教育培訓，著力增強幹部職工特別是領導幹部法治思維，通過黨建領航，引導幹部職工講服從、講紀律、守規矩，通過法治文化建設以及樹立規范執法典型人物，增強法治感染力和影響力，通過加強廉政教育、實行稅收違法案件「一案雙查」以及加強廉政內控機制建設，引導幹部職工嚴格依法依規辦事，全力打造與法治地稅建設相適應的地稅幹部隊伍。強化實施保障，將法治地稅建設分三步走，即2015年為基礎年，完成法治地稅建設各項基礎性工作，2016年為鞏固年，努力實現執法、管理、服務、行政全面融合，2017年為提升年，努力實現法治地稅建設全面深化，實現「建設崇法守法、執法規范、公開公正、文明高效」的法治地稅工作目標。通過整體謀劃、分步施行，確保法治地稅建設每年都有目標、有任務，有提升、有變化。