一帶一路法治地圖

❶ 秦嶺：中國國家中央公園

秦，原本是一個國家，一個時代的名字。2200多年前，秦人將一座山全部納入了自己的版圖。至漢代，人們用「秦」命名了這座山，這就是秦嶺。如今，陝西簡稱「秦」，但像秦國不局限於陝西一樣，秦嶺並非只是陝西境內的南山。長久以來，至少有三個「秦嶺」概念：其一，小秦嶺。華山向東延伸進入河南，潼關與函谷段稱之為小秦嶺。小秦嶺的主體在豫西靈寶境內。其二，中秦嶺。即《辭海》「秦嶺」詞條記述的「狹義秦嶺」，是「廣義秦嶺」在陝境的一部分，也是秦嶺最核心、最精彩的部分。其三，大秦嶺。從甘青交界處的西傾山起步，向東奔騰逶迤，山連山，峰疊峰，一直到河南境內的伏牛山。這也是《辭海》「秦嶺」詞條下記述的「廣義秦嶺」。大秦嶺是一座巨大的山系，由西至東長約1600公里，由南至北寬約100-200公里。可謂「連山接海隅」。

正如「走進秦嶺系列之開篇序言」指出：「中國有許多名川大山，但秦嶺最為重要和獨特。」「秦嶺作為中國非常重要的一個生態系統，不僅體現在生態環境上，而且體現在文化和 歷史 上。」「可以毫不誇張的說，沒有一座山脈像秦嶺一樣哺育中華文明進程，也沒有一座山脈像秦嶺一樣深刻地影響著中華文明進程。如果把黃河比作中華民族的母親河，那秦嶺就應該是中華民族父親山。」「我們擁有了秦嶺，實在是一種得天獨厚的福份；選擇了秦嶺，便選擇了一個深厚而博大的文化優勢，一個可以自由馳騁、大展宏圖的廣闊天地。」

大秦嶺是中華脊樑，中華龍脈，中華父親山，中國地理標識，中國生態命門，中國文化與中國生態的一張靚麗名片。大秦嶺不是一省一地的「後花園」，而是中國人的中央花園、中央公園。2005年，《中國國家地理》雜志推出著名篇目：秦嶺，中國人的中央國家公園。第一次明確道出，一直以來陝西人懷有建設「秦嶺國家公園」的夢想。懷有如此夢想，基於「九個理由」：

理由1：秦嶺是中央之山

中國國家地理坐標的基準點，即中國大地原點，在西安以北40公里處的涇陽縣永樂鎮北流村。2000多年前，一條南北走向、長達1000多公里、穿越漢長安城中軸的西漢地理基線也從此處經過。攤開中國地圖，你一定會發現：最靠近中國大地原點的大山，就是東西走向、恢弘巨麗的大秦嶺。也就是說，秦嶺是中國地理上的中部大山。也可以說，秦嶺是中國地理上的「中央之山」。理所當然，秦嶺國家公園是中國地理上的「中央之園」，也是天賦的「中央之園」。

理由2：秦嶺是地脈之山

大秦嶺是一座古老的褶皺斷層山脈，地質構造很復雜、很特殊，也很特色，山體內部溝壑交織，峰巒疊嶂，地勢高低懸殊，狀況升降強烈，形成形態各異的地質景觀。秦嶺是野外地質博物館，也是野外地質實驗室，享有「天然地質博物館」美譽。中央造山帶由西昆侖造山帶、東昆侖造山帶、西秦嶺造山帶、東秦嶺造山帶和大別山造山帶「五大造山帶」構成。它宛若一條巨龍橫亘在「中國中部」，而大秦嶺又處在「中部的中部」。早在2500多年前，《周易》就把秦嶺稱作「龍脈」。

理由3：秦嶺是地氣之山

也許，正因為處在中國地理的「中央」，大秦嶺以她堅實而高聳的脊樑，將偌大一個中國開分為南方和北方。主脊以南是亞熱帶，主脊以北是暖溫帶。秦嶺主脊不僅是氣候分界線，也是黃河流域與長江流域的分水嶺。南秦嶺屬於長江流域，北秦嶺屬於黃河流域。今人以為，森林是「地球之肺」。其實，秦嶺早有「地肺山」之名。終南山是北秦嶺核心地段，《史記·夏本記》:「終南山，一名地肺山。」秦嶺之商山、枯樅山，亦有「地肺山」或「肺山」之名。

理由4：秦嶺是文史之山

在中國文化中，大秦嶺的氣場之大，可謂獨樹一幟、舉世無雙。秦嶺哺育了渭河，哺育了關中，這里是中國 歷史 上最早的「天府之國」。中華民族的神話故事，大部分發生在這一帶。西安是「關中之中」，古稱長安， 歷史 上十三個朝代在此建都。古老的「絲綢之路」由此出發，連接歐亞，聯通世界。周秦漢唐是決定中國文化走向的四大朝代，皆奠基和崛起於關中。大秦嶺哺育了洛河、河洛地區，洛陽是「河洛之中」，古稱雒陽、豫州，是與長安比翼雙飛的「千年帝都」，也是「十三朝古都」。在文化上，大關中是「中國龍首」。在地理上，大秦嶺是「中國龍脈」。漢中在大秦嶺之中，由此定鼎了漢室、漢朝、漢人、漢字、漢文化。漢江與丹江交匯的丹江口地帶，是楚文化「祖庭」所在。嘉陵江源出秦嶺之玉皇山，嘉陵江流域的巴蜀文化獨具一格。

理由5：秦嶺是宗聖之山

西安、洛陽皆為十三朝古都，「佛、道、儒」三教薈萃，「天、地、人」競相生輝，「山、寺、貌」互補爭艷。佛、道兩家崇山尚水，佛、道祖庭多在秦嶺。樓觀台、白馬寺、大慈恩寺、草堂寺、靜業寺、香積寺等佛道祖庭及其流派分支密集分布，秦嶺因此成為佛教、道教名山。龍門山、麥積山是中國佛教四大石窟之一。「五嶽」之西嶽華山、中嶽嵩山皆在秦嶺。「長安回首綉成堆，山頂前門次第開。」帝王行宮也是秦嶺中的靚麗風景。

理由6：秦嶺是棧道之山

早於大運河的 歷史 景觀是萬里長城，早於萬里長城的 歷史 景觀是秦嶺棧道。長城的精神在於「圍」和「堵」，以大圍牆的姿態拒絕外人進入自己的「家園」，而棧道的精神是延伸、溝通和發展，引進來、走出去。有人將「中國古棧道」定義為「世界第九大奇跡」。秦嶺棧道已有三千多年 歷史 ，遠早於「秦直道」的 歷史 。如果沒有秦嶺棧道，就不會有大秦強漢盛唐。秦嶺棧道是巨大而密集的交通網，是中國古代山區「高速路」。「棧道千里通於蜀漢。」由東向西，秦嶺古道分別是武關道（商山道、秦楚道）、子午道、儻駱道、褒斜道、陳倉道（故道），以及米倉山中的荔枝道、米倉道、金牛道。 歷史 悠久的棧道文化、棧道景觀，正在走出深山，走向世界。

理由7：秦嶺是水源之山

大秦嶺是一座巨大的綠色水庫，源源不斷向山麓下的文明提供水源。大秦嶺孕育了對中國文化有重要影響的四大著名江河。秦嶺之水曾經支撐了古代中國的國都：長安、洛陽，如今也在支撐當代中國首都：北京！

渭河，黃河第一大支流。也稱禹河，黃河最大支流，關中-天水母親河。《尚書》記述，大禹「導渭於鳥鼠同穴山」。千百年來，人們認為鳥鼠山是渭河源頭。今人也有認為，渭河正源在與鳥鼠山相距不遠的豁豁山。無論是鳥鼠山，還是豁豁山，皆出自秦嶺，並沿秦嶺北麓向東818公里，至潼關入黃河。北岸接納黃土高原之水，南岸接納秦嶺之水。秦嶺是大關中的綠色水庫，滋潤了大西安、大關中，滋潤了中國 歷史 上最早的「天府之國」。

洛河。古稱雒水，源出東秦嶺，源頭是陝西洛南、藍田、華縣交界草鏈嶺龍潭溝，一路向東453公里入黃河。洛河北岸接納華山、崤山南麓之水，南岸接納蟒嶺、熊耳山北麓之水。洛河是黃河下游南岸最大支流，河洛地區（居「天下之中」）的綠色水庫和母親河。上游的洛南在洛河之南，下游的洛陽在洛河之北，並被稱為中國「神都」。

嘉陵江。正源在寶雞南山——玉皇山南側，一路向南1345公里，流經甘肅、四川，在重慶朝天門入長江，是長江第二大支流。西漢水是嘉陵江第二源頭，出自天水南部齊壽山南麓，流向東南279公里，在略陽縣入嘉陵江。

漢江，長江第一大支流。漢江三源：漾水、沮水、玉帶河，均出自秦嶺。漢江東流 1577公里，在漢口入長江，號稱「三千里漢江」。丹江是漢江一大支流，源自商洛秦嶺鳳凰山，流向東南384公里，在丹江口入漢江。從秦嶺湖（丹江口水庫）取水的南水北調中線工程，其水源皆源自秦嶺。

理由8：秦嶺是精靈之山

森林是生靈樂園，秦嶺是精靈之山，生物基因庫，世界生物多樣性典型地區。
秦嶺氣候涵蓋了亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶，多樣的氣候造化了多樣的物種，從亞熱帶到寒帶植物應有盡有。南秦嶺是亞熱帶森林植被景觀，以落葉闊葉和常綠混交林為基帶，自下而上有常綠、落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、針闊葉混交林。北秦嶺明顯垂直分布暖溫帶山地森林景觀，由低到高是暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶4種氣候，自下而上落葉櫟林帶、樺木林帶、針葉林帶和高山灌叢草甸帶。

秦嶺面積不到全國的1%。秦嶺種子植物197科，1007屬，3446種，分別佔全國同類總科數的65.23%、總屬數的33.79%、總種數的14.04%。其中，秦嶺裸子植物9科、23屬、45種，分別佔全國相應同類別的81.81%、67.65%、23.31%。秦嶺被子植物188科、984屬3401種，分別佔全國各相應類別的64.60%、33.40%、13.96%。有華杉、連香樹、山白樹、金線槭、獨葉草、星葉草、西麥草、瓶兒小草等26種國家重點保護珍稀植物。太白山生物多樣性最為豐富。俗語「太白無閑草」，「走一趟太白山，勝讀半部《本草》」。

植物是第一性生產，動物是第二性生產，多樣化植物造化了多樣化動物。秦嶺脊椎動物82科642種，其中獸類142種，鳥類338種。其中國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護野生動物80種。朱䴉、大熊貓、羚牛、金絲猴、豹、林麝、金雕、白冠長尾雉、紅腹角雉、血雉、紅腹錦雞等珍稀瀕危動物。兩棲爬行類動物77種，大鯢最具代表性，是中國特產最大有尾兩棲動物。朱䴉、大熊貓、羚牛、金絲猴，被稱為「秦嶺四寶」。

理由9：秦嶺是國有之山

秦嶺是中國森林寶島，周邊省份的國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園多在秦嶺之中。陝西秦嶺國有森林占秦嶺森林的四分之一，國有喬木林占秦嶺喬木林的三分之一，國有森林蓄積占秦嶺森林蓄積的二分之一。在秦嶺最核心部分，國有林場集中連片，自然保護區成群分布，清一色是國有山林。秦嶺山大部分地域是限制開發和禁止開發的主體功能區，適宜於構建國家公園。

一點建議：建立秦嶺國家公園體制

森林是陸地綠海，秦嶺是森林寶島，綠色水庫，蘊藏著無限的綠色寶藏。《尚書》載：「終南惇物」。秦嶺中的木材、薪材、食材、葯材、山貨、礦產，以及寶貴的水資源，支撐了山麓下輝煌的農業文明。然而，隨著文明發展壯大，向森林索要更多資源，最終超出了森林再生能力，導致秦嶺森林面積減少和秦嶺生態功能衰退。秦嶺里的樹，由多變少，由大變小，「秦嶺綠」由深變淺，這如同君王入地穴，深陷窘境。這是文明的尷尬，秦嶺的尷尬，也是陝西的尷尬。

秦嶺終歸是陝西本色，「秦嶺綠」代表著「陝西綠」。秦嶺施惠陝西最多，陝西對秦嶺也感情最深。保護秦嶺，陝西態度最堅決、出手速度最快，動作力度也最大。在21世紀臨近的時候，陝西率先開啟恢復與重建秦嶺生態的進程，秦嶺保護走在各省前列。2007年，陝西省制定了專項保護秦嶺的地方性法規，頒布實施了《陝西省秦嶺生態環境保護條例》。之後，又出台了《陝西省漢丹江水源保護條例》。秦嶺所在各級政府，配套建立了制度規范和相應的組織機構。「秦嶺綠」由淺而深，恰如君王出地穴，王者歸來，風光不減，風采依然，風華絕代。這為「建設秦嶺國家公園」奠定了基礎，也提升了信心。

黨的十八屆三中全會提出：「建設美麗中國」，「建立國家公園體制」。中央「十三五」規劃建議提出：「整合設立一批國家公園。」陝西省委「十三五」規劃建議提出：「建設美麗陝西」，「建設秦嶺國家公園」。陝西打造「絲路經濟帶新起點」，建設秦嶺國家公園無疑具有重要的國際意義，也勢必引起世界矚目，贏得世界尊重。建設秦嶺國家公園以建立秦嶺國家公園體制為前提，也就是要破除部門各自為政的束縛，沖出地方各自為戰的藩籬，堅持制度在前，保護優先，科學規劃，綜合統籌秦嶺域內的森林資源、水資源、地質資源、風景資源、人文資源，整合國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園，將生態保護、生態修復、 旅遊 觀光、科普科考「四位一體」，緊密融合。在《陝西省秦嶺生態環境保護條例》的基礎上，加快制定《陝西省秦嶺國家公園條例》，為「秦嶺國家公園」建設奠定法治基礎。秦嶺國家公園建設將譜寫出美麗陝西建設的生態名篇，也將成為美麗陝西最靚麗、最耀眼的生態名片。

如江河湖泊、浩瀚大海一樣，高山峻嶺庇佑了文明，滋養了文明，也曾阻擋了文明。在漢代，曾有人感嘆，南山，天下之阻也。如今，天塹變通途。舟橋、涵隧技術日新月異，「鐵、公、機」突飛猛進，高速交通代替了曾經繁忙的古道系統。特別是隨著生態產品越來越受到青睞，秦嶺的生態價值日益凸顯。生活在優美的生態環境中，並不需要理由。現在比以往任何時候，人們都更加關注秦嶺，親近秦嶺，擁抱秦嶺，沐浴秦嶺。如今，秦嶺已不再是「天下之大阻」，而已是「天下之大利」。我們一定要做好「大利天下」的事——建設好秦嶺國家公園！