鄉鎮法治建設工作實施意見

① 鄉鎮司法所規范化建設工作思考

鄉鎮司法所承擔著推動民主法治建設、維護社會公正的重要職責。在基層法治建設、糾紛預防和解決、促進社會和諧等方面發揮著關鍵作用。規范化建設的推進使得鄉鎮司法所在構建和諧社會中的地位日益重要。然而，規范化建設過程中仍面臨一些挑戰和問題，以下進行分析：
一、司法所建設現狀
1. 地理位置和人口情況
位於縣東南部的鄉鎮，包括6個村，50個村民小組，共1909戶家庭，6317名居民。
2. 工作人員情況
司法所共有3名工作人員，其中1名為專職司法助理員，另外2名為兼職人員。平均年齡46歲，擁有本科學歷1人，大專學歷1人，高中學歷1人。
3. 基礎設施和辦公條件
司法所已完成建設任務，得到了縣委、縣政府的重視，辦公條件得到改善，必要的設備和硬體設施已經配備。
二、存在的困難和問題
1. 管理體制的局限
司法所受到司法局和鄉鎮政府雙重管理，但在實際操作中，常被視為鄉鎮政府的一個內設機構，影響了司法行政業務的深入進行。
2. 人員編制不足
按照要求，每個司法所應配備3名以上工作人員，但實際上，兼職的2人很少參與工作，導致「1人司法所」難以正常運作。
3. 隊伍專業化程度不夠
基層司法行政隊伍存在人手不足、流動性大、專業能力不足等問題，削弱了部門在法律方面的優勢。
4. 基層司法助理員素質待提升
基層司法助理員需要進一步培養和改造，以滿足未來基層司法行政工作的需求。
三、建議和對策
1. 加強溝通協調
爭取當地黨委政府對司法所的重視和支持，確保專人專用，加強司法所自身職能。
2. 加強人員編制建設
根據要求增加司法所人員編制，通過考試、調動等方式建立人員流動機制。
3. 提高專業化程度
加強業務培訓，吸納有經驗的事業編制人員，增加具有法律背景的年輕人員，提升工作人員的專業素質。
4. 強化隊伍建設
舉辦業務培訓班，提升司法所工作人員、人民調解員、法律服務工作者的業務水平，改進工作作風，提高綜合素質。

② 加強法治治理工作好的建議

（一）切實加強基層政府法治建設
1．加強幹部法治教育、完善政績考評機制。要把對基層幹部的法治理念教育和相關法律法規知識的學習納入幹部培訓計劃；緊緊圍繞基層工作實際，不斷充實和完善法治教育培訓內容；樹立法治導向，完善政績考評機制，把是否學法用法作為基層幹部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒的重要標准，把法治素養和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據。
2．深入推進基層政府依法行政。全面推行政府權力清單制度，將依法行政納入基層政府目標管理；創新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，推行政府法律顧問制度；積極開展縣級綜合執法試點，推進行政執法權向鄉鎮延伸。
3．加強對行政權的規范和監督。「陽光是最好的防腐劑」。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開；加快推進覆蓋全市各級、各部門的公共服務信息平台建設，提升服務水平，提高行政效能；加強行政執法監督，建立健全執法全過程記錄和行政裁量權基準制度；完善糾錯問責、重大決策終身責任追究機制；加強黨內監督、司法監督、社會監督、輿論監督等制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。
（二）切實加強基層法治機構和隊伍建設
1．加強縣（市）區政府法制機構建設。隨著新《行政訴訟法》的實施，為適應行政復議、行政訴訟案件數量的快速增長，必須加強基層政府法制機構建設。要按照人員力量應與機構所承擔的職能職責相匹配的原則，配齊配強基層政府法制辦人員，為推進依法行政、建設法治政府提供機構支撐和人才保障。
2．加強基層政法機構建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層法院、檢察室、派出所、司法所等派出機構建設，擴大編制、充實人員；改善基礎設施和裝備條件，建立基層權、責、事、財相匹配的法治裝備和財政保障制度，使之與目前承擔的繁重任務相適應。
3．加強基層政法隊伍建設。要適應司法體制改革的新要求，加強基層法官、檢察官職業保障和培訓，拓寬法官、檢察官的遴選渠道，注重司法輔助力量建設；要適應平安合肥建設的新任務，加強基層警力建設，特別要按照有關規定，提高待遇保障，配齊配強社會治安輔助力量，緩解當前基層一線警力緊缺的矛盾；要適應社區矯正的新特點，加強基層司法所執法力量建設，著力解決責權不匹配的問題。
（三）切實加強基層組織建設
1．加強基層黨組織建設。充分發揮基層黨組織在引領基層依法治理中的戰斗堡壘作用；擴大基層黨組織的覆蓋面，注重新興組織和社會組織黨的建設；要選拔培養政治素質高、法治意識強的人擔任基層黨組織書記，努力形成以基層黨組織為核心，居民委員會自治組織為依託，各類社會組織積極參與的共建共治的社會治理新格局。
2．加強居（村）民委員會自治組織建設。落實《中華人民共和國居（村）民委員會組織法》，堅持「法無授權不可為」，釐清基層政府與自治組織責權邊界，讓社居委回歸自治本位；要突出重點，對社區「綜合減負」，更好的發揮社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治功能。
3．加強基層社會組織建設。在多元化的社會治理體系中，基層社會組織是群眾參與社會活動的重要載體。要大力培育、發展基層社會組織。同時，要加強對各類社會組織的規范、指導，充分調動社會組織參與社會治理的積極性，更好地發揮社會組織在促進基層依法治理中的重要作用。
（四）深化法治宣傳、培育法治文化
1．創新普法教育方式。要繼續深入開展「六五」普法教育，注重創新「法律六進」、「江淮普法行」等載體，落實「誰執法、誰普法」責任制，推進重點普法教育對象學法用法和新市民等社會群體法制宣傳教育工作。大力開展「民主法治示範村（社區）」、「依法治校示範單位」、「誠信守法企業」等創建活動，促進普法教育常態化、長效化。
2．加強公民道德建設。道德是法律的基礎，法律是道德的底線。在法治建設中，要注重以道德滋養法治精神，發揮道德對法治文化的支撐作用。深入貫徹實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》和《合肥市公民道德建設綱要》；大力開展「講文明樹新風」活動，傳播正能量、提升精氣神，弘揚真善美、貶斥假丑惡，引導廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
3．構建公共法律服務體系。以深化法治合肥建設為目標，以群眾法律服務需求為導向，有效整合法律服務資源、拓展法律服務領域，提升法律服務質量；打造公共法律服務平台、構建公共法律服務體系，為群眾提供更加優質、高效、便捷的法律服務；要通過政府購買法律服務的方式，完善固化律師進社區活動，充分發揮律師在推進基層社會治理中的職業優勢。
（五）深化科學立法，提升法治水平
1．加強立法調研，深化立法協商。科學立法是提高地方立法質量的關鍵。在制定立法規劃和年度立法計劃的過程中，要緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，深入開展立法調研，堅持用法治思維和法治方式破解發展難題；要通過完善立法協商機制，深化立法協商，進一步提高立法質量，更好地發揮法治的引領和保障作用。
2．盡快理順開發區法治關系。政府職能轉移與下沉是改革的必然趨勢，關鍵對下放職能的合理性、合法性、可行性要有科學的論證和評估。開發區是我市經濟建設的主戰場，目前執法主體資格問題已成為制約發展的「瓶頸」，應按照依法行政的思路，通過地方立法或政府規章的形式，理順法治關系、明晰執法主體，促進開發區加快發展。
3．積極推進「五小」行業治理法治化。「小餐館、小發廊、小旅店、小網吧、小歌廳」，一直以來是我市城市管理中的難點問題，雖經多年探索，仍有諸多困擾，基層反映強烈。應加強對「五小」行業的立法研究，通過完善法規規章實現「五小」行業管理的規范化、精細化、常態化，不斷提升我市文明創建水平。

③ 法治創建實施方案

開展“法治”創建活動，是“六五”普法規劃確定的一項重要工作。下面是我為大家整理的法治創建實施方案，歡迎參考!
法治創建實施方案篇一
為認真貫徹黨的十七大精神、落實依法治國基本方略，根據《法治遠安建設實施意見》(遠法[2010]22號)精神和縣教育局關於印發《開展創建法治單位實施方案》的通知(遠教字[2011]85號)，組織全校師生積極參與學法用法、依法辦事，形成學法、知法、用法、守法的良好風氣，為促進我校教育事業持續健康發展、構建和諧校園創造良好的法治環境。特製定本實施方案：

一、組織領導

組長：高廷香

副組長：鄧剛 鄒官斌 汪紅雲 李明忠

成員：孔孑乙 鄭江淮 張劍波 汪洋 付德寬

領導小組辦公室下設在校辦

二、創建目標

通過創建活動，進一步提升普法效果，提高全體師生法律意識，提高我校依法行政能力，促進我校廣大幹部職工法律素質和法制化管理水平的提高，推動我校教育工作全面協調可持續發展，力爭“六五”普法取得更大成績。

三、創建措施

1、深化普法教育，全面形成依法治教的氛圍。認真貫徹落實省政府關於開展“大普法”的要求，在我校廣泛深入地開展普法教育。領導幹部要帶頭學法，模範遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動，提高依法決策和依法管理教育教學能力。不斷拓展法制宣傳教育載體，充分利用“法律六進”活動、“12.4”全國法制宣傳日等載體，集中開展以憲法為核心、教育政策法規為重點的法制宣傳教育，做到普遍教育與重點輔導相結合，理論學習與案例剖析相結合。通過學習，教育和引導廣大教職工積極參與學法用法、依法辦事、依法執教、依法維權，努力提高廣大教職工的法律素質和法制化管理水平。

2、加強制度建設，建立和完善科學民主決策機制。校領導班子在事關學校發展的重大決策以及人事安排、財務管理等重要事項上，要逐步形成依法決策、科學決策、民主決策的領導機制和工作機制。要強化制度建設，建立健全行政審批、行政許可工作責任制，嚴格責任追究制度，實行制度化、規范化管理。大力推行政務公開，健全運行機制和民主監督機制，形成黨政齊抓共管、職工積極參與的組織機制。同時，把內部監督和外部監督有機結合起來，切實加強行政執法監督，強化對重要事項和重要崗位的監督，構建多主題、多渠道、多形式的監督網路。

3、突出重點環節，多方位兼顧開展主題教育活動。一是在廣大教職工中間以“三提三服務一營造”(提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治遠安建設，服務經濟發展、服務社會發展、服務民生和諧，營造公平正義法治環境)活動為契機，組織開展法律咨詢、法制講座等有針對性的、職工喜聞樂見的法制宣傳教育活動，幫助廣大教職工解決身邊的法律問題，引導教職工依法表達利益訴求，維護自身的合法權益。二是在全校學生中間通過廣播、板報、講座等形式，定期對學生進行普法教育，進一步促進學生知法、懂法、守法，教育和引導學生學會利用法律武器維護自身合法權益。

四、工作步驟

總體進程：2011年10月底前完成規劃、動員、部署工作;2011-2015年全面貫徹落實建設“法治單位”的各項任務，基本實現法治化目標，全面提高我校法治化水平。具體實施步驟：

1、2011年為“法治單位”創建啟動年。制定創建“法制單位”實施方案，對創建工作進行動員、部署，加大創建宣傳力度，營造創建氛圍。

2、2011-2015年，力爭通過“法治單位”創建工作規劃的實施，實現“法治單位”的總體目標。每年制定創建工作年度推進計劃，並按計劃組織實施。領導小組定期組織檢查督辦，確保我校“法制教育”建設穩步有序推進，實現“法治單位”總體目標。

3、加強創建過程管理。在“法治單位”創建過程中，加強過程管理，完善資料收集整理工作，確保創建工作落到實處，努力提高創建工作水平。

遠安縣職業教育中心學校 二0xx年十一月十六日
法治創建實施方案篇二
創建“法治單位”是提高法治化管理水平的重要法治實踐，是全面落實科學發展觀、深入推進依法治國基本方略的實施、構建社會主義和諧社會的重要手段。為切實做好“法治單位”創建工作，特製定“法治單位”創建活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，深入開展“法治單位”創建活動，提高法治化管理和服務經濟社會水平，為構建和諧社會營造良好的法治環境。

二、創建目標

以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型機關為目標，通過開展“法治單位”創建活動，使廣大幹部職工的法治觀念、法律素質進一步提高，服務社會的水平進一步提高;公務員隊伍法治理念和依法行政能力進一步提高，實現有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的“法治單位”目標。

三、創建標准

(一)堅持立黨為公，做到依法執政

1、認真落實方案提出的各項工作任務，創建工作組織機構健全，責任分工明確。

2、建立重大事務依法決策、科學決策、民主決策機制，遵守國家法律法規。

(二)堅持高效便民，做到依法行政

1、牢固樹立依法行政理念，做到依法行政、高效便民、權責統一。

2、完善行政執法公示制、告知制，實現政務公開制度化、規范化。強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制，實行嚴格執法、公正執法、文明執法。

3、保護公民合法權益、依法防範、化解社會矛盾。

(三)堅持執法為民，做到公正執法

1、抵制各種權力對執法工作干擾，做到公正、文明、規范執法。

2、全面推行辦事公開制度，便民利民措施落到實處。

(四)堅持學法用法，做到依法辦事

1、“五五”法制宣傳教育規劃得到落實，民主法治理念深入人心，全體職員法律意識得到強化，法律素質不斷提高。

2、積極開展“法律進機關”活動，普及率達100%。

3、嚴格標准，確保不發生重大違法犯罪案件;不發生因有法不依、徇私枉法造成惡劣影響的案件。

四、工作任務

1、以創建“法治單位”為平台，全面推進“法律進機關”和“依法治局專項治理”工作。一是深入開展以學習憲法為核心的法律法規學習活動。把學習宣傳憲法的活動貫穿於“五五”普法教育工作始終。黨員領導幹部要帶頭學法用法，模範遵守憲法和法律法規，堅持在憲法和法律范圍內活動。在科技系統廣大幹部職工中，牢固樹立憲法是國家根本大法、國家一切權力屬於人民、公民權利與義務相一致等法治觀念，促進崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍的形成。二是結合科技工作實際，重點加強科技類法律法規的宣傳。大力開展《中華人民共和國科學技術進步法》、《科學技術普及法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》、《江西省專利保護條例》等法律法規的宣傳，促進科技法制的貫徹和實施，形成全社會知法、尊法、守法的良好氛圍。

2、利用每年“科技下鄉”活動，通過宣傳欄、發放資料等載體普及科技知識和傳遞最新科技信息，將科技法律法規送進社區、送進企業、送到農村，引導人民群眾依法有序地參與科技進步，營造社會法治輿論環境。

3、健全和完善領導幹部、公務員學法用法制度。進一步推進領導幹部法制教育日常化、制度化、規范化。繼續完善和落實局黨組理論學習中心組集體學法、領導幹部法制講座、領導幹部法律培訓、領導幹部自學法律、重大事項決策法律咨詢等制度，把學習和掌握法律知識的情況作為領導幹部年度考核的重要內容。

4、推行公務員學法制度，加強對公務員的法制教育和培訓，把加強依法行政培訓納入公務員初任、任職、年度培訓規劃，逐步實現公務員法律知識考試考核工作規范化。充分利用法制培訓、法制講座、法制報告等形式，開展公務員學法和法治實踐活動。

5、嚴格科技執法，定期開展專項治理和專項行動，突出預防為主，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決科技問題。

五、工作措施

(一)創建“法制單位”是深入推進民主法治建設的一項重大舉措，是構建和諧社會的基礎工程。局黨組將創建工作納入重要議事日程，定期聽取工作情況匯報，要全面掌握創建進展，研究解決重大問題，確保建設“法治單位”活動扎實有效開展。

(二)健全工作機構，切實加強指導。建立“法治單位”創建領導小組，成立由局長繼賢同志為組長、副局長賴道洋同志為副組長的創建工作領導小組，研究決定推進創建工作的重大事項，安排部署階段性工作。

(三)完善綜合保障措施。根據建設“法治單位”工作的目標任務，從實際出發，確保必要的經費、人員，促進各項工作順利完成。
法治創建實施方案篇三
為認真貫徹“六五”普法和“十二五”時期依法治理工作的指導思想和縣法依法工作領導小組對開展法治單位創建活動的安排，結合我局實際，特製定本方案。

一、指導思想、基本原則

(一)指導思想

全面貫徹落實：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育和法治實踐活動，大力推進地方、行業、基層依法治理，逐步把各項事業納入法治化軌道，為推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，建設文明單位、和諧單位、平安單位營造良好法治環境。

(二)基本原則

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;堅持服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用;堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用;堅持從實際出發，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推進;堅持創新實踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結新經驗，以持續不斷的創新實踐推進法治建設不斷取得新進展。

二、創建目標

通過創建活動，進一步提升普法效果，促進依法行政能力，促進本局幹部職工法律素質和法治化管理水平的提高，推動全局工作全面協調可持續發展。

三、工作措施

(一) 加強法制宣傳教育

深入持久地宣傳以權利義務為主題的憲法法律知識，提高全體公民的憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法權威的自覺性。多形式、多渠道對幹部職工進行執政為民、依法行政、公正司法、尊重和保護人權等民主法治意識的教育，形成崇尚法治，嚴格依法辦事的良好風氣。堅持以單位領導幹部為核心的學法制度。認真落實、不斷完善黨組學習中心組學法和培訓輔導制度，確保計劃、課時、師資、教材“四落實”。大力開展對單位幹部職工、下屬企業經營管理人員和員工的法制宣傳與教育，加強系統法制建設，造就一支懂法律、精業務、會執法、高素質的隊伍，促進行業自我約束、自我監督、自我管理。不斷拓展法制宣傳教育載體，充分利用“法律六進”活動、“12.4”全國法制宣傳日等載體，集中開展以憲法為核心、安全生產政策法規為重點的法制宣傳教育。通過網站、編發簡報、印發傳單、開設宣傳專欄和廣泛開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，掀起學法用法的熱潮。營造學法用法的濃厚氛圍。

(二)增強依法行政能力

1、著力提高領導班子依法決策的水平。圍繞增強執政意識，提高執政能力，創新學習方式，提高學習質量，多渠道多途徑培訓鍛煉幹部職工，使其牢固樹立立黨為公、執政為民和依法執政的觀念;尊重和保障人權、法律面前人人平等的人權觀念;權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀念，努力造就一支具有較強決策水平和現代法治理念的高素質領導幹部隊伍。

2、強化服務，切實轉變職能。要按照建立“法制機關、有效機關、效能機關、誠信政府”的要求，加快職能轉變，切實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立健全行業預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。要大力轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，降低行政成本，為服務對象提供統一、公開、公平、公正的現代公共服務。

3、積極推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國行政收費標准》，規范行政審批行為，依法界定行政審批權的設立範圍、許可權和程序。積極推行決策民主制、公開制、預告制和通報制，推進政務公開，向社會公開重要規章制度、辦事程序和辦理結果。要有步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府組織與管理，實行重要事項網上或新聞發布，增強行政活動的透明度。要嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政，從嚴治政，自覺接受監督。

4、嚴格堅持依法行政。繼續完善行政執法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯、錯案責任追究制，將責任追究落到實處。規范執法行為，嚴格執法程序，積極開展商務綜合執法試點，不斷提高執法能力和水平，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制。

(三)大力推進行業依法治理

以創建“依法辦事示範窗口單位”活動為契機，積極開展行業依法治理，強化行業道德，規范行業行為，積極引導行業依法自律，建立健全行業內部管理制度，逐步實現行業自我教育、自我管理、自我監督，加快推進行業依法自治、民主管理步伐。結合開展“百城萬店無假貨”活動，嚴厲打擊商業欺詐行為，通過採取專項整治活動、新聞媒體曝光、建立企業誠信檔案、開展主題宣傳活動等措施積極探索治本之策，逐步建立、完善“守信褒獎、失信懲戒”的社會誠信自律機制，推動和加強以產品誠信、質量誠信、服務誠信、契約誠信為主要內容的我縣商務誠信體系建設。

(四)積極創建平安機關

依法依規推進企業改革，著眼建立矛盾糾紛排查調處工作長效機制，堅持因企制宜，針對企改工作中存在的矛盾與問題，定期開展分析排查工作，最大限度地消除不穩定因素，確保一方穩定。注重行業安全生產工作，針對重點部位、關鍵環節，開展經常性的督促檢查活動，杜絕安全事故發生。加強單位綜合治理，切實做好管理和防範工作，確保單位正常有序的工作秩序。

四、方法步驟

總體進程：2012年4月底前完成規劃、動員、部署工作;2012--2016年全面貫徹落實建設“法治機關”的各項任務，基本實現法治化目標;2016-2018年鞏固法治機關建設成果，全面提高機關的法治化水平。

具體實施步驟： 1.2012年4月底之前，制定建設“法治機關”規劃，並完成相關動員、部署工作。

2.2012年為“法治機關”建設的啟動年。完成“法治機關”建設動員部署，另一方面制定具體的年度工作實施意見，並加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“法治機關”建設及本單位實施意見的主要精神，營造“法治機關”建設氛圍。

3.從2012年至2018年，力爭通過“法治機關”建設工作規劃的實施，實現“法治機關”的總體目標。每年有工作計劃，每年召開一次工作部署會議，保證“法治單位”建設穩步有序推進。

五、組織領導

開展“法治機關”創建活動是落實“六五”普法工作的一項重要舉措，各科室要高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，確保創建活動取得實效。

一是提高認識，切實加強領導。為確保創建工作深入開展，局成立“法治單位”創建工作領導小組，、局長任組長，副組長，下設辦公室，具體組織、協調、指導“法治單位”創建工作。各科室要高度重視“法治單位”創建活動，切實提高認識，增強工作的責任感、使命感。要本著依據方案，分步實施，循序漸進，講求實效的原則，按照確定的目標，精心組織，周密安排，認真實施，確保活動順利的開展。同時在創建中，要勇於大膽探索，積極實踐，創造性地開展“法治單位”創建活動，使“法治單位”創建活動成為引導和促進機關幹部職工學習法律知識，增強法制觀念的重要載體。

二是加強督查，確保取得實效。“法治單位”創建工作領導小組辦公室，要切實組織開展好“法治單位”創建活動，及時了解各科室創建活動進展情況、存在問題和典型經驗。公室要積極開展督導檢查，對存在有不依法辦事、執法犯法的人員堅決予以查處，同時嚴格落實問責制度，確保“法治機關”創建活動扎實推進，取得實效。

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④ 湖州市法治鄉村建設條例

第一章總則第一條為了推進新時代法治鄉村建設，打造基層治理現代化的示範樣本，服務和保障鄉村振興戰略實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內法治鄉村建設以及相關活動適用本條例。

本條例所稱法治鄉村建設，是指在本市行政區域內法律制度健全，執法司法公正規范，公共法律服務體系完善，治理方式完備有效，公眾法治意識強的鄉村治理模式。第三條法治鄉村建設應當堅持黨委領導、政府負責、村民主體、社會參與，因地制宜，法治與自治、德治相結合的原則。第四條市、區縣人民政府組織實施本行政區域內法治鄉村建設工作，將法治鄉村建設納入法治建設總體規劃，研究解決法治鄉村建設中的人員、經費、機制等重大問題，統籌推進相關工作。

南太湖新區管理委員會根據授權、委託，在所轄區域內履行區縣人民政府法治鄉村建設職責。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據法律法規的規定和上級人民政府的要求，結合本地實際組織開展法治鄉村建設工作。第五條市、區縣人民政府司法行政部門具體負責本行政區域內法治鄉村建設的監督指導、檢查考核等工作。

市、區縣人民政府公安、民政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村、交通運輸、衛生健康、文化廣電旅遊、市場監管、綜合行政執法、應急管理、財政等有關部門應當按照各自法定職責，共同做好法治鄉村建設相關工作。第六條村民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，組織村民參與法治鄉村建設，實施村民自治章程、村規民約，依法開展村務決策、村務公開、工程項目建設、矛盾糾紛調處等工作。

村民按照法律法規和村民自治章程、村規民約享有權利、履行義務，積極參與法治鄉村建設。第七條鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、先進模範、專業人士參與法治宣傳、人民調解、平安創建等活動。第八條市、區縣人民政府應當推廣新時代鄉村治理「余村經驗」，深化法治鄉村示範建設，完善鄉村民主法治建設規范，健全先進表揚激勵制度。第九條市、區縣人民政府應當指導鄉鎮人民政府、街道辦事處加強平台建設的統籌，整合場所、人員，強化機制建設，避免資源浪費，提升綜合效能。第十條市、區縣人民政府應當充分運用大數據、雲計算等現代信息技術，為法治鄉村建設提供信息化、智能化支撐。第二章鄉村事務治理第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。第十二條村民會議或者其授權的村民代表會議決定村級重大事項前，村民委員會應當充分徵求村民意見，可以征詢法律顧問意見；村民提出意見的，村民委員會應當及時研究和反饋。第十三條村民委員會應當發揮鄉賢參事會、和諧共建會等組織的作用，就村公共事務、重大民生事項等開展基層協商。第十四條村規民約應當以社會主義核心價值觀為引領，規范村民日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解民間糾紛、引導民風民俗等，並可以對尊老愛幼、垃圾分類、村容村貌管理、餐飲消費和公共設施維護等內容提出約束要求和違約懲戒措施。

制定或者修改村規民約，可以主動徵求鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見。

村規民約應當在村民會議表決通過後十日內報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。村規民約有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸或者有侵犯村民合法權益內容的，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在其備案後的三十日內責令改正。

支持執法部門、司法機關尊重村規民約，依法處理相關案件。第十五條村民委員會、村集體經濟組織應當通過村務公開欄、廣播電視、手機應用程序等載體依法落實村務、財務公開事項。

村級財務收支應當每月公開一次明細賬目，涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。第十六條建立健全群眾監督、村務監督委員會監督、監察委員會監督、會計核算監督、審計監督等形式的監督體系，推進清廉鄉村建設。

村務監督委員會應當依法依規對重大事項民主決策、村務公開、財務公開、工程項目建設、惠農政策落實等進行監督。

支持村集體經濟組織執行非生產性開支村務卡結算制度。

⑤ 河北省人民政府關於推進依法行政加強法治政府建設的意見的意見內容

一、加強學習培訓，增強行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政的意識和能力
（一）健全領導幹部學法制度。各級各部門要建立健全領導幹部學法制度，採取政府常務會前學法、專題法制講座等多種方式，組織領導幹部有計劃地學習法律知識。縣級以上政府每年至少要舉辦2期領導幹部依法行政專題研討班，具體工作由政府法制機構承辦。
（二）建立領導幹部任職前的依法行政情況考察和法律知識測試制度。要重視提拔使用依法行政意識強，善於用法律手段解決問題、推動發展的優秀幹部。對擬任各級各部門領導職務的幹部，要把掌握相關法律知識和依法行政情況作為任職前考察的重要內容，其中對擬任執法部門領導職務的要進行相關法律知識測試，凡有重大違法行政行為或者法律知識測試不合格的，不予任命。
（三）完善公務員錄用考試制度。要把法律素質確立為公務員的必備素質，增加法律知識在公務員錄用考試相關科目中所佔比重。實行任職前的法律知識測試制度，對擬從事行政執法、政府法制工作的公務員，要組織專門的法律知識考試。
（四）嚴格落實行政執法人員培訓制度。對在職行政執法人員，由本級政府法制機構每年組織一次通用法律知識和新法律法規培訓考試，由政府部門每年組織一次專門法律知識培訓考試，凡無正當理由不參加培訓或考試不合格的，取消其執法資格，調離執法崗位。培訓情況、學習成績作為行政執法人員考核內容和任職晉升的依據之一。
二、創新工作機制，提高制度建設質量
（一）改進政府立法機制。完善公眾參與政府立法的制度和機制，制定政府立法計劃要多渠道徵集立法項目建議，起草、審查地方性法規規章草案要廣泛聽取公眾意見，並以適當方式反饋意見採納情況。推行政府立法聽證制度，凡涉及公共利益和群眾切身利益的立法項目，都要組織聽證。所有政府規章草案都要通過政府網站、新聞媒體公開徵求意見。建立健全專家咨詢論證制度，凡涉及經濟社會發展重大問題以及專業性較強的立法項目，須組織有關專家進行充分論證。探索建立政府立法風險評估機制，對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的立法項目，要進行風險評估。建立健全政府立法協調機制，加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用。法規規章涉及多個部門職責的，起草部門在起草階段要聽取相關部門意見，政府法制機構在審查階段要對不同意見進行協調，經協調達不成一致意見的，要提出處理意見，報請本級政府決定。探索建立政府立法尤其是經濟立法的成本效益分析制度。加強政府規章解釋工作。
（二）健全規范性文件制定程序。認真實施《河北省規范性文件制定規定》，進一步完善規范性文件的制定程序。制定對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的規范性文件，須經過公開徵求意見、合法性審查和集體討論決定。全面推行部門規范性文件前置合法性審查制度，政府各部門制定規范性文件，應當在簽發前報送本級政府法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查不合法的，不得發布實施。實行規范性文件公開發布制度，規范性文件要通過當地政府公報、政府網站、新聞媒體等形式向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。經政府法制機構合法審查的政府部門規范性文件，由政府法制機構統一登記、統一編號、統一向社會發布。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）政府制定的規范性文件，要按照規定時間和程序報上一級政府備案。規范性文件備案監督機構要定期向社會公布通過合法性審查的規范性文件目錄。
（三）建立規章、規范性文件評估和定期清理制度。要堅持立「新法」與改「舊法」並重，政府規章和規范性文件實施後，制定機關要根據經濟社會發展情況適時對其實施情況進行評估，及時修改或者廢止不符合經濟社會發展要求和與上位法相抵觸、不一致的規定。從2011年開始，政府規章一般每隔5年要進行一次全面清理，並向社會公布繼續有效和廢止、失效的政府規章目錄。實行規范性文件有效期制度，規范性文件有效期最長不超過5年；標注「暫行」、「試行」的，有效期不超過2年。有效期屆滿規范性文件自動失效；需要繼續施行的，應當重新經過審查、決定和發布程序。
三、完善行政決策機制，促進依法科學民主決策
（一）完善行政決策程序。各級各部門要通過修訂政府工作規則或者出台專門文件，進一步完善行政決策程序，明確重大行政決策的范圍，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。
（二）建立重大行政決策合法性審查制度。各級各部門作出重大行政決策前要將方案交本級政府、本部門法制機構或者組織有關法律專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。堅持政府法制機構負責人列席政府常務會議制度，充分發揮政府法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。各級政府都要建立法制專家咨詢機構。
（三）完善行政決策聽取意見制度。行政機關作出重大決策要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，對涉及人民群眾切身利益的重大決策事項，要向社會公開徵求意見，對涉及本地區經濟發展的重大決策以及專業性較強的決策事項，要組織有關專家進行必要性和可行性論證。要完善重大行政決策聽證制度，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要組織聽證。要科學合理地遴選聽證代表，保證聽證參加人的廣泛代表性。聽證活動要依法按程序公開進行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。聽證意見要作為決策的重要參考。在聽取公眾意見和聽證中，對公眾意見的採納情況及其理由，要以適當方式反饋或者公布。
（四）建立行政決策風險評估機制。各級各部門要結合本地、本部門實際，建立行政決策風險評估制度，明確風險評估的范圍、內容、程序和方式，凡政府重大投資項目、重大公共設施建設、公用事業價格調整、企業改制、土地徵用、房屋拆遷、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等涉及當地經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點要對社會穩定、環境、經濟等方面的風險進行評估。要把風險評估結果作為行政決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。
（五）建立重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政決策制定機關要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，加強對決策實施情況的評價，及時發現並糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。要建立行政決策責任追究制度，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。
四、規范行政執法行為，保障權力正確行使
（一）理順行政執法體制。要加大推行相對集中行政處罰權的工作力度，2011年在所有設區市和部分縣（市）實行城市管理領域相對集中行政處罰權，並逐步向其他縣（市）推廣。繼續推進綜合行政執法工作，行政執法職能較多的部門原則上只建立一個綜合執法機構，整合執法力量，提高執法效能。建立健全行政執法爭議協調機制，縣級以上政府法制機構對行政執法部門之間存在的執法爭議，要積極協調解決，協調不成的及時提出解決意見，報同級政府決定。縣級以上政府要協調相關行政執法部門建立溝通協調機制，加強執法信息交流，實現資源共享。縣級以上政府要完善行政執法的財政保障機制，將行政執法機關履行法定職責所需必要經費統一納入同級財政預算予以保障。
（二）嚴格規范行政執法行為。完善行政執法程序。行政執法部門要結合實際，依法細化執法流程，明確行政執法的每一個環節和步驟，完善行政執法告知、說明理由、迴避、調查取證、聽證、集體決定等制度。適時啟動我省行政程序方面的立法。進一步推進規范行政裁量權工作。各級各部門要根據《河北省人民政府關於建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，結合本地、本部門實際，制定實施辦法，在各級各類行政執法部門中全面推行行政裁量基準制度。改進行政執法方式。行政執法部門及其執法人員要堅持文明執法，尊重執法對象的人格尊嚴，做到舉止文明，態度公允，用語規范。堅持管理與服務並重、處理與疏導結合，積極推行行政指導等柔性執法方式。加強行政執法和行政執法監督信息化建設，實現行政執法流程網上管理和監督，提高行政執法效率和規范化水平。健全行政執法案卷評查制度。行政執法部門要建立行政執法監督檢查記錄制度，健全行政執法案卷。縣級以上政府法制機構每年要組織一次行政執法案卷評查，並針對評查中發現的問題，提出進一步規范行政執法行為的意見。
（三）深入推行行政執法責任制。行政執法部門要根據法律、法規和規章的立、改、廢情況，及時調整行政執法職責，明確執法機構、執法崗位、執法人員的執法責任，切實做到職責清晰、責任到位。縣級以上政府要把所屬執法部門的行政執法情況納入依法行政考核范圍，定期組織評議考核，並對考核結果進行通報。行政執法部門每年要對行政執法機構、執法人員的執法情況進行評議考核，考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。認真貫徹執行《河北省行政執法過錯責任追究辦法》，健全行政執法過錯責任追究制度，對不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織合法權益受到損害，造成不良後果的，要嚴格依法追究有關責任人員的責任。
（四）加強行政執法隊伍建設。嚴格實行行政執法主體資格合法性審查制度。沒有依照《河北省罰沒財物管理暫行辦法》規定取得《罰沒許可證》的部門和單位，不得實施行政處罰行為。要認真貫徹執行《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》，嚴格實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。行政執法人員上崗執法必須持有省政府統一制發的行政執法證。行政執法人員持有國務院垂直管理部門依法核發的行政執法證件的，要向所在地政府法制機構備案，參加所在地政府法制機構組織的法律知識培訓、考試，接受所在地政府法制機構的監督檢查。
五、全面推進政務公開，增加政府工作透明度
（一）深入推進政府信息公開。各級行政機關要完善政府信息公開的體制機制，進一步規范政府信息公開的主體、對象、內容、方式、程序，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息外，都要全面及時准確地向社會公開。各級行政機關要指定負責政府信息公開的機構，健全政府信息公開的發布機制，完善新聞發言人制度，落實政府信息公開載體，建立政府信息工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障政府信息公開工作的順利開展。
（二）進一步拓寬辦事公開范圍。所有面向社會公開的政府部門都要進一步拓寬辦事公開領域，凡社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼、家庭經濟困難學生資助等與人民群眾密切相關的管理和服務事項，都要全面實行辦事公開，依法公開辦事依據、流程和結果。要推行行政權力網上公開，逐步實施行政處罰、行政許可、行政強制等網上公開運行。同時，要推動醫院、學校、公交、公用等公共事業領域全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務。
（三）創新政務公開方式。在繼續採用政府公報、政務公開欄、辦事指南、明白卡等形式基礎上，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推進行政服務中心規范化建設，推行「並聯審批」、「聯合審批」和網上審批，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。
六、健全制約監督機制，加強對行政行為的監督
（一）自覺接受監督。自覺接受同級人大及其常委會的監督，除一年一度的政府工作報告外，各級政府還要選擇事關改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，主動向同級人大常委會作專題報告，每年年底要向同級人大常委會報告本年度依法行政工作。自覺接受人民政協的民主監督，對其提出的意見和建議，要認真採納。自覺接受人民法院的司法監督，正確對待和認真做好行政應訴工作，尊重並自覺履行人民法院的判決和裁定。自覺接受社會監督。完善群眾舉報投訴制度，鼓勵人民群眾對違法或不當行政行為進行檢舉。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉的問題，接受舉報的行政機關要認真調查、核實，及時作出處理，並將處理結果反饋舉報人。對新聞媒體反映的問題，發生問題的行政機關要及時核查、處理，並將處理結果向社會公布；發生問題的行政機關不處理的，上級行政機關要責令其作出處理，並追究相關負責人的責任。
（二）強化行政機關內部監督。建立健全行政機關內部層級監督制度。要通過請示報告、執法檢查、審查批准、重大行政行為備案、評議考核等形式，加強上級行政機關對下級行政機關行政行為的日常監督。進一步加強審計、監察等專門監督。當前，審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任。各級行政機關要支持配合審計、監察部門依法獨立行使監督權。
（三）堅決落實行政問責制度。縣級以上政府要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，結合本地實際，完善行政問責制度，並嚴格落實。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私、違法決策和制定發布規范性文件等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
七、改進行政復議工作，健全矛盾糾紛化解機制
（一）改進行政復議工作。各級政府要認真落實行政復議法及其實施條例，切實加強和改進行政復議工作，努力將行政爭議化解在初發階段，解決在行政程序之中。提高行政復議能力，健全行政復議機構，充實加強人員力量，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。要健全行政復議人員資格制度，促進行政復議隊伍的專業化、規范化。要積極開展行政復議委員會試點工作，探索相對集中行政復議審理工作。縣級以上政府要將行政復議工作經費納入財政預算，予以保障。暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。加大對行政復議制度的宣傳力度，引導公民、法人和其他組織通過行政復議渠道解決糾紛。各級行政機關作出具體行政行為時，都必須告知當事人申請行政復議的權利和途徑。積極受理行政復議申請，對依法確實不屬於復議范圍或者應當通過其他途徑解決的事項，認真解釋，告知當事人法定解決渠道，決不允許簡單地一推了之。要創新行政復議申請方式，簡化申請手續，方便當事人提出申請。上級行政機關要加強對下級行政機關行政復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。完善行政復議與信訪的銜接機制，對信訪中屬於行政復議范圍的糾紛，要及時引導當事人通過行政復議渠道解決。創新行政復議機制，切實提高辦案質量。堅持以事實為根據、以法律為准繩，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、質證等手段辦案，查明事實、分清是非，公正作出裁決，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該責令履行職責的責令履行職責，切實提高行政復議的公信力。要注重和解、調解方式的運用，促進當事人互諒互讓，達成協議，實現「案結事了」。
（二）積極做好行政應訴工作。行政機關的行政行為被起訴後，要按規定向法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料，並指派法制機構或參與被訴行政行為調查、決定的工作人員出庭應訴。鼓勵行政機關負責人出庭應訴，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人必須出庭應訴。
（三）完善行政調解機制。縣級以上政府要建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步加強行政調解工作。具有行政調解職能的部門要依法完善行政調解制度，規范調解程序。適時啟動我省行政調解立法工作。建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解的有效互動，形成調解工作合力。
八、強化組織領導，確保推進依法行政的各項任務落到實處
（一）健全領導機制。各級各部門要將依法行政擺上重要位置，與經濟建設、社會管理等工作統籌部署、一起推動。各級各部門要建立以主要負責同志為組長的推進依法行政工作領導小組，加強對本地區、本部門推進依法行政的協調和領導。市、縣（市、區）政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區推進依法行政中存在的突出問題，研究加快建設法治政府的具體措施。
（二）精心組織實施。各級各部門要根據《國務院關於加強法治政府建設的意見》和本意見的要求，對本地、本部門推進依法行政工作進行全面總結和認真分析，找准薄弱環節，抓住突出問題，科學制定今後一個時期推進依法行政的工作規劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任單位，每年還要明確重點，制定年度工作計劃，認真扎實地推進依法行政。
（三）加強監督檢查。各級政府要加強對所屬部門和下級政府、上級政府部門要加強對下級有關政府部門推進依法行政情況的督促指導和監督檢查，對成績突出的單位和個人要給予表彰獎勵；對工作不力的要通報批評。要嚴格落實依法行政報告制度，縣級以上政府每年要向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。要繼續深入開展依法行政示範創建活動，及時總結推廣經驗，充分發揮典型的示範帶動作用。
（四）強化考核考評。認真貫徹《河北省依法行政考核辦法》，各市、縣（市、區）政府要抓緊制定和完善本地依法行政考核制度，從2011年開始每年年底對所屬部門和下一級政府依法行政情況進行一次考核，並向社會通報考核結果。依法行政考核指標納入各級政府目標考核績效考核評價體系，考核結果作為對政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容。根據年度考核結果，對推進依法行政、建設法治政府成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。省政府每年遴選若干個考核結果優秀的市、縣（市、區）政府，授予「法治政府建設先進單位」；遴選若干個工作部門和單位，授予「依法行政先進單位」。
（五）加強政府法制機構和隊伍建設。各市、縣（市、區）要進一步加強法制機構建設，使法制機構規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。縣（市、區）政府可在政府機構限額內單獨設置，也可在縣（市、區）政府辦公室掛法制辦公室的牌子，配備必要的工作人員。鄉鎮和街道辦事處要有專人負責法制工作。要加大對政府法制幹部的培養、教育、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制幹部。政府法制機構及其工作人員要充分認識肩負的重要責任和新形勢新任務對政府法制工作提出的新要求，切實增強責任感和使命感，加強自身建設，提高政治素質、業務素質和工作能力，在推進依法行政中充分發揮綜合協調和督促指導作用。
（六）營造良好法治氛圍。要充分利用各種新聞媒體，採取各種形式，深入開展法治宣傳教育，精心組織普法活動，弘揚社會主義法治精神，增強公民依法行使權利、依法履行義務、依法維護自身合法權益的意識。同時，廣泛宣傳各級行政機關推進依法行政的具體措施、主要成效和經驗，營造推進依法行政的良好社會氛圍。