行政復議的立法目的

㈠ 行政復議的舉證責任由誰承擔

行政復議的舉證責任由被申請人承擔。
【法律分析】
相關規定所確定的被申請人承擔舉證責任制度，與規定中相關機構負有舉證責任和被告負有舉證責任的規定，在立納純亂法精神和目的上是一致的。之所以作出上述規定，主要基褲凳於以下兩方面原因：第一，行政復議的特殊性。行政法律關系是一種縱向的管理與被管理的關系，相關機構依職權可以單方面地對管理相對人實施具體行政行為，一般無須徵得管理相對人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發，相關機構作出的具體行政行為必須是有充分的事實根據和正確的法律依據的。因此，在行政復議過程中，該單位理應有義務提供相應證據，證明其所實施的具體行政行為的合法性和適當性。第二，行政復議的目的性。行政復議的主要目的就是要通過糾正違法或不當的具體行政行為，以保障管理相對人的合法權益。而管理相對人由洞檔於自身所處的弱勢地位，對相關機構的執法依據、辦事程序特別是有關專業知識往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對自己所提復議請求的全部舉證責任。
【法律依據】
《中華人民共和國行政復議法》第三條 依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：（一）受理行政復議申請；（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規定的審查申請；（五）對行政機關違反本法規定的行為依照規定的許可權和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；（七）法律、法規規定的其他職責。行政機關中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

㈡ 某企業對生態環境部作出的行政處罰決定不服應當向什麼機關申請行政復議

可以向環保局的上級機關或者是縣委政府，人民政府申請行政復議。
一、管轄的規定主要是依據以下幾個原則：
1．方便復議申請人提起復議的原則
保護復議申請人的合法權益是行政復議立法的根本目的，而方便復議申請人提起復議則是實現行政復議立法目的的基本前提。因此，在確立行政復議管轄時，必須採取方便復議申請人提起復議的原則，盡量避免復議申請人耗費大量的人力、物力。
2．保證行政機關依法行政的原則
行政復議立法的目的是在悄虛清保護行政相對人合法權益的同時，維護和監督行政機關依法行政。因此，在確立行政復議管轄時，必須服從這一立法目的，通過對管轄權的劃分和管轄機關的確定，明確行政機關上下級之間的監督機制，從而使行政復議活動能夠有效地保證行政機關依法行政，實現行政復議的立法目的。
3．原則性與靈活性相結合的原則
由於行政復議案件的復雜性和我國行政管理體制的現狀所決定，在確立行政復議管轄時，必須在堅持復議管轄原則性的同時，賦予行政復議機關在處理管轄問題上一定的機動性和靈活性，如在復議管轄權不明確或者管轄發生爭議時，應採取指定和移送管轄來解決這種問題。
二、一般管轄
一般管轄的具體內容包括：
(1)對縣級以上地方人民政府環境行政機關的具體行政行為不服的復議申請，由本級人民政府或上一級環境行政機關管轄。
(2)對地方各級人民政府的具體環境行政行為不服的復議申請，由上一級人民政府管轄。
(3)對國務院環境行政機關或者省級人民政府的具體環境行政行為不服的復議申請，由作出該具體行為的國務院環境行政機關或者省級人民政府管轄。
(4)對國務院環境行政機關或者省級人民政府所作出的環境行政復議決定不服的終局裁決申請，由國務院管轄。
三、特殊管轄
(1)對省級人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體環境行政行為不服的復議申請，由該派出譽裂機關管轄。
(2)對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體環境行政行為不服的，向設立派出機關的人民政府管轄。
(3)對政府環境行政機關依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體環境行政行為不服的，由設立該派出機構的環境行政機關或者該機關的本級人民政府管轄。
(4)對法律、法規授權的組織的具體環境行政行為不服的復議申請，分別由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府的環境行政機關或者由國務院環境行政機關管轄。
授權是指有關機關通過法律、法規把某種環境行政職權授予非行政機關的組織，由該組織以自己的名義行使該項職權。接受此項環境行政職權的非行政機關的組織，就是法律、法規授權的組織，這種情況在環境立法中尚未發現。
(5)對兩個或兩個以上環境行政行為的另一種情況，同屬於某地人民政府的兩個以上不同系統的環境行政機關共同作出的具體行政行為，例如某市環境保護局和水利局對企業違反水資源保護法規造成飲用水污染或枯竭的違法行為，聯合作出行政處罰決定，該企業不服啟前申請的復議，應由這兩個不同部門的共同上級人民政府管轄。
(6)對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體環境行政行為不服的復議申請，由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。

法律依據：
《中華人民共和國行政復議法》
第十二條
（一）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
（二）對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。