法治廣東建設綱要

A. 廣東省法治政府建設指標體系(試行)

一、制度建設（占總分值的15%）
基本要求：政府立法、制定規范性文件的科學性、民主性明顯增強，質量明顯提高；規范性文件監督管理制度得到有效落實，制定規范性文件符合法定許可權和程序；地方性法規、政府規章和規范性文件的清理、評估機制健全，制度執行力得到有效保障。
（一）提高政府立法質量。
1．地方性法規、政府規章起草工作按照法定許可權和法定程序進行，條文內容不與上位法相抵觸。
2．推行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的法規、規章起草工作機制，加強立法必要性、可行性論證和成本效益分析，立法內容明確具體，制度安排科學合理，制度執行措施有力，程序性和可操作性強。
3．地方性法規、政府規章草案設立的主要制度，依法咨詢專家學者的意見；邀請專家參與起草或者委託專家起草的，專家意見在送審材料中獨立說明。
4．地方性法規、政府規章草案通過政府網站或者新聞媒體向社會公開徵求意見，徵求意見時間不少於30日。政府規章經政府常務會議審議通過後，通過政府公報、政府網站和普遍發行的報刊等多種方式向社會公布，實施日期與公布日期的時間間隔原則上不少於30日。
5．依法開展規章備案、評估和清理工作。
（二）加強規范性文件監督。
6．規范性文件規定事項符合制定機關職權范圍，不違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定，不創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
7．制定規范性文件經過政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案，採取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。
8．政府規范性文件在提交政府常務會議審議前報送本級政府法制機構進行合法性審核；部門規范性文件在發布前報送本級政府法制機構進行合法性審查。
9．規范性文件在本級人民政府規定的載體上統一發布，並按規定上報備案；上一級政府對規范性文件備案審查情況進行年度或者季度通報，並向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄。
10．推行規范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規范性文件。未建立規范性文件有效期制度的，每兩年開展1次規范性文件清理，並向社會公布清理結果。
（三）量化指標。
11．規章、規范性文件的報備率和報備及時率、規范率均達100%，規范性文件的合法性審查審核率、統一發布率均達100%.。

12．社會公眾對政府立法和規范性文件制定發布工作的總體滿意度（滿意率＋基本滿意率）達80%以上。
13本級政府或者部門沒有發生因規范性文件存在違法事由，被本級人大常委會或者上級行政機關責令改正或者撤銷的情形。二、行政決策（占總分值的10%）
基本要求：行政決策規則明確、程序完備，依法、科學、民主決策機制基本形成；民意調查、聽取意見、專家論證、社會聽證、風險評估、合法性審查、集體討論決定成為重大行政決策的必經程序；行政決策後評估、跟蹤反饋、責任追究等制度得到有效落實。
（一）健全行政決策制度。
14．完善行政決策規則和程序，明確行政決策的范圍和許可權，健全依法、科學、民主決策機制，規范行政決策行為。
（二）推行重大行政決策民意調查、聽取意見、專家論證制度。
15．重大行政決策事先向社會公布，開展民意調查，廣泛聽取社會公眾意見，並通過適當途徑反饋或者公布意見採納情況及理由。
16．行政機關作出重大行政決策，按規定組織專家對行政決策的必要性、合法性、合理性、可行性、社會風險及應對措施等方面進行咨詢論證。
（三）健全重大行政決策聽證和風險評估制度。
17．制定、公布重大行政決策事項聽證目錄，並按規定組織聽證；聽證參加人具有廣泛代表性，產生方式和名單向社會公開；聽證程序規范合法；聽證意見採納情況及理由向社會公布。
18．建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的決策風險評估機制，科學評估決策風險，並制定相應的處置預案，未經評估或者評估不通過的，不予決策。
（四）堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定製度。
19．重大行政決策作出前，由政府或者部門法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查未通過的，不作出決策。
20．重大行政決策經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。
（五）推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和後評估制度。
21．重大行政決策實施後，通過跟蹤調查、抽樣檢查等方式，及時了解決策實施情況並反饋決策機關研究。
22．適時開展重大行政決策後評估，並廣泛收集利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議；根據評估結果，決定相關決策是否需要作出調整或者停止執行。
（六）落實行政決策責任追究制度。
23．按照「誰決策、誰負責」的原則，建立行政決策監督制度，明確監督主體、監督程序和監督方式。
24．對超越法定許可權、違反法定程序作出決策的，依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的人員依法給予處分。
（七）量化指標。
25．涉及民生重大決策的聽證率、民調率均達100%；沒有發生因違法決策引發重大群體性事件或者集體上訪事件的情形。
26．沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情形；沒有發生因依據違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。
27．社會公眾對行政決策的總體滿意度（滿意率＋基本滿意率）達80%以上。

B. 廣東省平安建設條例

第一章總 則第一條為了提高社會治理現代化水平，營造共建共治共享的社會治理格局，推進平安廣東建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用於本省行政區域內平安建設及其監督管理活動。第三條平安建設堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持統籌發展和安全，堅持共建共治共享，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合。第四條平安建設的主要任務是：

（一）維護國家政治安全；

（二）防範化解社會風險和矛盾糾紛；

（三）依法打擊各類違法犯罪行為；

（四）建立健全社會治安防控體系；

（五）加強安全生產和應急管理工作；

（六）健全實有人口服務管理機制；

（七）完善基層社會治理機制；

（八）國家和省規定的其他平安建設任務。第五條平安建設組織協調機構在同級黨委領導下負責統一部署、組織協調、指導監督轄區內的平安建設工作。

平安建設組織協調機構應當根據平安建設工作需要，確定本轄區內相關單位作為平安建設的成員單位，並實行動態調整。各成員單位應當依照法定職責，按照平安建設權責清單開展工作，落實平安建設工作責任制和領導責任制。第六條縣級以上人民政府應當將平安建設納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃，履行平安建設相關職責，並將平安建設工作經費列入本級財政預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本行政區域內平安建設工作，組織開展群防群治、基層平安創建等工作。第七條社會治安綜合治理中心應當整合社會治理資源，創新社會治理方式，健全調度、分辦、協同工作機制，協調推動違法犯罪排查防控、矛盾糾紛排查化解、社會安全隱患排查處置等工作，組織做好平安建設宣傳活動，加強對轄區內各地區、各部門社會治安綜合治理工作的督導檢查。

各級人民政府和平安建設組織協調機構應當加強社會治安綜合治理中心標准化、實體化建設，配備必要的辦公場所和人員。第二章基礎建設第八條各級人民政府應當完善立體化、信息化社會治安防控體系，加強社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關和企業事業單位內部安全防控網以及信息網路防控網建設，健全社會治安防控運行機制。第九條省平安建設組織協調機構應當制定平安廣東智能化建設的總體規劃，建立健全平安建設信息共享機制，推動公共安全視頻資源聯網應用，提昇平安建設智能化、信息化水平。第十條各級人民政府應當建立健全基層網格化服務管理機制，按照屬地管理、標准統一、動態調整的原則科學劃分網格，規范網格工作事項清單管理，加強網格員隊伍建設，發揮網格化管理在基層平安建設工作中的基礎性作用。第十一條司法行政部門應當完善公共法律服務體系，加強公共法律服務平台建設，健全村（社區）法律顧問制度，鼓勵法學專家、律師、公證員、人民調解員等法律工作者，以及高等學校法學專業學生，發揮專業優勢開展法治宣傳、提供公共法律服務。第十二條衛生健康部門應當會同公安、司法行政、教育、民政等部門建立健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會心理服務人才培養機制，建設基層社會心理服務平台，加強心理健康知識宣傳、指導、咨詢服務等工作，推動社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位、進家庭。第十三條平安建設組織協調機構及成員單位應當開展平安文化建設，推進社會主義核心價值觀教育、法治文化教育、安全教育和公民道德建設，提高公民的平安文化素養。第三章社會風險防控第十四條各級人民政府及相關部門應當建立健全重大決策社會風險評估機制，將社會風險評估作為重大決策的前置程序，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。

各級人民政府及相關部門應當依法行政、嚴格執法，加強安全生產監管、防災減災、應急管理等工作，優化公共服務，完善社會保障和社會救助制度，預防、減少社會風險。

各有關部門應當暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益救濟渠道，引導公眾依法合理表達利益訴求。第十五條各級人民政府及相關部門應當建立健全社會風險隱患排查與預警制度，定期排查各類社會風險隱患，加強風險研判，對可能影響社會穩定的風險，按照規定通報和發布預警信息。