依法治國2016
⑴ 2016年是全面依法治國的什麼年
2016年是全面依法治國的全面推進之年。
其一，進一步健全、完善有關推進和保障全面深化改革、全面從嚴治黨、全面貫徹五大發展理念的國法、黨規。全面推進依法治國首先要解決有法可依的問題。
其二，進一步加強和改進行政執法，促進法治政府建設。全面推進依法治國，立法是前提，執法是關鍵。有了良法，還必須有善治。沒有嚴格執法，沒有善治，良法就可能變成一張廢紙。而要保障嚴格執法，保障善治，就必須首先建設法治政府。最近，中共中央、國務院發布了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》。《綱要》確定了法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則、衡量標准以及到2020年基本建成法治政府的七項主要任務和四十項具體措施。這些任務和措施必須落實到2015-2020年的每一年。2015年已經過去，2016年顯然是關鍵的一年。
其三，進一步推進司法體制改革，促進司法公正、高效、權威。2016年，司法改革將邁出更大的步伐。
其四，進一步推進反腐敗制度建設，加強對公權力的監督、制約。反腐敗必須法治化、制度化，否則，它就不能納入依法治國，建設法治國家的體系。2016年，在反腐敗重大制度，如政務公開制度、黨務公開制度、領導幹部家庭財產和有關情況公開制度等建設上有所突破。
其五，進一步加強和改善黨的領導，促進執政黨依法執政。加強和改善黨的領導既是全面推進依法治國，建設法治國家的保障，同時也是全面推進依法治國，建設法治國家的重要內容。
⑵ 做好2016年司法行政工作，必須牢固樹立和踐行好什麼理念
法律教育是提高人的素質，促進依法治國基本方略和一項基礎性工作的統治下建設社會主義國家。胡錦濤強調：。 「要加強法制教育，知識的合法傳播，促進法治，增強全社會的法律意識，法律面前人人平等的形成，人人自覺守法的社會氛圍」不久前，中共中央政治局委員會委員，國務院頒發的全國「五五」規劃，第十屆全國人民代表大會常務委員會關於加強法制宣傳教育的規則作出決議。在法制教育的第六次全國會議，中央政治局常務委員會羅干同志，法制宣傳教育工作的規則的重要講話提出了明確要求。隨後省市也紛紛舉行了「五五」做出了統一部署會議。街道，各部門一定要認真學習領會中央領導同志的重要講話精神，充分認識「五五」普法的重要性英寸深入的法律教育是構建社會主義和諧社會，構建社會主義和諧社會的內在要求，它是黨中央以胡錦濤為總書記的，從全面建設小康社會的重大任務，開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出的。中國正處於改革發展的關鍵時期，隨著改革的進一步深化，在當前和今後的很長一段時間，在經濟和社會發展中的矛盾和問題可能會面臨更復雜，更突出。我期待在該地區的局勢，目前正處於發展的機遇和突出矛盾，因為已經發生的土地徵用，環境保護，收入造成的不穩定因素分布，各種刑事犯罪和經濟犯罪和其他犯罪呈多發態勢，維護社會和諧穩定任務艱巨。構建社會主義和諧社會，關鍵是要調整各種利益關系，妥善處理各種社會矛盾，保證社會的有序運行。只有加強法制教育，以不斷提高法律意識和大多數公民的法律素質，依法表達利益訴求，依法保障他們的利益依法認真履行自己的義務;為了不斷提高公務員特別是領導幹部在各級運用法律手段協調利益，妥善處理人民內部矛盾的能力;為了不斷提高執法人員，嚴格執法，公正執法，維護社會公平正義的法律知識，促進社會和諧穩定。深入的法律教育的目標是加強黨的執政能力建設的要求，加強黨的執政能力建設和先進性建設的先進性，是我們黨提出的一項重大戰略決策。依法執政是基本途徑在新的歷史條件下，執政黨，黨的先進性，是加強和改進黨的鞏固黨的執政地位的必然要求的能力。一項重要的任務，以提高黨的執政依法，就是要不斷增強黨委，政府法制管理的各個層面，特別是領導幹部在各級提高立法質量的能力，繼續推進我區經濟，政治，文化和社會生活的法制化，規范化。各級堅持不懈地開展法制教育，廣大黨員幹部特別是領導幹部要牢固樹立依法治國的社會主義法治理念，維護憲法和法律的權威，權力的依法行使，依法履行職責，加強黨的執政能力建設和先進性建設，促進科學民主執政，依法執政的必然要求。深入的法律教育是第六區項目九次全會的基礎上，「法律江東規則」的建設作出決定，這是經濟，政治，文化和區「法律江東的統治」的建設社會的發展，以提高從出發總體布局提出了「四位一體」的重大決策和計劃的城市，正在建設由江東法律實踐社會主義法治國家。 「江東依法治國」關鍵人物建設。在幹部隊伍素質和法律的群眾沒有得到普遍提高，法治只能是無源之水，無本之木。經過20多年的法制教育，法律意識和法律素質在我們地區幹部群眾正在不斷增長，公用設施和管理水平，提高法治，但普法足夠的問題仍然存在，幹部的法律素質和建設並要求「法律規則江東」的群眾仍有一定的差距，法律還沒有真正得到了普遍的認可和尊重整個社會。在「江東依法治國」的建設開展「五五」有試點的總體作用，至關重要。只有加強法制教育，使整個社會在法律面前牢固樹立平等觀念，維護法律權威的理念，嚴格按照概念的法，以使公民了解法律，法，用法，護法，自覺運用法律手段管理經濟社會事務，法治，促進正軌社會管理。深入的法律教育是順利實施我區「十一五」期間的「十一五」規劃的重要保證，我們對全面建設小康社會的地區，基本建成現代化的新城市中心。為了實現這一目標，我們必須依靠科學發展觀來指導，還要依靠完備的法律體系來保護。加強法制教育，依法促治，促進體制機制的形成，貫徹落實科學發展觀，推動本地區經濟和社會發展到一個全面的軌道科學發展;有助於提高依法政府管理，根據市場的調控能力，提高企業依法經營，參與市場競爭的法律，以促進公平競爭，推動創新的市場環境，促進市場的健康有序發展的能力經濟的快速;有利於推進法律文化的規則，滲透到法律和人們的價值觀的行為，提高道德標準的代碼和全社會文明程度的法治精神。總之，街道，部門必須採取進一步統一思想，以省，市，區的政策和安排，從全局和戰略的角度看，重要性和必要性的深刻理解開展法制宣傳教育，切實增強責任意識創新的使命感，扎實工作，努力推動我區法制教育再上新台階，為促進本地區的快速，健康的經濟社會發展提供良好的保護法。 「五五」是今年是時候了「五五」普法啟動，而近日，區政府轉發了「區委宣傳部，司法部關於法制宣傳教育的第五個五年的公民之間發展的區局規劃綱要「（以下簡稱」五五「），已成為我區社會主義民主法制建設的一件大事。 「五五」鄧鄧小平理論的指導思想和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入的法律實踐為根本戰略，牢固樹立社會主義法治理念圍繞「十一五」規劃的法律，以確定經濟社會發展目標，充分發揮大局，領導和法制教育，法制教育和道德教育的基礎性作用結合起來，進一步落實「四區戰略「，加快推進現代化的新城市中心的建設創造良好的法律環境。 「五五」的主要目標，實現了「三增強，三提高」，即：通過深入扎實的法學教育和法律實踐，進一步增強公民的法律意識，提高公民的法律素質;進一步提高公務員的法律，能力，法律和公正司法水平的社會主義法治理念;進一步加強街道，部門和依法組織社會治理的理念，提高依法行政水平和服務社會。 「五五」的主要任務為七個主要任務：一是深入學習宣傳憲法;二是深入研究，推動相關法律法規的經濟和社會發展;第三，深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規;四，深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規;五個深入的研究，宣傳和維護社會穩定，促進社會公平正義的相關法律法規;六深入學習宣傳依法治國的社會主義法治理念;七是注重法制教育主題系列活動。推廣採用在該地區超過七任務，牢固樹立憲法和法律的權威;促進法治的進一步提高管理水平的區域;促進法完全形成的社會氛圍和環境規則。對象「五五」普法教育的普法對象過程中的公民接受教育的能力的問題。凡重點應該放在加強公務員，青少年，企業經營管理人才，人才是土地法律教育和農民工，和領導幹部，公務員，司法和行政執法部門是重中之重。為什麼這些類型的對象為重點，因為其原因是：公務員的實施是國家法律，法規的主體，提高公務員法律素質不僅將使有效的國家法律和法規的實施和執行，這是法治政府的規則的客觀要求。特別是領導幹部以身作則，帶頭學法用法，既對自身建設的要求領導者，同時也促進了群眾的活動，廣泛開展學法用法發揮模範帶頭作用;青少年是祖國的未來和祖國的希望，加強青年法制宣傳和教育，從小接受法制教育，樹立法制觀念，養成良好的習慣，關繫到國家的未來;企業是市場經濟的一個重要支柱，在經濟全球化的形勢下，加強企業管理體系宣傳教育，提高運營商的法律意識，提高他們參與市場競爭的能力顯得尤為迫切。失地工人，農民工，包括教育通常接受的機會相對較少的法律教育，其質量直接關繫到社會的穩定。通過增加土地是農民工，農民工法制宣傳教育，引導他們樹立守法，體現了法律的權利按照法律和生產理念;重點培養和自我管理活動，以提高居民服務和其他社會管理的參與能力;了解和掌握解決糾紛，維護合法權益的法律手段。組織領導，保證法制宣傳教育「五五」是從有效實施全面組織領導機制，有序的運行機制是分不開的。 「五個五」期間更加註重這兩個機構的建設，進一步提高黨的領導，監督人大，政府實施，政協領導機制的支持。在各級黨委，黨委常委，黨的領導要按照在各級領導依法加強法制宣傳教育的規律，完善的法律，明確崗位職責，提高了領導小組例會制度，每年工作制度，工作監督制度的報告;使法制教育納入國民經濟和社會發展規劃，成為一個綜合評價體系的經濟和社會發展。並建立勞動力聲音劃分，法制教育機制的協調。清除區委宣傳部，普魯士當局的司法行政部門，負責組織實施規劃，指導，協調，檢查法制宣傳教育;國家機關各部門，各行業，社會組織被推廣的主管部門，負責本部門，行業，教育系統的法律責任，並利用各種手段和方式在全社會開展法制宣傳教育活動。基本特點「五五」和「四五」相比，「五五」具有以下特點：堅持繼承和創新相結合的創新不斷發展。五年計劃具體內容的安排，從增強視圖的實際效果，注重在繼承創新中的繼承的成功經驗，「四五」普法工作。 「五五」計劃中提出的法律工作的「政府主導，社會參與」既和領導幹部學習法律知識，測試結果和案例研究和之前的任何重要內容適用的法律，作為年度考核和評估，也被列為土地的工人和農民工法制宣傳教育的重點，而法律進機關，進法律界，法學院和法律進企業，進合法單位「五個」活動，開展「法律江東網「要加強宣傳陣地的建設。堅持定性與定量，定量突出。以「四五」規劃，「五五」更加註重規劃的定量比較。在法制宣傳教育的規則要求的重點是由明確的量化要求，如管道，每年導致上述地區中心幹部參加法律或法律制度將報告少於4次的集體學習;公務員學法每年不少於40小時;青少年法律學校每年等至少10小時。這有利於在實踐中具體操作，並有助於評估的評估。法律工作機制更加清晰。建立和完善規劃責任分工，法制教育機製作了詳細規定，主管部門和普法普魯士當局的協調，普法明確的角色和關鍵部門的責任，使法律工作，形成黨委領導，監督由人大，政府實施，政協支持，部門配合，全社會的大普法工作機制參與，保證法制宣傳教育工作的順利開展。
⑶ 推進法治建設，黨政主要負責人要履行哪些職責
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，並發出通知，要求各地區各部門遵照執行。
《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》適用於縣級以上地方黨委和政府主要負責人。
《規定》指出，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法；堅持統籌協調，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。
黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，應當切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央關於法治建設的重大決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本地區各項工作納入法治化軌道。
《規定》明確了黨委主要負責人和政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責。
《規定》還要求，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入黨政主要負責人年終述職內容，納入政績考核指標體系，並開展定期檢查、專項督查。
黨政主要負責人不履行或者不正確履行推進法治建設第一責任人職責的，應當依照《中國共產黨問責條例》等有關黨內法規和國家法律法規予以問責。
該規定自2016年11月30日起施行。
（資料來源：央廣新聞）
⑷ 依法治國思想匯報,談談法治中國的認識
依法治國思想匯報,談談法治中國的認識
第一篇
敬愛的黨組織：
依法治國方針自從十八以來就已經開始強調其重要性了，而十八屆四中全會更是以其為主題，可見建設「法治中國」必將是我國治國長久戰略。「法治中國」主要針對於腐敗問題和黨自身建設進行了深入透析，同時在權力上進行明確的制約，對老百姓上訪上訴問題進行了闡釋。從十八屆四中全會的會議精神可知，「法治中國」對於維系黨和群眾關系意義重大。
「法治中國」必然要以反腐為保障。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致社會的動盪、政權垮台，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題最終會導致黨和國家逐漸衰退。因此，反腐行動是當前乃至以後必要的措施，才能確保黨的隊伍正風正氣，才能確保我們的國家長久發展。
「法治中國」必須要做好黨的自身修養。「身正不怕影子歪」，只要能保證黨的先進性和純潔性，能正確領導全國人民走康莊大道，那麼才能真正履行「三個代表」。「打鐵還需自身硬」，黨的自身修養就是一切問題的前提保障，只有自身硬才能去履行國家職責，才能實現真正的「法治中國」這個偉大的任務。
「法治中國」建設還需限權接地氣。權力是一把「雙刃劍」，使用得當則對民有利，使用不當則會衍生腐敗。因而，權力需要關在「籠子」里，做好權力的約束，將其使用在需要它的地方。而接地氣則為要與廣大群眾建立良好的關系，只有與民同心，才能共進退。「想老百姓所想，做老百姓所需」，這才能讓「法治中國」站住腳跟。
「法治中國」是十八屆四中全會的主題，也是當前我們國家應當重點建設的方面。「法治中國」是富強、民主、文明、和諧的現代化中國根本性保障，也是中國長久發展的必要前提。
匯報人：思想匯報網
2016年4月13日
第二篇
敬愛的黨組織：
中國共產黨十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，就依法治國吹響了號角，描繪出藍圖。法治，這個多次被國家媒體、尋常百姓掛在嘴邊的「熱詞」，究竟對普通百姓有何現實意義?完全可以預見，未來的法治中國將會使你生活得更有尊嚴、更有自信、更有幸福感、更能看到光明未來。
只要生活在人世間，老百姓首先離不開衣、食、住、行。黑心棉、偽劣食品、建築垃圾、交通出行受限等等身邊的許多很不起眼、上不了檯面的「小事」，無一不和法治有著密切關聯。這里既包括已經形成的司空見慣、違法現象的客觀存在，也有管理者不作為、甚至與不法者沆瀣一氣、違規操作釀成的現實苦果，同時也有咱們百姓自己不知法、不懂法或者是抱著「法不制眾」心態產生的違法亂紀現象。但是，一旦讓法治的根基真正嫁接到涉及老百姓生存、生活的每一個細枝末節上，人們看到的將是法治社會里的公平、事過程中憑著拍腦袋決斷，嚴重影響了政府、執法部門在百姓中的'形象。特別是一些基層行政機關時常發生違反法律法規、無視法律法規和不計後果、隨意解決問題的現象。如今，法治中國更像一張無形的大網，網住了「執法者主觀犯法意識」，責任追究、依法辦事將使得這些部門的領導和執法者一切的行為規范必須置於法治的前提條件下，否則，依法行政過程中的執法犯法者同樣也將被繩之以法!
腐敗，是百姓最為切齒痛恨的丑惡社會現象，一度干擾了行政司法程序，使百姓的正當權益屢遭侵害。一個時期以來，「老虎蒼蠅一起打」使許多黨政高級官員被撤職查辦、被依法追究其刑事責任，不管是身居高位還是基層官員都不能免於被依法調查。如今，法治中國大旗之下，一些強有力的反腐措施正在落實，不敢貪、不敢腐的機制開始形成，老百姓的基本法治權利逐步得到保障，前所未有的反腐機制正在路上!
公平、公正、公開，一切事務和糾紛在法律途徑下解決，將真公正、公道;看到的將是國家執行力和人民安居樂業的尊嚴得到充分捍衛的景象。那將是：昧著良心經營者在法治社會下終將傾家盪產;投機鑽營者在法治社會下插翅難逃;執法人員不作為、混日子將被剝奪執法權或因瀆職而被法律追究;如此，百姓的日常生活將在朗朗晴空下享受到法治中國的快意!
生活在人世間，老百姓也有著自己的理想、目標和信念追求，這無處不體現著一種正能量的激情和奮斗。但是，一旦遇到了困難，遇到了官司，遇到了腐敗，法治將能給你提供怎樣的保障?首先，法治將滲透到政治、經濟、行政、社會、文化、生態等具體行業范圍的方方面面。亂用公權、傷害老百姓基本權益的行為將被依法追究。眼前社會上的很多上訪、群體性的事件都與為官者不作為、司法不公正有著千絲萬縷的關系。今天倡導的法治中國就是要從體制上、機制上徹底解決和杜絕「人治」的弊端，還百姓一個暢快呼吸、自我發展的空間!
曾幾何時，政府部門、執法機構在行正提升一個國家的軟實力和國際形象。法治意識不僅是平頭百姓，同樣也是各級政府、執法和管理服務部門人員需要共同在腦海中牢固樹立的理念。如此，百姓們密切關注身邊發生的大事小情才能徹底置身於法治陽光的監督之下;權力才能更好地為社會、為百姓服務，才能讓執法和服務更加透明，才能給百姓的生產、生活提供一個強有力的保障。如此，法治中國豈能不讓咱老百姓歡欣鼓舞、安居樂業，很有尊嚴、很有激情地吼上一曲《再活五百年》?
⑸ 十八屆六中全會的的"四個意識""四個全面""四個著力""四個自信""四個創新
「四個意識」：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
「四個全面」：全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。
「四個著力」：著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力。著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。
「四個自信」：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
(5)依法治國2016擴展閱讀：
中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，簡稱十八屆六中全會。會議於2016年10月24日至27日召開。
中共中央政治局2016年7月26日召開會議，決定2016年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干准則，修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。
⑹ 淺談依法治國的形勢與政策論文(2)
淺談依法治國的形勢與政策論文篇二
《依法治國與依法行政》
摘要：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，為依法行政創造了前提條件。依法行政是依法治國的基本內容和重要組成部分，是依法治國的關鍵。政府的權力來自法律的授權，政府的一切行為必須遵守憲法和法律，要求行政機關和國家公務人員牢固樹立依法行政的觀念，在憲法和法律規定的范圍內正確行使行政權力，從而保證依法治國方略的順利實施。
關鍵詞：依法治國 依法行政
一、依法治國與依法行政的內涵
「依法治國，建設社會主義法治國家」，是黨的十五大明確提出的基本方略。九屆全國人大二次會議把「依法治國、建設社會主義法制國家」寫進了憲法。這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與重大發展。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，明確指出：「依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。」這是新時期黨的治國方式和領導方式的重大轉變，標志著我國社會主義民主法制建設進入了一個嶄新的階段。
依法治國是一個系統工程，涉及到社會各個領域，各個方面，各個環節。其中，依法行政，嚴格執法是依法治國的關鍵。依法行政的根本含義，就是行政機關行使行政權力，管理公共事務，必須有法律的授權並且依據法律。法律是行政機關活動的准繩，也是對行政行為進行監督和評價的依據。首先，依法行政是對行政機關提出的要求。在法治國家裡，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。國務院1999年在全國依法行政工作會議上強調，依法行政主要是「依法治官，依法治權」。第二，依法行政的內容是，行政機關行使行政權力，管理公務事務，一要有法律授權，二要依據法律的具體規定。同時，必須加強對行政權的監督。而對行政機關進行監督的標準是法律，監督的機制、手段也是由法律規定。第三，依法行政的最終目的是保護公民的權益。黨的十五大報告指出，「一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利」。第四，依法行政的機關，包括各級政府及其工作部門，也包括經法律、法規授權行使權力的組織。
二、依法治國與依法行政的關系
依法治國基本方略，是依法治理國家的思想、原則和制度的總稱，涵蓋了政治、經濟、社會生活各個方面，是全方位的。依法治國，建設社會主義法制國家這一系統工程，主要包括立法、司法、行政、監督、普法、依法治理以及基層民主建設等幾個組成部分，只有全面規劃、整體推進、各司其職，協調配合、相互促進，才能發揮出最佳的整體效應。依法治國是通過各部門、各行業、各地方實踐依法治國基本方略的依法治理來實現的。依法行政是以各級、各類國家機關為主導，公民廣泛有序地參與，在黨的領導下，依據國家憲法和國家法律的規定來治理國家、管理社會事務的法制實踐活動，使經濟、政治、文化、社會生活等各項事務，在法制的調整、規范、引導下健康有序地發展，推進依法治國的進程。
依法行政是在實施依法治國方略，建設社會主義法治國家過程中對行政機關提出的要求。依法治國方略的確定，為實現依法行政開辟了道路，創造了前提條件。依法行政不是孤立的，它需要權力機關加強立法和必要的授權，需要司法機關的保障，需要全國人民有良好的法律素養以及來自各方面的監督，等等。沒有依法治國的大環境，就談不上依法行政。
依法行政是依法治國的基本內容。黨的十五大報告在論述「依法治國，建設社會主義法治國家」的要求時，明確指出，各級政府依法行政是其最重要的內容之一。「幹部依法決策、依法行政是依法治國的重要環節。」依法治國，對政府機關和政府工作人員來說，最基本的要求就是要依法行政、依法辦事。
依法行政是依法治國的關鍵和核心。目前，在中國努力建設社會主義法治國家的歷程中，由於傳統的黨政不分，政府包攬一切的思維合理模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權的過分強大仍然是不容迴避的事實。首先，代表人民意志所制定的法律，80%以上是依靠行政機關執行的，行政機關在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務。其次，行政權力具有運用資源的最大力量，具有積極主動干預人們的社會活動和私人活動的特性。在國家的所有權力中，行政權總是最龐大、最直接影響國家和社會的安定和發展、影響最廣大人民群眾的利益和自由的力量。沒有依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。其次，依法治國要求全體公民和國家機關都奉行「法律至上」的信念，以法律為行動的准則。但從某種意義上，政府守法比老百姓守法還重要。因為，老百姓違法只是搞混了一攤水，而政府如果違法，則把水的源頭也弄臟了。
依法行政也是依法治國的難點所在。首先，在任何國家、任何時代，行政權都具有自我擴張的特性。歷史經驗告訴我們，「一切有權力的人都會充分地使用權力，直到遇到它的邊界方才罷休」;「一切有權力的人都容易濫用權力。」這既道出了依法行政的重要，也暗示了依法行政的艱難。其次，行政機關先例行政權力的特點之一是首長負責制，是權力的相對集中和命令與服務。行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調行政效率，為此，賦予政府人員行政優先權和行政用益權，承認他們的行為在一般情況下具有公定力、拘束力和執行力，並給了行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。這些特點使行政人員習慣了按個人意志辦事，忽視按照法律規定行使行政權力。再次，在法治過程中，公民守法和行政機關依法行政是一對矛盾，而矛盾的主要方面在行政機關。行政機關不依法行政，就無法要求被管理者守法。公民的守法並不難，難的是行政機關工作人員嚴格依法辦事。
我國當前推行依法行政的艱難還因為我們正處在一個社會轉型的特殊時期，面臨一些特殊困難。長期以來，在計劃經濟體制下，人們生活在一個行政權無處不在、無所不能的社會。過多的行政權窒息了企業的活力，侵犯了個人的自由，以致我們的改革開放可以說是從「簡政放權」開始，以行政權部分地退出社會為標志的。然而，我們處在一個從計劃經濟到市場經濟、從封閉到開放的社會轉型時期，我們還面臨著「致富奔小康」、「趕超世界」的發展的壓力。這要求政府積極引導，乃至主動干預。而轉型時期積累起來的社會問題又迫使政府不得不面對「社會穩定」的嚴峻考驗。所有這一切，決定了當代社會行政權仍然強大，也決定了行政權的行使在相當長時期內還不可能完全有序化、規則化。即使已經制定的法律規范，也可能因為自身無法應付過於復雜的社會現實以及執法者的玩忽和怠懈而被虛置。正因為這樣，濫用行政權而侵犯個人權利、損害社會利益的現象，也觸目驚心，不易控制;也正因為這樣，實現依法行政，規范行政權力行使，控制權力濫用，才顯得那樣的重要和迫切。
三、依法行政的基本要求
根據依法行政的自身特點，我們可以把依法行政的基本要求歸納為「有限政府、守法政府和責任政府」，即行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法同樣應當承擔責任。在這三項基本要求之下，還有一系列的法律原則和具體制度，共同構築起我國行政法的體系。
(一)行政機關的權力來自法律
依照民主和法治的理念，政府的權力來自人民的授權，而人民的意志又集中體現為法律。因此，政府的權力必須來自法律的授權。「無法律即無行政」，這一經典的法治理論在今天仍有現實意義;至少在涉及人民權利的領域，沒有法律的相應授權，行政機關不能作出任何可能損害公民權利的行為。這就是「職權法定原則」。
政府的職權與公民的權利是不同的。對公民而言，公民的權利是無限的，除非法律禁止;對政府而言，恰恰相反，除非法律授權，否則就無任何權力。
現實中，一些行政人員乃至領導幹部缺乏「職權法定」的意識，以為自己只要是「為公家的」，就什麼都可以干。當前一些恣意妄為、觸目驚心的事件往往與此相關。在依法行政的過程中，行政人員第一個考慮的就應當是：「這件事法律有規定嗎?」
在現代社會，立法權呈現分散化，法的形式呈現多樣化。在我國憲法所確立的人民代表大會制度下，人民是國家的主人，依法選舉產生的全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，地方人民代表大會以及其會可以制定地方性法規在該地方實施，民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例在該民族自治地方施行。但是，由於社會事務的廣泛性和復雜性，單靠立法機關已經無法勝任立法任務。為此，作為國家根本法的憲法授權作為最高國家行政機關的國務院制定行政法規，授權國務院的各部委以及一定層級的地方政府制定行政規章。此外，各級人民政府都可以制定具有普遍約束力的規范性文件，規定行政 措施 。
(二)行政行為必須遵守法律
由於政府掌握著巨大而廣泛的行政權力，它與公民在實力上是不平等的，但政府同樣應當遵守法律，政府的一切行為應當服從法律。我國憲法規定：「一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律……任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。」換句話說，依法行政就是「法律高於政府」。
關於政府守法，有兩個方面：一是行政行為合法的條件;二是如何對待行政機關的自由裁量。
行政合法的要件：①主體合格。通常情況下，作出行政行為的行政機關必須是依法成立的享有行政管理權的行政機關，其中主要是由人民代表大會產生或者列入國務院編制序列的行政機關。某些情況下，經過法律、法規授權，一些事業單位或者其他組織也取得行政管理職權。在法律、法規允許的情況下，經行政機關委託，一些非行政機關也可以以委託的行政機關的名義行使職權。除此之外，其他的組織和個人都不是實施行政行為的合格主體。例如，臨時機構、行政機關的內部科室，都不能以自己的名義行使行政職權。②具有職權。作出行政行為的行政機關，必須享有相應的職權。不在該機關的法定職權范圍以內的行政行為，就是「超越職權」，構成違法。超越職權既可能是平級部門之間的職權跨越，也可能是下級對上級的僭越。③內容合法。指行政機關實施具體行政行為，必須符合法律、法規、規章和其他規范性文件關於行為內容的要求;制定行政規范，必須符合高層級法律規范的規定和精神。④程序合法。行政行為不但要求內容合法，還要求實施行政行為的過程符合法律規定的方式 方法 、步驟順序和時限，做到程序合法。
程序違法往往導致結果的錯誤。《行政訴訟法》第54條明確規定，「違反法定程序」是一種獨立的違法情形，應當予以撤銷。據此，一個行政行為只要違反了法律規定的程序，不問行為者動機是否善良，不論其是否可能影響結果的公正，也不管其結果是否「正確」，都屬於違法，應當予以撤銷。
行政自由裁量行為的准則：①行政行為需出於正當的行政目的，不能考慮法律上無關的因素。這一條是從主觀上反對假公濟私，打擊報復，或者摻雜私心雜念。②講求誠實信用。在民事交往中，誠實信用是一條基本原則，並被我國民法奉為基本原則。在行政行為中，誠實信用也是起碼要求。如果允許政府誆騙百姓，或者出爾反爾，即使一時得逞，最終必將損害政府聲譽，導致政府行為喪失公信力。③遵循正當程序。由於我國行政程序制度還很不健全，法律對許多行政行為沒有明確、具體的程序規定。在此情況下，出於對程序公正的期望，行政機關應當自覺奉行公認的或者起碼的程序准則。④平等對待。同類情形同樣處理。涉及雙方爭執或者多方競爭的，應當公平對待。⑤行為適度。所採取的行政措施、處理決定應當與想要達到的行政目的相稱，公共利益與私人利益兼顧。
(三)行政違法必須承擔責任
行政機關對於自己的違法行為，應當承擔責任。行政機關工作人員、內設機構以及受行政機關委託的組織和個人行使行政職權的行為，從法律後果上歸屬於該行政機關;行政機關應當對後者違法行使職權的後果承擔責任。行政機關發現自己的行為違法，應當自動糾正。如果行政機關拒不糾正，後者對是否違法有爭議，可以通過行政復議、行政訴訟等法定途徑解決。行政機關承擔責任的方式有：撤銷違法的行政行為，必要時可以重新作出或者責令重新作出行政行為;對於行政機關拒不履行法定義務的違法(法律上稱為「不作為違法」)，可以限期履行;某些情況下，撤銷或者限期履行已經沒有實際意義，則可以採用「確認違法」的形式宣告該行政行為違法;如果行政機關的違法行為給公民、法人或者其他組織造成損害，行政機關則應當根據《國家賠償法》予以賠償。
對於經過行政復議或者行政訴訟，確定行政機關應當向公民、法人或者其他組織承擔侵權責任，而行政機關不履行的，當事人可以向人民法院申請強制執行。
四、牢固樹立依法行政的新觀念
依法行政的關鍵在於各級領導幹部依照憲法和法律的規定來治理國家，管理社會事務，保障人民群眾的合法權益。要有效提高國家機關和公職人員依法行政和依法辦事的自覺性，必須牢固樹立依法行政的新觀念。
一是憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動准則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責;在憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章等各種層次法律規范構成的我國法律體系中，憲法居於最高地位，其他一切法律規范都必須以憲法為依據，凡與憲法抵觸的則無效。行政公務人員應做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模範。
二是尊重人權的觀念。我國現行憲法第4次修改將「國家尊重和保障人權」載入憲法，突出地強調了保障公民權利、規范國家和權力這一現代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權關懷。這就要求行政公務人員增強人權觀念，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權利，避免發生行政機關隨意侵害公民平等權、財產權、人身權的事件。
三是行政許可權的觀念。行政權力是一種能夠支配大量社會資源的公權力，具有無限擴張、易於濫用的特性。這就要求行政公務人員必須具備權力界限的意識，依法行使行政職權，注意上下左右不越界。一些地方政府首長責令當地人民法院採取不予立案、強迫原告撤訴等措施來配合政府搞土地開發、強制拆遷，這些做法就擺錯了行政機關與立法機關、司法機關的位置，嚴重侵害了公民權益，大大損害了政府形象，這是缺乏法治主義觀念特別是權力界限意識的表現。
四是行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流，它呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環節已出現了越來越多的行政民主的要求和規范。例如，行政立法過程中的座談會、論證會，行政執法過程中的聽證會和當事人陳述事實、申辯理由，行政相對人評議行政機關與行政首長，採取具有協商性和可選擇性的行政合同、行政指導等柔性靈活的方式實施行政管理，等等。行政公務人員對此應當充分了解並積極推行。
五是行政服務的觀念。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能、建設服務型政府，已成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務人員應當樹立服務意識、改進管理方式，由原來的管理行政、指令行政轉向服務行政、發展行政、指導行政，積極向行政相對人提供信息、政策、專為技術等方面的指導幫助以及各種公共服務。
六是行政程序的觀念。改革開放以來，我國在逐步克服法律虛無主義之後，重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現出來，行政程序違法的典型案例很多，社會影響惡劣，教訓非常深刻。因此，必須增強程序法治意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的行政程序規定來實施行政管理。行政管理、行政復議和行政訴訟都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張。同時，行政信息以公開原則，增強行政公開觀念，尊重並保障行政相對人的知情權。
七是政府誠信的觀念。政府應是最講誠信的正式組織機構，政府機關的行為應有連續性和可預期性，不能朝令夕改，即便出於重大公共利益的考慮需要徵用財產、調整政策、改變行為，例如，收回政府機關頒發的許可證照，也應按照依賴利益保護原則，給予權益受到影響的行政相對人公平補償。因為行政相對人出於對政府機關的信任，按照政府機關的意願去行動，難免付出一定代價，而且會形成一種依賴利益，這應當受到尊重和保護。
八是監督責任的觀念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵;責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向，必須加以有效監督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察以及審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行監管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創造良好的市場環境。
九是權利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現代法治的基本精神。行政相對人的合法權利受到損害後的現有救濟 渠道 ，包括行政申告、行政復議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎上拓展和完善救濟渠道、樹立權利救濟和善待行政原告的觀念，具有重要的現實意義。目前，我國的社會救助機構仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題，行政公務人員對此應有正確認識和積極態度。
參考文獻：
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