建設社會主義法治文化解讀

A. 怎樣構建社會主義法治文化建設大格局

司法部副部長趙大程5月8日表示，要推動社會主義法治文化建設，認真落實「誰執法誰普法」版責任制，構建全社會參與權的社會主義法治文化建設大格局。

司法部研究室研究員洪英表示，要切實加強對憲法法律實施的監督檢查，建立健全合憲性審查工作體制機制，糾正違憲違法行為，確保憲法和法律得到遵守和執行，維護憲法尊嚴和權威，推動形成依法治國、依憲治國的法治文化。來源：新華網

B. ,分析我國應該怎樣推進法治文化建設

加強法治文化建設，應從以下幾個方面努力：

一是要切實加強社會主義法治理念教育。弘揚法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設的重要指針，是社會主義法治文化的核心內容。要通過普法活動，教育引導全社會特別是領導幹部和執法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，圍繞"依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導"等內容，確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為准則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要把社會主義法治理念貫穿於法治建設的實踐，在全體黨員、幹部和廣大群眾特別是在立法、執法、司法等部門開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐，堅持社會主義法治的正確方向，把推進法治建設的過程作為學習和實踐社會主義法治理念的過程。

二是要強化普法宣傳教育，著力培養公民的法治精神。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提，法制宣傳教育應以切實提升公民的法治理念為中心目標，將法治"口號"內化為公民自願自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現代化。普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在於法律信仰的建立。強化普法宣傳教育，推進法治文化建設要堅持做到三個結合：法治文化與機關文化有機結合。加強機關法治文化是推進依法行政的重要前提，要以領導幹部和公務人員為普法教育的龍頭，著力建設以"法治、民本、廉政、陽光"為核心的機關法治文化。法治文化與校園文化有機結合。深化校園普法，加強青少年法制教育，是法治建設的一項基礎工程和戰略任務，要深入開展法治文化進校園活動，創新校園普法載體，增強校園普法效果。法治文化與企業文化有機結合。市場經濟要求企業依法誠信經營，企業文化需要融入法治文化，法治文化與企業文化有機結合，實現普法效果一企業效益同步增長，法治理念與法人理念同步增強，從而提升企業誠信守法的形象。

三是推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為後者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。"法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神聖性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握並行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

四是加強法治理論研究和法治文藝創作，著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導。要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決現實問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，並大膽借鑒和移植"外來"的先進法治文化，同時使之民族化、"本土化"。加強法治文化的培育，要鼓勵引導支持法治文藝創作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產品。重視發揮執法機關和專業文化團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學藝術作品創作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養，從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。

C. 如何理解解讀法治精神

如何理解和把握好法治精神，學習和踐行法治精神，我認為應主要在五個層面下工夫：

一、法治精神對依法執政理念提出了更高要求

黨的十七大報告把堅持科學執政、民主執政、依法執政作為提高領導幹部執政本領，改善領導方式和執政方式的根本要求，表明了中國共產黨作為執政黨對法治建設的規律把握得越來越透徹和准確。

依法執政，就是要求執政黨維護憲法和法律在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的權威；黨的執政行為也要符合法治精神、法治原則和法律規范，懂得運用憲法和法律來治理國家和社會。依法執政，就是要求執政黨的各級黨組織和全體黨員要自覺地在憲法和法律范圍內活動，黨對國家政權機關的領導在程序和手續上都應符合法律的規定。黨員領導幹部要牢固樹立社會主義法治理念，不允許有任何超越憲法和法律的特權，更不允許以會代法、以權壓法。只有執政黨自覺弘揚法治精神，憲法和法律的權威才能在國家的政治生活、經濟生活和社會生活中真正凸顯出來，才能實現和確保依法決策，依法執政才能真正落到實處。

二、法治精神是全面推進依法治國的巨大動力

黨的十五大提出依法治國方略，至今已有十年時間。確立和實施依法治國方略，是改變人治，走向法治，從法律制度的層面深入到法治精神的內涵，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，從經濟建設的環境提升到整個法治環境。法治精神是依法治國的支撐點，是一股巨大動力。弘揚法治精神既是全面落實依法治國方略的價值追求，又是體現社會主義法治國家的精神面貌。顯而易見，「弘揚法治精神」對於全面落實依法治國基本方略有著重要的指導意義：一是深入推進依法治國方略，需要進一步增強全社會的法治觀念，進一步提高全民法律素質；二是倡導弘揚法治精神，可以用先進、科學、文明的法治精神引導依法治國基本方略的全面落實。

三、法治精神是社會主義價值體系的核心

和諧社會靠什麼去支撐？如何豐富和完善社會主義核心價值體系？十七大報告提出的「法治精神」這個新理念就是對社會主義核心價值體系的豐富和完善，明確了法治精神的內涵。

社會主義法治理念是對馬克思主義中國化最新成果在法治建設領域的具體表現，法治所追求的正義、公平、民主、自由、人權、秩序、和諧、安全等價值也就是法治建設所遵循的基本價值觀。學習和踐行法治精神，就是要以牢固樹立社會主義法治理念為核心，突出以人為本、執政為民、社會和諧。法治精神是民族精神和時代精神的集中體現。時代不同、社會不同、法治精神的核心亦不同。在當代中國，社會發展的目標是構建社會主義和諧社會，和諧精神凸現為法治精神之核心。將和諧精神作為法治精神的核心，關鍵是用和諧精神統領法律價值體系，將和諧精神融入法律規范體系，用和諧精神指導法律運行實踐。從這個意義上說，弘揚法治精神的提出和踐行，從法的價值觀角度豐富和發展了社會主義的共同價值觀，進一步豐富完善了社會主義核心價值體系，對中國特色社會主義法治事業提出了更高的價值要求。

四、法治精神是「國家文化軟實力」的重要體現

十七大報告中提出「提高國家文化軟實力」，這為新時期的社會主義法治文化建設提供了指導思想和精神動力，為提高社會主義法治文化「軟實力」建設提供了重要的精神導向。

以法治精神為內核的法治文化也是「國家文化軟實力」的重要組成部分之一。我國封建社會歷史較長，「人治」封建思想有一定影響，注重綱常倫理使中國社會具有「關系社會」、「人情社會」的色彩，這都成了法治建設的歷史和文化障礙。例如，當前，對一些社會矛盾和糾紛，人們往往習慣於藉助「上訪」的途徑，而不選擇法律解決方式，這都折射出當前「人治」與「法治」、司法公正與司法權威的矛盾和沖突。這不僅僅是出於歷史文化的影響，更重要是反映出政府依法行政、司法機關公正司法的某些缺陷。因此，要努力提高和充分運用國家的軟實力，真正樹立起法律的權威，對於提升綜合國力具有重要意義。

五、法治精神是開展法治宣傳教育的力量源泉

十七大報告明確提出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。這是黨對新時期法制宣傳教育提出的新要求、新任務、新目標，擔負法制宣傳教育職能的司法行政機關應不辱使命，不斷深化和改進法制宣傳教育。在構建和諧社會的背景下，通過法制宣傳教育與人民調解相結合，運用「軟解決」和「軟處理」的方式，預防和化解各類社會矛盾和利益沖突。以法制宣傳教育為主渠道的社會主義法治文化建設，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

D. 為什麼必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化

《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
全面推進依法治國
科學立法是前提
立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。新中國成立以來，經過幾代人的努力，我國社會主義法律體系從無到有，以憲法為核心，涵蓋法律、行政法規和地方性法規三個層次的中國特色社會主義法律體系基本形成。
隨著經濟社會的發展，立法領域也面臨著一些突出問題。如立法質量需要進一步提高；有的法律不能全面反映客觀規律和人民意願，解決實際問題的有效性、針對性、操作性不強；立法工作部門化、爭權推諉現象較為突出，立法工作效率不高，有時因利益博弈，久拖不決。「法律是治國之重器，良法是善治之前提」。面對立法不適應經濟發展的實際，十八屆四中全會明確提出：「形成完備的法律法規體系」「完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施」「建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用」。
學立法必須堅持黨的領導。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。《決定》明確提出，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。
全面推進依法治國
嚴格執法是關鍵
「奉法者強則國強，奉法者弱則國弱」。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。
《決定》就嚴格公正執法從體制機制方面提出了明確要求。一是依法推進政府職能轉變。政府是依法行政的主體，政府職能能否隨著經濟社會的發展而轉變關系著依法治國方略能否走下去。政府部門要從以前的權力集中向權力下放轉變。要繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要加強對政府行政權力的制約，通過黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。二是健全政府依法決策機制。堅持立改廢釋並舉，推動重點領域立法，做到重大改革於法有據、決策和立法緊密銜接。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。積極推行政府法律顧問，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不能提交討論，確保做到依法科學決策。建立重大決策終身責任追究制度及倒查機制，落實決策領導責任制。三是深化行政執法體制改革。梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。理順行政強制執行體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，全面落實行政執法責任制。加強對政府內部權力的制約，實現分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，實現決策、執行、結果公開透明，增強政府公信力。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。
全面推進依法治國
公正司法是重點
公平正義是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用。當前，司法領域仍存在這樣那樣的問題，導致司法不公的現象時有發生。公平正義要靠制度來保障，確保依法獨立行使審判權和檢察權是司法公正的前提和基礎。建立和落實好辦案人員終身負責制，誰辦案、誰簽字、誰負責，對違法辦案導致錯案的，「一案雙查」，既要糾錯又要追責是確保司法公正的有效抓手。既要保證依法獨立公正行使審判權和檢察權，又要加強對司法活動的監督和司法人員的追責。要以「零容忍」的態度嚴查司法腐敗案件，保持司法隊伍的純潔。
「凡法事者，操持不可以不正」。實現司法公正，就必須建立一支專業化、職業化、素質過硬、作風優良的司法隊伍，把每一起案件的審理都作為依法治國的生動實踐來認識和對待，對歷史負責、對人民負責、對法律負責。實現司法公正，必須讓司法在陽光下運行。要堅持人民司法為人民，緊緊依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，杜絕暗箱操作。
司法公正的難點是司法能否獨立。《決定》規定，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；健全行政機關依法應訴，支持法院受理行政案件，尊重並執行法院生效判決的制度；建立健全司法人員履行法定職責保護機制。最高人民法院設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索建立跨行政區域的人民法院和人民檢察院，排除地方對審判工作和檢察工作的干擾。建立檢察機關公益訴訟制度，有效制止行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害事項的發生。推行以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。
全面推進依法治國
全民守法是保障
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。在中小學開設法治課，從小培養法治意識和守法精神。建立公民誠信檔案，在違法必究硬約束的同時，完善誠信檔案軟約束，促進全民守法。

推進多層次多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。通過全民普法的深入推進，使公眾逐漸由「知法、用法」向「守法、敬法、護法」轉變，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，在整個社會培育法治文化、樹立法治信仰。
更為關鍵的是，各級黨政機關領導幹部要率先垂範，帶頭遵守憲法和法律，自覺依法活動，切實維護法律尊嚴和權威，不斷提高運用法律思維和法律方法化解社會矛盾和維護社會穩定的能力，帶動全民守法，使守法成為一種社會風尚，一種公民美德，為法治中國的建設提供強有力的社會基礎。

E. 結合材料，分析該市建設社會主義法治文化的做法體現 文化生活的什麼道理

①深刻認識社會主義法治文化，主動擔當發展社會主義法治文化的內歷史責任，樹立高度的文化容自覺和文化自信；
②要提高自己的思想道德和科學文化素質，把自己培養成「四有」人才，以適應法治建設的需要；
③社會主義精神文明創建活動，是億萬人民參加文化建設的偉大實踐。人民群眾創造了豐富多彩的法制教育宣傳活動，作為青年學生，我們要積極參加，身體力行地尊法、守法、用法。

F. 為什麼必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》指出，「法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰」，同時強調，「必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。」這些論述深刻闡述了守法意識、法治精神在法治中國建設中的重要性。
人類早期的成文法常常銘刻在石柱或銅表上，但鑄鼎未必傳世，勒石未必長存，真正流傳下來的是「銘刻」在全體社會成員心中的法治精神。歷史發展表明，只有法律成為人們自覺遵守的規則，內化於心、外化於行，法的意義、法的精神才能真正展現出來，法治的理想才能最終落地。因此，在全面推進依法治國的過程中，法治精神和法治文化具有特殊重要的意義。

要達到「全民守法」的目標，必須以法治政府的建立促進法治社會的發育，以司法的嚴謹、執法的嚴格來培育公民守法的自覺性。這就要求我們，一方面要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；另一方面要充分發揮司法公正對於社會公正的引領作用，並在此基礎上，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，健全依法維權和化解糾紛機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。只有讓人民群眾在每一件具體的司法案件中建立對法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的權威，他們對法律的態度才能由認識到遵守，由信任到信仰。

守法需要自覺，自覺守法要靠各行業、各領域的自我管理來培育。在推進法治政府建設的同時，也要推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，使各行業、各領域的從業者，真正在實實在在的自律和自我管理中，一點一滴培養起社會責任意識和法治精神。

推動社會主義法治文化和法治精神建設，離不開類型多樣的宣傳與教育。從上個世紀80年代至今，我國已經完成了以全體公民為教育對象的五個法治宣傳教育五年規劃，「六五」普法規劃正在進行中，普法內涵不斷豐富、領域不斷拓寬，已經成為推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。我們要在全民教育基礎上，繼續推進針對不同領域、不同群體的法治教育，不斷創新宣講和教育方式，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，以精準滴灌和春風化雨的形式，將法治教育送入街頭巷尾、百姓人家。只有經過多管齊下的法治教育、培育，遵法守法的意識才能蔚然成風，社會主義法治文化才能在廣大人民群眾中落地生根，並為全面深化依法治國夯實堅實的社會基礎。
參考：http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-10/31/nw.D110000gmrb_20141031_1-02.htm