關於全面深化法治浙江建設的決定

① 為什麼說堅持和完善人民代表大會制度，是擴大社會主義民主，保證人民當家作主的必然要求

一、人民代表大會制度切實保障了浙江人民當家作主的民主權利

浙江與人民代表大會制度有著特殊的緣分，中華人民共和國第一部憲法就是在杭州起草的。

1953年5月，新中國成立以後浙江省首次基層民主普選開始，參加基層選舉的選民有10836624人，占選民的83.94%。

1954年8月13日，浙江省第一屆人民代表大會第一次會議在杭州隆重開幕，它庄嚴地宣告人民代表大會制度在全省建立。

歷史的鏡頭快速閃回。

2000年7月29日，一場由浙江省人大常委會在杭州舉行的《浙江省實施〈消費者權益保護法〉辦法(修訂草案)》立法聽證會，引起舉國關注。這是立法法頒布實施後我省舉行的第一次立法聽證會。開門立法，依法維權，人民群眾表達利益訴求的渠道不斷暢通。

2002年12月24日，27歲的打工妹朱林飛趕到義烏市後宅街道第十選區，參加人大代表選舉，成為全國農民工中第一位縣(市、區)級人大代表。農民工走進人大代表的隊伍，意味著他們的民主權利得到了更加有效的保障。

2005年，浙江率先通過網路視頻全程直播省人大常委會會議。省十屆人大常委會第二十六次會議網路視頻直播時，點擊率高達105萬次，收看者22萬人次。

……

這一串串的歷史瞬間，反映了浙江人民充分實現當家作主民主權利的偉大進程，展現了浙江人民積極參與民主法制建設的歷史畫卷。

新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，伴隨經濟體制改革和對外開放的不斷深化，適應經濟基礎發生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強，浙江不斷堅持和完善人民代表大會制度，從根本政治制度上保證了人民當家作主，極大地激發了廣大人民群眾的積極性和創造性，從而使浙江不僅在經濟建設方面走在前列，而且在社會主義民主政治建設方面也走在前列，為全國改革發展大局作出了積極貢獻。

民主選舉是人民當家作主的重要基礎。人民通過普遍、平等的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會對人民負責、受人民監督，有力地保證了人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主、自由和權利。

近年來，各級人大中的基層和一線代表比例增加，人大代表結構進一步優化，代表的先進性、廣泛性進一步體現。2008年，我省當選的636名第十一屆全國人大代表中，一線工人、農民105名，佔16.5%。比上屆提高6個百分點。在寧波維科精華家紡有限公司擔任質量員的楊曉霞，光榮地成為我省歷史上第一位當選全國人大代表的外來務工人員。

改革開放30年來，浙江省為發揮人大代表在管理經濟和社會事務中的作用，不斷加強代表工作。先後於1994年1月、2005年9月制定了《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《中共浙江省人大常委會黨組關於進一步發揮省人大代表作用加強省人大常委會制度建設的若干意見》等；建立常委會組成人員分工聯系代表、主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議、重大事項向代表通報、走訪基層代表等制度，逐步形成了多渠道、多形式、多層次的經常性聯系，讓人民代表享有更多的知情權；重視組織代表開展人民代表大會閉會期間的活動，省五屆人大常委會確定以市縣為單位建立省人大代表小組，這種做法為歷屆所沿用，到省九屆人大共建立了89個省人大代表小組、12個代表中心組。

在充分發揮人大代表作用的同時，浙江還不斷擴大公民有序的政治參與，不斷豐富人民當家作主的實現形式。

1988年7月，省七屆人大常委會第四次會議首次邀請4名全國人大代表和省人大代表列席，邀請省級群眾團體負責人旁聽；1989年4月，省七屆人大二次會議首次邀請83名各界人士旁聽會議；2003年，建立公民旁聽省人大常委會會議制度，15位公民首次旁聽省人大常委會會議，開辟了公民行使民主權利的新途徑。

「法之變與不變，操於國家之權，而實成於士民之心志議論也。」地方立法是建立中國特色社會主義法律體系的重要部分，是人民當家作主、維護自身權利的重要保證。2002年，「地方立法網」正式在我省開通，不僅擴大了公民有序地政治參與，也開創省級人大主辦立法類專門網站的先河。2004年，浙江省人大常委會首次在網上徵集立法建議，一個普通公民的建議也有可能列入立法計劃。從省五屆人大開始，省人大及其常委會就逐步重視通過組織廣泛的調研和論證，公開舉行聽證會，廣集各方意見等方式來加強地方立法工作，走出了一條「開門立法」的創新之路。

新中國成立以來，浙江民主政治建設的光輝歷程，人民代表大會制度在浙江的生動實踐，充分顯示了人民代表大會制度強大的生命力和巨大的優越性：

它具有廣泛的代表性，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。

它具有權利的保障性，人民代表大會的運行方式，有效地保障了人民真正地行使當家作主的權利。

它具有良好的協調性，保證國家機關協調高效地運行，人民代表大會與「一府兩院」合理分工，協調一致地工作。

它具有高度的統一性，集中全體人民的意志，集中力量辦大事，在動員、組織人民方面顯示出重要的作用。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優越，關鍵要看最廣大人民的意願是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到充分保障。

浙江的實踐充分說明，人民代表大會制度體現了我國「一切權力屬於人民」的社會主義民主實質，是維護人民根本利益的可靠保證。

二、「法治浙江」建設推動了人民代表大會制度的不斷完善

民主與法治相輔相成，如車之兩輪，鳥之雙翼，沒有法治保障的民主不可能是真正的民主。

發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

改革開放以來，浙江高度重視社會主義民主法制建設。1996年，省委九屆七次全會鄭重提出了依法治省方針，強調要認真貫徹中央依法治國、建設社會主義法治國家的精神，並結合浙江實際，研究和制定「依法治省」的意見。黨的十五大提出依法治國方略以後，省委及時作出了《關於進一步推進依法治省的決定》。不久，通過了《關於建設「法治浙江」的決定》，對建設「法治浙江」作出了總體部署。隨後，省人大常委會也作出了建設「法治浙江」的決議，有力地推進了人民代表大會制度建設和浙江的法治化進程。

堅持黨的領導、改善黨的領導，對推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。改革開放以來，全省各級黨委按照「總攬全局、協調各方」的原則，把人大工作納入工作總體布局，切實加強和改進對人大工作的領導，積極支持人大履行職能、開展工作。堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復問題請示等制度。加強普法宣傳教育，努力營造人大工作的良好環境。

我省各級人大作為地方國家權力機關的作用得到充分發揮。改革開放以來，我省歷屆人大及其常委會在長期的工作實踐中，嚴格依照憲法和法律規定，認真堅持和努力體現一切權力屬於人民的原則、民主集中制原則和黨領導的人民民主制度原則，切實有效地履行法定職責，不斷健全和完善人大各項工作制度和工作機制，取得積極的成效。

推進科學立法民主立法，立法質量不斷提高。從1979年12月至2008年12月，省人大常委會共制定修改地方性法規359件。現行有效的地方性法規323件，其中省地方性法規174件，杭州市地方性法規72件，寧波市地方性法規75件，景寧畲族自治縣自治條例和單行條例各1件，內容涵蓋各個領域，使我省經濟社會發展做到有法可依。

依法開展法律監督和工作監督，人大監督工作實效不斷增強。深入貫徹實施監督法和《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》，完善監督方式，健全監督機制，不斷提高監督實效。堅持對省政府和省高級人民法院、省人民檢察院工作報告進行審議，推動實際問題的解決。在全國較早開展執法檢查工作，切實推進依法行政。深化預算審查監督，全面推行部門預算，推進財政績效評價體系建設。加強司法工作監督，規范執法行為，促進執法公正。堅持把信訪工作和全面履行人大監督職能結合起來，建立完善工作機制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。

重大事項決定權是人大及其常委會的一項重要職權。改革開放以來，浙江省人大常委會討論、決定全省重大事項190多項，數量呈逐屆遞增趨勢。省九屆人大常委會在總結多年實踐經驗的基礎上，通過了《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，把這項工作納入規范化的軌道。

三、基層民主建設與人民代表大會制度形成了互促共進的格局

毛澤東同志曾經指出，預算裡面反映著國家的政策，因為它規定著政府活動范圍和方向。2008年2月，溫嶺市澤國鎮開展了公共預算的民眾懇談和人大代表懇談工作，將「民主懇談」與人大預算審查監督結合起來，推動了人民代表大會職能的發揮。

近年來，通過人民代表大會修訂村民委員會選舉辦法等，對基層民主建設的推動作用日益加強。而隨著基層民主建設的不斷推進，人民代表大會制度的基礎也得到進一步鞏固。實踐證明，人民代表大會制度要堅持和完善，必須立足人民、為了人民、依靠人民，充分發揮人民群眾的聰明才智。擴大基層民主，在基層實行直接民主管理，使之和人民代表大會制度互為補充，是我國社會主義民主政治的重要形式。同時，通過基層民主實踐活動，培養大批能正確行使民主權利的合格公民，又積極推動了人民代表大會制度的有效實施。因此，基層民主制度越健全、活動開展得越廣泛、越深入，人民代表大會制度的基礎就越深厚、越鞏固。

改革開放以來，浙江各級黨委政府在堅持政治體制改革正確政治方向的前提下，尊重廣大幹部群眾的首創精神，不斷總結經驗，加以規范引導，有效地推進了基層民主建設。

努力擴大農村基層民主，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。近年來，我省不斷健全黨組織領導的村民自治機制，健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，完善村務公開、財務公開制度，保證農村基層民主健康發展，有力促進了社會主義新農村建設。

自薦海選：基層民主選舉的新探索。2005年3月，杭州市餘杭區塘棲鎮唐家埭村在基層民主選舉中首開先河，以「自薦海選」的方式選出村委會成員。2008年，餘杭全區192個行政村自薦海選村委會一次選舉成功的有137個，達71.4%，比往年有了大幅度提高。2008年，「自薦海選」作為一種新型選舉方式在全省推廣。此外，競職演說、競選承諾等制度也在許多地區推行，農村基層民主選舉在創新中不斷深化。

民主懇談：基層民主管理的新實踐。發端於1999年的「民主懇談」，是溫嶺市在鄉村、城鎮及市直機關開展的各種基層民主活動的統稱。經過多年的實踐，民主懇談已經拓展到溫嶺市、部分機關和鄉鎮政府的公共預算和決策等領域。2004年3月，溫嶺「民主懇談」獲得第二屆「中國地方政府創新獎」。

村務監督委員會：基層民主監督的新嘗試。2004年，武義縣在白洋街道後陳村開展完善村務公開與民主管理試點工作，創建了「村務監督委員會」，這是全國第一個在村民自治中專門從事監督的村級組織。現在，民主聽證、重大事務票決等形式在全省普遍推開。

近年來，浙江還以推進社區居民自治為重點，探索社區居委會直選，建立和推行社區居民代表會議、居務公開等制度。省里出台了關於推進社區居民自治的意見等一系列政策文件，切實保障社區居民的民主權利。寧波市海曙區在進行社區居民委員會直選中，實行了「選聘分離」制度，在社區管理模式上實現重大突破，被學者們稱為「居委會運作模式的一種根本性變革」。杭州市下城區積極探索「現代和諧社區」發展新模式，依靠社區居民和民間組織的力量，實現共建共享，從而推進社區的民主管理。

進一步完善職工代表大會等制度，積極推進工會直選、廠務公開、工資協商、工會維權等企業民主管理實踐。2000年，義烏市總工會成立職工法律維權中心(協會)，一種全新的工會維權模式悄然啟幕。該中心成功探索出一套運作機制，極大降低了職工維權成本，有效化解了勞資矛盾，促進了社會和諧。近年來，溫州等地為解決非公有制企業勞務糾紛，還建立了行業工資集體協商等制度，企業職工因工資問題上訪的人次迅速下降。

30年來，我省基層民主遵循著內在需求拉動、政府有效規范的軌跡，創造性地開辟了一條基層民主的發展路徑。

這條道路充分證明，只有依靠人民，堅持走群眾路線，尊重群眾首創精神，才能體察民情、反映民意、集中民智、深得民心，才能真正將人民當家作主落到實處。

在人類社會政治制度發展史上，任何一種制度的發展完善都必然要經歷一個長期的實踐過程。面對新的時期，我們要進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，切實維護人民當家作主的權利，不斷推進浙江的政治文明建設，在社會主義民主政治的大道上不斷前行。