生態法治研究
『壹』 為什麼要專題研究依法治國的問題
依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國回家治理體答系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。
全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。
『貳』 簡述保護生態環境對人類生存的影響
環境是一個世界性的問題。環境問題的出現,有大自然演化的因素,也與人類版文明進步的發展進程權相關。
近代工業革命以來,人類的活動深刻地影響了生態環境的變遷,從而成為環境問題變得突出的決定性因素。工業文明帶來了科技的巨大進步,推動了城市化的飛速發展,大大提高了人們的生活水平;
、今後一個時期,既是我國生態環境面臨巨大壓力的階段,也是環保工作大有作為的時期。改革開放以來,特別是20世紀90年代之後,黨中央、國務院將環境保護擺上重要位置。從「八五」開始,國家將環境保護納入了國民經濟和社會發展五年計劃,實施了治理污染企業、保護天然林、退耕還林還草等一系列生態環境建設和保護的根本性措施。
『叄』 法治的生態環境怎麼樣
其提供了一個不同抄的視角審視反思我國的法治思考，其認為主要認為除從政治哲學理論，及法治形式外，更為重要的是「軟體」，一群無法治的「生態環境」下，既使有法治形式，也難以維繼。這提供了另一種思考法治的視角，而這也很為重要。也印證了近幾年了的有法治有關的文化、宗教、歷史等各方面研究的興起。 另外就是，除了這些論述外，其參考引用也值得引起我們的注意，可以看看其引用的相關書目，以更好的理解。
『肆』 如何牢固樹立生態文明理念,加強生態環境建設保護
在人類文明的歷史長河中，從農業文明進入工業文明無疑是一個巨大的進步。工業文明在走向輝煌的同時，同農業文明一樣，被揚棄也是其必然的「歸宿」。因為工業文明在為人類帶來巨大物質財富的同時，伴隨而來的能源危機、環境污染、生態破壞、氣候變暖等一系列問題，危及到了人類的生存和發展。破解這些難題，需要人類確立新的生態文明觀，構建新的生態文明理念和發展方略。
2007年，黨的十七大明確將「生態文明」寫入中央政治報告，生態文明建設的地位被提升到了國家戰略的高度。報告提出:「要建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善，生態文明觀念在全社會牢固樹立。」那麼，我們應該怎麼理解生態文明？怎麼樣去構建生態文明理念？怎麼走生態文明之路？這些問題是建設生態文明的根本，需要我們不斷探尋。
一、生態文明是一場關乎人類存亡的變革
生態文明是人類文明發展理念、道路和模式的重大進步。生態文明的興起涉及生產方式、生活方式和價值觀念的多方面變革，是人類社會的全新選擇。從廣義角度來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明後的新型文明形態。它以人與自然協調發展為基本准則，建立新型的生態、技術、經濟、社會、法制和文化制度機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展，強調從技術、經濟、社會、法制和文化各個方面對傳統工業文明和整個社會進行調整和變革；從狹義角度來看，生態文明是與物質文明、政治文明和精神文明相並列的文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所要遵循的基本行為准則以及所達到的文明程度。不論廣義還是狹義角度，生態文明都離不開人與自然的和諧共生。
不管什麼樣的文明形態，都由三個層面的「同心圓」構成:物質技術層面、制度層面和理念層面。對生態文明的構建也離不開這三個層面。
生態文明理念層面:人與自然的和諧共生
生態文明的核心理念是「人與自然和諧共生」，它認為不僅人有價值，自然也有價值；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。生態文明的核心理念基於一個科學常識之上，即:人類生存於自然生態系統之內，人類社會經濟系統是自然生態的子系統。生態系統的破壞將會導致人類的毀滅。因此，人類要尊重生命和自然界，同其他生命共享一個地球，在發展的過程中注重人性與生態性的全面統一。生態文明強調人與自然協調發展，強調以人為本和以生態為本的統一，強調「天人合一」，強調人類發展要服從生態規律，最終實現人與自然的和諧共生。
而工業文明「人統治自然」的價值觀認為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對象；只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值；因此只能對人講道德，無須對其他生命和自然界講道德。它強調人對自然的征服，以「利潤最大化」為發展動力，推崇物質享樂主義，最終導致對自然資源的肆意開發。
生態文明制度層面:生態優先的制度體系
在制度層面，生態文明充分考慮生態系統的要求，發展中始終貫徹「生態優先」的原則，通過完善制度和政策體系，規范人類的社會活動，實現傳統市場體制和政府管理體制的轉型，核心是通過強化生態文化教育制度、落實生態環境保護法治，建立生態經濟激勵制度等，為人與自然的和諧共生提供製度和政策保障。
而在工業文明300年的發展過程中，從未將生態理念納入制度考慮，漠視生態環境與自然資源的承載能力，將經濟的快速增長、物質財富的積累作為衡量社會進步以及個人發展的准則；把無限擴張的市場和計劃建立在自然資源是取之不盡、用之不竭的虛幻泡沫基礎之上。
生態文明物質層面:可持續的經濟發展
在物質層面，生態文明倡導有節制地積累物質財富，選擇一種既滿足人類自身需要，又不損毀自然環境的健全發展，使經濟保持可持續增長。在生產方式上，轉變傳統工業化生產方式，提倡清潔生產；在生活方式上，適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。
而工業文明以不計環境代價的方法掠奪式地發展經濟，高投入、高能耗、高消費、高污染，將生態環境變成了「資源庫」和「垃圾場」，導致自然生態的急劇惡化。其生產方式，從原料到產品到廢棄物，是一個不可持續的線型過程。生活方式以物質主義為原則，以高消費為特徵，認為更多地消費資源就是對經濟發展做貢獻。
二、生態文明是人類社會發展的必然選擇
從世界幾大古文明的衰亡到工業文明的困境，從現實的發展需要到未來全人類的安全，生態文明無疑是人類社會發展的必然選擇。
古文明衰落的啟迪:生態文明是人類的理性選擇
距今大約8000年前，人類邁入了農業文明時代。隨著農耕作業的發展，生產活動對環境的破壞也不斷加劇，由於生態環境惡化致使古文明衰落和變故的例子屢見不鮮:
尼羅河流域得天獨厚的自然生態環境，造就了輝煌的古埃及文明。但是，不斷地砍伐森林、過度墾荒和放牧導致了嚴重的水土流失、土地退化，最終使古埃及文明失去了生存發展之本；誕生於兩河流域的古巴比倫文明，也是由於土地的惡化和人口的增加，導致「生命支持系統」瀕於崩潰，最終走向了滅亡；過度開發造成的土地鹽鹼化，使偉大的印度文明走向了沒落；同樣，盛極一時的樓蘭古國的急劇衰亡，也歸咎於生態系統的破壞和自然環境的惡化。
這些古文明的衰落給我們以深刻的啟迪:應該反思長久以來人類自身與自然界的不和諧關系，重新進行理性的選擇，走生態文明之路。人類文明同生態環境之間是唇齒相依、一榮俱榮、一損俱損的關系。只有徹底摒棄以破壞環境、過度消耗資源為代價的傳統發展模式，才能使人類文明之花常開不衰。
工業文明深刻的教訓:生態文明是根除「頑疾」的「良葯」
西方工業文明困境最突出的表現就是:資源短缺和環境惡化。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例描述了大量使用殺蟲劑對人類造成的危害，敲響了工業社會環境危機的警鍾。1972年，羅馬俱樂部發表的《增長的極限》一書提出了令全球震驚的觀點:「如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗像現在的趨勢繼續下去，這個行星上的增長極限將在今後一百年中發生。」
正如美國環境政治學創始人之一、舊金山大學社會科學學院院長約埃爾·卡西奧拉博士所說:「整個西方工業文明的社會秩序都建立在對經濟增長無限追求的基礎上，但是，無限追求經濟增長的後果卻是非常危險的。從生態學角度來講，無限制的經濟增長是不可能的，其短期內的後果可能是災難性的，長期來講對地球上所有生物——包括人類和非人類都會是非常致命的。」
工業文明的本質是資源型經濟，其生產和增長依賴於大量的資源投入。而自然資源並不是無限的，生態環境的承載能力也是有限的，持續地破壞生態系統，最終會導致總崩潰。
工業文明在為其「先污染後治理」的發展模式付出慘重的資源環境代價的同時，也在逐步走向滅亡。
工業文明的教訓告訴我們，那種先污染後治理、只發展經濟不顧生態環境的老路是行不通的。只有走生態文明之路，實現資源的合理開發和生態環境的有效保護，才能根除工業文明的「頑疾」，讓全人類走向「健康」。
現代社會發展的需要:生態文明是工業化「救贖」之道
中國近代的經濟發展走的是一條傳統老路。雖然，我們在短短幾十年時間內，工業化取得了令人矚目的成績，但是為此也付出了慘重的環境代價:污染造成的水危機步步緊逼，水土流失造成的土地荒漠化迅速蔓延，大氣污染造成的氣候異常現象頻頻登場……尤其是在西方工業化已經給全球帶來巨大環境壓力的背景下，中國工業化進程對生態環境的負面影響更加凸顯。我們正面臨兩難的選擇:一方面，作為後發的發展中國家，中國需要加快實現工業化；另一方面，面對全球生態環境的現實和中國可持續發展的需要，中國又必須超越傳統工業化。
讓我們更加尷尬的是，環境污染已威脅到我們的生存，並嚴重製約著我們的經濟發展；經濟的快速發展對資源投入的需求還在不斷加大，而資源的有限性和環境的有限性註定延續傳統工業文明發展模式舉步維艱，路越走越狹窄。
生態文明的實踐將緩和目前經濟與生態環境的突出矛盾，幫助我們走出困境，實現工業化與環境友好型的和諧社會。生態文明是中國唯一的出路，是中國工業化的「救贖」之道。
全球生態安全的要求:生態文明是人類未來之本
英國著名社會學家吉登斯指出，現代社會如同置身於朝四方疾馳狂奔的不可駕馭的力量之中，這種力量必然將現代社會帶入被人為製造出來的大量新型風險之中，這其中包括生態破壞和災難。事實上，這種災難正在不斷逼近:核輻射和核污染、臭氧層破壞、土地荒漠化、淡水危機、能源危機、氣候變暖、物種滅絕等，每一種都關繫到人類未來的生存。僅僅其中之一的全球氣候變化便足以讓人們惴惴不安。哥本哈根聯合國氣候變化大會雖然沒有取得實質性成果，但其受關注程度和熱鬧紛爭場景足以說明，關繫到全球生態安全的氣候變化已經引起了人類的高度關注，生態危機可能成為人類面臨的最大威脅。人類只有以平等的心態調整同自然的關系，才能擺脫巨大生態風險，遠離滅頂之災。生態文明是人類實現可持續發展的必然需求，是人類未來發展之本。
三、生態文明建設的中國路徑和發展方略
雖然中華文明是工業文明的遲到者，但無論是傳統的生產方式和生活方式，還是文化哲學藝術，無不閃爍著生態智慧的光芒。生態倫理思想是中國傳統文化的主要內涵之一，這使我們有可能率先超越長久以來主導人類的農業文明和工業文明，成為全球生態文明的先行者。今天，我們如何發揚傳統文化中的生態倫理思想，順利跨越工業文明，實現建設生態文明的重大戰略任務，讓生態文明光芒照亮我們未來的發展之路？
在黨的第十七大上，胡錦濤總書記提出了科學發展觀，就是堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這是在總結了中國和世界發展的歷史經驗教訓的基礎上提出來的，是對社會主義建設發展規律認識的新發展。科學發展觀現已寫入黨章，成為黨的指導思想。近年來全黨、全民在學習和落實科學發展觀上有很大進展，出現了新氣象。
樹立科學發展觀，實現人與自然的和諧相處
生態文明建設的根本，是要建立以人為本，以生態為本，全面協調可持續發展的新型發展觀。雖然在與自然的關系中人類處於主動地位，但不可否認的是，人類始終是自然環境的產物，生存、繁衍和發展，都要從自然中汲取「養料」。人類必須拋棄工業文明時代的「主觀價值論」，進而選擇將自己納入到自然秩序中的價值觀，正確處理人與自然的關系，與自然融洽相處、共生共榮，和諧發展。
第一，人與自然是平等、和諧的統一的關系。馬克思和恩格斯在研究自然、人、社會演變的歷史過程及相互關系的基礎上揭示出:人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中並且和這個環境一起發展起來的。自然是人類生存和發展的基本條件，正確處理人與自然的關系，必須正確運用而不可違背自然規律。恩格斯深刻指出:「我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利，對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。」並且提醒，「我們每走一步都要記住:我們統治自然界，決不像能像征服者統治異族人那樣，決不是站在自然界之外。相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬於和存在於自然界之中。」
第二，要用科學發展觀取代「竭澤而漁」的傳統增長觀念。科學發展觀是一種不侵害後代人生存發展權的發展觀，與生態文明在價值層面高度契合。樹立科學發展觀，要摒棄輕視生態和征服自然的思想，學會尊重自然、保護自然；樹立科學發展觀，要在改造自然的過程中，密切關注對生態系統產生的影響，權衡利弊，確保社會生態和自然生態的共存共榮；樹立科學發展觀，還要改變利己主義的人類中心論，革除不計生態後果盲目追求經濟發展的思想，使生產和生活方式做到合理和科學。不是把自然看做是被人類隨意剝削和利用的對象，而是把它看做人類生命的源泉和價值的源泉。
貫徹生態優先原則，建立生態文明的社會制度
制度是文明的產物，標志著文明進步的程度。只有建立健全的生態文化、法律和經濟制度，才能有效解決人與自然的矛盾，實現自然、社會和人的和諧發展。
建設生態社會制度的核心，是把「生態優先」的原則，納入各項制度建設中，通過「生態優先」的各種制度設計，合理規范人的社會行為，協調各種社會關系，避免由於資源分配不公和權力的濫用而造成對生態的破壞。生態文明下的社會制度，應當尊重利益和需求的多元化，注重平衡各種關系，按照公平原則平等地分配自然資源和環境責任，以建立有利於人與自然和諧共存的社會秩序。
第一，強化生態文化宣傳教育制度。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。通過生態文化宣傳和教育，讓生態文明觀念深入人心，最終化為社會行為，使個人發展同生態環境形成良性互動。人們生態道德水準的高低，直接影響著生態環境的優劣。加強生態文化教育，可以使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務，並同一切破壞生態環境的行為斗爭；引導各級領導幹部樹立生態文化意識，深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。
第二，落實生態保護法治。制訂與修改有助於生態文明建設、保護生態環境的法律法規，並且強化監督與檢查，確保其貫徹落實。通過法治建設調動社會各界主動自覺地進行生態環境保護，明確社會各方生態環境保護的職責、權利和義務，自覺運用生態環境保護法律法規維護自身的生態環境權益。同時，要通過建立和實施嚴格的責任追究制度，激發和強化各級領導幹部、環境執法人員生態文明建設的責任意識。
第三，建立生態經濟激勵制度。採取各種經濟和行政手段，激勵政府、企業、民眾保護生態環境，形成人人積極參與生態文明建設的良好制度環境。各級政府應發揮引導作用，建立符合生態保護要求的財稅體制和行政體制，為生態文明建設提供經濟、行政制度基礎和政治保障。特別應把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導幹部的政績考核體系，建立健全監督制約機制。
轉變經濟增長方式，超越傳統工業化道路
經濟增長模式的轉變，是中國實現工業化、現代化的必經之路，是生態物質文明的關鍵。我們應當選擇一種新的經濟增長模式，將經濟增長與生態環境保護結合起來，在生態環境可承載范圍之內發展。要在科學發展觀指導下，全力推動經濟轉型和產業革命。以最小的資源消耗及環境代價獲得最大的經濟效益和生態效益。那麼，我們怎麼實現這種轉變呢？
一是要大力發展循環經濟。與傳統經濟通過大量消耗資源來實現增長、導致資源枯竭和環境破壞不同，循環經濟則是通過「資源—產品—消費—再生資源」的物質反復循環流動和資源的不斷循環使用，來帶動經濟的效益型增長，以消除對自然資源過度開發的危害，力求達到污染物的低排放甚至「零排放」，最終使經濟社會實現可持續發展。循環經濟是一種能夠實現可持續發展的經濟，它對資源的利用表現為「低開采、高利用、低排放」，其經濟特徵是遵循「3R」原則，即「減量化、再利用、資源化」。
二是走低碳經濟之路。以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟，雖然與循環經濟的側重點和衡量指標有所不同，但是二者具有相同的理念和價值觀。低碳經濟涉及經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式等多方面因素，它將引領我們超越建立在傳統化石能源基礎之上的工業文明轉向生態文明。低碳經濟已逐步成為全球共識。低碳經濟的實質是能源高利用、高效率和能源結構潔凈化、合理化，因而是我們解決資源與環境問題的一劑「良葯」。低碳經濟是一個「技術—制度」綜合體，為加快推行，需要在工藝技術改革創新和經濟社會制度改革創新兩個方面同時並進，力求在「十二五」期間有一個新的起色。
三是大力倡導清潔生產。清潔生產是循環經濟社會理念的實踐基礎，在一個企業或一個小范圍內推行清潔生產，從原料到最終產品產出的全過程中，最大限度利用資源能源，這與循環經濟遵循的「3R」原則完全一致。與傳統的生產方式相比，清潔生產注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調。不僅在生產過程中要節約原材料、能源並減少排放物，同時也要最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。
人類文明的歷史是一條連綿不斷的長河，每一種新近的文明形態都是對前一種文明形態的揚棄。生態文明對於工業文明既有否定，也有承續。工業文明時代所創造的輝煌的科學技術、偉大的思想理論、不朽的藝術成就和空前的社會發展，我們必須充分肯定和繼承。但是，工業文明時代關於人與自然關系的觀念和發展方式，我們要毫不留情地予以革除和改造。我們要終結的，是一個時代的文明模式，而人類文明的歷史是不會終結的。
『伍』 政治生態學以政治行為與環境的關系為研究對象嗎
重構政治生態，實質上是黨風廉政建設和反腐敗的治本問題，是以逐漸清除產生腐敗行為的基礎條件來構建清正廉潔的政治環境。
（1）重構政治生態是全面深化改革應有之義
先治標再治本，以治標為治本贏得時間，是十八大以來反腐敗的特點之一。在今後的實踐中，懲治腐敗行為依然是絲毫不能放鬆的任務，否則不足以形成威懾力。但是，如果僅限於治標，那麼，腐敗行為還會前赴後繼涌現，只不過暫時收斂、適時待發而已。因此，在「不敢腐」的威懾局面已初步形成的背景下，提出重構政治生態，是順應時勢、意義深遠的任務。
政治生態是借鑒自然科學的生態學理論而提出的概念，可以理解為政治行為個體與政治環境的關聯及運作機理。政治生態中最基本的要素就是政治行為主體（個體或集體）、價值、制度，這些要素依據特定規則聯結為相互影響相互作用的整體。個體的某種腐敗行為，如果僅僅是個別行為、偶發現象，可以理解為行為個體的變異。但如果腐敗行為成批量出現，甚至有的地方出現系統性、塌方式腐敗，則說明政治生態在某些領域、某些地方發生了變異。重構政治生態，修復政治環境，就是從源頭做起的治本之路。
重構政治生態，需要分清現存腐敗行為產生和高發的條件。腐敗的本質是濫用公共權力為個人或小集團謀私利。公共權力的存在，國家管理權的存在，是人類社會生存所需，但如果這種權力高度集中在少數人手中又沒有適當的制約，那麼公共權力就易於失去控制而被濫用。當下能夠做到的重構政治生態的工作，就是建立科學的權力制約和監督體系。
由此可見，所謂治本，其實就是從經濟體制上減少權力干預微觀經濟的空間，政治上對權力過於集中進行改革，對幹部人事制度特別是選人用人機制進行改革。這恰恰是黨的十八屆三中全會所說的市場在資源配置中起決定性作用，政治方面強化權力制約和監督體系，把權力關進制度的籠子，這兩大領域都需要法治的保障和規范。黨風廉政和反腐敗的源頭治理就蘊含在全面深化改革和全面依法治國之中。
『陸』 急求「生態環境保護」論文一篇，不要直接復制的，剪的也行
生態環境保護
中國生態環境保護的指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，內以實施可持續容發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護國家生態環境安全為目標，緊緊圍繞重點地區、
重點生態環境問 題，統一規劃，分類指導，分區推進，加強法治，嚴格監管，
堅決打擊人為破壞生態環境行為，動員和組織全社會力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態建設成果，努力遏制生態環境惡化的趨勢，為實現祖國秀美山川的宏偉目標打下堅實基礎
『柒』 生態文明法治建設要補哪些"缺
中國環境報記者童克難
2014年10月，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》，強調要「用嚴格的法律制度保護生態環境」。
結合實施新《環境保護法》，中國環境與發展的法制化進程正在迎來重要的窗口期和機遇期，生態文明法治建設必將為生態文明建設提供更加有力的法律保障。
中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱「國合會」）特設立「法治與生態文明建設研究」課題組，從2015年~2016年開始研究，充分考量環保新常態面臨的機遇與挑戰，為2015年~2020年的窗口期和機遇期提出符合生態文明法律制度要求、推動實現國家治理體系與治理能力現代化目標的法律保障。
完善法律制度設計，填補環境立法「空白」
「與實踐的需要相比，我國生態文明建設領域還存在明顯的立法空白。」課題組中方組長、天津大學法學院院長孫佑海表示。
目前，土壤污染和危險化學品對人體健康和生態環境的損害問題已逐步暴露出來。但是，土壤污染和危險化學品相關領域的基本情況卻還不清楚，而部門之間職責的交叉重疊以及缺乏有效的法律制度體系和嚴密的風險防控手段，加之缺乏獨立的監管機制，使得環境和社會風險已不容忽視。
孫佑海認為，要解決這個問題，就要改革危險化學品多部門的分管體制，建立統一、獨立、高效的危險化學品安全監管和環境風險防控體系，並相應制定適用全部危險化學品的《危險化學品安全和環境風險應對法》。
課題組建議，要改變目前多個部門涉及有毒有害化學品管理的行政監管職能，建立由環境保護部門為主的統一監管體制，並參照發達國家相關法律規定，建立統一的化學物質危害識別與風險評估制度、完整的新化學物質申報登記制度和化學品
「市場准入」制度。
同時，要明確規定高風險化學品的限制、淘汰以及含量限制等要求，並制定化學品的全生命周期過程風險管控。為防止和應對突發性環境事件，要建立完整的事故應急和環境污染處置的管理制度體系，並明確生產者、使用者和監管者各自的法律責任。
此外，課題組還建議修改完善現行的《環境影響評價法》，進一步明確環境影響評價對各級政府政策、規劃制定的約束力以及對產業機構、產業布局的約束力，增強環境影響評價的獨立性和科學性，擴大適用范圍，完善內容和程序，並確立環境影響評價制度為綜合性評價制度。在完善環評專業技術審查的同時，強化環評制度在協調社會各方利益訴求中的平衡功能，並進一步加大對各類環評違法行為的法律責任追究力度。
對於土壤污染防治立法，課題組建議盡快出台全面、綜合性的《土壤環境保護法》，制定污染場地管理的配套法律法規等，構建一個完整科學的土壤污染標准體系，逐步形成土壤污染管理的法律法規體系。提升環境標準的法律效益，整合環境管理資源
環境法律制度之間的「內耗」，是生態文明法律體系中存在的一個重要問題。首先是具備生態環境整體性、系統性的法律制度被不同管理部門人為切割。
以水環境保護為例，水功能區和水環境功能區；流域綜合規劃、水資源保護規劃和流域水污染防治規劃；水體納污能力指標、水環境容量和總量指標等相同或相近的水資源保護制度和水污染防治制度，被當前的法律制度人為分開。
「在自然生態保護方面也存在類似的問題，物種保護和棲息地保護分離，動物和植物分離，陸生和水生分割，都使完整的自然生態系統管理被不同的管理部門和不同的法律法規切割。」孫佑海說。
其次，部門內部管理制度的人為分割和碎片化現象以及《環境保護法》中主要法律制度重復規定問題也比較嚴重。
因此，課題組建議，根據環境保護向環境質量管理轉型的要求，完善環境標准制定程序，強化環境標準的法律效力，將一些重要的環境質量標准和排放標准指標直接納入環境保護法律或者法規中；改革環境保護部門的內部管理體制，整合排污許可以及環境標准、環境監測、環境影響評價、「三同時」驗收、排污申報、總量控制、環保設施監管、排污口設置管理等各相關環境管理制度，減少環境管理的重復交叉和內耗，有效發揮排污許可在環境標准實施和環境綜合管理中的統領作用，並分別研究制定《排污許可法》和《環境標准法》。
在自然資源的保護方面，課題組建議研究制定有關自然保護區的法律和有關自然資源資產管理的法律。整合自然保護區域方面的管理體系，制定統一的《自然保護區域法》。
「應在優先保護、嚴格管理和可持續利用的前提下，改革現行自然保護區、風景名勝區、地質公園和森林公園等各類保護區體系混雜、社會功能定位不清、管理機構交叉重疊的體制。」孫佑海表示，要按照保護的類別、嚴格程度和可持續性，研究建立統一的分類體系及相應的技術規范和標准體系，合理整合我國各種保護區，建立健全有效的管理體制。
明確環境資源公共屬性，防止環保法律效力「嚴重減損」
課題組認為，在我國民商法、經濟法、行政法等相關法律中，總體上尚未建立形成有利於生態文明建設和可持續發展的理念、原則與機制，尚未建立形成完整的自然資源和環境資源產權法律制度體系和民事法律責任體系，生態文明的有關法律特別是環境保護方面的法律受其他領域立法的沖擊，實際法律效力「嚴重減損」。
孫佑海介紹，這種「嚴重減損」在民事立法中，主要體現在環境保護的預防原則缺失、資源使用的可持續利用原則缺失和環境權（包括人身權和物權領域）方面的規定缺失等方面。
而法律中沒有明確有關物權的權利人在使用佔有、收益、處分等各項權能時必須遵守環境保護的義務，並且我國民事主體制度忽視了公眾對干凈的水、清新的空氣、優美的環境等方面的物質和精神上的要求，對相關的環境權缺乏必要的保護措施，這也是導致「減損」發生的一個原因。
「為解決其他經濟和資源領域立法的沖擊使得環境法律作用『嚴重減損』的問題，在相關法律中規定保護環境的內容十分必要。因此，應當積極研究探索我國整體法律體系的生態化和綠色化，使得有利於環境保護的法律制度和措施在各個領域都能持續不斷地發揮應有的作用。」孫佑海強調，民法典編纂已經列入新修改的十二屆全國人大常委會立法規劃，在民法典編纂的過程中，應當特別注意把生態文明建設以及環境保護的理念、原則和重要規范納入其中。
課題組建議，首先要在憲法和法律中明確規定環境的法律內涵和外延，明確規定其公共資源或者公共共用物屬性；二是把推進生態文明建設以及保護環境的原則納入民法典編纂；三是將環境權作為人身權的一項重要內容，建議在民法典編纂過程中，對人身權制度的「綠化」做認真研究，把環境權納入人身權的有關規定中。而把環境物權納入物權規范，進一步明確物權使用不應損害公共和私人環境權益以及完善有關侵權責任的規定等內容，也是解決環境法律作用「減損」的具體措施。
此外，課題組還建議在不斷完善環境法律體系和整合現行法律制度的基礎上，以《環境保護法》和各專項污染防治法為基礎，深入開展環境法典的理論研究和體系結構的設計論證，動員各界力量廣泛參與，為全面開展環境法典的編纂奠定深厚的理論和社會基礎。
開啟立法新模式，為環境保護提供科學、有效、可操作的法律依據
「解決環境立法問題，有必要建立黨內法規與國家環境法律法規的銜接制定體制。這一建議不僅有利於解決我國當前環境管理的實際困難，即黨政不同責問題，更符合十八屆四中全會提出的國家治理體系現代化的戰略要求。」孫佑海表示。
『捌』 生態環境保護具體涉及到哪些方面
全國生態環境保護綱要
生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態環境保護是保證經濟社會健康發展，實現中華民族偉大復興的需要。為全面實施可持續發展戰略，落實環境保護基本國策，鞏固生態建設成果，努力實現祖國秀美山川的宏偉目標，特製訂本綱要。
一、當前全國生態環境保護狀況
（－）當前生態環境保護工作取得的成績和存在的問題
1.全國生態環境保護取得了一定成績。改革開放以來，黨和政府高度重視環境保護工作，採取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，加大了生態環境建設力度，使我國一些地區的生態環境得到了有效保護和改善。主要表現在：植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態工程取得進展；長江、黃河上中游水土保持重點防治工程全面實施；重點地區天然林資源保護和退耕還林還草工程開始啟動；建立了一批不同類型的自然保護區、風景名勝區和森林公園；生態農業試點示範、生態示範區建設穩步發展；環境保護法制建設逐步完善。
2.全國生態環境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，一些地區生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：長江、黃河等大江大河源頭的生態環境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區的江河斷流、湖泊乾涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區的超載放牧、過度開墾和樵採，有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態功能衰退，水土流失加劇；礦產資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發不當，導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質災害頻繁發生；全國野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環境惡化，珍貴葯用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴重，海洋漁業資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。生態環境繼續惡化，將嚴重影響我國經濟社會的可持續發展和國家生態環境安全。
（二）當前生態環境惡化的原因
3.資源不合理開發利用是造成生態環境惡化的主要原因。一些地區環境保護意識不強，重開發輕保護，重建設輕維護，對資源採取掠奪式、粗放型開發利用方式，超過了生態環境承載能力；一些部門和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態環境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態環境的退化。同時，長期以來對生態環境保護和建設的投入不足，也是造成生態環境惡化的重要原因。切實解決生態環境保護的矛盾與問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。
二、全國生態環境保護的指導思想、基本原則與目標
（－）全國生態環境保護的指導思想和基本原則
4.全國生態環境保護的指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，以改善生態環境質量和維護國家生態環境安全為目標，緊緊圍繞重點地區、重點生態環境問題，統一規劃，分類指導，分區推進，加強法治，嚴格監管，堅決打擊人為破壞生態環境行為，動員和組織全社會力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態建設成果，努力遏制生態環境惡化的趨勢，為實現祖國秀美山川的宏偉目標打下堅實基礎。
5.全國生態環境保護的基本原則。堅持生態環境保護與生態環境建設並舉。在加大生態環境建設力度的同時，必須堅持保護優先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動局面。
堅持污染防治與生態環境保護並重。應充分考慮區域和流域環境污染與生態環境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃，同步實施，把城鄉污染防治與生態環境保護有機結合起來，努力實現城鄉環境保護一體化。
堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開發。正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。經濟發展必須遵循自然規律，近期與長遠統一、局部與全局兼顧。進行資源開發活動必須充分考慮生態環境承載能力，絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取眼前的和局部的經濟利益。
堅持誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費制度。要明確生態環境保護的權、責、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態環境。
（二）全國生態環境保護的目標
6.全國生態環境保護目標是通過生態環境保護，遏制生態環境破壞，減輕自然災害的危害；促進自然資源的合理、科學利用，實現自然生態系統良性循環；維護國家生態環境安全，確保國民經濟和社會的可持續發展。
近期目標。到2010年，基本遏制生態環境破壞趨勢。建設一批生態功能保護區，力爭使長江、黃河等大江大河的源頭區，長江、松花江流域和西南、西北地區的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點預防保護區及重點監督區等重要生態功能區的生態系統和生態功能得到保護與恢復；在切實抓好現有自然保護區建設與管理的同時，抓緊建設一批新的自然保護區，使各類良好自然生態系統及重要物種得到有效保護；建立、健全生態環境保護監管體系，使生態環境保護措施得到有效執行，重點資源開發區的各類開發活動嚴格按規劃進行，生態環境破壞恢復率有較大幅度提高；加強生態示範區和生態農業縣建設，全國部分縣（市、區）基本實現秀美山川、自然生態系統良性循環。
遠期目標。到2030年，全面遏制生態環境惡化的趨勢，使重要生態功能區、物種豐富區和重點資源開發區的生態環境得到有效保護，各大水系的一級支流源頭區和國家重點保護濕地的生態環境得到改善；部分重要生態系統得到重建與恢復；全國50％的縣（市、區）實現秀美山川、自然生態系統良性循環，30％以上的城市達到生態城市和園林城市標准。到2050年，力爭全國生態環境得到全面改善，實現城鄉環境清潔和自然生態系統良性循環，全國大部分地區實現秀美山川的宏偉目標。
三、全國生態環境保護的主要內容與要求
（一）重要生態功能區的生態環境保護
7.建立生態功能保護區。江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點預防保護區和重點監督區、江河洪水調蓄區、防風固沙區和重要漁業水域等重要生態功能區，在保持流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家和地區生態環境安全方面具有重要作用。對這些區域的現有植被和自然生態系統應嚴加保護，通過建立生態功能保護區，實施保護措施，防止生態環境的破壞和生態功能的退化。跨省域和重點流域、重點區域的重要生態功能區，建立國家級生態功能保護區；跨地（市）和縣（市）的重要生態功能區，建立省級和地（市）級生態功能保護區。
8.對生態功能保護區採取以下保護措施：停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環境污染的工程項目建設；嚴格控制人口增長，區內人口已超出承載能力的應採取必要的移民措施；改變粗放生產經營方式，走生態經濟型發展道路，對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態環境惡化趨勢。
9.各類生態功能保護區的建立，由各級環保部門會同有關部門組成評審委員會評審，報同級政府批准。生態功能保護區的管理以地方政府為主，國家級生態功能保護區可由省級政府委派的機構管理，其中跨省域的由國家統一規劃批建後，分省按屬地管理；各級政府對生態功能保護區的建設應給予積極扶持；農業、林業、水利、環保、國土資源等有關部門要按照各自的職責加強對生態功能保護區管理、保護與建設的監督。
（二）重點資源開發的生態環境保護
10.切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產等重要自然資源的環境管理，嚴格資源開發利用中的生態環境保護工作。各類自然資源的開發，必須遵守相關的法律法規，依法履行生態環境影響評價手續；資源開發重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開工建設。
11.水資源開發利用的生態環境保護。水資源的開發利用要全流域統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流並重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管制制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目，確保流域生態用水。在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超採的流域和地區，應停上新的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴重超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發利用和保護大氣水資源；對於擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學的監測評價和功能區劃，規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建築、工業廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施建設。加大農業面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量。
12.土地資源開發利用的生態環境保護。依據土地利用總體規劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態環境保護責任，加強生態用地保護，凍結徵用具有重要生態功能的草地、林地、濕地。建設項目確需佔用生態用地的，應嚴格依法報批和補償，並實行「佔一補一」的制度，確保恢復面積不少於佔用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管，建設線路和施工場址要科學選比，盡量減少佔用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發利用的生態監管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關規劃，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，並加強對退耕地的管理，防止復耕。
13.森林、草原資源開發利用的生態環境保護。對具有重要生態功能的林區、草原，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；已經開發利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益；要切實保護好各類水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照「誰批准誰負責，誰破壞誰恢復」的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、採伐跡地的封山育林育草力度，加速林區、草原生態環境的恢復和生態功能的提高。大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，減少樵採對林草植被的破壞。
發展牧業要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴重超載過牧的，應核定載畜量，限期壓減牲畜頭數。採取保護和利用相結合的方針，嚴格實行草場禁牧期、禁牧區和輪牧制度，積極開發秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養辦法，加快退化草場的恢復。在乾旱、半乾旱地區要因地制宜調整糧畜生產比重，大力實施種草養畜富民工程。在農牧交錯區進行農業開發，不得造成新的草場破壞；發展綠洲農業，不得破壞天然植被。對牧區的已墾草場，應限期退耕還草，恢復植被。
14.生物物種資源開發利用的生態環境保護。生物物種資源的開發應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、採集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、採集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育。加強野生生物資源開發管理，逐步劃定準采區，規范採挖方式，嚴禁亂采濫挖；嚴格禁止採集和銷售發菜，取締一切發菜貿易，堅決制止在乾旱、半乾旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生葯用植物。切實搞好重要魚類的產卵場、索餌場、越冬場、回遊通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉基因生物活體及其產品的進出口管理制度和風險評估制度；對引進外來物種必須進行風險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內。
15.海洋和漁業資源開發利用的生態環境保護。海洋和漁業資源開發利用必須按功能區劃進行，做到統一規劃，合理開發利用。切實加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅遊設施建設的審批，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出海口、海灣及其他漁業水域等重要水生資源繁育區的保護，嚴格漁業資源開發的生態環境保護監管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海總量控制制度，加強對海上油氣勘探開發、海洋傾廢、船舶排污和港口的環境管理，逐步建立海上重大污染事故應急體系。
16.礦產資源開發利用的生態環境保護。嚴禁在生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和易導致自然景觀破壞的區域採石、采砂、取土。礦產資源開發利用必須嚴格規劃管理，開發應選取有利於生態環境保護的工期、區域和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度。礦產資源開發必須防止次生地質災害的發生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開采礦產資源，必須落實生態環境保護措施，盡量避免和減少對生態環境的破壞。已造成破壞的，開發者必須限期恢復。已停止采礦或關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。
17.旅遊資源開發利用的生態環境保護。旅遊資源的開發必須明確環境保護的目標與要求，確保旅遊設施建設與自然景觀相協調。科學確定旅遊區的遊客容量，合理設計旅遊線路，使旅遊基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅遊開發，從嚴控制重點風景名勝區的旅遊開發，嚴格管制索道等旅遊設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅遊區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置。
（三）生態良好地區的生態環境保護
18.生態良好地區特別是物種豐富區是生態環境保護的重點區域，要採取積極的保護措施，保證這些區域的生態系統和生態功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態系統代表性、典型性、未受破壞的地區，應抓緊搶建一批新的自然保護區。要把橫斷山區、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂邊境山地、浙閩贛交界山地、秦巴山地、滇南西雙版納、海南島和東北大小興安嶺、三江平原等地區列為重點，分期規劃建設為各級自然保護區。對西部地區有重要保護價值的物種和生態系統分布區，特別是重要荒漠生態系統和典型荒漠野生動植物分布區，應搶建一批不同類型的自然保護區。
19.重視城市生態環境保護。在城鎮化進程中，要切實保護好各類重要生態用地。大中城市要確保一定比例的公共綠地和生態用地，深入開展園林城市創建活動，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、牆面、屋頂、橋體的綠化和美化。嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開山填海、開發濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續開展城鎮環境綜合整治，進一步加快能源結構調整和工業污染源治理，切實加強城鎮建設項目和建築工地的環境管理，積極推進環保模範城市和環境優美城鎮創建工作。
20.加大生態示範區和生態農業縣建設力度。國家鼓勵和支持生態良好地區，在實施可持續發展戰略中發揮示範作用。進一步加快縣（市）生態示範區和生態農業縣建設步伐。在有條件的地區，應努力推動地級和省級生態示範區的建設。
四、全國生態環境保護的對策與措施
（一）加強領導和協調，建立生態環境保護綜合決策機制
21.建立和完善生態環境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態環境質量負責、各部門對本行業和本系統生態環境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。對於嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對於失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究。要把生態環境保護和建設規劃納入各級經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，保證各級政府對生態環境保護的投入。建立生態環境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態效益、經濟效益與社會效益的統一。
22.積極協調和配合，建立行之有效的生態環境保護監管體系。國務院各有關部門要各司其職，密切配合，齊心協力，共同推進全國生態環境保護工作。環保部門要做好綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。在國家確定生態環境重點保護與監管區域的基礎上，地方各級政府要結合本地實際，確定本轄區的生態環境重點保護與監管區域，形成上下配套的生態環境保護與監管體系。西部地區各級政府和有關部門要把搞好西部地區的生態環境保護和建設放在優先位置，確保國家西部大開發戰略的順利實施。
23.保障生態環境保護的科技支持能力。各級政府要把生態環境保護科學研究納入科技發展計劃，鼓勵科技創新，加強農村生態環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態環境保護領域的技術開發和推廣工作。在生態環境保護經費中，應確定一定比例的資金用於生態環境保護的科學研究和技術推廣，推動科研成果的轉化，提高生態環境保護的科技含量和水平。建立早期預警制度，加強生態環境惡化趨勢的預測預報。
24.建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。各地要抓緊編制生態功能區劃，指導自然資源開發和產業合理布局，推動經濟社會與生態環境保護協調、健康發展。制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時，應依據生態功能區劃，充分考慮生態環境影響問題。自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。
（二）加強法制建設，提高全民的生態環境保護意識
25.加強立法和執法，把生態環境保護納入法治軌道。嚴格執行環境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態環境的犯罪行為。抓緊有關生態環境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態功能保護區生態環境保護管理條例，健全、完善地方生態環境保護法規和監管制度。
26.認真履行國際公約，廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》和《保護世界文化和自然遺產公約》等國際公約，維護國家生態環境保護的權益，承擔與我國發展水平相適應的國際義務，為全球生態環境保護做出貢獻。廣泛開展國際交流與合作，積極引進國外的資金、技術和管理經驗，推動我國生態環境保護的全面發展。
27.加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。深入開展環境國情、國策教育，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。重視生態環境保護的基礎教育、專業教育，積極搞好社會公眾教育。城市動物園、植物園等各類公園，要增加宣傳設施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識。進一步加強新聞輿論監督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，為實現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。
（新華社北京12月21日電）
『玖』 求一篇有關生態文明建設的論文
生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。改革開放以來，我們黨多次鄭重提出，在建設****物質文明的同時，建設****政治文明和****精神文明。黨的十七大報告在闡述實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，第一次明確提出建設生態文明。搞好生態文明建設，首先應搞清生態文明的基本內涵和生態文明建設的幾個層面。
生態文明的基本內涵
生態文明具有豐富的內容。就其內涵而言，主要包括生態意識文明、生態制度文明和生態行為文明三個方面。
生態意識文明。它是人們正確對待生態問題的一種進步的觀念形態，包括進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德以及體現人與自然平等、和諧的價值取向。
生態制度文明。它是人們正確對待生態問題的一種進步的制度形態，包括生態制度、法律和規范。其中，特別強調健全和完善與生態文明建設標准相關的法制體系，重點突出強制性生態技術法制的地位和作用。
生態行為文明。它是在一定的生態文明觀和生態文明意識指導下，人們在生產生活實踐中推動生態文明進步發展的活動，包括清潔生產、循環經濟、環保產業、綠化建設以及一切具有生態文明意義的參與和管理活動，同時還包括人們的生態意識和行為能力的培育。 生態文明建設的幾個層面
建設生態文明，不同於傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路的過程。生態文明建設不僅包括人類在生態問題上所有積極的、進步的思想觀念建設，而且包括生態意識在經濟社會各個領域的延伸和物化建設。（一）經濟層面
生態文明建設的經濟層面，是指所有的經濟活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產業和其他經濟活動的「綠色化」、無害化以及生態環境保護產業化。這就要求我們：
大力發展循環經濟。資源是有限的。要滿足人類可持續發展的需要，就必須在全社會倡導節約資源的觀念，努力形成有利於節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式。應大力開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設資源節約型、環境友好型社會放在現代化發展戰略的重要位置，並具體落實到單位、家庭、個人。實施清潔生產。清潔生產，不僅指生產過程要節約原材料、能源並減少排放物，同時也要求最大限度地減少整個生產周期對人的健康和自然生態的損害。「預防污染」是清潔生產的本質特徵，它適宜於包括工業生產在內的第一、二、三產業。傳統生產是一種只強調物質生產而忽視生態環境保護的生產方式。改變這種生產方式，需要不斷進行清潔生產意識教育，引導人們轉變傳統生產觀念，讓清潔生產的要求和方式深入人心，使採用清潔能源、預防和減少污染成為政府、企業、社會的自覺意識和行為。
增強環保產業的職業責任意識。環保產業作為專門為改善生態環境而開發提供實用技術、商品和服務的產業，不僅是一種實體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責任。因此，在大力發展環保產業的基礎上，應進一步通過廣泛開展生態環境宣傳教育，不斷提高環保產業單位和從業人員的生態職業責任意識。 （二）政治層面
生態文明建設的政治層面，是指黨和政府要重視生態問題，把解決生態問題、建設生態文明作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。這就要求我們：
樹立正確的發展觀和生態觀。把生態文明建設作為實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的一項重要任務，特別是領導幹部要樹立正確的發展觀和生態觀。各級政府應發揮主導和主體作用，為推進生態文明建設提供製度基礎、社會基礎以及相應的設施和政治保障。把生態文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導幹部的政績考核體系，建立健全監督制約機制。
加強生態法制建設。隨著我國****市場經濟的發展和建設****法治國家進程的加快，生態保護的法律法規在生態文明建設中發揮著越來越重要的作用。應調動人民群眾主動自覺地進行生態環境保護、參與生態環境保護監督管理的積極性，明確生態環境保護的職責、權利和義務，學會運用生態環境保護法律法規來維護自身的生態環境權益，並敢於對污染和破壞生態環境的行為進行檢舉和控告。同時，要通過建立和實施生態環境違法違規責任追究制度，激發和強化各級領導幹部、環保執法人員、環保產業單位及其從業人員和廣大人民群眾的生態文明建設責任意識。
重視生態行政建設。正確引導各級領導幹部深刻認識發展與人口、資源、環境之間的辯證關系，了解經濟活動對生態變化的影響及其變化規律，提高對生態質量變化的識別能力和解決問題的能力，增強保護和改善生態環境、建設生態文明的自覺性和主動性。
推進生態民主建設。推進生態文明建設，必須發揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發揮，生態文明建設將一事無成。應保證人民群眾生態文明建設的知情權、參與權和監督權，讓人民群眾從生態文明建設中深切體會和明確認識自己的利益所在，從而激發其參與生態文明建設的熱情。 （三）文化層面
生態文明建設的文化層面，是指一切文化活動包括指導我們進行生態環境創造的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為都必須符合生態文明建設的要求。這就要求我們：
樹立生態文化意識。生態文化是人與自然和諧發展的文化。新世紀新階段，人類已逐漸認識到長期對自然進行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。全民生態意識覺醒之日，就是我國生態環境改善之時。因此，進行生態教育，提高人們對生態文化的認同，增強人們對自然生態環境行為的自律，牢固樹立生態文化意識，是解決生態問題的一項重要舉措。
注重生態道德教育。生態與道德不可割裂。生態環境的優劣，反映著人們生態道德水準的高低；同時，人們生態道德水準的高低，也極大地影響著生態環境的優劣。生態道德驅動著人們的生態意識和行為的自覺性、自律性與責任感。加強生態道德教育，可以使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務，同一切破壞生態環境的行為作斗爭。應廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態道德實踐活動，努力形成防止污染、保護生態、美化家園、綠化祖國的社會文明新風尚。加強生態文化建設。生態文化作為一種社會文化現象，摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然相和諧的要求賦予文化以生態建設的含義。具體說來，生態文化大致包括生態哲學文化、生態倫理文化、生態科技文化、生態教育文化、生態文藝文化、生態美學文化、生態傳播學等幾個方面。
（四）社會層面
生態文明建設的社會層面，是指重視和加強社會事業建設，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創造良好的社會生活環境。建立法制化、民主化和安定團結的秩序以及高效率的社會管理體系，形成以生態文化意識為主導的社會潮流，樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的社會風氣。
優化「人居」生活環境。「人居」生活環境，直接影響著人們的身心健康和生存質量。保持和優化「人居」生活環境，既要注重城市，也要充分考慮農村。就城市而言，主要包括在城市內部建設人與自然和諧的生態社區，使城市內部與城市外部周圍地域形成可持續發展的生態良性循環區域。要加強生態型社會建設，努力滿足城市居民對居住環境品質愈來愈高的追求。就農村而言，要在普遍推行「生態示範區」建設的同時，重點發展一批「綠色居住區」，建設包括文化、教育、醫療以及各種服務在內的配套設施。
實現人口良性發展。繼續貫徹優生優育的方針，控制人口增長，提高人口素質，使人口負擔轉變為人力資源優勢。
實現消費方式的生態化。逐步形成有利於人類可持續發展的適度消費、綠色消費的生活方式。大力提倡節約型消費，改變「一次性消費」和「類一次性消費」。反對自私的享樂觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費行為。鼓勵從點點滴滴做起，減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費。
『拾』 把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的重大意義是什麼
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。
加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。
(10)生態法治研究擴展閱讀：
新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則：
一是堅持人與自然和諧共生。在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓自然生態美景永駐人間。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。
三是良好生態環境是最普惠的民生福祉。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關於生態文明建設決策部署落地生根見效。
六是共謀全球生態文明建設。生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。要推進「一帶一路」建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。