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【摘要】實行工程量清單計價,對規范我國建設市場起了積極的作用,但作為一項新制度的推出,工程量清單招標同樣也存在一些問題,本文就現階段工程量清單招標中存在的問題進行分析、總結,並就具體問題提出相關對策。
【關鍵詞】工程量清單,招標,問題,對策
《建設工程工程量清單計價規范》於2003年7月1日在全國范圍內正式實施,江蘇省於2004年4月1日在全省范圍內實施,業界普遍認為,這種與國際慣例接軌的工程量清單計價模式,引入充分競爭形成價格的機制,標志著我國工程造價管理發生了由傳統 "量價合一" 的計劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉變,表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。工程量清單招標,就是招標人按規定的格式提供招標工程統一的工程量清單,投標人按工程造價的組成、計價規定自主報價的一種國際通用的計價模式。
一、實行工程量清單計價的現實意義
(一) 工程量清單體現了招投標公平競爭的原則
由於工程量清單作為招標文件的組成部分,包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單,由招標人按照"計價規范"附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制並統一提供,從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性,有效避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作行為,為投標單位提供了公平競爭的基礎,體現了招投標公平競爭的原則。
(二)工程量清單招標體現了風險合理分擔的原則
採用工程量清單招標有利於實現風險的合理分擔。 建築工程本身一般都比較復雜,建設周期長,工程變更多,因而工程建設的風險也比較大。採用工程量清單報價方式後,人工拆除鋼筋混凝土煙囪,投標人只對自己所報的成本、單價等負責,而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業主承擔,工廠脫硫。體現了誰引起的風險誰承擔責任的原則,蘋果iPhone OS 4.0發布會,因而工程量清單招標符合風險合理分擔的原則。
(三)採用工程量清單招標有利於科學、公正評標
採用工程量清單招標,工程量清單作為招標文件的一部分,是公開的,且統一了報價口徑,即統一編碼,統一名稱,統一計量單位,統一計算規則,有利於對投標人的投標價格進行分析比較,真正做到擇優選擇中標人。
(四)採用工程量清單招標有利於控制工程索賠
在傳統的招標方式中,"低價中標、高價索賠"的現象屢見不鮮,其中設計變更、現場簽證、技術措施費用以及價格是索賠的主要內容。採用工程量清單招標,由於單項工程的綜合單價不因施工數量、施工難易程度、施工技術措施差異以及取費等變化而調整,起到有利於控制工程索賠的作用。
(五)採用工程量清單招標體現了企業的綜合實力
由於質量、工期和造價之間存在著必然的聯系,投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用,不僅要考慮工程本身的實際情況,還要求企業將進度、質量、工期及管理技術等方案落實到清單項目報價中,在競爭中真正體現企業的綜合實力。
(六)縮短招標周期、避免重復勞動
採用工程量清單招標有利於節省時間,減少不必要的重復勞動。招標投標工作有其特殊性的一面,不管投標人有多少,最後中標的只有一個,未中標人的工作成果往往得不到任何補償。另外,汕頭市拆煙囪公司,在招標投標實際操作中,給投標人投標報價的時間一般都很短,在工程量計算方面時間很緊張,錯誤在所難免。這樣,在投標報價方面如果不採用工程量清單,工程量和單價都要由投標人確定,所有投標人都要計算工程量,造成了重復勞動和資源浪費。同時,盡管依據同樣的圖紙和同樣的工程量計算規則,但是工程量計算仍然常常會出現偏差,有的時候偏差還比較大。而採用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程,縮短投標人投標報價時間,更有利於招投標工作的公開公平、科學合理,並可以有效地節省時間和人力、財力資源。
(七)採用工程量清單招標是與國際接軌的需要
工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法,在我國實行工程量清單招標,有利於提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。比較英國、美國、日本等國家的造價體系,均有一個共同點,即政府沒有統一的計價標准,價格通過市場確定。在我國香港特別行政區,國外金融機構貸款項目、政府機構貸款項目在招投標中已普遍採用工程量清單計價方式。加入WTO,為我國帶來了國際工程承包的機遇,同時國外造價咨詢機構也可在國內注冊成立獨資企業,所以無論是國內改革的需要,還是工程造價領域與國際接軌的需要,推進工程量清單計價方式已經刻不容緩了。
工程量清單招標實施幾年來,逐步得到社會的認可,對我國建設市場產生了深遠的影響,但是,工程量清單招標作為一項新制度的推出,現階段還存在一些問題。
二、工程量清單招標現狀問題
(一)圖紙設計質量問題影響清單編制
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單,而工程量清單編制的重要依據是工程圖紙,因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的准確性,但有時設計單位由於主觀或客觀的原因,比如設計人員的業務水平問題,導致圖紙設計不合理或不全面,甚至出現設計錯誤,或者由於建設單位急於工程開工,導致設計單位草草設計了之,設計深度不夠,根據這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現錯誤或漏項較多,從而不可避免地在工程結算中引起各種爭議與糾紛。
(二)工程量清單編制方面問題
一些業主單位為了項目早日開工,在初步設計審查後就編制工程量清單招標,有的甚至採用模擬清單招標,等施工圖設計完成後招標時的工程量清單往往與實際施工圖不符,普遍存在清單項目有遺漏、清單數量有出入、清單描述不清等,最終結算與中標價格相差甚遠,容易產生糾紛,不利於建設項目的造價控制。
由於部分招標代理機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員,清單編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊、認識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握不到位,造成工程量清單漏項或重復統計、分部分項設置不合理、清單特徵描述不全等問題,使工程量清單的質量難以保證,不能發揮工程量清單應有的作用。
例如,部分清單編制人員不能正確理解工程量清單計算規則,混淆工程量清單與傳統定額計算規則,在計算土石方工程量時將放坡的土石方量計入清單工程量內;絕熱工程將施工誤差增加量計入絕熱工程量;將電纜敷設預留量計入電纜敷設工程量等。
(三)招標文件的公平性問題
中華人民共和國招標投標法第四十六條"……招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議",最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十一條規定"當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據"。這些法律法規規范了招投標各方的行為,體現了招投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。《清單規范》4.0.9①條規定"工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認後作為結算依據"。建設部對該條的解釋是"為了合理減少工程承包人的風險,並遵照誰引起風險誰承擔責任的原則,本規范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規定。執行中應注意,不論由於工程量清單有誤或漏項,還是由於設計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減,均應按實調整……"。實行工程量清單招標,工程量清單的准確性和完整性由招標人負責,投標人投標時不負有核實的義務。但是,不少的招標人為了規避風險,招標文件規定:"招標文件所附工程量清單僅供參考,投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量後進行報價,除設計變更外,本工程實行總價包干。"顯然這樣的規定違反了《清單規范》和有關法規,是有失公平的。我們認為,實行工程量清單招標就是要在公開、公平、公正的競爭環境下充分發揮市場競爭機制的作用,充分體現企業個別成本,最終實現投標人與招標人的雙贏。這種規避己方責任,將風險轉嫁給投標人的做法是不可取的。建築產品的形成,是施工企業和業主等多方共同努力、協調配合、互惠互利的結果,缺少一方配合都不行。
(四)其他項目清單未得到廣泛的應用
當前,無論是業主、招標代理機構,還是投標單位,往往比較重視分部分項工程量清單及措施項目清單,而忽視了其他項目清單,黃秋生反口不認炮轟《楊貴妃秘史》--港澳--人民網。充分發揮其他項目清單作用,為日後工程變更結算創造例條件。如清單招標時列出零星用工清單,可以方便施工過程中零星用工結算,煙囪加高工程。
(五)施工企業投標報價只關心價格組成,滄州市拆煙囪公司,不關心數量
根據《工程量清單計價規范》, 實行工程量清單招標,工程量清單的准確性和完整性由招標人負責,投標人投標時不負有核實的義務。業主作為項目的責任主體承擔了工程量清單准確性和完整性的風險,投標人承擔了價格風險,因此投標人往往不關心清單的准確性,只關心價格,投標時主要精力花在清單報價上,而在審圖上花的時間很少,這樣就不能發現圖紙中的問題,不能設計出合理的施工方案,進而不能報出合理的價格。
(六)施工企業材料價格信息積累不夠,沒有形成自己的企業定額
雖然工程量清單計價允許企業自主報價,但現階段很多企業尚未形成自己的企業定額,依舊使用國家頒布的定額。 由於習慣使用定額,施工企業不在研究市場價格方面下功夫,不是通過提高企業經營管理水平來降低工程成本,不是通過採用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標報價,提高競爭能力,創造最佳經濟效益,而是機械式套用定額,這樣往往造成定額高的子目報價就高,昨天(12日)下午,定額缺項的子目就不報或漏報,從而不能反映企業的個別成本,不利於促進技術進步。
(七)工程量清單體系執行過程中需完善的問題
工程量清單作為一項新制度的推出,在實踐中必然會存在一些問題,需要不斷完善。工程量清單招標中經常會遇到這種情況,兩只配電櫃間的電纜工程量不及預留長度,根據清單規定,電纜預留長度應考慮在綜合單價中,不能作為實物量,因此該電纜綜合單價就很高,假如施工中發生工程變更,該電纜工程量增加許多,該如何結算。
(八)評標中存在的問題
1、經評審的最低投標價法的事實標准問題
實行工程量清單招標,一般都採用經評審的最低投標價法。經評審的最低投標價中標原則,核心在"經評審"。其關鍵是如何解決對投標人企業成本的界定,不同投標人的企業成本差異非常大,在沒有任何標準的情況下,由評標人員來判定各投標人的報價是否低於企業成本是不現實的。於是為了使招標工作順利完成,穩妥保險起見,評標人員最後確定的中標往往就是最低報價,而不是經評審的最低投標價。2、評標中分析投標報價不夠,片面選擇最低報價的投標人中標
工程量清單報價的優點在於工程量一致、子目一致。投標人只需根據招標人提供的工程量清單數量、子目報每項的單價和相關的措施費用及計算相應的規費、稅金,非常便於評標人員對各投標人的報價進行分析對比,但這項工作往往做得不夠。一些評標人員往往迎合招標人心理,不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判,僅僅對各投標人所報總價進行比較,片面評定最低價中標。
例如:某綜合樓機電設備安裝工程,中標單位以最低價中標,其報價低於次低報價20%,由於評標人員未對各投標人的報價進行分析對比,未發現中標人電纜敷設組價有問題,其電纜綜合單價比當時電纜市場價低很多,換句話說,中標人在電纜敷設分項上不僅僅要貼上電纜材料費,還要貼上人工費、輔助材料費、機械費等。由於該部分費用較大,再加上施工過程中又趕上電纜價格上漲,按合同約定的辦法調整材料價格遠遠不能滿足承包方的要求。
從以上事例可以看出總價評定不能代替分部分項單價評定。政策的制定要從程序上保證公平,不僅要保證建設單位利益,也要保護投標人的利益,使參與的各方處於同一起跑線上,真正靠實力參與競爭。評標不能走過場,流於形式,對清單報價中分部分項報價也應認真評定。評標時對於分部分項報價明顯高於或低於其他投標人報價或社會平均價的,要進行詢標程序,以確認單價。這樣具體實施起來可能繁瑣,但這畢竟是在招投標階段,一旦形成合同就很難更改被動局面了。
(九)工程量清單招標中標後的合同簽訂
現階段,我國新的建設工程施工合同示範文本還未實施,老的建設工程施工合同示範文本仍在使用,許多條款與現行的清單計價模式不相適應,給中標後的合同簽訂帶來了不便。工程量清單是招標文件中的重要組成部分,是投標企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。合同簽訂時需結合招標文件和工程量清單的特點,根據有關法律、法規,參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示範文本中的相關條款很有必要。對建設工程施工合同示範文本中涉及價格的部分,應將工程量清單報價的相關條款列入其中,將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理,通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施,做好對工程造價變更、工程索賠和工程結算的管理工作,以保證工程量清單計價方式的順利施行。
三、對策
基於上述種種問題,我們必須全方位尋求解決問題的方法,保證工程量清單招標的順利實施,保證建設市場的健康有序發展。
(一)勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件,也是編制工程量清單的關鍵。必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理,加強圖紙會審,提高工程設計質量。使項目工程圖紙內外的問題在設計階段得以解決,為加快施工進度和實行清單報價創造必要的條件,為實行工程量清單招標打好基礎,減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤,避免建設方在開工後不必要的改動以及可能因此而產生的糾紛。
(二)嚴格基本建設程序,施工圖未經審查後不得進行招投標,堅決制止模擬清單招標。
嚴肅咨詢單位的資質和造價人員的資格管理。加強對從業人員的業務素質的培訓和監督,不斷提高造價人員的專業技術水平,建立一支穩定的技術骨幹隊伍,為適應新的計價模式,提高清單報價水平,滿足建築市場的需要。
(三)施工企業要強化競爭意識,不斷完善內部管理,發揮技術優勢、管理優勢,認真學習《清單計價》和有關政策法規,樹立風險意識。
施工企業要轉變觀念、面向市場,鞏固和擴大客戶資源,建立暢通的材料價格信息收集渠道,及時捕捉建材市場最新的材料價格信息,工程生產要素市場人工單價、機械台班單價,滑模煙囪工程,租賃材料價格信息等。利用企業優勢,積累資料,充分依靠工程造價人員,及時收集已完工的工程結算資料信息,進行去粗取精、去偽存真,進行綜合分析,科學測算,建立工程造價預測指數、材料價格預測指數、工程造價和材料價格漲跌走勢。在取得足夠的資料後,加強信息的開發與研究,制訂建築安裝材料的價格庫和已完工程的經濟評價指標庫,為投標決策服務
積極引導企業編制自己的企業定額,煙囪維修,企業有了自己的定額,在投標報價中時做到了心中有數,使報價不在盲目,避免了一味降低或過高報價所形成的廢標。編制施工企業內部定額,企業領導必須有充分的認識和足夠的重視,可以組織工程造價管理人員對國家統一定額的子目進行疏理、研究討論,對定額子目的人工、材料、消耗量,按照本企業的施工組織、技術水平與管理水平科學地測算後來確定消耗數量,發揮自己的優勢自行制定單價、材料單價、機械台班單價的標准,制定參與市場競爭的策略,在此基礎上逐步地健全和完善企業內部定額。
(四)招標文件公平性問題,與目前建築市場競爭激烈相關。少數招標人利用這種形式,把自己應該承擔的工程量清單編制責任和風險全部都轉嫁給了投標人;有的招標人則是為了避免以後結算麻煩,就要求投標時算清楚一次性包死。解決這個問題的關鍵是加大招標文件的監督審批力度,制止類似情況出現。招投標監督部門應該依法行政,客觀公正地維護各方的合法權益,大力宣傳貫徹"三公原則"和有關政策法規
(五)廣泛聽取各方意見,逐步完善工程量清單計價體系,對於過高或過低的綜合單價,可以在招標文件中事先約定調整辦法。
(六)改革評標辦法,實行"合理低價"中標,並非一定是最低價中標,而是要求中標低價是一個"合理低價"。為保證中標價的合理性,防止不合理或非實質性報價中標,煙囪拆除加高公司,建議在招投標中引入詢標環節,建立詢標機制。為保證詢標的規范性和公平性,詢標必須在有關部門的監督下進行。投標時要求投標人必須以文本文檔或電子文檔的方式提供綜合單價分析表和主要工料機分析表,作為投標文件的組成部分。招標人或受其委託的工程造價咨詢單位在仔細分析、比較、調查的基礎上,對投標文件中的顯著差異或存在的疑義向投標人提出質詢,要求投標人在詢標會議上予以當場說明,包括報價是否合理、價低是否有根據、確保工程質量和安全是否落實措施等。在此基礎上,受委託的工程造價咨詢單位再對投標價格進行全面的經濟分析和評價,同時出具經濟分析報告,作為招標人定標的參考。 通過詢標,不僅可以及時發現錯、漏、重等報價失誤,保證招投標雙方當事人的合法權益,而且能將不合理報價、低於成本報價排除在中標范圍之外,有利於維護公平競爭和市場秩序;通過詢標,可以改變過去"只看投標總價,不看價格構成"的現象,從而排除"投標價格嚴重失真也能中標"的可能性。
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