城管綜合執法的困境和出路一種法社會學視角

① 城管執法所管理的范圍

您好，城市管理行政執法的誕生是城市化進成加快發展的必然結果，目的是規范活動、生活在城市中的各個組織和人群必須按照一定秩序進行活動，不得影響、干擾他人。我國的城管行政執法（指城管行政綜合執法）產生於《行政處罰法》之後（1997年），大多數是在2002年後（國務院辦公廳2002年10月11日轉發中央編辦《關於清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的意見》）成立的。但從多年的工作實踐看，城市管理綜合行政執法部門的建立，並未完全解決好城市中的相關問題，有些問題反而遭到人們的質疑和媒體的非議。筆者現就城管行政執法所面臨的困境及對策概述如下：
一、存在的主要問題
1、城市管理行政執法依據的法律法規有待完善。在我國的城市管理中，沒有一部國家級的城市管理行政執法的法律，也沒有統一的城市管理行政執法實施細則，各地城市政府在日常工作中，依據的是《城市規劃法》、《環境雜訊污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法以及《城市道路管理條例》、《城市綠化管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》等條規；城市管理行政執法的內容主要來源於工商、交警、交通、環保等部門甩出來的繁難之事，城管執法沒有自己的主體法律做支撐（《城市管理法》），沒有自己的執法內容和完整的工作要求，執法依據的法規不統一，其性質有點象「廢舊回收公司」一樣，收撿別人不要的東西，在執法上給人們造成一種錯覺：就是法律依據不統一，執法太隨意。
2、管理體制不健全。城市管理，從中央到地方各級沒有一個統一的組織機構來統領這支隊伍，各地為了自己轄區城市擴展和管理需要，按照自身習慣和喜好的辦法建立這樣一支隊伍，從而使得城管隊伍建立五花八門的。

② 作為一名城管執法人 我該怎麼辦 論文 謝謝

論城管執法
現實當中城管與無證商販之間就如同貓鼠關系。在筆者調查的多起典型案例中，不論是城管還是無證商販都出現了傷亡。按照波斯納的新經濟法學方法分析，這樣戰斗對社會來說非常不劃算。因為即便城管打贏了，國家很可能按照國家賠償法來救濟相對人；而相對人打贏了，國家可能要按照公務員法及其相關法律規定為城管隊員定為公傷。不管怎麼樣都要這些納稅人來為這個結果埋單。對此,人們不禁要問城管執法難道就是兩種方式———要麼打人，要麼被打，要理清這個問題就必須對沖突雙方分別進行利益分析。
一、 城市小商販存在的意義與問題
城管執法的主要對象是小商販。其經營項目主要是蔬菜、水果、簡單日用品以及其他簡單的手工業等，例如：工作族的早餐、網蟲的夜宵、價廉的農副產品等。這些生活必需品極大的方便了城市人民生活，也緩解了就業壓力。即便是西方發達國家的國際大都市依然少不了小商販的足跡。所以說城市小商販的頑強生命力本身就說明了其符合城市發展的現實需要。
小商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進城農民等構成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。有些商販為了降低成本提高收益，經常會做一些缺斤短兩、摻雜摻假、佔道經營、亂拋垃圾等等違法行為。農葯超標的蔬菜、葯物催熟的水果、注水的豬肉基本上都是從這些流動商販送到居民餐桌上的。狹隘的利益觀、較低的文化水平、還有不良的生活習慣讓很多人根本無視公共利益。我們經常能看到人行天橋上，三米寬的路上，兩排商販各佔一米，有時候中間還要放上一個招徠顧客的音響；一些賣瓜果的商販溜進小區，用高音喇叭不分時段的叫賣，並且隨手亂拋果皮廢棄物；還有一些拾荒者在住宅區內亂翻垃圾桶，在拿走想要的東西之後，扔下一片狼藉揚長而去等等，這樣案例數不勝數。如果不對其加以約束，城市的環境保護工作永遠也趕不上他們破壞的速度。
二、城管的概況
(一)城管的發展歷史及作用
追根溯源，城管的前身其實屬於環衛部門。中國的城市發展歷史源遠流長。元初，義大利人馬可•波羅在《馬可•波羅行記》中，曾經將臨安(今杭州)稱譽為「世界最富麗華貴的城市」。而那個時候，古臨安因為城市人口聚居而產生大量的垃圾。為了解決這個問題，官府就開始招募專人進行清除；清末，警察機關負責對城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前後)，當時的各地政府還頒布了有關清潔衛生的管理條例，並開始設立專門的城市環衛機構。新中國成立後，各城市即建立環衛管理機構。此後，環衛部門的隸屬發生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛生、供銷等部門。1980年起，城市的環境工作改由城市建設系統管理。改革開放之後，城市人口激增，城市環境破壞嚴重。這些問題如果不及時解決，勢必嚴重影響城市公用設施功能的正常發揮。但當時的政府相關部門執法權力重疊，職責邊界不清，執法過程中經常出現重復處罰與執法疲軟的弊病。要盡快扭轉「一群大蓋帽管不了一個破草帽」的局面，還市民一個清潔優美的城市環境，就必須設置一個及時高效的新職能機關。《中華人民共和國行政處罰法》關於集中行使行政處罰權的規定消除了達成這個目標的法律障礙。1997年5月北京市宣武區最早啟動城市管理綜合執法的試點。之後，經國務院批准，全國相繼成立城管部門。
我們必須客觀的承認，由於執法力量的集中，增強了執法威力，市民投訴和媒體關注的很多老大難問題得到了及時解決，市容市貌日新月異。可見，從發展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什麼善花有時會結出惡果？兩個必要的城市發展主體為什麼會產生如此大的沖突？要解開這個迷，必須從矛盾關繫上進行分析。
(二)城管執法的困境
1.綜合執法權缺乏法律依據
城管經常要與綜合執法聯系在一起，但我國法律一直沒有正式界定綜合執法權。綜合執法的許可權到底有多大，通過對各個地方情況的統計，大致可以鎖定以下七方面：一是市容環境衛生管理方面，依法強制拆除不符合城市容貌標准、環境衛生標準的建築物或者設施；二是城市園林綠化管理方面，依法處罰破壞園林設施即苗木行為；三是公安交通管理方面，依法處罰機動車、非機動車以外的違法佔道行為；四是市政管理方面，依法處罰違法佔道行為；五是城市規劃管理方面，依法強制拆除與處罰未經規劃部門許可的違法建設行為；六是工商行政管理方面，依法處罰佔用道路的無照經營行為或未在指定地點經營並影響市容等違法行為；七是法律、法規、規章規定的其他行政處罰權。可見，綜合執法權涉及環保、公安、交通、城建、工商等各個工作部門，基本上集中了一個地方政府所有主要的執法權。
但是，由於綜合執法權不但范圍大而且還沒有相關的程序法規定，這樣就導致綜合執法變成城管部門的「自留地」。在處罰的決策和執行過程中，城管的自由裁量成為主流，而在做出處罰決定之後，又缺乏有力的救濟途徑，立法的真空是恣意行為的罪魁禍首。試想一下，沒有約束的龐大權力，就相當於一個沒有方向盤的重型卡車在市區中高速橫行。據《南方都市報》報道，深圳市城管部門的一輛執法車，突然被深圳市某街道的城管執法車卡死。兩名市執法隊員當場亮出執法證，對方稱他們假冒。言語不和之間，後者對前者拳打腳踢。事發後相關領導趕到派出所協調處理，連連聲稱：「這完全是一場誤會」。如此的囂張，城管連自己人都打，那麼還有誰來管城管。
2.城管的組織缺乏法律定位
既然城管集中行使的職權是多元的，這就必然牽扯到一個實務的問題———行政主體在實施職權的過程中以什麼樣的身份出現。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領導的獨立工作部門；二是由市容環衛管理部門領導和協調的獨立執法主體；三是與環衛管理部門合署辦公同屬市和區兩級政府領導。
實際上全國范圍的城管組織方式遠不止這些。例如從決定主體上看，省級政府、甚至市或縣級政府都可以自行設立城管；在級別上看，鄉、縣、區、市都有自己的城管建制(但中央政府則沒有)；從身份上看，有的城管組織有行政主體資格，但有的則屬於地方政府工作機構。組織上的混亂導致監管和救濟方面的困難，自然會滋生暴力性的執法方式。
三、 城管執法背後的矛盾分析
表面風光，可實際城管的日子並不好過。對於城市的市容環境衛生，領導指示必須要搞好，那麼城管就必須要執行到位，否則就要失業；城市居民說要搞好，也必須搞好，否則被人家曝光會被人家罵。可是，城管的管理對象多數都是城市生活邊緣人，在城裡活下去是其底線，對他們進行處罰或強制，不但「執法效益」差而且人身危險性高。同時，因為其地位一直沒有得到法律的確認，只要小商販問城管一句：「哪條法律規定你可以罰我」，這就足以對城管構成毀滅性的打擊，因為按照公法的基本原則———法無明文規定即禁止。立法缺失導致城管處在這樣一個理不直氣不壯的尷尬狀況。一旦遇到阻力怎麼辦？那就只能訴諸暴力。在全國城管(執法)局長聯席會議上，執行會長、秘書長羅亞蒙說「全國幾十萬城管人員大體分為兩派」。一邊是崇拜權力威力的鷹派，一邊是強調溫和執法的「鴿派」。「鷹派」往往認為：相對人不老實，對批評教育不是態度蠻橫就是陽奉陰違，不用強硬手段無法執法。為了強化執法威力，鷹派不但提高「硬體」采購———開始裝備有盔甲、盾牌、防割手套等裝備，還從「軟體」上進行升級。一本真名為《城管執法操作實務》的「城管秘籍」就是典型代表。作為某些城市城管執法的培訓教材，此書理論性與實踐性兼備，其中列舉了怎樣巧用、妙用暴力來對付抗法者。例如「要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人」；鴿派則認為，打罵不能解決問題，只能激化矛盾，要從人心入手，要盡一切可能要非暴力的方式執法。例如，在四川省遂寧市一位女城管勸告亂停車的人，不料這人從車上下來後就給了女城管一記耳光。女城管隊員始終打不還手、罵不還口。
實際上鷹派也好鴿派也罷，這種單純的執法方式區分只是掩蓋了更深層次的矛盾。「打人、掀攤、罰款、沒收」到底能不能解決問題。2008年昆明市西山區城管清理佔道經營，發現一名中年女販佔道經營，立即沒收了其全部用具。該婦女立刻倒在機動車道上，不說不動長達一小時，城管人員見狀只好送還三輪車。可在烈日下，該婦女還是不為所動。無奈之下，城管人員只好撐傘為她遮陽。可見，暴力執法的後果不是激起相對人的「硬」反抗就是向這位大姐一樣的「軟」反抗。「打不還手，罵不還口」也不能解決問題。重慶市出現所謂的媽媽城管，即聘用一些四十歲左右的婦女對違法商販苦勸。她們頂風冒雨，挨罵甚至挨打是家常便飯。結果怎樣？不但執法效果並不明顯，反倒是執法隊員由幾十個人變成一個。這樣的執法，尊嚴何在？實踐結果說明，僅從執法方式上變化，不論是媽媽城管抑或女子城管都是隔靴搔癢。暴力執法的根本問題不是在於執法手段，而是法律的缺位。
世界上很多發達國家沒有城管也一樣可以保證整潔城市環境。它們的訣竅就是依靠健全的法制。日本於1958年專門制訂了《輕犯罪法》，並於1983年修正，其中規定了34項輕犯罪行為，例如公共場所對人動粗和惡語相向，破壞公共照明燈，妨礙水上交通，丟棄對人有危險的動物，插隊，妨礙安靜，暴露身體，學位、職務、資格等弄虛作假，乞討，偷窺，吐痰和隨地大小便，隨便丟棄鳥獸死屍和污染物，妨礙別人通行等，以上觸犯者可被拘留並被處以罰款。既然是犯罪行為自然由警察處理。日本警察根本不會暴力執法，因為相關的行政法律足以約束其行為。一旦升格為犯罪行為，就意味一旦受到處罰就要留有案底，違法的成本徒增。最令我們頭疼城市「牛皮癬」也曾經在日本泛濫。但是日本政府並沒有採取圍剿游擊隊方式，而是，一方面通過《輕犯罪法》絕對禁止亂貼亂畫，另一方面定期通過免費公告粘貼牌和小廣告裝訂成印刷品的方式在社區發布。這么做既滿足小業主的需求、也保護了城市環境、還保證了資源集中回收，可以說一舉三得。可見，不文明行為本來是普遍存在的，但是通過令人信服的法律強制，加上人性化的疏導，「一手硬，一手軟」讓日本國民的素質堪稱楷模。
既然立法能夠實現執法主體地位明確、職責清晰、監督有力、救濟有效，那麼我國法律為什麼不對綜合執法權和城管地位加以規制呢？其原因在於各方主體間存在巨大的利益鴻溝。這種矛盾與其說是小商販與城管間的矛盾不如說是城市外來人與城市居民間的矛盾，或者更進一步說是生存權與發展權間的矛盾。一方面是小商販為代表的城市邊緣人要活命；一方面是以城管所代表的城市要向更發達階段前進；一方面，是外來人要生存，一方面是城市人要面子。
當整個社會處於轉型期，城鄉發展差距會不斷拉大，會有越來越多的農村人口涌進城市，於是兩種利益訴求發生了更加激烈的碰撞。要解決城管與小商販的矛盾，就必須要明確一個基本問題———如何定位城市的屬性，即城市的歸屬。如果承認城裡人作為城市既得利益者是城市唯一的主人，那麼城管作為城市管理的工具，就必須充當城裡人利益的保衛者。如果城市所有權歸屬於城市現存的人，那麼城管就必須變成不同群體間利益的平衡者。從法理與憲法上分析，答案很明顯，生存權當然是優位的，一個人不論來自哪裡都是中華人共和國公民，城市不可能是某一些利益階層的專有物，外來人當然可以堂堂正正的在城市生活。但問題是城鄉經濟發展極度不平衡，有限的城市資源不可能為每個外來人都提供必要的生活條件。例如，建立免收攤位費的農貿市場完全能夠緩解城管執法壓力。但同一個城市地塊，如果建設大寫字樓、大飯店、大商場等能夠提升城市硬體設施，從而改善城市人生活質量，同時還可以增加稅收。反之，如果我們真的建立免費農貿市場還會產生多米諾效應———即城市周邊的農村人口甚至臨近城市周邊的農村人口會大量湧入這個城市(因為很顯然城裡的生活要比農村優越)。到那時，有多少城市地塊能夠滿足這么多外來人口？正是這種生存和發展尖銳的沖突直接影響了立法。立法機關遲遲不對城管進行法律定位，實際上也就是默許了城市的優先發展策略。所以，從根本上說，造成今天這種局面，不單單是城管一個部門的過錯，各級人大、各級政府、外來人、城裡人都有責任。
和諧的綜合執法，需要的是城市當中兩種利益的代表坐下來，尋找雙贏的方法，然後通過權力機關將這種利益劃分進行法定化。不解決這個問題，即便換做哪一個部門行使綜合執法權，其表現也會如同城管一樣。至於執法環節，不論是城管還其他執法機關，都應該是「軟硬」兼施。所謂「硬」，即執法的目標是剛性的，不能隨意妥協或更改。同時，針對小商販的不同行為區別對待：對於嚴重違法、屢教不改的要依據相關法律從嚴處罰決不姑息；所謂「軟」，即對於初次違法、輕微違法的相對人要批評教育為主財產處罰為輔。執法的「軟」與「硬」要相輔相承，「軟」以「硬」為前提，「硬」以「軟」為表現，才能達到行政目的和手段的平衡。
[參考文獻]
[1][美]斯蒂芬•L•埃爾金,卡羅爾•愛德華•索烏坦/周葉謙.新憲政論[M].上海:三聯書店,1997
[2]陳瑞華.看得見的正義[M].北京:中國法制出版社，2000-04
[3]李正想.上海市綜合執法管理改革研究[D].上海:華東師范大學,2006：14
[4][澳]約翰•S•德雷澤克/丁開傑.協商民主及其超越:自由與批判的視角[M].北京:中央編譯出版社,2006
[5][美]詹姆斯•C•斯科特/王曉毅.國家的視角———那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的[M].北京:社會科學文獻出版社,2004

③ 城管和綜合執法有區別么

所謂的執法局，就是城市管理行政執法局，有的地方叫城市管理綜合執法局或者城鄉管理綜回合執法局，簡答稱執法局。官方簡稱是城管執法局。所以，城管局與執法局肯定是一個局。

但是不排除有的城市是城市管理局和城市管理行政執法局並立存在，那就是你們是管理機關，他們是執法機關。但是實質上都是統稱的「城管」，這一點毋庸置疑。

④ 概念法學的困境及出路

對概念法學來有多種理解。一是認為概源念法學是十九世紀支持制定法典的主要理論方法，其中最為有名的是德國形成於十九世紀的法典匯纂體系，也被翻譯成潘德克吞。概念法學在十九世紀是德國法學的主流學說。十九世紀晚期，隨著利益法學的興起，概念法學受到批判。新的社會問題的出現，不但在法典中找不到答案，甚至與法典的規定是矛盾的。一些學者對法典萬能論提出了批判。最有代表性的是德國法學家耶林。在概念法學開始受到批判的同時，法社會學、利益法學等法學開始興起。一般認為，二十世紀西方國家的法學思想流派主要有傳統的自然法學、規范法學（概念法學）以及法社會學。

⑤ 如何處理不聽從或不配合城市綜合執法的行為

城市管理是以城市為對象，對城市的運轉和發展的全部活動進行的協調控制行為。而這種控制行為的主體是人，現代城市管理要依靠人、圍繞人、為了人。這就是要有強硬法律依據，又具備高素質的城市管理專業執法隊伍，來維護和規范在城市中生活、生產的行為主體——人。 圍繞人、為了人，就要轉變現代城市管理的思想觀念，盡可能地體現「以人為本」的宗旨；從而給我們城管執法提出了「人性化管理」的新要求。在城市化進程加快的今天，迫使我們不得不研究一種新型的管理模式，即融入「人本主義」理念，又走出新時期城管執法的困境。建立起城管執法的新形象和新機制，為我市社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。
眾所周知,城市建設管理監察的執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20餘年的歷史。肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，發關繫到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初就烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處於分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市管理行政執法仍處於委託執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。目前，全國城市管理行政執法正處於一個新的發展階段，一場以推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法為標志的行政執法體制改革已在全國城管領域全面展開。筆者就此初淺的談談城市管理執法面臨的困境及發展思路。
一.城市管理執法的困境
城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、實踐性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜多變。由於種種原因，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城市管理行政執法陷入困境。在各地的民意測評中，「老百姓最不滿意的執法隊伍」城市管理執法隊伍名列第一。
1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員（含下崗工人）和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起鬨。令執法人員進退兩難。

⑥ 如何從城管執法困境看政府的管理職能

城市管理是以城市為對象，對城市的運轉和發展的全部活動進行的協調控制行為。而這種控制行為的主體是人，現代城市管理要依靠人、圍繞人、為了人。這就是要有強硬法律依據，又具備高素質的城市管理專業執法隊伍，來維護和規范在城市中生活、生產的行為主體——人。
圍繞人、為了人，就要轉變現代城市管理的思想觀念，盡可能地體現「以人為本」的宗旨；從而給我們城管執法提出了「人性化管理」的新要求。在城市化進程加快的今天，迫使我們不得不研究一種新型的管理模式，即融入「人本主義」理念，又走出新時期城管執法的困境。建立起城管執法的新形象和新機制，為我市社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。
眾所周知,城市建設管理監察的執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20餘年的歷史。肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，發關繫到千家萬戶的切身利益，同社會有著千絲萬縷的聯系，是城市兩個文明建設的窗口和群眾關注的熱點問題。其誕生之初就烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處於分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市管理行政執法仍處於委託執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。目前，全國城市管理行政執法正處於一個新的發展階段，一場以推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法為標志的行政執法體制改革已在全國城管領域全面展開。筆者就此初淺的談談城市管理執法面臨的困境及發展思路。
一.城市管理執法的困境
城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、實踐性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜多變。由於種種原因，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城市管理行政執法陷入困境。在各地的民意測評中，「老百姓最不滿意的執法隊伍」城市管理執法隊伍名列第一。
1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員（含下崗工人）和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起鬨。令執法人員進退兩難。
2.司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難於向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由於城市管理行政執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障（城管公安支隊人員少得可憐），在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。經常遇到暴力抗法，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響；嚴重則會激化矛盾，擴大事態。
3.法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見於其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律；二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難於落實；三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。
4.市政公用設施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著各行各業改革的不斷深入，失業人員大量出現，加之農村剩餘勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘於單位從事固定的職業，他們為了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落於街頭巷尾，佔道經營，用獲取的薄利養家糊口，跟城管執法隊員開展「游擊戰」，給城管工作帶來了諸多困難。城管執法人員去管，他們首先的回答便是，「不準在馬路上賣，叫我們到哪裡賣」，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，
健全的市場，齊備的環衛基礎設施，使那些為生計所迫的佔道攤販、亂停亂放的各類車輛「有場可進」、「有市可歸」。那麼，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。
5.執法力量薄弱，經費短缺，裝備滯後。很多城市城管執法人員嚴重不足，地方財力薄弱，成立之初單位性質就定為事業單位。據了解，我國多數試點城市管理行政執法人員編制性質仍然是事業，與公務員相比，他們沒有相對穩定的薪水，反而要承擔繁重、危險的執法工作，由於行政執法局上無主管部門，據了解，全國各地城管執法人員崗位津貼、誤餐補助、風險金等執行的標准參差不齊。廣州市由市財政按人頭每人平均每年4萬元核撥；大連市政府給執法人員每人每月發放特殊崗位津貼800元；溫州市給城管執法人員參照當地公安交警標准，每人每月發放崗位津貼350元、誤餐補助和風險金140元，共計590元；而我市每年只撥付每人19000元的人頭費（車輛維修費、油料費等都在裡面），與兄弟城市相比，我們的經費捉襟見肘，少得可憐，執法手段、執法裝備都很落後，執法隊員的工資待遇也處於較低水平。加大經費投入，給執法一線配齊必備的車輛、照相、攝像、錄音等器材，能有效的防止相關執法證據的滅失，減少乃至杜絕城管執法的隨意性。另外，城管執法隊伍的身份問題也困擾著我們。目前我們執法隊伍中，市城管執法局局機關為公務員編制，各執法大隊為事業編制。此種編制混存的現象不僅不符合國務院法制辦公室的批復精神，影響著隊伍的士氣，而且不利於隊伍的長期建設。根據國務院法制辦公室復函的精神，要求將城管執法人員納入公務員管理序列，我們要充分利用好國家的政策，將城管人員全部納入公務員編制，也可以採取「老人老辦法、新人新辦法」，規定在編在崗的年齡在46周歲以下，文化程度高中以上，可參加推公考試，從高分到低分定編，其餘人員按照有關政策分別辦理提前退休、轉崗、待崗分流手續，以有效地解決執法人員的身份問題，從而調動廣大執法隊員的工作積極性，也使城管執法真正做到名正言順，師出有名。
6. 執法人員的素質還有待進一步提高。城市管理屬於新生事物，管理經驗不足，城市管理人員多為新招錄人員，從未從事過城市管理執法工作，缺少正規系統的專業培訓，知識面窄，專業素質不過硬，對相關法律、法規知之甚少，專業化人才也是微乎其微，處理各種復雜問題缺少方式、方法；城區執法隊伍的素質參差不齊，法制觀念不強，素質不高。主要具體表現為：一是政治素質不高。極少數執法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用「三個代表」重要思想來指導工作，對黨的方針政策理解不透，執行不力，特權思想嚴重，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業務素質低。少數執法人員文化水平低，缺乏城管執法專業知識，不能正確掌握和運用法律理論和基本的法律知識，執法行為不規范，違反程序辦案。加上由於現行的城管執法隊員教育訓練制度和教育經費的嚴重製約，少數執法人員缺乏專業技能訓練和必要的培訓，不具備從事城管執法工作所必須的技能和業務水平，執法水平低，不能勝任本職工作，自身素質不能適應城管執法工作需要；三是法律意識淡薄。一方面少數執法人員缺乏依法執法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權辦案。其次就是執法人員的政策、法律法規水平不高，「不給好處不辦事，給了好處亂辦事」，亂收費、亂攤派、亂罰款等「三亂；再有就是執法過程中存在感情大於法的現象，以致於執法不嚴，有法不依，執法不嚴。
二.城市管理的發展思路
1.改革現行城管執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革城管體制入手，改變自下而上成立城管執法隊伍的現狀，把各地的城管執法隊伍納入規范化管理軌道，在規定的時間內將現有的城管執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市（自治區）「垂直管理」，便於異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關系，束縛執法隊員想干不敢乾的格局，有利於加大城管執法力度，從而樹立城管執法隊伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。第三，著裝的統一應納入規范化管理，建議先由建設部統一標准（款式、顏色、標志等），報國務院批准，列入執法著裝行列，以避免同一支執法隊伍著裝混亂的現象。
2. 必須進一步加強加強公民的整體素質教育。強化宣傳教育，營造城管濃烈氛圍。
城市管理工作是一項復雜的社會系統工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對的是一個個有血有肉、活生生的個人。人是一切社會活動中最積極、最活躍的因素，是所有社會活動的主體，市民城管法律意識的強弱對依法治市的效果起著重要的作用。我們在執法實踐中深有體會，在市民法律意識、文明意識淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，後邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了佔道經營的攤點，造成車難行、人難走；城管人員依法進行管理時，遭到侮辱、指責，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識、法律意識，既是實現城市管理法制化的前提又是我市創建文明城市的基礎。市民的文明行為必須在不斷教育中養成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識、法律意識的重要途經。要廣泛地進行社會宣傳，要通過多種渠道，採取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規、健康文明知識等宣傳活動，普及城管知識。使城管法規家喻戶曉，婦孺皆知。關注群眾反映的熱點、難點問題，寓服務於管理之中，切實在管理中提高服務效率，在服務中提升管理效能。廣泛與中小學校開展文明共建活動，採取小手拉大手形式，大力倡導健康、文明的行為方式，積極把文明創建活動傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務進社區活動，拉近城管與市民的距離，打造城管互動平台，增進城管與市民的溝通了解。在住宅小區、街巷增設公共廣告欄，在居委會、學校、郵局、工廠企業和大型商場增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導廣大市民摒棄陋習，樹立新風，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習慣，教育廣大市民自覺養成講文明、講衛生的良好習慣，通過「多角度、深層次、立體化、全方位」的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時間與空間上得到進一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識、文明意識和以法治市意識，使市民理解和支持城管執法工作，才能順利推進城市管理現代化、正規化、法制化的進程。
3.完善法律支撐體系。首先要把「城市管理」這個新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位；第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在著一定的差距，且各地出台的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的城管法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，並考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，盡早出台專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。
一直以來，各地「城市管理」的發展大都是在城市政府內部進行操作，既由政府部門主導，城市管理從業人員自己推動，難以形成良好的執法環境。因此，如果想讓「城市管理」名正言順、理直氣壯地成長和發展，必須充分發揮人大的作用，從根本上轉變觀念，讓「人民城市人民管」的口號具有嶄新和充實的內涵。
4. 把城管行政執法工作擺上與城市建設同等重要位置，牢固樹立「建管並重」的思想和「以人為本，理性執法」的理念。
長期以來, 城市建設在城市發展中總是處於主導地位。相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附或從屬於建設，在一些城市中形成了重建設，輕管理的較為普遍現象。其實城市建設與城市管理是同等重要的，它們是一對矛盾，它們既互相聯結、互相依存、互相滲透，又互相分離、互相否定。一方面城市建設是基礎，創造出城市賴以生存和發展的不可缺少的物質條件，為城市管理提供雄厚的物質基礎和必要的技術條件，同時也對城市管理不斷提出新的更高的要求，由此促進城市管理的發展。沒有城市的建設，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關鍵，是鞏固城市規劃建設成果、營造良好城市秩序、發揮城市功能的必要手續；城市建設發展了，城市功能增強了，則要求城市有序管理，充分發揮城市的服務功能，為經濟發展服務，提高人民的生活質量。實踐證明，管理出效率，管理出效益，管理出財富。良好的投資環境蘊含了巨大的經濟效益，改善環境就是發展生產力。城市管理搞得好，可以少花錢甚至不花錢多辦事。相反，只抓建設不顧管理，就會浪費財富和資源，城市建設往往是事倍功半、效果不佳。有些城市公共設施項目剛建成不久，由於管理不善，很快就遭到破壞。城市發展走出「越發展、越賠錢」的怪圈，根本問題在於加強管理。西方發達國家的城市道路並不比我們寬，車輛比我們多得多，交通堵塞現象卻不比我們有的城市嚴重。原因在於嚴格的現代化交通和城市道路管理，以及居民良好的城市管理意識和遵守交通規則的自覺性。因此，正確認識城市建設和管理之間的辯證關系，堅持建管並重，不但能促進二者共同進步，還能促進城市經濟和社會不斷向前發展。
2001年我市進一步以轉變職能為切入口，優化城市管理的內部結構，初步明確了規劃、建設、管理的職能分配框架，並著手解決以往城市中普遍存在的「輕規劃、重建設、輕管理」現象。希望我市能在此基礎上進一步理順建設職能和管理職能的關系，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來「重建輕管」等問題。
5.樹立「以人為本」的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的「執法」也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落後造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何採取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。
首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃並力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行為產生的根源。
其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核准、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。
6. 造就一支過硬的城管行政執法隊伍。
城管行政執法隊伍是城市管理行政主管部門領導的行政執法力量，擔負著監督城市管理方面法律法規的實施和查處、糾正有關違法違章行為的重任。
依法管理城市，必須建立一支高素質的、過硬的城管執法隊伍，在日常工作中要深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育，把城管執法寓於為群眾服務之中,弘揚廉潔奉公、秉公執法、無私奉獻的精神，增強自覺抵禦腐朽思想侵蝕的能力，切實改進工作作風，提高執法水平. 通過城市管理隊伍這一特定群體的辛勤、有效的工作，提高城市管理的水平。只有建立一支政治合格、忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法的隊伍，才能保證各項城管法律法規的順利、正確實施，才能提高城管執法隊員的覺悟和奉獻的自覺性，才能完成黨和政府賦於的城市管理行政執法任務。

⑦ 國家公務員面試熱點：高學歷能破解城管的困境嗎

【問題分析】
有社會學家指出，城管執法者肩負公權力執行，並擁有一定的「衍生權力」，提升該群體的整體素質確有必要。上海城管執法部門的此次招募，體現了政府部門為民眾提供良好服務的決心。城管體制改革、人員結構調整將使城管執法隊伍在上海城市發展中起到應有的作用。高學歷的碩士城管會不會造成浪費是公眾討論最熱的話題。當時面對這些熱議，碩士城管隊員和城管部門都表示，他們一點都不覺得浪費，城管工作需要了解法律、技術等方面知識，越來越需要高素質人才。

不過，相對於專家的樂觀態度，民眾則多持觀望態度。很多人表示，招募高學歷城管執法人員到基層一線執法，肯定有助於提升上海城管執法的水平和質量，但是實際效果如何，仍需拭目以待。

不少考生認為城管職業本身日益社會化，學歷已在求職中越發淡化，或者說門框的標准以普遍提升，城管單位畢竟是政府部門，無論是公務員、參公還是事業編制相對穩定，在目前的就業環境來看是不錯的選擇。

【對策建議】

1.擇業路徑的改變

就業的壓力和擇業的難度相對加大，城管的「體制內誘惑」是不容小覷的，此時調整就業觀念、改變擇業路徑不失為一種明智選擇。

隨著城市化發展進程不斷加快，以前簡單、粗暴的城市管理執法時代已經過去了，城市管理面臨轉型升級，從粗放型向精細化管理轉變，需要運用多維管理方式。高學歷人才既受過高等教育，又具備時尚思維，其綜合素質和專業水平較高，期望他們帶給城管隊伍新的觀念、新的方法和新的氣象，增加更多的人文色彩和彈性空間，從而有效扭轉城管的聲譽和形象，讓城市管理不斷提檔升級、和諧進步，實在是無可厚非。

2.招得進 還要能留得住

對於城管是否需要高素質人才已然毋庸贅言，接下來的問題是，高學歷城管遍地開花，招得進，如何留得住?

從職場角度而言，無論是對求職者還是崗位提供者來說，「學以致用」是根本--如果招錄進來的人不能適應崗位要求，那麼其擁有的學位再高也只能是一無是處的擺設;而對於剛走出校門的碩士生博士生們來說，如果從事的崗位長期「用非所學」，那麼這樣的崗位終究不會是久留之地。