2007年低碳經濟法內容

⑴ 關於「低碳經濟」的1000字作文

近年來，能源短缺和環境污染問題成為世界關注的焦點問題，轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇。 作為發展中的大國，中國能源環境方面的問題尤其突出。2007年，覺的十七大報告首次提出了「建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式」的理念，為可持續發展指明了方向，也使人們更加關注低碳經濟的崛起。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合十七大報告提出的發展思路，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。馬學祿指出，應注重資源、能源、環境三要素的邊界效應。他說，面對能源和環境的雙重威脅，必須深刻反思西方科學理性主義背景下的消費拉動需求、推動經濟增長的理論的弊端。尋找出一條更加註重資源、能源、環境邊界效應的經濟增長方式、探尋新經濟理論的時代已經到來。人的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環境物質的過程。二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產物，也是造成溫室效應、環境問題的罪魁禍首。隨著人口數量的增大和活動能量的急驟膨脹，人類的活動已經危及到自身生存的基礎。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發展模式，我們缺乏持久的創新能力，環境惡化和能源短缺將是今後50年我國發展過程中最大的瓶頸。實行節能節排，實現低碳發展，構建生態文明社會，已經成為不可逆轉的趨勢。由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼籲全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。德國則希望在2020年，國內的低碳產業要超過其汽車產業。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到我國巨大社會浪費和環境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建築節能、煤的高效利用等「用」的層面的具體技術問題，而忽視「體」的層面存在的痼疾，比如消費拉動經濟增長理論的負面影響，城鄉空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，才能正確認識並加快低碳經濟發展。1．倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節約。對於個人，要培養節約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節能減排背道而馳的陋習；對於企業，則要推行綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；國家引導企業將環保成本計入企業生產成本，幫助企業樹立企業公民意識，解決節能減排沒有效益的錯誤認識。2．解決潛藏在空間格局和社會發展格局中的重大浪費問題。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能產生專業化分工，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。3．培育靜脈產業，建立完備的工業化體系。民眾對循環經濟體系的理解目前還處於表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真正的循環經濟體系應如同人體系統一樣，如果把工業製造系統比作人體的動脈系統，那麼，我們使用過的工業製造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統一樣。工業品的回收再利用———「靜脈」產業應該是一個巨大的產業。4．大力發展低碳技術，解決自主創新成果和人才的匱乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。低碳經濟的加快發展急需大量前沿科技人才與科技成果支撐。以新能源領域人才現狀為例，目前，我國風電產業當中受到長期專業技術培訓的人不超過50個。在中國《可再生能源法》實施兩年後的今天，全國僅有華北電力大學建立了可再生能源學院。另外，傳統的創新成果評價認證體系，存在對某些現有科學體系不能解釋的成果無法認定的尷尬現實。未來的重大科技成果，很可能來自自學成才的科學工作者，面對現有科學體系不能解釋的成果，應當採取「非共識性原則」結合實證的方法加以認定。5．加快文化創意產業建設。文化創意產業處於技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。大力發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環境污染問題。6．從雨污分流入手，治理城市污染問題。我國的縣級城市基本沒有雨污分流的設施，大中城市雨污分流設施雖然投資量很大，實施卻不夠徹底，造成大量污水處理廠的勞動成果被不能徹底實施的雨污分流措施「一票否決」。7．從我國能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農村採暖和城市集中供暖消費、電能消費3種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉化為電能後被消費的。而我國電力系統普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環節，節能潛力總計為1.2億千瓦，佔中國電能的20%。重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目，可極大提高節能減排效率。8．低碳經濟之路的核心，是建立起我國乃至全球的可再生能源系統，最終實現由「高碳」時代到「低碳」時代的跨越，真正實現人與自然和諧發展。

⑵ 什麼是低碳經濟什麼叫低碳經濟低碳經濟的模式是什麼低碳經濟是什麼

何謂低碳經濟
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
「低碳經濟」提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
在此背景下，「碳足跡」、「低碳經濟」、「低碳技術」、「低碳發展」、「低碳生活方式」、「低碳社會」、「低碳城市」、「低碳世界」等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即，擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。
作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義。低碳經濟也涉及廣泛的產業領域和管理領域。
二、低碳經濟概念的發展
「低碳經濟」最早見諸於政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源並不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化的影響已經迫在眉睫。
2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯•斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失，呼籲全球向低碳經濟轉型。
2007年7月,美國參議院提出了《低碳經濟法案》,表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。
2007年12月3日，聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的「巴厘島路線圖」。該「路線圖」為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。「巴厘島路線圖」為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用，具有里程碑的意義。
聯合國環境規劃署確定2008年「世界環境日」（6月5日）的主題為「轉變傳統觀念，推行低碳經濟」。
2008年7月，G8峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。
系統地談論低碳經濟，還應追溯至1992年的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協議書》。
國內部分專家學者對低碳經濟的觀點

張坤民：採用低碳經濟的戰略應對氣候變化，如果能在中國付諸實施，許多環境與發展問題都可能迎刃而解。
牛文元：建設低碳城市，需要加快以集群經濟為核心，推進產業結構創新；以循環經濟為核心，推進節能減排創新；以知識經濟為核心，推進內涵發展創新。
李暘：作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到中國巨大社會浪費和環境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建築節能、煤的高效利用等「用」的層面的具體技術問題，而忽視「體」的層面存在的痼疾，比如消費拉動經濟增長理論的負面影響，城鄉空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，才能正確認識並加快低碳經濟發展。
葉文虎：中國文化中，可持續發展的觀念由來已久，即所謂「前人種樹，後人乘涼」。企業經營，應當遵循「君子愛財，取之有道」的古訓，肩負起社會責任。
陳佳貴：保護氣候已經刻不容緩。我們所面臨的問題不在於是否應當，而在於誰和如何採取行動。實現低碳經濟要求人類行為方式上的轉變，以避免奢侈和浪費的碳排放。
何建坤：低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。
夏堃堡：低碳經濟主要是兩種：一種是低碳生產，一種是低碳消費，低碳生產是一種可持續的生產方式。
潘家華：中國正處於工業化進程中的關鍵時期，不可能在減排方面「唱高調」，應強調節能優先，從節能與減少二氧化碳排放的一致性上，強調低排放發展。
胡鞍鋼：中國有可能成為世界最大的碳交易市場，最大的環保節能市場，最大的低碳商品生產基地和最大的低碳製品出口國。
張世秋：發展低碳經濟是一種經濟發展模式的選擇，它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新，是中國走可持續發展道路的重要途徑。
庄貴陽：低碳經濟區將成為中國下一次工業革命的示範區、未來中國大規模經濟轉型的實驗地。低碳經濟區的建立與否及如何建立，考驗著各級政府的政治遠見和政策水平。
張世鋼：轉變生產和消費方式是城市可持續發展的重要內容。各利益悠關方應當 建立創新型夥伴關系,並發揮積極的作用。
林輝：低碳經濟是「生態文明」、「和諧社會」、「科學發展觀」戰略思想的要求，也是中華傳統文化「天人合一」、「道法自然」、「仁信禮德」與當代社會經濟發展的價值通道。
鮑健強等：我們既要從產業結構、能源結構調整入手，轉變高碳經濟發展模式；也要從產業鏈的各個環節上，產品設計、生產、消費的全過程中尋求節能途徑，推廣節能技術；大力開發可再生能源，大力發展低碳產業、低碳技術、低碳農業、低碳工業、低碳建築、低碳交通等，把低碳經濟的理念滲透到社會各個領域，形成良好的發展低碳經濟的社會氛圍和輿論環境。

⑶ 低碳經濟考試答案（單選題部分上）

地球所接受的太陽功率平均每平方米為1367瓦

⑷ 什麼叫低碳經濟，它的目的和途徑

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。
「低碳經濟」提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。
在此背景下，「碳足跡」、「低碳經濟」、「低碳技術」、「低碳發展」、「低碳生活方式」、「低碳社會」、「低碳城市」、「低碳世界」等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即，擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。
作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義。低碳經濟也涉及廣泛的產業領域和管理領域。

⑸ 怎樣發展低碳經濟

這里給你推薦一篇文章，謹供參考。全文如下：

發達國家發展低碳經濟的做法與經驗借鑒

[內容提要] 大量的化石能源消費排放的CO2破壞了地球大氣的碳平衡,引發
全球變暖,威脅人類生存。在氣候問題備受關注的國際大背下,發展低碳經濟越來越受到國際社會的重視。發達國家對於發展低碳經濟已經有了一定的經驗,中國作為溫室氣體排放大國,在向低碳經濟轉型中,面臨著特定的制約因素。因此,中國要借鑒發達國家發展低碳經濟的成功經驗,積極開展低碳經濟發展的相關政策和技術研究,探索適合國情的低碳經濟發展之路。

[關鍵詞] 低碳經濟 中國經濟 可持續發展

低碳經濟的概念及特徵

為了應對氣候變化給人類環境帶來的巨大挑戰,英國於2003年頒布了《能源白皮書(英國能源的未來———創建低碳社會)》,率先提出了「低碳經濟」。雖然該白皮書沒有為「低碳經濟」提出明確的概念,但溪低碳發展模式制定了較為詳細的長遠目標和路線圖,希望把英國轉變為一個低碳經濟體,並積極推動「低碳經濟」的全球發展。此後,其他歐洲國家及日本也紛紛提出發展低碳經濟和建設低碳社會的設想。

隨著低碳經濟實踐的進展,低碳經濟的內涵不斷得到拓展。目前大多數學者認同的內涵主要包括三方面:①發展低碳經濟的關鍵在於降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度),通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制CO2排放量的增長速度。②發展低碳經濟的關鍵在於促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放脫鉤,實現經濟與碳排放錯位增長,通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性,並最終實現經濟增長的碳脫鉤。③發展低碳經濟的關鍵在於改變人們的高碳消費傾向和碳偏好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現低碳生存。

可以認為,低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式,是一種旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為。它的核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定及創新,形成明確、穩定和長期的引導和鼓勵,推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用,並促進整個經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。

低碳經濟作為一種新的經濟發展模式有以下特徵:一是經濟性,包括兩層含義:①低碳經濟應按照市場經濟的原則和機制來發展;②低碳經濟的發展不應導致人們的生活條件和福利水平下降。二是技術性:也就是通過技術進步,在提高能源效率的同時,降低CO2等溫室氣體的排放強度。三是目標性:發展低碳經濟的目標應該是,將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個相對穩定的水平上,不至於帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發展,從而實現人與自然的和諧發展。

發達國家發展低碳經濟的做法

1 政策引導、法律規范低碳經濟發展

英國是低碳經濟的倡導者,也是最積極推動低碳經濟發展的國家。2007年,英國推出全球第一部《氣候變化法案》,2008年開始實施,從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家;2009年4月,英國又成為世界上第一個立法約束「碳預算」的國家。2009年7月15日,英國政府又正式發布了《英國低碳轉換計劃》,英國能源、商業和交通等部門還在當天分別公布了一系列配套方案,包括《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等。

日本近年來不斷出台重大政策,將重點放在低碳經濟上。2004年,日本發起的「面向2050年的日本低碳社會情景」研究計劃,其目標是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月,日本政府資助的研究小組發布了《面向低碳社會的十二大行動》。2009年4月,日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案,目的是通過實行減少溫室氣體等排放措施,強化日本的低碳經濟。
美國雖然沒有簽署《京都議定書》,但近些年來,美國十分重視節能減碳,如2005年通過的《能源政策法》,2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》,2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。美國國務卿表示,美國政府致力於支持清潔能源技術和低碳經濟發展,以應對全球氣候變化。

2 重視低碳技術的研製開發

在低碳技術的研發中,歐盟的目標是追求國際領先地位,開發出廉價、清潔、高效和低排放的能源技術。英、德兩國將發展低碳發電站技術作為減少CO2排放量的關鍵。他們認為,煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用,因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此,英、德政府調整產業結構,建設示範低碳發電站,加大資助發展清潔煤技術、收集並存儲碳分子技術等研究項目,以找到大幅度減少碳排放的有效方法。[1]

日本作為推動低碳經濟的急先鋒,每年投入巨資致力於發展低碳技術。根據日本內閣府2008年9月發布的數字,在科學技術相關預算中,僅單獨立項的環境能源技術的開發費用就達近100億日元,其中創新型太陽能發電技術的預算為35億日元。目前日本有許多能源和環境技術走在世界前列,如綜合利用太陽能和隔熱材料、大大削減住宅耗能的環保住宅技術,利用發電時產生的廢熱、為暖氣和熱水系統提供熱能的熱電聯產系統技術,以及廢水處理技術和塑料循環利用技術等。這些都是日本發展低碳經濟的重要優勢。此外,日本還持續投資化石能源的減排技術裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備,形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。
美國高度關注市場機制下溫室氣體減排的能源有效利用的技術創新,政府制定了低碳技術開發計劃,成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構,為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導、研發資金等方面的支持,從國家層面上統一組織協調低碳技術研發和產業化推進工作。美國是世界上低碳經濟研發投入最多的國家,2009年2月聯邦政府向國會提交了它的2010年(2009年10月1日實施)年度預算。根據該預算,僅對清潔燃煤技術的研究就提供了150億美元的撥款。[2]目前美國正在加速下一代發電技術的研究、開發及示範,計劃在2012年建成世界上第一個零排放發電廠。

3 把發展可再生能源作為降碳的重要舉措

英國是一個島國,氣候多變,能源不足,很重視可再生能源的發展。2009年英國公布的「碳預算」中,提出到2020年可再生能源供應要佔15%,其中30%電力來自可再生能源,相應的溫室氣體排放要降低20%,石油需求降低7%。英國風力資源豐富,第一個海上風力發電站於2000年12月開始建設,經過近10年的發展,英國已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國陸、海風力發電站的電量足夠供應150萬家庭使用。按計劃,2009年到2012年間,英國將投資90億英鎊用於發展海上風力發電,向280萬家庭供應電力。英國政府從政策和資金方面向可再生能源傾斜,確保英國在可再生能源發展方面處於世界領先地位。

德國2004年通過了可再生能源法,保證可再生能源的地位。確定了以下幾個重點領域:①大力發展風能,促進現有風力設備的更新換代。②將清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%~30%,將熱電年供的使用率提高25%。③至2020年,建築取暖中使用太陽能、生物燃氣、地熱等清潔能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工業正在德國迅速發展,可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高,已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7%。發電行業中使用可再生能源所佔的比重在2008年時已達到17%。

日本是世界上可再生能源發展最快的國家之一。2009年4月,日本政府推出「日本版綠色新政」四大計劃,其中對可再生能源的具體目標是:對可再生能源的利用規模要達到世界最高水平,即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重發展地熱、風能、生物能、太陽能,尤其以太陽能開發利用為核心,提出要強化太陽能的研製、開發與利用,計劃太陽能發電2020年比現在增加20倍。為了實現這個目標,日本政府在積極推進技術開發降低太陽能發電系統成本的同時,進一步落實包括補助金在內的政府鼓勵政策,強化太陽能利用世界前列的位置。

4 運用經濟手段剌激低碳經濟發展

(1)碳稅。開征碳稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。碳稅是一種混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定,不同的能源由於含碳量和發熱量不同,會有不同的稅負,低碳能源的稅負要低於高碳能源的稅負。近幾年,英國,美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發達國家對燃燒產生的CO2的化石燃料開征國家碳稅,如英國對與政府簽署自願氣候變化協議的企業,如果企業達到協議規定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。

(2)財政補貼。政府對有利於低碳經濟發展的生產者或經濟行為給予補貼,是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對可再生能源的使用採取了一系列財政補貼措施。如英國的電力供應者被強制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。與此相應,英國政府對電力供應者提供了一定補貼。丹麥在能源領域採取了一系列措施推動可再生能源進入市場,包括對「綠色」用電和近海風電的定價優惠,對生物質能發電採取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環保汽車購買者提供1000~2000加元的用戶補貼,鼓勵本國消費者購買節能型汽車,減少CO2排放。

(3)稅收優惠。對低碳經濟發展實施稅收優惠政策是發達國家普遍採用的措施。美國政府規定可再生能源相關設備費用的20%~30%可以用來抵稅,可再生能源相關企業和個人還可享受10%~40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不徵收任何能源稅,對個人投資的風電項目則免徵所得稅等。[3]

總之,發達國家通過採取以上政策措施,在發展低碳經濟方面的成效開始逐步體現。2006年以來,幾乎所有的斯堪的納維亞國家(丹麥、挪威和瑞典)以及比利時、荷蘭、瑞士和英國的單位GDP碳排放增長趨於下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩定,而在很難控制的運輸行業,瑞典和日本已經穩定住了碳排放。

中國發展低碳經濟面臨挑戰

中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題。中國先後於1998年簽署、2002年批准了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。2007年6月中國發布實施《中國應對氣候變化國家方案》,成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組,並提出在「十一五」規劃(2006—2010年)期間單位GDP能耗降低20%。在當前國際金融危機的形勢下,中國也沒有放鬆對氣候變世界經濟與政治論壇 2009年第6期化的重視,在新增加的4萬億刺激經濟投資計劃中,國家安排了5 800億元用於節能減排、生態工程等與應對氣候變化相關的項目。但是結合中國現階段的實際情況,中國發展低碳經濟還面臨著嚴峻挑戰。[4]

第一,發展階段的挑戰。目前,中國正處在工業化發展的加速階段,人口基數龐大,減少貧困、發展經濟、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。研究表明,即便實現「十一五」節能減排目標,中國也只能做到相對的低碳經濟發展。如果GDP的增長速度按9%來計算的話,即使我們每年能源強度下降4%以上,到2010年,總的CO2排放還會比2005年增加20%以上。這意味著中國溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持繼增長的趨勢。

第二,能源結構的挑戰。煤炭是我國的最主要的能源,主要是我國是世界上產煤大國之一,僅次於美國位居第二。在我國國內,長期以來形成了以煤炭為主的能源結構,到目前為止,我國能源供應僅以煤為主,在我國能源消費中,煤炭佔70%以上。以煤炭為主的能源消費結構和單一的能源消費模式帶來了嚴重的環境污染。由於煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭主為的能源結構必然會產生較高的排放強度。

第三,技術水平的挑戰。我國研發和創新能力有限,總體技術水平不高,這是我國由「高碳經濟」向「低碳經濟」轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國轉讓技術,但執行情況並不樂觀。目前,我國與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差。比如,在電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術、高參數超臨界基組技術、熱電多聯產技術等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術方面,大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、氫能技術等,與發達國家相比有不小差距。[5]

第四,強制性減排的挑戰。雖然中國作為發展中國家在過去的10年中暫時沒有強制性減排的任務,但是這樣的時間最多不會超過2020年。伴隨著我國經濟的快速發展和能源需求量的持續增長,CO2的排放量也在不斷增加。國際能源機構已經預測中國經濟增長的能源消耗和CO2排放將在2010年左右超過美國。因此國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。

中國發展低碳經濟的對策

(1)確立率先發展低碳經濟的戰略。從中國實際情況看,面對日益嚴峻的能源和環境約束,必須高度重視向低碳經濟轉型。各級政府都要把大力發展低碳經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會,增強可持續發展能力的重要舉措,把發展低碳經濟戰略納入國民經濟發展總體規劃,部署低碳經濟的發展思路,為低碳經濟的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要大力開展低碳宣傳,提高全社會的環境意識和節能意識,引導低碳社會生活方式,倡導公眾循環消費、低碳消費,例如,提倡開環保車、家庭節能等,實現消費方式的轉型與可持續發展。

(2)積極採取強有力的經濟政策手段。目前,我國低碳經濟的發展缺少強有力的經濟政策手段,如我國至今還沒有像一些發達國家那樣對能源企業制定強制性的綠色能源比例,也沒有鼓勵消費者使用低碳產品的補貼。因此,要借鑒發達國家的已有做法,加強政策扶持,提供有利於低碳經濟發展的稅收優惠、財政補貼等措施。開征碳稅和推行碳交易是富有成效的政策手段,我國應考慮開征碳稅,開征碳稅的結果可以極大地降低CO2的排放,而且也增加了工業的能效以及競爭力。碳排放交易機制有利於各地區、各單位之間實現利益均衡,提高減排效率。我國要建立碳交易市場,加強對碳交易的管理。一方面,要規范交易規則,發展碳交易的中介機構,確保合理的交易價格;另一方面,要建立綠色能源交易機制,把碳交易與激勵發展清潔能源政策結合起來,調動全社會發展和利用清潔能源的積極性。

(3)加大可再生能源和核能的開發利用。開發利用可再生能源是保護環境、應對氣候變化的重要措施。中國可再生能源資源豐富,據有關資料介紹,我國可開發的水電資源居世界首位,我國有豐富的風能、氫能、生物質能,海洋能等資源也居世界領先地位。但目前除水電得到相對較好的開發利用外,由於技術開發水平、使用成本等問題,可再生能源在我國能源消費構成中不到2%,遠遠低於8%的國際平均水平。因此,要集中力量,大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。目前,全球核電發電量占總發電量的17.1%,發達國家比重更大,日本的核發電已佔總發電量的36%,韓國佔38%,美國佔29%,英國佔28%,法國佔77%。但中國還以火力發電為主,燃煤的火電占總發電量的83%,水利發電佔16%,核能發電只佔1.8%,核電占總電量比重與發達國家相比落後20多年。[6]為此,我國必須從發展火電為主轉變到以發展核電為主軌道上來,加快發展核能,大幅度提高核能消費比重,並加速形成產業化規模。

(4)加強低碳技術研發與創新。低碳經濟的發展需要有堅實的基礎研究做支撐。目前,我國低碳技術的研發能力較弱,為此政府要加強對國家級研究機構的長期投入,構建起國家級的低碳技術研究機構,整合國內現有的技術資源,協調開展基礎性和公共性技術研發,並加強與企業的交流與合作,發揮政府和企業、基礎研究與產業發展之間的紐帶作用;要加大清潔煤技術的開發利用。我國能源探明儲量中,煤炭佔90%以上,這種「富煤貧油少氣」的能源資源特點決定我國能源生產以煤為主的格局將長期存在。因此,中國要大力發展煤炭洗選、加工轉化先進燃燒、煙氣凈化技術,以此來大幅度減少CO2的排放;加強國際技術交流合作,英國、美國等發達國家,具有成熟的低碳技術,中國要通過國際協商與合作機制,促進這些發達國家對中國的技術轉讓,增強低碳技術的國際引進、消化與二次創新。

(5)制定和完善有利於低碳經濟發展的法律法規。要盡快建立和完善低碳經濟的法律體系。發達國家在發展低碳經濟的同時,都將立法作為推進低碳經濟的重要手段。我國要加快低碳經濟的立法工作,為發展低碳經濟提供法律保證。要抓緊制定《低碳經濟法》、《循環經濟法》,制定《可再生能源法》的配套辦法和標准,對於涉及能源、環保、資源等的法律需要做進一步修改,比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《煤炭法》、《電力法》等。通過立法、通過修改法律,通過採取行動落實這些法律,運用法律手段推進低碳經濟的發展。

(6)大力植樹造林,增加碳匯。碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的CO2,通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存於生物碳庫。據科學測定,一畝茂密的森林,一般每天可吸收CO267公斤,放出氧氣49公斤,可供65人一天的需要。在《京都議定書》正式生效後的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收CO2的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業活動納入碳匯項目。因此,我國要大力植樹造林,重視培育林地,特別是營造生物質能源林,在吸碳排污,改善生態的同時,創造更多的社會效益。

參考文獻:
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[2]楊明欽.美國經濟危機的復興與應用清潔能源、節能技術的關系.中國能源,2009(4)
[3]熊良瓊,吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示.中國能源,2009(6)
[4]馬建英·中國「氣候威脅論」·世界經濟與政治論壇,2009(3)
[5]金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國發展模式轉型.經濟問題探索,2009(1)
[6]單寶.日本推進新能源開發利用的舉措及啟示.科學、經濟、社會,2008(2)

文獻來源：世界經濟與政治論壇 2009年第6期

作者簡介:徐冬青,江蘇省社會科學院世經所副研究員

⑹ 低碳經濟的由來

低碳經濟的由來及發展現狀
在世界工業化進程中，人類向環境過度索取，以化石燃料為主的高碳經濟導致了全球嚴重的氣候問題。全球科學界的結論一致認為，100年來氣候變暖的原因除自然因素的影響外，還與人類的活動、尤其是與廣泛使用化石燃料過程中排放二氧化碳的程度密切相關。1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書》，已經將氣候變化問題列入全球環境問題之首。迄今為止，聯合國氣候變化框架公約締約方會議已經舉辦了15屆，但是大氣中二氧化碳濃度升高的趨勢並沒有發生根本性改變。

「低碳經濟」一詞首次出現在2003年英國政府發表的題為《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書中，當時並沒有給出低碳經濟確切的定義以及相關的界定方法和標准，但「低碳經濟」作為專有名詞迅速成為引起全世界廣泛關注的熱門話題。

低碳經濟的發展模式

雖然全球都在談論低碳經濟，但它其實並沒有很明確的定義。目前的主流理解是：低碳經濟指盡可能最小量排放溫室氣體的經濟體。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發以及追求綠色GDP。低碳經濟的核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和技術創新以及人類生存發展觀念的根本改變。隨著「低碳經濟」概念的不斷發展和延伸，「碳足跡」、「低碳技術」、「低碳發展」、「低碳生活方式」、「低碳社會」、「低碳城市」、「低碳世界」等一系列新概念隨之應運而生，目前低碳經濟已經涉及廣泛的產業領域和管理領域。

作為一種經濟發展形態，低碳經濟特指溫室氣體盡可能低排放的新型經濟模式。這個模式同時也是一個以減少二氧化碳氣體排放為目標，構築以低能耗、低排放、低污染為基礎的產業經濟發展體系。通過改善生產流程，摒棄以往先污染後治理、先低端後高端、先粗放後集約的發展模式，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

低碳經濟的產業鏈包括太陽能、風能和電能、建材節能、新能源汽車等諸多新興行業。對我國而言，通過系統地調整體制，激勵節能技術研發創新、應用低排放技術、提高能源使用效率來發展低碳經濟，是行之有效的。這與以往高消耗、低效率、高排放的傳統經濟有本質的區別。

發展低碳經濟涵蓋整個經濟活動，我國對碳排放制定了明確的控制指標。我國低碳經濟的發展目的是：一方面積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標;另一方面調整經濟結構，提高能源利用效益。發展新興工業，建設生態文明。隨著經濟不斷擴展。我國將逐步減少單位GDP的碳排放量，打破傳統經濟增長與溫室氣體排放總量之間舊的高度相關關系，建立新的低碳生活環境和生活方式。

促進能源資源的高效利用，促進可再生能源的發展，這是世界各國實現低碳經濟發展的兩個重要途徑。以低碳經濟模式與低碳生活方式實現社會可持續發展，人類將逐步邁向生態文明之路。

國際碳金市場的形成

低碳經濟的市場交易被稱為碳金交易，以歐元結算，指通過交易來購買二氧化碳排放權(ERT)。碳金交易起源於《京都議定書》。根據《京都議定書》規定，發達國家履行溫室氣體排放義務時，可以採取3種境外減排的市場化機制：

一是聯合履約，通過項目合作轉讓已經實現的減排單位;

二是清潔發展機制，發達國家提供資金和技術與發展中國家開展項目合作，實現經核證的減排量，大幅降低在國內實現減排所需的費用;

三是排放貿易，指發達國家將其超額完成的排放義務指標，以貿易方式(非項目合作方式)直接轉讓給另一個未能完成減排義務的發達國家。排放權一旦成為市場商品後，可從對方購買到溫室氣體排放配額，將其用於減少溫室效應，從而實現減排目標。

目前發達國家之間的碳排放配額轉讓貿易(ET)、發達國家與發展中國家之間的碳排放配額轉讓貿易(CER)和歐盟碳排放配額轉讓貿易(EUA)的市場價格均統一以二氧化碳的減排量折算。全世界統一以二氧化碳的減排量折算經濟成本，對發達國家控制碳金市場有利。

發達國家會在全球貿易中越來越多地利用碳排放標准，開征碳關稅，對發展中國家的產品准入製造障礙。歐洲氣候交易所在碳金市場上表現最為活躍，美國正在奮起直追。2003年成立的美國芝加哥氣候交易所，由於大投資銀行的先後跟進，已經成為全球最大的碳金衍生品交易所和全球碳排放的基準價格市場。

資金與技術的瓶頸

人類社會走的是一條「先污染後治理」的發展道路，秉承「誰污染，誰治理」的原則。發展中國家的初級發展階段決定其生態環境的脆弱性。更易受環境氣候變化的負面影響，面臨的生態挑戰更嚴峻。為實現減排目標，發展中國家迫切需要加強低碳技術方面的研發，需要國際社會資金和技術的支援。

如果發展中國家通過技術轉讓，大規模採用發達國家已有的節能環保先進技術，就可以實現全球的減排目標。但由於知識產權等問題的困擾，資金與技術轉讓一直是國際氣候談判中最具爭議的核心議題。受到科學知識、政治意願和經濟利益三方面的綜合影響，各國的切身利益始終隱藏在氣候政治談判之後，所以氣候政治談判也成為一場利益的角逐：如何占據低碳技術研發的制高點，如何獲得全球低碳市場的更多份額。

目前90%的先進技術掌握在發達國家手中。聯合國新千年大會要求發達國家每年拿出0.7%的GDP援助發展中國家。但事實上達到聯合國要求的國家少於10個。美國已經聯合歐洲17個主要發達國家進行低碳技術共享和信息交流，旨在推動建立全球減排市場並加以技術壟斷。

國際能源署估計未來20年內，國際社會需要在能源領域投入總額高達10萬億美元用於減排，才能實現全球溫度上升不超過2度的預期目標。發展中國家是整體減排的重要組成部分。如何確保援助資金進入發展中國家用於建立減排項目。成為一個非常現實的問題，否則，全球減排目標根本無法實現。

國際氣候政治的博弈

1988年，聯合國環境開發署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)建立了一個權威性的氣候變化科學評估機構——聯合國政府間氣候變化委員會(IPCC)，作為國際談判的科學咨詢機構。這個機構擁有2500名專家學者，負責收集、整理、匯總各國在氣候變化領域的研究成果，提出科學評介和建議，委員會的大多數專家和資助經費來自歐盟。

歐盟國家是世界核能和清潔能源技術的輸出國，十分注重集體機制的構建。歐盟通過積極斡旋，促成《京都議定書》生效。《京都議定書》確立了「共同但有區別的責任」原則，這一原則強調國際社會在共同減排中負有不同責任。《京都議定書》執行期限到2012年。隨著2005年《京都議定書》生效，圍繞重新制定世界各國碳減排量配額問題，發達國家與發展中國家之間、發達國家與新興大國之間、發展中國家與新興大國之間以及各國家集團之間激烈的氣候政治博弈正式拉開帷幕。歐盟的態度也發生了轉變。

2007年聯合國氣候變化框架公約締約方會議達成巴厘路線圖，為「後京都時代」的國際談判確立了基本框架。根據「共同但有區別」的原則，「後京都時代」將採取雙軌制談判機制來維護公平。無論人類選擇怎樣的發展路徑、發展速度、發展規模，都必須考慮碳排放量的約束。

全球減排對主權國家的可持續發展構成了內政和外交的雙重挑戰，要達成共識，談判難度非同一般。最終，2009年12月聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議艱難啟動。在美國和新興大國的推動下，只是簽署了不可或缺但又不具法律約束力的《哥本哈根協議》。

⑺ 找一篇有關於《低碳經濟發展》方面研究的文章

近年來，能源短缺和環境污染問題成為世界關注的焦點問題，轉變傳統高能耗、高污染的經濟增長方式，大力推進節能減排，發展以低能耗、低排放為標志的低碳經濟，實現可持續發展，正在成為世界各國經濟發展的共同選擇。人的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環境物質的過程。二氧化碳是人類消費能源、資源的必然產物，也是造成溫室效應、環境問題的罪魁禍首。隨著人口數量的增大和活動能量的急驟膨脹，人類的活動已經危及到自身生存的基礎。

有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6%的人口消耗了世界30%的能源。而我國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發展模式，我們缺乏持久的創新能力，環境惡化和能源短缺將是今後50年我國發展過程中最大的瓶頸。實行節能節排，實現低碳發展，構建生態文明社會，已經成為不可逆轉的趨勢。由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼籲全球向低碳經濟轉型。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。德國則希望在2020年，國內的低碳產業要超過其汽車產業。向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。

中國作為發展中的大國，能源環境方面的問題尤其突出。2007年，覺的十七大報告首次提出了「建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式」的理念，為可持續發展指明了方向，也使人們更加關注低碳經濟的崛起。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建立節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合十七大報告提出的發展思路，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命

1．倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳的生活方式。必須轉變公眾和社會的觀念，做任何事都要適度適宜、合理節約。國家引導企業將環保成本計入企業生產成本，幫助企業樹立企業公民意識，解決節能減排沒有效益的錯誤認識；對於企業，則要推行綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式；對於個人，要培養節約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費等與節能減排背道而馳的陋習。
2．解決潛藏在空間格局和社會發展格局中的重大浪費問題。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能產生專業化分工，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，從而減少物質消耗。
3．培育靜脈產業，建立完備的工業化體系。民眾對循環經濟體系的理解目前還處於表層，基本理解為廢渣利用、尾氣回收等等。真如果把工業製造系統比作人體的動脈系統，那麼，我們使用過的工業製造物的回收再利用則應如人體的靜脈系統一樣。
4.大力發展低碳技術，解決自主創新成果和人才的匱乏問題。低碳技術包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創新能力，鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。
5．加快文化創意產業建設。文化創意產業處於技術創新和研發等產業價值鏈的高端環節，是一種高附加值的產業和低碳消耗的綠色產業。大力發展文化創意服務業，能夠為社會創造巨大的財富，同時避免了能源過度消耗和環境污染問題。
6．從雨污分流入手，治理城市污染問題。我國的縣級城市基本沒有雨污分流的設施，大中城市雨污分流設施雖然投資量很大，實施卻不夠徹底，造成大量污水處理廠的勞動成果被不能徹底實施的雨污分流措施「一票否決」。
7．從我國能源結構入手，抓住矛盾的主要方面，才能提高節能減排的效率。中國能源消耗形式主要為動力消耗、農村採暖和城市集中供暖消費、電能消費3種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉化為電能後被消費的。而我國電力系統普遍存在著低效率運行和嚴重能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環節，節能潛力總計為1.2億千瓦，佔中國電能的20%。重點推廣配電用電領域的重大自主創新項目，可極大提高節能減排效率。

在發展低碳經濟的道路上，建築的「節能」和「低碳」註定成為繞不開的話題。
低碳建築是指在建築材料與設備製造、施工建造和建築物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。發展低碳經濟是提高城市環境質量，加快國際知名生態宜居城市建設的迫切要求。在未來一段時期，發展低碳經濟、培育綠色產業已成為世界各國關注的焦點，這既是後金融危機的必然選擇，也是搶佔新一輪發展制高點的根本途徑。低碳經濟作為一次產業革命，對經濟的發展必然是開創性的，蘊藏著巨大的商業機遇。但是，山合水易的專家仍然認為，當前我國住宅低碳技術仍存在著部分不足。
其內容主要表現在：
（1）技術研發及產品轉化存在一定困難。當前我國住宅低碳技術存在著研究經費投入不足、起步較晚、技術不成熟、研發不均衡、市場前景不確定、推廣宣傳力度不夠等問題，其中節能技術向市場轉化過程中缺乏相應的政策和合適的轉化方式，造成了轉化的成功率低，產學研無法有機結合的現象。
（2）低碳產品良莠不齊。據2009年上海市建設工程安全質量監督總站對112組工程節能材料的監督抽查，結果顯示抽樣不合格率高達19.6%。其中在某住宅項目中，某塗料公司提供的兩種外牆外保溫產品均不合格。
（3）節能產品大多價格較高，不利於低碳住宅的普及。當前我國居民建築節能意識較為薄弱，在節能與價格面前常常選擇一時的低價，間接造成了開發商對低碳住宅的不重視，低碳住宅推廣較為困難。

山合水易的專家最後表示， 發展低碳經濟是落實科學發展觀，是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。能源供求矛盾逐漸顯現出來。 長期消耗大量的能源支持經濟增長是不實際的，也是難以為續的。只有發展以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟，才有可能突破經濟發展的瓶頸。因此，未來我國住宅低碳技術將通過國外資本與技術的引進，功能、質量與價格的市場競爭和優勝劣汰，在規模日益擴大的同時，產業結構和產品結構也變得趨於合理，技術取得不斷進步。(資料引自山合水易規劃設計院官方網站www.shsee.com)

低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟之路的核心，是建立起我國乃至全球的可再生能源系統，最終實現由「高碳」時代到「低碳」時代的跨越，真正實現人與自然和諧發展。作為一個高能耗國家，我們需要從節能減排、低碳發展的內在規律出發，找到我國巨大社會浪費和環境污染的本源。必須摒棄只關注諸如建築節能、煤的高效利用等「用」的層面的具體技術問題，而忽視「體」的層面存在的痼疾，比如消費拉動經濟增長理論的負面影響，城鄉空間布局、國民生活方式等方面存在的巨大浪費等。因此，創新思維、改變觀念，堅持體用結合，從全局觀、系統論的角度出發，才能正確認識並加快低碳經濟發展。

⑻ 我國結合國情為低碳經濟頒布了什麼措施

對話人 齊曄 清華大學公共管理學院教授
采訪人 中國環境報記者 張業亮
點擊一
焦點關注 中國在應對氣候變化方面的工作方向
關鍵思路 從自身國情和實際出發，承擔與我國發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務
記者:近年來，中國公布了《中國應對氣候變化國家方案》，推出了中國應對氣候變化科技專項行動。您怎麼評價中國在這方面的工作？在未來，中國在應對氣候變化上還要做哪些努力，需要堅持哪些原則？
齊曄:首先，要說明的是，中國在應對氣候變化問題上的態度是嚴肅認真的，目標是明確的，措施扎實有力。在採取行動減少二氧化碳排放的實效性方面，我可以講，中國在世界各個大國當中做得最好。中國政府把應對氣候變化作為提高可持續發展能力的題中應有之義。2005年，在「十一五」規劃綱要中，我國提出在5年內將單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。中國政府在2007年公布的《應對氣候變化國家方案》又重申:到2010年，實現單位GDP能耗比2005年降低20％左右。經過3年的持續努力，中國已經實現了減少單位GDP能耗10％。在這個月召開的國務院常務會議上，又特別強調抓好國家方案的落實，努力實現「十一五」單位GDP能耗降低20％左右、可再生能源比重提高到10％左右、森林覆蓋率達到20％等目標。
可以肯定地說，中國要把降低單位GDP能耗以及主要污染物減排工作繼續下去，中國在節能以及溫室氣體減排上的努力本身就是對世界人民應對氣候變化的巨大貢獻，同時也是中國轉變經濟發展方式本身所要求的。這兩者實際上是一致的。
其次，保護環境是中國實現可持續發展的關鍵。中國作為一個負責任的發展中大國，充分認識到了應對氣候變化的重要性和緊迫性。可持續發展是有效應對氣候變化的目標和手段。中國還會繼續在可持續發展的框架下，統籌考慮經濟發展、消除貧困、環境保護和應對氣候變化的共贏。在溫室氣體減排問題上，中國遭到部分發達國家的指責，這是不公平的。
我相信，在未來的國際氣候變化談判及合作中，中國將繼續堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持《巴厘島路線圖》所確定的方向，堅持「共同但有區別的責任」原則，進一步加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續實施。中國會從自身國情和實際出發，承擔與我國發展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，為應對氣候變化做出應有貢獻。
記者:國務院於8月12日召開常務會議，部署應對氣候變化的工作，要求把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃。這一要求體現出我國在應對氣候變化上怎樣的新思路？
齊曄:把氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，是一項非常令人鼓舞的政策。目前，我們正在進行「十二五」規劃的前期研究，在「十二五」規劃中可能會有明確的關於應對氣候變化的規定。中國政府不僅在戰略及組織上，成立了國家應對氣候變化領導小組，而且落實到具體行動中，把應對氣候變化納入我們的國民經濟和社會發展規劃，這在國內、國際上都具有重大的現實意義。
在新的規劃中，不僅要把節能、主要污染物減排指標納入「十二五」的約束性指標，而且還可能把單位GDP的碳強度作為指標納入國民經濟和社會發展規劃，在各級政府工作內容上突出地體現出來。這是一個重大的進展，因為單位GDP的碳強度是與二氧化碳排放量緊密相關的一個指標。降低單位GDP的碳強度，減少碳排放，在有限的碳排放空間之下，發揮能源、資源的最大作用，有利於實現經濟效益與社會效益最大化。
假如在「十二五」規劃中納入單位GDP碳強度，其影響非常深遠。為了實現這一目標，國家就必須出台一系列的措施和部署，約束單位GDP的碳強度，促使我國國民經濟向低碳化方向發展，建設低碳社會。縱觀全球，自上世紀70年代能源危機以後，全球出現節能趨勢。一些發達國家的經濟近年來出現了所謂的「解耦」(Decoupling)效應，即GDP還在繼續增長，但整個能耗並沒有隨之以同樣高的速度增長，其經濟發展實質上實現了低碳化。
中國現在的經濟、社會發展處在一個特殊的階段——以大規模、高速度為基本特徵的工業化和城市化的中期。當前的工業發展和城市建設對今後十幾年、幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響。從長遠來說，發展低碳經濟是實現我國經濟社會可持續發展的必然選擇，走低碳化道路是中國發展的必由之路。把氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，從政策導向上有利於引導各級政府培育以低碳排放為特徵的新經濟增長點，加快建設以低碳排放為特徵的工業體系。點擊二焦點關注
我國如何發展低碳經濟
關鍵思路
低碳經濟所體現的是向著低碳化方向發展的程度
記者:現在，我國發展低碳經濟面臨著哪些機遇與挑戰？該怎樣把握與應對？
齊曄:低碳不是一個絕對的指標，不存在一個定量的數值表明總體的碳排放低於多少就是低碳。否則，我們就會陷入一個誤區。很多發達國家，如美國、日本、歐盟，人均來講是在高碳排放的水平上，但是其單位GDP的碳排放比較低。如果規定單位GDP的碳排放必須是低於多少才是低碳，顯然是不合適的。因為各國的產業分工不同，所處的發展階段不一，技術實力不同，這樣劃定單位GDP的碳排放標准顯然是不合時宜的。
反過來講，人均碳排放也好，單位GDP碳排放也好，其變化速度很重要。例如，根據麥肯錫公司(Mc Kinsey & Company)的研究報告，中國的單位GDP碳排放強度近年來以每年大約5％的速度下降，在世界各個大國中，還沒有哪個大國能像中國這樣下降得這么快。這種下降的過程就是一個低碳化的過程，實際上，我們更強調「低碳化」這個過程。
中國的低碳經濟發展到一個什麼樣的狀態？按照我們對低碳經濟內涵的理解，它的實質是「低碳化」。低碳經濟所體現的是向著低碳化方向發展的程度。
從這個意義上來講，中國不是在某一天突然開始發展低碳經濟的，而是近30年來我國的經濟總體趨勢一直在向著低碳化發展。按照統計，從1980年到2000年，中國的GDP翻了兩番，能源消耗翻了一番，也就是說能源強度下降了一半。2000年後，我國的能源強度曾一度上升，但從2006年開始，我國的能源強度每年都在下降；按照「十一五」規劃，2010年能源強度要比2005年底下降20％。可以說，我國經濟正在走著「低碳化」的道路。
但是，從近期來說，我們必須考慮許多現實條件，不可盲目跟風。因為每一個地區和城市資源稟賦、技術水平、地理位置等條件各不相同，所以發展道路也不可能一樣。中國萬元GDP的碳排放相對於發達國家比較高，但中國低碳化發展速度比發達國家快得多。長遠來說，中國肯定要逐步減少對高碳能源的依賴。近期，中國離不開主要本土能源——煤炭。我們應立足實際，在扎實、深入的研究基礎上開展試點，進行戰略規劃，走出一條符合國情、有中國特色的低碳經濟之路。
記者:在我國擴內需、保增長、調結構的背景下，很多地方為何要走以低碳排放為特徵的新的發展道路？
齊曄:國家的政策導向和規定，不僅對各地起到了引導和規范作用，更為地方近期和長遠發展的投資提供了有益啟示。對於地方政府來說，發展低碳經濟要考慮到應對氣候變化、改善環境質量、培育新的經濟增長點、保障能源安全及促進就業等。僅僅要求地方政府去應對氣候變化而放棄發展經濟、改善民生，是不公平的。地方政府在這方面有很多積極行動，如一些地方開始嘗試建設低碳城市。另外，貫徹落實科學發展觀及建設生態文明也要求地方在發展經濟上要充分考慮到當地的生態環境約束、當地的環境容量。因此，地方政府在發展低碳經濟上還是有很大動力的。
中國政府一直把應對氣候變化作為可持續發展的一項重要內容來對待。怎麼平衡經濟發展與環境保護之間的關系，怎麼平衡近期利益與長遠利益之間的關系是需要各級政府充分考慮的事情。地方政府從2007年以來對應對氣候變化工作非常重視、非常積極，各省成立了應對氣候變化領導小組，或者是將相關機構掛靠在節能減排領導小組下。很多省(市、區)，一些城市制定了應對氣候變化的行動計劃，甚至邀請國外專家進行了氣候變化對本地的影響評價。從行動上看，地方政府最近幾年還是非常積極，這與中央政府要求、來自國際國內的壓力、地方領導人認識水平的提高都有關系。
更重要的一個方面是，氣候變化切切實實影響到了自然環境、經濟及社會發展，帶來了影響與損害，要求我們要正視它的影響。例如，氣候變化帶來了更多的自然災害；有的自然災害盡管不是氣候變化直接造成的，但是受氣候變化影響，許多自然災害造成的損害更大了。
但是，地方與地方不一樣，應該考慮具體情況，不鼓勵為低碳而低碳。從中國整體發展階段來看，處於資金密集型的工業化中期階段，城市化進程尚未完成，還沒有進入現代化建設的高級階段，還有部分人口處於貧困狀況，單純追求低碳是不現實的，也是不可取的。事實上，高碳和低碳是相對的概念，很難確定一個標准來判斷。更重要的是，我們現在所說的低碳經濟、低碳社會和低碳城市，意思是向著「低碳化」的方向發展。點擊三焦點關注
發達國家的「綠色新政」
關鍵思路
要聽其言，更要觀其行
記者:在金融危機背景下，很多發達國家推出了「綠色新政」，積極發展綠色經濟，走低碳道路，來應對全球變暖，克服金融危機。對此，您是怎麼看的？
齊曄:現在，「綠色新政」是個時髦的熱門詞彙，媒體談論得比較多。一個倡導「綠色新政」的言辭非常重要，但更重要的是看一個國家在這方面的行動。比如，我們談論很多的奧巴馬「能源新政」，不能從奧巴馬的競選語言去看，而要從其當選之後的立法議案中判斷。
具體來說，我們來看看美國眾議院6月底通過的《清潔能源安全法案》(法案要求到2020年，美國電力生產中至少12％為太陽能、風能、地熱等清潔能源，另有8％通過節能措施減少能源消費，兩項相加必須達到20％)。在這部法案中，有些指標有進步，但是主要指標與美國宣傳的、奧巴馬宣稱的有差距，而且差距相當大。奧巴馬宣稱的是一回事，列入美國的法律是一回事，將來能做到的更是另一回事。我們要聽其言，更要觀其行。奧巴馬的「綠色新政」從法律上來講沒有特別出奇的東西。甚至有些指標，比如可再生能源占發電量的比例，在這一法案的比例與奧巴馬競選總統時宣稱的比例相差了1/5。在競選時，奧巴馬宣稱的指標是25％，而在美國眾議院通過的這一法案中，規定的是20％。
20％是個什麼概念？當年，小布希政府的規劃就是到2020年達到20％，而奧巴馬政府將來在實際操作上也許還不如小布希政府。因為，這個20％是可以打折扣的。例如，一個電廠的能效提高了，可再生能源比例可以降到12％，因為法案規定了「另有8％可以通過節能措施來減少能源消費」。本來，小布希政府就要求電廠到2020年，可再生能源發電量比例佔到20％，但是有了這一法案，電廠為了減少開發可再生能源的成本，他們就會提高能效，減少發一度電的標煤量。電廠提高能效之後，美國政府對於其可再生能源指標的要求就會降低。在這一點上，奧巴馬政府與小布希政府相比沒有進步。點擊四
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氣候變化談判進程 關鍵思路
發達國家必須作表率
記者:國際社會正就氣候變化有關議題進行談判，以期在年底舉行的聯合國哥本哈根氣候變化會議上取得積極成果。您對目前的談判進程有何評價？
齊曄:目前，氣候變化談判是極端困難又極端容易的事情。在各國都在考慮自身利益的情況下，找到利益共同點很難。但如果大家站在全人類的利益上，這個問題就變得很簡單了。
圍繞溫室氣體減排指標，發達國家和發展中國家的斗爭十分激烈，主要表現在:發達國家當前所承諾的溫室氣體減排指標不僅遠低於發展中國家的要求，而且還向發展中國家轉嫁減排的義務。發展中國家普遍認為，發達國家在過去200多年工業化的進程中毫無節制地排放溫室氣體，是造成當前全球氣候變化的主要原因，而發展中國家是氣候變化的最大受害者。因此，發達國家一方面要通過落實具體的減排指標來大幅度減少其溫室氣體排放；另一方面要向發展中國家提供必要的資金、技術支持，幫助他們應對氣候變化。
在這個問題上，發達國家必須作表率。不是因為發達國家有錢、技術水平高，而是因為造成目前這個情況，發達國家確實負有不可推卸的責任。緊緊咬著發展中國家不放這樣的做法沒有意義，是斤斤計較的行為，是不應該而且不可行的。我認為，在哥本哈根會議之前，我們始終要抱有希望。這個時代是需要理想主義與樂觀主義的一個時代，我們面對氣候變化這個問題，也同樣需要追求理想，保持樂觀。
記者:上月舉行的G8峰會沒有明確提出發達國家的中期減排目標，反而對發展中國家強調減排。鑒於目前情況，您認為國際社會應該以怎樣的態度來對待氣候變化談判？
齊曄:事實上，氣候變化不僅是個重大問題，同時是一個緊迫問題，不應該把精力放在2050年，而是要把我們的注意力放在近期可以看到的未來，這樣來確定指標、進行討論才更有意義。如果發達國家把所有人的注意力都引向2050年這樣一個遙遠的未來，這種討論不僅對於目前無濟於事，往往會使我們摸不準下一步前進的方向，而且，到時候將沒有任何國家對未能實現目標而負責。
此時此刻，我們要做的才是最重要的。在《京都議定書》第一階段減排任務即將於2012年到期後制定2012年～2020年第二階段的減排任務至關重要。如果我們把自己的責任交給子孫後代去完成，發達國家把自己的債務交由發展中國家去完成，無論從哪個角度都是說不過去的。
究其原因，溫室氣體大量排放是造成目前全球平均氣溫上升的重要原因，這一事實已為世界各國所廣泛接受。而二氧化碳的排放空間的確跟一國的發展空間很有關系，這也是很多國家不願意承擔或者有效落實溫室氣體減排責任的原因。從近期來看，在目前的技術水平之下，沒有了二氧化碳的排放空間，往往意味著喪失了發展的空間。由於碳排放的空間大小在一定程度上決定著一國發展的空間大小，因此，很多國家都存在著「搭便車」的心理，這也是影響氣候變化談判進程的一個關鍵因素。點擊五焦點關注
中美在應對氣候變化上的角色
關鍵思路
中美兩國在應對氣候變化問題上的責任不對等記者:中美兩國是世界上有影響力的大國，也是溫室氣體排放大國。在剛結束的中美戰略與經濟對話上，兩國最終簽署了《關於中美兩國加強在氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》。請問您對此有何解讀？這對年底舉行的哥本哈根氣候變化大會有何影響？
齊曄:這個協議更多是個框架，也有一些實質性內容，如中美兩國將在新能源領域設立聯合研究中心以及建立氣候變化領域的對話機制。
中國和美國是兩個有影響力的大國。這就是說，中美兩國的所作所為對未來的哥本哈根聯合國氣候變化大會以及人類應對氣候變化的努力來說影響很大。籠統來說，這樣沒錯。但是這樣容易產生誤解。中美兩國都是溫室氣體排放的大國，但是從人均溫室氣體排放量以及歷史累積來看，中美兩國相差懸殊。從經濟實力及技術水平來說，兩國相差很大。作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，美國在應對氣候變化問題上的立場和舉措對國際社會的努力具有重要影響，美國能否承諾減排義務關乎今年年底哥本哈根氣候變化大會能否取得實質性成果。
我們既要看到兩國的共性，也要看到差異性，正是這樣的差異性決定了中美兩國在應對氣候變化問題上的責任是不對等的。如果說我們在中美對話以及應對氣候變化的合作中，僅僅看到了共性，而不看到差異性，往往就模糊了各自應該承擔的責任以及採取的措施，使得人們對中國的要求與美國類似了。正如美國《清潔能源安全法案》中規定的，要求在2018年，包括中國、印度在內的發展中國家要與美國有同樣減排的措施及標准。這樣的話，就是模糊了中美兩國在溫室氣體減排責任上的差異性，把問題的性質錯誤理解、錯誤對待了。
中美兩國在氣候變化問題上的對話要本著解決問題的目的，其基礎是不僅要認識到共性，還要認識到差異性。認識不到差異性對於解決問題是沒有幫助的，反而會把世界的注意力不恰當地引向中國。

⑼ 低碳經濟是那次會議提出的

低碳經濟」最早見諸於政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》內。作為第一次工業容革命的先驅和資源並不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化已經迫在眉睫。
2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯