我國社會保障法存在的問題及建議

1. 如何理解我國社會保障法制度建設存在的問題

第一，我們在制度建設的目標和價值取向上還存在著認識上的誤區。社會保障的核心價值取向應當是維護社會公平正義，實現國民共享發展成果。但是，由於幾十年以來城鄉分割的思維定勢，以及改革開放以來過分突出效率優先，使我們在真正基於公平、正義、共享核心價值追求基礎上建立社會保障制度存在著一些分歧。

第二，責任不清。這是影響我們社會保障制度改革與建設最重要的一個因素。它主要體現在三個方面：一是歷史責任與現實責任不清。二是政府責任跟社會、企業、個人責任的邊界不清晰。三是中央政府與地方責任不清。

第三，立法滯後。所有國家的社會保障改革與制度建設都奉行立法先行，通過制定各種社會保障的各種法律來確定製度，然後加以實施。而我們走的是一條漸進改革、試點先行的道路，是摸著石頭過河，改革先試驗，把試驗的經驗總結起來再行推廣，在長期試驗過程中才開始重視立法。但試點期過長必然損害制度的健康發展，所付出的代價與成本亦屬高昂。

第四，現行的制度有效性不高。現在的每一項社會保障制度都存在著這樣或那樣的缺陷，它直接損害了制度的有效性。

第五，政府財政投入偏低。西歐、北歐的福利國家，財政至少有50％用於社會保障和福利的支出，即使是美國的財政也有約三分之一用於社會保障事業，我國香港地區的財政有50％由衛生福利局與教育統籌局使用，這些國家與地區的公共財政得到了充分的體現。而我國去年財政投入社會保障的比重還不到13％。

2. 我國社會保障中存在的問題及其解決方法

新中國成立50年來，我國的社會保障制度的發展從無到有，保障范圍由小到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發展。
我國社會保障目前存在的問題：覆蓋面小，實施范圍窄；社會化程度低，企業負擔過重；管理體制分散，政出多門，缺乏完整的立法和統一的管理；等等。

總的來看，主要體現為以下幾個方面：

1．制度不統一。

目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。可以說，社會保險制度是我國目前社會保障制度的主體。1999年1月我國頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，但由於此《條例》在征費率等方面沒作具體規定，在此前後，各省、自治區、直轄市也都制定或修訂了本地區的社會保險費征繳條例或規定。由此往下，不少地市也制定了本地的社會保險費征繳規定，一些縣或縣級市也制定了本地的社會保險費征繳規定或辦法。每一個地區的社會保險費征繳制度在具體規定上都有別於其他地區，例如，就基本養老保險的覆蓋范圍來看，有的地方規定為企業的職工，有的地方規定為自收自支事業單位及企業所有職工，有的地方規定為行政機關及企業和事業單位的所有職工，有的地方把范圍進一步擴大到個體戶、臨時工、農民工及自由職業者。就徵收費率看，有的地方高，有的地方低。一般來說，發達地區徵收費率低，不發達地區徵收費率高，新興城市徵收費率低，老工業城市徵收費率高。徵收費率低的地區，如珠海市，基本養老保險僅為15％，其中企業繳費部分為10個百分點；高的地區如沈陽市則達31．5％，其中企業繳費部分為23．5個百分點，後者是前者的兩倍多。其他社會保險科目也同樣存在這種趨勢的差異。形成這種巨大差異的原因是由於發達地區工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險費徵收即可滿足當地當前離退休人員的養老需要；相反，不發達地區以較高比例的保險費徵收也不能滿足當前離退休人員的養老需要。從制度上來解釋，是由於當前我國還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障資金的統籌層次低，社會保險費的征繳和發放等各項具體措施規定還是由各地區根據本地區的經濟狀況、人口結構等因素來制定。從本質上看，這是發達地區保障發達地區，不發達地區保障不發達地區，富裕地區保障富裕地區，窮困地區保障窮困地區。

2．統籌層次低。

統籌層次決定動員社會保障資金的伸縮能力，從一個側面也能反映社會保障制度的完善程度。目前我國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區盡快實現省級統籌，但大部分地區落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。我國各地區的自然資源、天然環境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區的經濟發展水平，進而也決定著一個地區的資金籌措能力。社會保障資金的統籌層次決定了動員社會保障資金的伸縮能力，統籌層次越高，動員社會保障資金的伸縮力越強；相反，統籌層次越低，動員社會保障資金的伸縮能力越弱。所以，一個國家的社會保障資金的統籌層次應盡可能地高，即實現國家級的統收統支，形成全國一盤棋。目前，我國過低的社會保障資金的統籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。

3．覆蓋范圍小。

健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，這里的「覆蓋全體公民」並不是說全體公民在同一時間內都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能「享用」社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟應該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規定：參加基本養老保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業職工，實行企業化管理的事業單位職工；基本醫療保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關工作人員，事業單位職工，民辦非企業單位職工，社會團體專職人員；失業保險的范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業職工，事業單位職工。可見，目前社會保險還沒有一個統一的參加范圍，社會保險的三項內容有三個范圍，最大的范圍(基本醫療保險)也僅局限於國有企業、城鎮各類企業、事業職工，社會團體專職人員和國家機關工作人員。其他城鎮非單位從業人員和廣大農村從業人員及失業人員和非從業人員都不在制度規定的范會保險的制度覆蓋面(制度規定應該參加社會保險的人員佔全部從業人員的比例)為30％左右，但由於在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不夠，再加上社會保險制度本身的執行成本高，基本養老社會保險的實際覆蓋面(實際參加社會保險的人員佔全部從業人員的比例)僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當前我國社會保險的覆蓋面會更低。從制度執行狀況看，國有企業執行得相對較好，其他所有制企業尤其是私營或「三資」企業則執行得很差，社會保險制度執行面(實際參加社會保險人員占應該參加社會保險的人員的比例)很低。匡算基本養老社會保險制度執行面為52％左右。

4．執行成本高。

制度的執行成本高表面的含義是執行制度的操作費用大，它可體現為兩種情況：第一，制度在現有環境下很難完全執行，表現為執行度不高；第二，要達到一個較高的執行度，就要付出更大的人力、財力和物力(都可體現為成本費用)。我國目前的社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。我國社會保障中的居民生活救濟和部分城市居民最低生活保障的資金來源於政府財政收入，其資金的徵收以強制力很強的「稅」的形式由稅務系統完成，應該說不存在成本高的問題。然而，用於基本養老、基本醫療、失業補助等社會保險項目的社會保障資金仍以「費」的形式徵收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，就很難取得被徵收單位和個人的有力配合和支持。其結果，社會保險的執行面就上不去，提不高。此外，社會保險費的征繳管理和監督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。由於社會保險費的徵收對象點多面廣，還要進行多項內容的登記及監督檢查，其工作量是很大的。受機構、人力、財力的約束，勞動和社會保障部門要保證社會保險的執行面的擴大，往往感到力不從心。若增加勞動和社會保障機構的人力和經費，必然帶來政府運行成本的擴大。社會保險費由稅務機關徵收，稅務機關的同志感到不是自己的分內之事。在現有的制度規定下要使社會保險制度完全執行，就要付出高昂的制度執行成本。

5．社會保險基礎薄，妨礙因素多。

社會保險和商業保險雖說有區別，但在具體的保險活動過程中，在生活用語甚至書面用語中，人們說具體保險的時候往往不帶「社會」或「商業」的限定詞，如「養老保險」、「醫療保險」、「生育保險」等。在一次調研中，有一位具備大專學歷的職工問我：「如果保險公司破產，上交的社會保險費就算白交了吧?」這說明有一些同志對社會保險的認識還停留在商業保險的位置上。這是由於商業保險相對於政府組織實施的社會保險起步早，滲透面廣，其活動早就深人到城市的大街小巷、辦公樓、宿舍區、住戶家裡以及廣大的農村地區，人們把這類保險活動稱作「拉保險」。由於一些人們聽說或自己有過「上險容易索賠難」的經歷，城鄉有不少居民對這種「拉保險」活動有置之不理的思想。所以，至今在更多人們的頭腦中，不管什麼保險都是保險，保險可以投保，也可以不投保。這也正是許許多多私營個體老闆及職工不參加社會保險的重要思想原因之一。有的基層職員還自願放棄企業本可以為他們上的社會保險，其原因主要有四個方面：一是認為上社會保險是可以選擇的，是可上可不上的；二是不想讓老闆從自己的工資中扣除要上保險的那部分錢；三是對保險有信任危機；四是預期自己會經常換工作單位，社會保險關系帶不走。

另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業單位領導決定的，與企事業單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。許多弱勢職工(往往是單位的臨時工或短期合同工)，即使認識到自己應當有一份社會保險，但是工作單位沒給他們上社會保險，他們也不敢對單位有關領導說什麼，也不知道或有顧慮而不敢向有關職能部門舉報。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，並長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由於企業困難得連職工工資都發不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。

社會保障制度的改進建議

世界銀行建議的社會保障是一個多極體系，它包括：強制性的、公共管理稅收維持的再分配極，強制性的、完全基金型私人管理的儲蓄極，自願參與的追加保護極。「十五」計劃提出我國要構建獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系。針對我國社會保障存在的問題，參考世界銀行建議，結合我國國情，建議我國社會保障制度的改進應以養老保障為突破口。

1．統一制度。

我國的社會保障制度從保障對象、保障內容到征費(稅)比例等方面的政策全國要盡快統一起來。如果一時有難度，至少應把全國的養老保障制度盡快統一起來。從政策制定到資金統籌再也不能由各省、自治區、直轄市自己操作，更不能再下放到地市或縣市操作。．地區性的社會保障，其社會化程度是不夠的，不是現代真正意義上的社會保障，不能充分起到分散風險和財富再分配的作用，也很難順利地操作下去。這不僅由於地區級社會保障的財富再分配能力弱，而且由於征費率的巨大差異會影響企業等經濟組織在全國的公平競爭，進而影響現代企業制度的建立和企業改革的向前推進，長期下去還會造成「馬太效應」。

2．以稅收確保基礎保障，全國統收統支。

社會保障資金在全國的統收統支是制度統一的前提和基礎，沒有基礎養老等保障的統收統支，制度統一就難以實現。因為各地區的經濟水平、財力狀況、人口結構等方面存在著差異，若各地基礎保障實行自收自支，必然要求各地制定相應的政策，才能保證當地保障的需要。要實現基礎養老等保障的統收統支，應該建立一個強制性的、主要靠稅收維持的再分配系統。首先，必須建立並不斷完善全國社會保障公共賬戶。社會保障公共賬戶是國家設立的屬於全體國民並用於或可能用於全體國民的社會保障資金賬戶。其次，公共賬戶的資金來源要主要以稅收做保證。目前我國的社會保險公共賬戶一個統籌地區有一個，且其資金僅用於或可能用於當地社會保險政策所覆蓋的那部分公民，即便如此，多數地區社會保險公共賬戶的資金還不夠用，擠佔了個人賬戶上的資金，使個人賬戶空賬運行。以稅源保證公共賬戶資金的政策選擇有兩種：一種是開征社會保障稅，為中央稅，向一切從事經營活動的企業或組織徵收，稅率由中央統一確定，稅基可以是企業或組織一定時期內發放的工資總額，也可以是其營業收入或增加值。另一種方式是把現有的某稅種如增值稅或營業稅的征繳率提高一定幅度，把提高部分的稅金專用作社會保障資金，存人國家社會保障公共賬戶。兩種方式的實質是一樣的，差別在於後一種方式不增加總的稅種。據測算，若國家保證全國65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎養老金，一年需要1732億元的稅收作保證，相當於2000年國家財政收入的12．9％，若以增值額為稅基，設定6．5％的養老社會保障稅率即可滿足。若國家保證市鎮65歲及以上的老人都享有20％替代率的基礎養老金，鄉村65歲及以上的老人都享有10％替代率的基礎養老金，一年需要1129億元的稅收作保證，相當於2000年國家財政收入的8．4%，若以增值額為稅基，設定4．2％的養老社會保障稅率即可滿足。

3．擴大覆蓋面。

社會保障制度要做到以國家稅收形式征繳的社會保障資金能惠及到全體公民，讓全體公民現在或將來都能「享受」到國家提供的社會保障。我國社會保障制度的改進可把基本養老保障的改進作為突破口，採取「全面覆蓋，城鄉有別，低位替代，平穩過渡」的辦法。也就是說每個公民當他足夠老的時候都可以拿到國家發放的一份「基礎養老金」。在起步階段的具體操作上，農村允許領取「基礎養老金」的年齡可以比城市高5歲到10歲，「基礎養老金」水平(替代率)可以比城市低5個到10個百分點。在過渡階段，國家發放的基礎養老金水平(替代率)平均保持在20％的低位上，以後逐步過渡到30％的目標水平，再加上個人賬戶可能達到30％的社會平均目標水平，合計實現60％的替代率的社會平均養老水平。為了實現社會平穩，對由於政策原因而未建立個人賬戶並在特殊崗位(如公務員)工作過一定年限的人可以適當調高國家發放的基礎養老金水平。假設每人平均一生工作40年，對公務員採取的是低工資政策，國家統籌對非公務員基礎養老金的目標水平為30％的替代率，國家統籌對公務員的基礎養老金水平適當調高為40％的替代率，那麼，平均每年公務員工齡可調高的基礎養老金水平(替代率)為0．25個百分點。

4．切斷單位與個人的社會保障聯系，約束和激勵公民建立個人社會保障賬戶。

任何單位除了依法上繳國家統一確定的社會保障稅外，不再發生其他社會保障支出，任何單位上繳的社會保障稅屬於全體公民，不與職工個人發生社會保障上的直接聯系，國家利用國家統籌的社會保障資金向公民個人提供基礎養老等保障，這也意味著每個公民都自然參與到了國家統籌的社會保障中，當前社會保險中的擴面(擴大社會保險參加面)難題將迎刃而解。現行社會保險制度執行過程中的「國家與單位、單位與個人、國家與個人」的復雜交織關系變為「單位與國家、國家與個人」的簡單關系。單位與個人之間產生社會保障糾紛的土壤從制度上被徹底清除掉了，每一個公民不受其自身狀況、工作單位經濟效益及領導人的行為方式的影響，至少可以享受到國家統籌的那部分社會保障。同時，國家要求每一個公民都要建立與自己身份證號碼相一致的個人社會保障賬戶，憑個人賬戶享受國家統籌的基礎養老等保障待遇。包括政府機關和事業單位人員在內的任何從業人員都要依法向其個人賬戶存人其工資的一定比例，個人賬戶上的資金完全由職工個人的繳納構成，不再與統籌基金發生聯系。個人賬戶的本金和投資收益歸個人所有，不交利息稅，退休年齡到達前除非有特殊情況(如發現有不治之症)，不得提前享用個人養老賬戶上的資金。但死亡後，個人養老賬戶上的資金余額可以繼承。為確保社會穩定，對國有部門(機關、國有企業和事業單位)的員工可以採取老人老辦法，即已退休人員享受原有的養老政策；中人中辦法，即目前在職人員國家通過變現國有資產等方式籌資並根據個人以前已有工齡多少為其個人社會保障賬戶補充基金，以後由個人承擔；新人新辦法，即以後新加入的員工其個人社會保障賬戶完全由個人充實資金。

作者：國家統計局企業調查總隊 楊玉民 來源：《經濟研究參考》2002年第34期

3. 我國目前社會保障制度存在的問題及對策

目前社會保障制度存在的問題：

（一）城鎮社會保險覆蓋面窄且難以擴大。

目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業，從人員構成看，個體、私營經濟組織只佔總數的8%。

大量現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象突出。一些已參保單位採取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。部分企業停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。

（二）社保基金難以維持。

自上世紀 90 年代後期以來，全國企業養老保險金收入，即使在「空賬運行」下都無法滿足支出需要，且年度赤字規模呈逐步擴大之勢。在失業保險方面，隨著下崗與失業並軌，失業保險體系在財務方面呈現難以持續的情況，部分省份的失業保險金出現收不抵支現象。

當前我國發展已經進入新常態，正處於增速換檔期、轉型陣痛期和改革攻堅期三期疊加的關鍵歷史階段，就業壓力巨大，現行失業保險體系難以保持長期的收支平衡。

雖然目前「統賬結合」的醫療保險制度實現了收支平衡，但由於受益范圍有限、部分參保人員個人帳戶資金不足、個人負擔過重等因素影響，醫療保險統籌基金運行存在隱患。

（三）社保基金管理漏洞多。

在醫療保險方面，部分參保人、非參保人、醫療服務機構採取非法手段侵蝕醫療基金，而醫療保險管理機構由於信息不對稱、許可權不足等因素，難以進行有效管理。

在失業保險方面，缺乏有效的方式甄別參保人員尤其是登記失業人員的實際就業狀態，存在部分已經重新就業仍繼續領取失業保險金的現象。在養老保險方面，不合規的提前退休以及退休人員死亡後由家屬繼續領取養老金等問題難以根治。

（四）農村地區的社會保障體系有待健全。

我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的 80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出佔比較少。

目前，我國公共醫療衛生投入的 80％在城市，世界衛生組織將中國衛生資源配置的公平性排在191個成員國的188 位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標准很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。

（五）社會保障法制滯後。

關於社會保障方面的立法滯後，地方立法分散，目前我國還沒有一部社會保障的法律規范。群眾在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由於立法滯後，仲裁機構和人民法院無法大多是根據勞動法、民法或其他相關法律進行仲裁或判決，法律有效性相對不足，一定程度上影響群眾依法保障自身權益。

(3)我國社會保障法存在的問題及建議擴展閱讀：

（一）加快社會保障的立法進程。

社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，並依靠法制來保證實施。只有體制、機制、法制「三制」健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。

為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，有關部門應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。

目前，由於社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家有關部門應該加快研究制定《社會保險法》。

（二）加快完善城鎮社會保險體系。

社會統籌必須具有較大的范圍，不能過窄。「低水平、廣覆蓋、多層次」是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發揮取決於社會統籌的層次，而社會統籌的層次又取決於現實的經濟發展水平和各方面的承受能力。

社會保險遵循「大數法則」，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗禦風險 的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，我國社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動者。

社會保險應該是面向社會全體成員的，所有在統籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。為了調動了民營企業參保的積極性，筆者認為對於非公有企業，可以採取「低門檻進入、低標准享受」的養老保險參保辦法。

在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標准。同時，社會保障必須實行多層次，不能「單打一」。我國正處在社會主義初級階段，基本 保障的標准不可能高，只能保基本。

但是為了體現效率優先的原則，為了滿足不同企業、不同行業、不同人群多層次的社會保障需求，為了調動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發展補充保險和商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。

如果不發展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發展。

（三）加大對社會保障的資金投入。

社會保險的制度運行有賴於資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。

一是各級財政預算用於社會保障的支出必須提高比例，探索從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。

但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。

三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一徵收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是參照日本等國家的先行先試，適當推遲退休年齡，減輕養老資金支出壓力。

4. 我國社會保障目前存在的問題及改革的基本原則是什麼

我國社會保障存在的問題：
黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。
改革的基本原則：
(1)完善社會保障制度有利於深化國有企業改革。
在社會主義市場經濟條件下，企業要成為充滿活力的競爭主體，就必須轉換經營機制，實施改組、改制、兼並破產、減員增效等措施，但由於社會保障制度不健全，企業裁員工作舉步維艱。因此，只有建立新型的獨立於企事業單位之外的社會保障體系，國企改革才能順利進行。

(2)完善社會保障制度有利於推進經濟結構的戰略性調整。
伴隨經濟結構的調整，勞動力轉換崗位、分流安置是不可避免的社會現象。因此，只有建立完善的社會保障體系，才能保證經濟結構的調整順利進行。

(3)完善社會保障制度有利於培育統一市場體系。培育社會主義市場體系，尤其是生產要素中的勞動力市場的形成是以統一、規范的社會保障為前提的，否則勞動者在更換勞動崗位時就會有後顧之憂，從而使勞動力市場無法形成。

(4)完善的社會保障制度有利於實現共同富裕的根本目的。

(5)完善的社會保障制度有利於擴大內需。當前，我國居民消費需求不旺的一個重要原因是我國社會保障體系不完善，居民消費信心不足，人們預期收入增長趨緩，預期支出增加，有錢不敢花。

(6)建立完善社會保障制度是 社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發展、穩定的全局。也是維護勞動者合法權益，實行社會安定的根本性措施。

(7)完善社會保障制度也是解決我國人口老齡化的重要舉措。

(8)完善社會保障制度也是我國應對加入WTO的重要舉措。

5. 我國當前社會保障政策與法規存在哪些問題你認為如何解決

應保盡保。

6. 我國社會保障發現現狀如何存在哪些問題

目前,我國正在建設覆蓋城鄉的社會保障制度體系。其中，全民醫保早已基本實現。截至2013年末，全國城鎮職工基本養老保險參保人數為3．22億人，城鄉居民社會養老保險參保人數為4．98億人，有1．41億參加城鄉居民基本養老保險的老年人都已領取基本養老金。工傷、失業和生育保險分別覆蓋了1．99億、1．64億和1．64億職工。社會保障水平正逐年提高,其中企業退休人員基本養老金實現了 「十連調」。社保基金收支結余規模不斷擴大,抗風險能力增強,截至2013年底，五項社保基金收、支和累計結余分別達到3．52萬億元、2．79萬億元和4．51萬億元。此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。可以說，我國已初步建成社保公共服務體系，並在不斷提高管理服務水平。
當前就業形勢基本穩定。
主要表現在：一是城鎮新增就業人數持續增加，失業率穩定在較低水平。
其次是產業升級轉型中的勞動力技能素質結構問題。以提高生產效率、提升產品質量和服務質量為主要特點的轉型升級，必然會對勞動者素質和技術技能水平提出更高要求，具有較高職業素質和專業技術技能型人才短缺的矛盾在短期內將進一步加劇。
再次是青年就業問題日益突出，數據顯示，青年人口的失業率比其他各年齡組明顯偏高，青年經濟活動人口比例明顯下降，將對勞動力市場構成深刻影響。高校畢業生的就業難問題突出，目前轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出。另一個青年勞動者群體——新生代農民工的就業問題也不容忽視。
另外還有一點是就業質量是就業之「憂」。目前部分勞動者就業質量還處在相對較低的水平，主要是：脆弱就業群體和不穩定就業群體佔比大；總體勞動報酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高；勞動者權益保障方面問題仍然突出。

當前,社保制度建設還存在的比較突出問題有：一是尚有部分人群沒有參保，其中私營企業、小微企業參加城鎮職工各項保險的比率偏低；二是社會保險關系轉移接續還不夠順暢,適應流動性不夠；三是待遇差距較大，公平性有待提高；四是基金難以保值增值；五是經辦管理體制仍然存在部門分割的狀況。
未來社保制度發展面臨較大挑戰：一是宏觀經濟形勢變化對參保和政府投入帶來影響；二是人口老齡化加速，可持續發展問題凸顯；三是城鎮化加快，對制度適應流動性提出更高要求；四是人民群眾對公平享有社會保障的訴求日益增強。
完善社保體系的對策建議有：
一是進一步完善各項社會保險制度，使廣大人民群眾更好地享有社會保障。包括完善養老保險參保激勵機制和養老保險轉移接續辦法，盡快出台遺屬待遇和病殘津貼政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善醫療保險關系轉移接續辦法。完善失業、工傷和生育保險制度。
二是繼續深化改革，促使社會保障制度更加公平。包括整合城鄉居民養老、醫療和最低生活保障制度；改革機關事業單位養老保障制度，實現統一的城鎮職工基本養老保險制度；推動城鎮職工基礎養老金全國統籌，增強基金統籌調劑功能。
三是建立健全促進社會保障制度可持續發展的機制。包括制定和完善社會保障待遇確定機制和正常調整機制；適時適當降低社會保險費率；研究制定漸進式延遲退休年齡政策；加強社會保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營；進一步健全社會保障管理體制和經辦服務體系，為可持續發展提供基本支撐和保障。
四是推進多層次社會保障體系建設。通過落實和完善稅收支持政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險。同時，鼓勵商業保險發揮補充性作用。