9月1日社會救助法
① 甘肅農村低保2016年9月1日有何新政策低保啥時候取消
推薦我編輯的低保資料供你參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
低保獲取的關鍵是：「能否提供其家庭經濟收入低於當地的民政局劃定的低保享受線的證明證據材料」。
1-6月低保發放完畢，注意查收，7月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。
低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。
向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
② 彌勒低保9月的錢什麼時候會收到
收集整理編輯加工完善的低保資料，供參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
▲1-8月低保發放完畢，注意查收，9月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
▲需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
▲需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白有疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
▲低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
▲只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
▲官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
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甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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★許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有統一的標准，沒有唯一的數字答案，有的地方（低保戶）會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
★許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
中國殘疾人的福利是由地方財政開支，各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到頭都沒有一分錢的補助。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。★低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
★向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
● 二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件與材料
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
●農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
●下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
★農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
★哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
★如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
★低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
★殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
★低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
★有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
★低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
★關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
★三書、四表、兩記錄的論述
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
★低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
★ 低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
★ 附載：人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
③ 2016年北京九月一號起低保會上調嗎
不確定。
收集整理編輯加工完善的低保資料，供參考：
低保細說起來字有幾大筐，簡單慨括幾個字。
「經濟困難的都可以可以申請低保。但不一定會有低保，不申請一定沒有低保。「
▲1-8月低保發放完畢，注意查收，9月份的正在發放中，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
▲需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
▲需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的或者對低保政策不明白有疑問的網友去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位，是政策制度的制定者與執行者。
▲低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
▲只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
▲官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
▲凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
▲低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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★許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級？
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有統一的標准，沒有唯一的數字答案，有的地方（低保戶）會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
★許多網友問中國殘疾人的福利是多少？
中國殘疾人的福利是由地方財政開支，各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年到頭都沒有一分錢的補助。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。★低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度，是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
★向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
● 一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
● 二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件與材料
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。
2、家庭成員的戶口簿。
3、共同生活的家庭成員的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或證明。
5、外出務工人員收入證明。
6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。
7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。
8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。
9、殘疾人提供殘疾證。
10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
●農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
●下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
★農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。
★哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
★如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
★低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。
★殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。
★低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上。
★有下列情況的可能會遭民政局拒絕審批：
1、有兒女做生意,開店鋪的.只要你有兒女在農村做生意,不管是開小賣部還是小葯店,只要是做了那麼一點生意,不管生意好壞,老人是不能申請低保的,如果是低保,兒女做了生意低保就會被取消.
2、兒女在城裡買房買車的.如果你的兒女在城裡有錢買房甚至還買車,你是申請不到低保的,條件那麼好還申請低保叫那些真正貧困的人,情何以堪.
3、因為建房造成家庭貧困的.現在農村人都流行蓋房,小洋樓,這無疑是一筆巨大的開支如果因為蓋樓房或者兒子結婚造成家庭困難,也是不能享受低保待遇的.
4、有地有勞動力,但不種地的.這指的是好吃懶做的農民,郵遞但不想處理,嫌棄幹活累,也不出去打工,沒有吃喝,家裡窮得叮當響,但主要原因是懶,形這種懶得出格的人,也沒有資格享受低保.
5、家裡有人吸毒賭博或者高消費的,吸毒賭博者都是惡性,也是無底洞因為這些原因造成的貧困是不值得同情和救助的,如果採用弄虛作假騙取低保,這也是違法的.
6、兒女當幹部有贍養能力的.有些兒女,明顯有贍養能力的,但藉助職務之便,給父母辦理了低保,這都是不允許和被清理的對象.
7.擁有機動車輛、船舶和大型農機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；
8.擁有兩套以上產權住房並且住房總面積超過當地住房保障標准面積兩倍的家庭；
9.有高額價值收藏品的家庭；
10.家庭成員有出國工作(包括勞務輸出)、學習、經商的；
11.有經商、辦企業或僱傭他人從事各種經營性活動的家庭；
12.自費安排子女借讀、擇校、進入私立學校就讀的家庭；
13.申請城鄉低保之前一年內或者享受城鄉低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房並且裝修水平明顯高於當地城鄉低保標準的家庭。
★低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
★關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。
★三書、四表、兩記錄的論述
在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。
★低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
★ 低保申請書範文
低保申請書
××鎮××村(居)委：
申請人×××，性別(男、女)，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××;妻子×××，女，××××年×月××日出生，漢族，身份證號碼×××××××××，本家庭戶籍為××市(縣)××鎮(鄉),現常住××市××鎮(鄉)×村(居)×組。
現因×××××××××××××。目前家庭月(年)收入僅××元，致使家庭異常困難，月(年)收入還不能維持基本生活，生活十分拮據。
為此，需申請(城市)農村最低生活保障待遇,以解決目前基本生活遇到的困難，望批准!
特此申請
申請人：×××
申請日期:× 年× 月×日
★ 附載：人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」
④ 民政有哪些法律法規
涉及民政工作的法律有四部，另有大量法規文件。
《中華人民共和國婚姻法》1950年5月1日公布施行，1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》；自1981年1月1日起施行。
《中華人民共和國兵役法》經1984年5月31日第六屆全國人民代表大會第2次會議通過，1984年5月31日中華人民共和國主席令第14號公布；根據2011年10月29日第十一屆全國人大常委會第23次會議《關於修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第3次修正。
《中華人民共和國收養法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議於1991年12月29日通過，自1992年4月1日起施行。
《中華人民共和國村民委員會組織法》中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議於2010年10月28日修訂通過並公布施行。
《婚姻登記條例》國務院令 第387號，2003年10月1日起施行。
《軍人撫恤優待條例》中華人民共和國國務院公布，2004年10月1日起施行。
《烈士褒揚條例》自2011年8月1日起施行。1980年6月4日國務院發布的《革命烈士褒揚條例》同時廢止。
《軍人殘疾等級評定標准》民發〔2011〕218號
《傷殘撫恤管理暫行辦法》2002年4月22日民政部發布，2013年6月27日民政部部務會議修改，2013年7月5日實施。
《退伍義務兵安置條例》於一九八七年十二月十二日國務院發布實施
《信訪條例》2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常委委員會第二十一次會議通過
《社會團體登記管理條例》中華人民共和國國務院令(第250號)
《取締非法民間組織暫行辦法》中華人民共和國民政部令 第 21 號
《基金會管理條例》自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務院發布的《基金會管理辦法》廢止。
《殯葬管理條例》於1997年7月11日國務院第60次常務會議通過，1997年7月21日國務院令第225號發布施行。
建議：進入中人民共和國民政部官網，進行分類查找。
⑤ 慈善法出台有什麼意義
《慈善法》由全國第十二屆全國人民代表大會第四次會議於2016年月16日通過，同日由國家主席以第43號主席令予以公布，自2016年9月1日起施行，全文12章，107條。
《慈善法》界定了什麼是慈善、確立了慈善活動的原則（合法原則、自願原則、誠信原則、非營利原則、遵循公序良俗原則、國家鼓勵和支持原則）。規定了每年9月5日為「中華慈善日」。規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信託、慈善財產、慈善服務、信息公開等內容，明確了促進措施和日常監督管理行為以及違反慈善法應當承擔的法律責任。
那麼《慈善法》的確立有哪些意義呢？大概有四個：
（一）、開啟了依法治「善」的新時代。
《慈善法》是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。《慈善法》的頒布實行，使我國的慈善事業從此走上了有法可依的康莊大道。改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業發展較快，社會捐贈額從2006年的不足100億元發展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業快速發展，慈善領域也出現了一些新情況、新問題：慈善組織內部治理尚不健全、運作不盡規范，行業自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，有關方面還需要加大支持、促進的力度，等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規范，從而促進慈善事業健康發展。
（二）、重塑社會對慈善事業的信心，對慈善組織的信任。
近年來以「郭美美事件」為典型的一些負面案例，卻為我國慈善事業蒙上了陰影，也讓「慈善」二字在公眾心中的形象大打折扣。尤其是在互聯網時代，類似詐捐、作秀、炫富等事件，負面效應經過網路傳播被無限放大，直接拷問慈善事業的公信力。社會上不少人對慈善事業失去信心，對慈善組織失去信任。
2011年11月，中國紅十字會副會長接受專訪時稱，郭美美事件3天毀了百年紅會，把紅會「打得稀里嘩啦的」。
「郭美美事件」從根本上說，就是慈善事業無法可依，慈善組織無章可循而導致的信任危機。慈善法對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、信息公開等都作出了規定，特別是明確了慈善組織的定義及其設立程序，規范了慈善組織的行為准則和內部治理，強化了慈善組織的信息公開義務，它的制定和實施將重塑社會對慈善事業的信心，對慈善組織的信任。
（三）、讓想做善事的人更方便，讓能做善事的組織更積極。
原來一些企業家要捐贈，有不方便之處。企業所得稅法第九條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。慈善法在此基礎上作了進一步規定：企業捐贈超出12%的部分，允許結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。這更有利於企業家捐贈。此外，慈善法第八十四條規定，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊優惠政策。慈善法第八十條關於捐贈的稅收優惠規定，就是想讓捐贈更方便。
（四）助推社會主義精神文明建設，有利於弘揚社會主義核心價值觀。
制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結友愛、無私奉獻的友善精神，有助於社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內化於心、外化於行，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。大家有錢出錢、有力出力，形成全社會支持慈善、參與慈善的風氣，助推社會主義精神文明建設。
《慈善法》的確立也引發一些社會關注的問題，有如下十一點：
第一，關於慈善的范圍。
主要是關於「大慈善」和「小慈善」之爭。一方觀點認為，中國傳統的慈善就是扶貧濟困，雖然慈善法調整范圍不能完全囿於傳統的扶貧濟困，但也不宜擴展至科技、文化、體育等領域。也就是說，公益和慈善不能劃等號，甚至民間公益和慈善也不能劃等號。另一方觀點則認為，隨著經濟社會的發展，慈善范圍也要與時俱進，傳統的扶貧濟困已無法涵蓋現代慈善的范疇，傳統的扶貧濟困領域更多的是政府社會救助的范疇，應當強化政府在這方面的職責。而現代慈善主要是民間的，其范圍需要隨著時代的發展而不斷拓展。從草案一審稿和二審稿來看，法律起草者最終採納了「大慈善」的觀點。
第二，關於慈善日的問題。
法律中是否有必要設定一個慈善日，將哪一天作為慈善日，在起草和審議過程中一直存有爭議。據介紹，起草者曾主張將每年9月5日作為中華慈善日，因為這一天也是國際慈善日。但有一種觀點認為，現在9月份的法定節慶日、紀念日太多，效果不好，建議調整到其他月份。也有全國人大常委會委員提出，現在設定的節慶日、紀念日過多，法律中沒有必要規定慈善日。
第三，慈善組織是否都要經過合法登記。
在多次研討會和論證會中，行政主管部門都傾向於慈善法只規范依法登記的慈善組織，對於未經登記的組織開展慈善活動，可以給予促進和鼓勵，但不建議在法律中規范。原來許多慈善組織未登記是因為社會組織登記門檻相對較高，今後可以通過降低門檻等方式，讓更多的慈善組織依法登記。但是，多數慈善組織和學者都認為，行政主管部門的觀點忽視了當前絕大多數從事慈善活動的組織都未經登記這一現實，慈善法不僅要涉及未經登記的慈善組織，而且要規定比較詳細的促進和指導措施。慈善法甚至應當規定多種慈善組織形態，分別設立不同的成立條件，規定不同的權利義務。不過，這一觀點也未能體現在草案的一審和二審稿中。
另外，目前，草案對慈善組織的定位仍然不夠清晰，慈善組織到底是不是有別於基金會、社會團體、民辦非企業單位之外的第四類社會組織形式？如果是，草案中有些規定就是多餘的；如果不是，則意味著一個慈善組織要進行兩次登記：既要登記為慈善組織，又要登記為基金會、社會團體或社會服務機構，這種「雙重登記」模式是否科學，值得進一步探討。
第四，關於募捐資格的問題。
綜合各方提供的消息，在草案起草的前期，行政主管部門曾主張明確設立募捐資格制度，建議對符合一定條件的慈善組織，通過變更組織登記的方式，賦予其募捐資格，不過這一建議遭到了各方反對，地方行政主管部門也認為不可行。後來，起草者曾考慮，所有經過依法登記的慈善組織，都自然獲得募捐資格。不過，由於認識不夠一致，為穩妥起見，雖然所有依法登記的慈善組織都獲得了募捐資格，不過卻將募捐資格區分為公開募捐資格和非公開募捐資格，獲得公開募捐資格需要具備「依法成立滿兩年，未受到本法規定的行政處罰」等條件。
第五，網路募捐是否要予以限制。
直接參與起草工作的人士透露，網路募捐問題是起草過程中爭議較大的問題。觀點主要有兩種：一種觀點認為，我們已進入「互聯網+」的時代，網路是開展募捐的一種最經濟快捷的方式，互聯網募捐資格要完全放開。另一種觀點認為，目前網路募捐魚龍混雜，嚴重影響了慈善的公信力，慈善的公信力經不住少數不守規矩的慈善組織「折騰」，因此，建議只有在省級以上民政部門登記的慈善組織甚至只有在民政部登記的慈善組織才能通過互聯網募捐。在草案一審稿中體現了後者的觀點，在二審稿中，對互聯網募捐的管制有所放鬆。但據了解，各方似乎對此都不滿意。審議過程中代表們的主流觀點，或許會左右法律最後的內容。
第六，募捐能否進行地域限制。
慈善法（草案）曾規定，慈善組織通過設置募捐箱等方式開展公開募捐，只能在其登記的民政部門行政管理區域內進行，甚至也只能通過當地廣播、電視、報刊發布募捐消息。在募捐市場尚待完善的情況下，對募捐作適當限制是必要的，但要求慈善組織只能在其登記的民政部門行政管理區域內進行現場募捐，是否科學，卻值得討論。
第七，「詐捐」是否要規范。
最近幾年，每逢發生大的自然災害，總有一些企業和個人聲稱要捐款捐物，但是新聞公開報道後，卻遲遲不予以落實。為此，草案起草中，一種主流的觀點是要對「詐捐」行為給予嚴懲，並且要明確規定聲稱捐贈者的履責義務。也有一種觀點認為，現實中所謂的「詐捐」原因非常復雜，比如，在當地電視台主辦的一場慈善晚會中，一個企業家受到感染，當場宣布捐贈50萬元，但事實上，是捐現金還是物品，捐贈什麼樣的物品，何時履行完捐贈義務，捐給誰等問題都有待企業決策層進一步決定，如果達不成一致，都可能影響捐贈。因此，建議法律中不作太嚴苛的規定。對於在新聞媒體公開宣稱捐贈而拒不履約者，在新聞媒體予以曝光就可以。
第八，是否要明確規定慈善組織的行政管理成本和年度支出標准。
據參加過多次論證的慈善組織代表反映，行政主管部門一直希望在法律中明確慈善組織的行政管理成本和用於慈善目的的年度最低支出標准，並且曾提出了行政管理成本不超過10%、用於慈善目的的年度支出標准不低於5%的設想。但慈善組織對此反對聲音較大，認為「一刀切」的標准根本不可行。草案一審稿和二審稿中都採納了慈善組織的意見。
第九，志願服務是否在法律中規定。
有的單位提出，慈善的本質就是「有錢的出錢，有力的出力」，志願服務本質上也屬於慈善的范疇，因此，在用較大篇幅規定了「出錢」的內容後，也有必要專章規定志願服務。但也有人提出，既然國家有意向對志願服務專門立法，而且，志願服務和慈善中的「出力」內涵還有較大區別，因此建議對志願服務只作原則規定。從法律草案一審稿和二審稿的內容看，似乎立法者仍在左右權衡，最後的表決稿如何規定，仍有待觀察。
第十，稅收優惠如何規定。
許多人提出，當前制約慈善事業發展的一個重要因素就是稅收制度不合理。比如，只能向獲得稅前扣除資格的組織捐贈才能享受稅收優惠，但獲得稅前捐贈扣除資格的慈善組織數量有限；再比如，捐贈貨幣可以享受稅收優惠，但捐贈實物和股票等不僅不能享受，而且還可能要先交稅；稅前扣除比例過低而且無法結轉等等，這都制約了捐贈的積極性。但是，立法者考慮到多種因素，沒有在法律草案中明確規定具體的稅收優惠措施，只是作了「依法享受稅收優惠」之類的原則規定。考慮到稅法的完善尚需時日，許多人建議盡量細化稅收優惠措施。
第十一，是否需要規定年檢制度。
目前，依據相關的行政法規，社會團體、基金會、民辦非企業單位都需要接受年度檢查，因此行政主管部門建議在慈善法中明確將年檢制度寫入。但在多場座談會上，許多慈善組織都提出，目前的年檢制度流於形式，沒有實質意義。而且地方民政部門也認為，現行的年檢制度需要完善，建議改為年報加抽查制度。不過，對於每年報送什麼材料，各方依然有不同認識。其實，法律中規定年檢制度還是年報制度本身並不重要，關鍵的是要簡化程序，減輕慈善組織的各種負擔。
⑥ 各國政府對窮人的救濟態度
在一個貧富差距迅速擴大、貧困現象依然存在的社會，完善社會救助，提升社會救助的制度化水平，是促進社會和諧的重要保證，甚至可以說是社會和諧的基本前提
完善社會救助 促進社會和諧
洪大用
觀點快遞：
當前貧富差距是威脅社會和諧的重要因素，社會救助是縮小貧富差距，促進社會和諧的重要機制。所以，要進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助，積極促進社會救助的城鄉統籌，要使社會救助更有針對性，重視受助者的能力建設，積極推動社會救助制度的有機整合，從而加速完善社會救助體系。
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把提高構建社會主義和諧社會的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要內容，是黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出的重大任務。而完善社會救助，是緩和社會緊張、增進社會團結、促進社會和諧的一個重要機制，它應是構建社會主義和諧社會的一項極其重要的工作。
貧富差距——威脅社會和諧的惡魔
如果說改革開放前，我國居民收入分配表現為低水平的平均，社會成員在整體上都還處於某種貧困狀態的話，那麼，經過改革以來20多年的經濟增長，大多數社會成員的生活有了大幅度的改善，已經明顯擺脫了貧困。但是，與此同時，社會成員之間的貧富差距迅速擴大。貧富差距的存在和擴大已經成為各種利益矛盾和利益沖突的焦點，並由此引起社會輿論的廣泛關注。
迅速擴大的貧富差距正在對我國社會經濟發展造成越來越大的危害，直接構成了對社會和諧的重大威脅。
首先，貧富差距持續擴大，加劇了貧困問題，惡化了貧困者的社會處境。其次，懸殊的貧富差距限制了內需的擴大，從而導致國內市場有效需求不足，制約了經濟發展。再次，懸殊的貧富差距正在削弱經濟增長的合法性，削弱社會成員對於經濟增長的認同，從而妨礙經濟健康、持續地增長。第四，懸殊的貧富差距容易造成社會失序，最終會危及所有人的利益。最後，貧富差距持續擴大有悖於社會主義建設的目標。
社會救助——促進社會和諧的福星
在發展社會主義市場經濟的條件下，為了縮小貧富差距，促進社會和諧，我們應致力於不斷完善市場經濟體制，維護市場競爭的公平和公正，以便更好地發揮市場機制的初次分配的功能。但是，同樣重要的是完善再分配的制度安排，特別是加強政府的再分配職能，完善社會救助制度。在某種意義上，這樣做的各種成本更低，見效更為迅速。
社會救助有助於縮小貧富差距，這是很容易理解的，因為它是直接向貧困者轉移支付的一種制度安排。由於貧富差距構成了對社會和諧的威脅，所以我們由此可以說，有助於縮小貧富差距的社會救助也就有助於實現社會和諧。但是，我們還可以進一步地來看社會救助與社會和諧的關聯。
首先，社會救助體現了政府和社會對於困難人群的關懷，有助於促進社會認同。其次，社會救助有助於縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助於促進社會公正，而社會公正明顯是社會和諧的前提。特別需要強調的是，在中國現階段完善社會救助，還有助於促進另外一種意義上的社會公正，這就是，中國的發展進程伴隨著體制的變革和轉軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業的失業下崗人員。對於那些生活陷於困境的失業下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本以促進社會公正的一種形式，這種救助對於緩和社會不公感乃至社會矛盾和沖突都非常重要。最後，社會救助體現了現代社會對公民基本權利的尊重和維護。
在一個貧富差距迅速擴大、貧困現象依然存在的社會，完善社會救助，提升社會救助的制度化水平，是促進社會和諧的重要保證，甚至可以說是社會和諧的基本前提。
完善社會救助體系——建設和諧社會必由之路
改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國在城鄉社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就，目前已經初步形成以城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等為基礎的社會救助框架。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了一定作用。但是，當前社會救助還存在著一些突出問題，需要加速改進和完善。
第一，應進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助。
首先，要轉變的是對於窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉型和體制轉軌的當代社會，很多人的貧困不是由於個人原因造成的，更多的是由於社會原因，政府和社會應當承擔對於窮人的救助責任，支付社會變遷的成本。
其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。實際上，在促進勞動力的再生產，保障基本民生和維護社會穩定方面，社會救助、社會保險、社會福利是完全一致的。
再次，應當深入領會社會救助的內涵，明確區別現代社會救助與傳統式的社會救濟的差異。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現金救濟。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態，融入主流社會。因此，現代社會救助遠比傳統式的社會救濟要復雜，是一項有著很強專業性的工作，是一項真正體現以人為本的工作。
最後，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。一種比較流行的觀點認為我國社會保障體系應該以社會保險為中心。但是，目前社會保險的實踐並不理想，在很大程度上使僱主、員工和政府都不滿意。必須認真考慮的一個問題是，源於西方早期工業化、市場化實踐的社會保險制度，在當代中國社會究竟有多大的適用性和發展空間？基於社會救助現收現付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。
第二，積極促進社會救助的城鄉統籌。
逐步縮小城鄉差距，消滅城鄉差別是社會主義現代化的一個重要目標，也是當前全面建設小康社會，促進社會和諧，促進經濟健康、持續發展的客觀需要。所有的社會政策、經濟政策都不應偏離這一重要目標。社會救助作為一項重要的社會政策，理應促進城鄉協調，而不能進一步強化城鄉分割，擴大城鄉差距。
為了促進社會救助的城鄉統籌，需要強調，各級政府在保障城鄉居民基本生活方面，具有義不容辭的責任，需要突破農民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉一體的居民最低生活保障制度。事實上，由於農業比較收益的持續下降、農村社會經濟的持續市場化和城鄉差距的持續擴大，土地和家庭對於農民的保障作用已經明顯衰減，對於農村貧困居民提供製度化的社會救助已經迫在眉睫。而一些地區的試點表明，建立農村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力。當務之急是總結經驗，廣泛推行。
第三，應使社會救助更有針對性。
首先，要進一步識別和區分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規模的家庭對於生活資源的需求也是不同的。比如說，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由於規模效應的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節約一些。有鑒於此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標准之差計算並發放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區已經在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在進行規范的基礎上大力推廣。
其次，應適當區分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能製造相對不公平，使那些基本生活水平略微高於政府救助標準的人，不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性，更有效率，應使其救助范圍大於需要接受基本生活救助的人，也就是說應當把那些收入稍微高於貧困線的人也納入到專項救助的范圍。
第四，應重視受助者的能力建設。
社會救助的最終目的不是為了維持或「製造」一個最低收入階層，而是要使受助者藉助外力擺脫貧困。為此，需要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。
具體到實際工作，主要體現為以下五點：一要改變救助工作者對於受助者的對象化態度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助於受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員素質，提升社會救助的專業化水平；五是鼓勵專業社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。
第五，積極推動社會救助制度的有機整合。
現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了適應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙著社會救助制度發揮其應有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執政黨執政能力的一項考驗。
我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種「條例」、「決定」、「通知」和「辦法」等，沒有一部明確、統一的法律。我們建議盡快出台《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標准、程序、機構、人員、管理和資金來源等進行明確地規范。
此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼於不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到，普遍性救助與專項救助相結合、現金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到，常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到，部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到，政府負責與社會互助相結合。(作者系中國人民大學社會學系教授、博士生導師)
《中國教育報》2005年10月18日第3版
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濟增長速度、自主創新能力、緩解個人收入差距，是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中的焦點問題，也是目前人們普遍關注的重要問題——
增長速度·自主創新·收入差距
郭飛
黨的十六屆五中全會，貫穿了科學發展觀，明確了我國「十一五」時期國民經濟和社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，指引著全黨和全國人民在新的發展起點上，繼續向全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進。
保持經濟增長速度
黨的十六屆五中全會《公報》提出：我國「十一五」時期，要在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。這實際上是在黨的十六大報告的基礎上進一步明確和提高了我國21世紀頭十年在經濟增長方面的速度要求。
黨的十六大報告提出：要在優化結構和提高效益的基礎上，實現國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。這是以估算我國21世紀頭20年年均經濟增長速度7.18%為依據的。「十五」期間，我國經濟增長速度較快，初步估算，這期間年均經濟增長速度大約在8.8%左右，明顯超過了原定7.18%的速度要求。據此，「十一五」規劃提出，我國本世紀頭十年要實現人均國內生產總值(而不是國內生產總值)比2000年翻一番。這一量化指標的調整，實際上是把我國本世紀頭十年人口增量1個億的因素考慮進來，一方面，等於在原有計劃的基礎上對我國2010年國內生產總值要達到的數量指標提高了大約1.4萬億元；另一方面，也為我國在2020年順利完成或提前完成國內生產總值比2000年翻兩番的任務奠定了良好的基礎。
當然，《公報》在明確和提高對我國在本世紀頭十年經濟增長速度要求的同時，更加強調轉變經濟增長方式的重要性和迫切性。基於我國資源瓶頸特別是能源短缺的國情和經濟效益較低的現狀，《公報》明確提出「十一五」時期我國資源利用效率要顯著提高、單位國內生產總值能源消耗要比「十五」期末降低20%左右，這就要求我們加快轉變經濟增長方式的步伐，走效益興國和循環經濟之路。
增強自主創新能力
《公報》還提出：要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快建設國家創新體系，不斷增強企業創新能力，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。這一方針和舉措具有很強的現實針對性，至關重要。
目前，我國雖已成為世界第三貿易大國，但並不是貿易強國。有競爭力的對外貿易結構來源於有競爭力的產業結構，有競爭力的產業結構來源於有競爭力的企業和名牌產品，而有競爭力的企業和名牌產品歸根結底取決於一個國家和企業的自主創新能力。改革開放以來，總體來說，我們是重引進、輕創新。有關數據顯示，目前，我國花1元錢引進技術，只用0.07元進行消化、吸收和創新；而日本和韓國在工業化成長時期，則是用1元錢引進技術，用5至8元進行消化、吸收和創新。與此同時，我國財政科技撥款的數額雖在不斷增長，但其占財政支出的比重與過去相比卻明顯下降。
缺乏自主創新能力，後患無窮。作為發展中的社會主義大國，我國引進技術的根本目的在於增強自主創新能力。發達國家可以以較高的價格轉讓一般的先進技術，卻不肯轉讓核心技術。而要獲得這些核心技術，只有依靠本國科技人員的艱辛努力。我們決不能重蹈某些發展中國家對發達國家經濟依附、技術依附的覆轍。
增強自主創新能力，從根本上說，就是要造就和培養一大批創新型的黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才。而要培養和造就創新型人才，則既要有創新型的教育體制、課程體系、教學內容和教學方法，更要有創新型的師資隊伍。高校教師應努力創新教學內容、教學方法和教學模式，全面實施素質教育，切實提高教學質量，不斷增強大學生的創新精神和實踐能力。
緩解個人收入差距
《公報》還提出：要完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加註重社會公平，加大調節收入分配的力度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。緩解或縮小我國過大的個人收入差距，這是近年來廣大人民群眾非常關注、亟待解決的一個焦點問題。
改革開放以來，盡管我國在收入分配體制改革方面取得了顯著的進展，但個人收入差距卻長期不合理地持續擴大。根據國家統計局提供的數據，2002年上半年，我國城市家庭財產差距的基本情況是：10%最低收入家庭財產總額佔全部居民財產總額的1.4%，10%最高收入家庭財產總額佔全部居民財產總額的45%，另外80%的家庭財產總額則佔全部居民財產總額的53.6%。城市居民家庭財產的基尼系數為0.51。在現實經濟生活中，收入差距和財產差距相互交織，互為因果。如果不加控制，中國收入不均的某些方面可能阻礙中國未來的增長和穩定。
我國近年來部分社會成員之間收入差距懸殊，並不單純是由勞動貢獻與生產要素所有權的差別導致的，在很大程度上則是由權力尋租、非法經營和體制漏洞所造成的，即由種種非法因素和不合理因素造成的。
要從根本上理順我國的個人收入分配關系，除了嚴肅執法、懲治腐敗、打擊非法經營和走私活動以外，還要大力發展經濟和教育，繼續深化收入分配體制改革，進一步健全和完善稅制，不斷健全和完善社會保障制度。(作者系對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院經濟學教授、博士生導師)
《中國教育報》2005年10月18日第3版
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多元路向的探討，把馬克思主義哲學的研究引向更深層次和更高維度——
馬克思主義哲學創新實質
單提平
9月25日，北京大學哲學系「二十一世紀哲學創新論壇」與「馬克思主義哲學體系堅持、發展與創新」課題組聯合召開學術研討會。來自北京大學、清華大學、中共中央黨校、教育部社科中心等多家機構的專家學者，圍繞「馬克思主義哲學創新實質」這一主題，對馬克思主義哲學研究過程中一些根本性的問題進行了研討。
「世界」：研究對象的釐定
就著名的《關於費爾巴哈的提綱》第十一條中的「世界」的不同理解，構成了學者們對馬克思主義哲學研究對象的不同定位。
黃楠森教授堅持認為，馬克思主義哲學語境中的「世界」，其含義應該等同於無限的宇宙，哲學的思維方式就在於以有限的個體對無限的宇宙的把握，在這個意義上，馬克思主義哲學也可以稱之為「世界觀」的理論。王東教授認為要理解「世界」的含義，就必須從哲學史、科學史、認識史和實踐史四個層次來把握，尋求出其中的一般規律，最後來回答人與世界的關系，基本聯系與基本趨勢。如果把探討自然界，即科學的維度拋開，則馬克思主義哲學的價值探討就面臨真正的危險。還有學者指出，「世界」在這里的含義，從理解馬克思哲學的上下文來看，不能把它提升為一般意義上的整個世界，而應該指的是資本主義社會，改變處於異化狀態的資本主義社會是馬克思一生的追求和旨歸。
與會學者共同認為，無論怎樣來理解「世界」在馬克思主義哲學中的地位，變革現實世界是馬克思主義哲學為自己提出的歷史使命，與之相關，就必然要把實踐在馬克思主義哲學中的地位和作用進行深入的探討和辨析。
實踐：地位作用有待於界定
實踐概念在馬克思主義哲學體系中的地位舉足輕重，20餘年來，學術界對實踐的研究曾有過很大的熱潮，取得了階段性的成果，但是目前對實踐的研究仍然存在著分歧與困境。學術界達成的基本共識為，實踐的觀點是馬克思主義哲學的基本的觀點，但是在理解實踐的地位和作用方面，仍然有著見仁見智之爭。
黃楠森教授指出，當前學術界把實踐理解為馬克思主義哲學的首要觀點，並在較大范圍得到了認同，但是這一觀點值得商榷。其不足之處在於，就實踐范疇來說，把它從認識論層次，提到宇宙論層次，存在著學理依據不足的困難；就哲學變革來說，這一范疇固然體現了馬克思主義哲學革命的特徵，但是要以它為首要的觀點，則割斷了唯物主義的傳承脈絡。
趙家祥教授認為，實踐是馬克思主義哲學的基本的觀點，也應是其首要的觀點，馬克思主義哲學就是從實踐的觀點來闡發自然觀、歷史觀、認識論和價值論的。但是，我們既要克服唯實踐主義傾向，反對實踐本體論；又要克服泛實踐主義傾向，即把一切活動都歸之為實踐的傾向。
有學者認為實踐可以理解為一種思維方式。馬克思主義哲學的革命變革，在一定意義上，可以說是近代思維方式向現代思維方式的轉變，其意義不僅在哲學層面，而且更在社會層面有著深遠的影響。
繼承與創新：構建新世紀的新形態
馬克思主義哲學具有與時俱進的理論品質。在社會主義現代化建設的今天，構建時代的新哲學，把握時代的精神，參與並指導社會主義建設的偉大實踐，是時代賦予的課題與挑戰。
黃楠森教授指出，哲學新形態的構建關鍵點在於創新，但是基本點在於繼承。突破舊有的「蘇聯模式」的教科書體系，是新世紀構建哲學新形態的題中之義。對舊有的教科書體系應該提出中肯的評價，則是創新的前提。黃楠森進一步強調，舊教科書體系可以稱之為「蘇聯體系」，但絕不能成為「斯大林體系」，因為從歷史考證來說，前者的出現更早些；其二，傳統教科書體系固然需要發展、創新，但是其中也包含了馬克思主義創始人的一些根本的觀點，需要堅持、發展和完善。
王東教授認為，構建馬克思主義哲學的新形態在於首先明確其創新要素的形成，而在這些創新的要素中，最為首要的要素就是實踐觀的形成。《1844年經濟學哲學手稿》是馬克思實踐觀形成的起點，在手稿中實踐觀包含了四個層次的豐富內涵，即人化自然前提論、對象化活動論、異化勞動論和人化自然論。這一突破，對於構築當代馬克思主義哲學新形態將有著嶄新的意義。
與會學者強調，重論輕史的傾向確實使我們在建構哲學新形態的過程中，某些爭論失之膚淺，但是多元路向的探討確實把馬克思主義哲學的研究引向更深層次和更高維度。可以預見，對於哲學史的嚴謹的梳理以及對西方學者方法的借鑒，並結合社會主義現代化建設的實踐，將會熔鑄出新時代的新形態的新哲學。(作者單位：北京大學哲學系)
《中國教育報》2005年10月18日第3版
⑦ 有中華人民共和國最低生活保障法這本書嗎
沒有你問的法律，有條例
城市居民最低生活保障條例
中華人民共和國國務院令第271號
《城市居民最低生活保障條例》已經國務院第21次常務會議通過，現予發布，自1999年10月1日起施行。
⑧ 民政有哪些法律法規
優撫安置類：
1、中華人民共和國兵役法（修正）
2、軍人撫恤優待條例
3、革命烈士褒揚條例
4、民政部關於貫徹執行《革命烈士褒揚 條例》若干具體問題的解釋
5、湖南省實施《軍人撫恤優待條例》辦法
6、民政部 勞動和社會保障部 衛生部 總後勤部關於重新印發《軍人殘疾等級評定標准（試行）》的通知
7、傷殘撫恤管理暫行辦法
8、民政部關於頒發《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》的通知13、9、軍隊評定傷殘等級工作管理辦法
10、退伍義務兵安置條例
11、國務院、中央軍委關於印發《中國人民解放軍士官退出現役安置暫、行辦法》的通知
12、湖南省實施《退伍義務兵安置條例》細則
13、軍隊離休退休幹部休養所暫行規定
民間組織管理類：
1、社會團體登記管理條例
2、民辦非企業單位登記管理暫行條例
3、基金會管理辦法
4、關於印發《社會團體年度檢查暫行辦法》的通知
5、取締非法民間組織暫行辦法
6、社會團體分支機構、代表機構登記辦法
7、體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法
8、科技類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法
9、文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法
社會事務類：
1、中華人民共和國婚姻法
2、婚姻登記管理條例
3、中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定
4、大陸居民與台灣居民婚姻登記管理暫行辦法
5、出國人員婚姻登記管理辦法
6、民政部關於發布《華僑同國內公民、港澳同胞同內地公民之間辦理婚姻登記的幾項規定》的通知
7、中華人民共和國收養法
8、外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法
9、華僑以及居住在香港、澳門、台灣地區的中國公民辦理收養登記的
管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規定
10、中國公民收養子女登記辦法
11、城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法
12、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則
基層政權類：
1、中華人民共和國村民委員會組織法
2、湖南省村民委員會選舉辦法
3、中華人民共和國城市居民委員會組織法
4、湖南省《城市居民委員會組織法》實施辦法
行政區劃類：
1、地名管理條例
2、地名管理條例實施細則
3、湖南省地名管理辦法
4、國務院關於行政區劃管理的規定
5、國務院關於地名命名、更名的暫行規定
6、行政區域邊界爭議處理條例
社會救助類
1、城市居民最低生活保障條例
2、城市居民最低生活保障條例
3、農村五保供養工作條例
4、中華人民共和國老年人權益保障法
社會福利類：
1、農村敬老院管理暫行辦法
2、社會福利企業管理暫行辦法
3、救災捐贈管理暫行辦法
4、關於印發中國福利彩票發行與銷售管理暫行辦法的通知
5、有獎募捐社會福利資金管理使用辦法
6、社會福利機構管理暫行辦法
7、家庭寄養管理暫行辦法
8、民政部關於批准發布《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構基本規范》、《兒童社會福利機構基本規范》行業標準的通知
殯葬管理類：
1、殯葬管理條例
2、殯葬事業單位管理暫行辦法
3、公墓管理暫行辦法
4、湖南省殯葬管理實施辦法
救災減災類：
1、國家自然災害應急救助預案
2、湖南省自然災害應急救助預案
3、民政部關於做好救災捐贈款物接收、發放、使用、管理工作的通知
4、自然災害情況統計制度
5、民政部、財政部關於加強特大自然災害救助補助費使用管理有關問題的通知
⑨ 簡述現代社會救助制度的建立與改革
一、計劃經濟時期的中國社會救助制度
（一）1949年以後中國社會救濟制度的建立
新中國成立後，針對積貧積弱的社會現實，當時社會救助制度主要圍繞自然災害救助、農村救助、城市救助三個方面展開。新中國成立之初，長江、淮河、漢水以及海河流域相繼發生嚴重決口，災情遍地。因此，1950年2月27日成立中央救災委員會，各災區政府逐級設立生產救災委員會，以民政部門為主，開展救災工作。當時的救災方針是「生產自救，節約度荒，群眾互助，以工代賑，並輔之以必要的救濟」。[1]149據統計，從1950年到1976年，國家提供的災民生活救助款項總計達到80.84億元。[2]33
計劃經濟時期的農村社會救助項目主要是「五保」供養和貧困戶救助。城市社會救助項目主要是臨時救濟和定期定量救濟，救助對象主要為無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人的城鎮孤老、社會困難戶、60年代精減退職職工以及國家規定的一些特殊救濟對象，每年的城鎮固定救濟對象在40萬人至80萬人之間，臨時救濟200多萬人次。[2]34
在行政管理方面，新中國成立以後的社會救助工作，除城市救助中的精減退職職工救助由勞動部分管外，其餘的社會救助及優撫事業，都由內務部主管。「文化大革命」期間，內務部被裁撤，民政工作分別交由財政部、衛生部、公安部、國務院機關政工組織管理。1978年民政部成立後，社會救助工作交由民政部負責。
（二）計劃經濟時期中國社會救助制度的特點
新中國成立以後，中國社會救助制度的總體特徵主要有以下幾點：
一是普遍貧窮基礎上的殘補型制度。新中國成立之初，各項事業百廢待興，經濟基礎非常薄弱，農村社會普遍貧窮。因此，當時的主要任務是恢復生產和社會秩序，國家經濟制度與政治制度建設為重中之重。當時的救助對象主要是兩種人：一種是「光榮的人」，一種是「困難的人」，社會救助制度為選擇性的殘補型制度。
二是救災救荒為主體內容。在普遍貧窮的前提下，社會救助制度無法覆蓋需要救助的全體困難群體。其中，災民救助是主體，救災經費主要用於解決災民糧食、衣著、住房和醫療等困難。除了上文提到的水災以外，1959-1961三年自然災害、1976年唐山大地震，以及其他大大小小的自然災害所造成的災民救濟，成為社會救助的主體內容。
三是財政投入有限。新中國成立之初，內務部曾經提出「不許餓死人」的救災口號。1958-1962年農村自然災害的高峰期，政府用於農村救濟的費用每年少於45000萬元，集體農業中的每一個人每年合0.8元左右，而糧食短缺地區的集市價格已經達到每公斤2元至4元。集體單位內部的公益金並不能成為對飢餓的農村人口提供有效援助的另一個來源。在死亡危機達於頂點的1960年，公益金總額只有37000萬元。[3]403受經濟基礎薄弱的影響，當時的救助制度更多是一種捉襟見肘式的、拆了東牆補西牆的應急策略。
四是集體主義價值觀的影響。新中國成立以後，社會救助工作成為社會主義建設的一部分，大致經過了先治亂、再治貧的過程。治亂主要是針對國民黨的散兵游勇、舊社會的娼妓改造、城市流民的收容遣送。隨著社會主義計劃經濟體制逐步確立，開始由「治亂」走向「治貧」。為了不讓一個「階級弟兄」掉隊，很多在舊社會沒人管的人，在新社會得到了起碼的生活保障。農村人民公社體制建立後，貧困以及喪失勞動能力的農戶，其生老病死都由生產隊負責。[5]自此，新中國形成了國家保障體系下的城市單位救濟與農村集體救濟相結合的社會救助制度。
二、市場經濟改革以來中國社會救助制度的發展
（一）中國社會救助制度的過渡和轉型
改革是一場全面的社會革命。1978年以來，中國社會開始了政治、經濟、文化的全面變革。同年，民政部成立。在改革開放的宏觀背景下，中國社會保障制度也發生了根本性的變化——國家負責的勞動保險制度開始向社會保險和商業保險制度過渡。1993年，中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第五部分，明確提出建立多層次的社會保障體系。這個多層次的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。[6]138值得注意的是，當時《決定》中還沒有社會救助的概念，與社會救助概念有關的，是社會救濟、優撫安置、社會互助。
隨著社會主義市場經濟體制的確立，改革的步伐進一步加快，尤其是城市國有企業改革進一步深化。市場經濟的加速發展，導致資源在社會階級階層和社會人群中配置的數量、內容和方式均發生重大變化。[7]20世紀90年代以後，大批產業工人面臨結構性失業。據統計，1997年城鎮登記失業人數為570萬人左右。該年多項大范圍抽樣調查的結果顯示，下崗人員的規模為城鎮從業總人數的7％左右。據此推算全國下崗人員為1028萬人。登記的失業人員和下崗無業的總人數達到約1500萬人。[8]另據政府部門的統計，從1998至2003年，國有企業累計下崗職工2818萬人。[9]這樣，由結構性失業導致的城市貧困問題逐步凸顯，對變革中的社會保障制度提出了挑戰。
1993年6月，上海市民政局等部門發出了《關於在本市建立城鎮居民最低生活保障線的通知》，在全國率先試點城市居民最低生活保障制度，拉開了社會救助制度改革的序幕。1995年，民政部在實地調研的基礎上，邀請中央政策研究室、國務院發展研究中心、人事部、勞動部、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學等單位的專家學者，召開座談會，研討可供參考的方案，並繼續擴大試點城市，全國共有12個城市建立了最低生活保障制度。1997年，國務院下發《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，明確了保障范圍、保障標准、保障資金等重要政策問題，就城市居民最低生活保障工作做出全面部署。到1998年底，全國668個城市中有584個、1638個有建制鎮的縣中的1035個建立了城市低保制度，覆蓋面分別達到87％和63％。[3]35-391999年9月28日，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》（中華人民共和國國務院令第271號），自10月1日起施行。《城市居民最低生活保障條例》的頒布，標志著我國社會救助制度在經濟體制和社會轉型中邁出了關鍵一步，成為中國社會保障制度改革進程中的重要綱領性文件，也是社會救助制度從幕後走向前台、從殘補型走向制度型的重要標志。
（二）市場經濟改革以來中國社會救助制度的特點
概括起來，市場經濟改革以來中國社會救助制度的主要特點為：
第一，市場經濟體制改革的配套制度。從特定意義上說，市場經濟體制改革的目標，就是轉移或甩掉由企業承擔的福利包袱，將企業的行政管理職能和財政支付責任交給國家和社會。在這一目標的指引下，1993年以後社會救助這一概念逐步取代社會救濟概念，並迅速成為最早建立和發揮制度效能的社會保障項目。可以說，計劃經濟體制下由單位和集體承擔的救助責任，更多地轉變為政府責任，並率先在社會救助領域實現了政企分離的改革目標。
第二，起步晚於社會保險制度建設。早在1984年，四川、廣東、江蘇、遼寧等省份就進行了國有企業退休費用的社會統籌試點，開始了由國家保險向社會保險的轉變。1986年，國務院發布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，傳統意義上的工人階級不再是捧著「鐵飯碗」永不失業的就業群體。實行勞動合同制，退休養老費用實行社會統籌，同時實行大病醫療費用社會統籌。在「效率優先，兼顧公平」的理念指引下，社會保障制度改革的重點，更多集中於養老保險、醫療保險和失業保險方面。
第三，應對保險失靈的救急制度。由於社會保險制度設計通常都有一個繳費期，即只有企業和職工繳費達到一定期限之後，才能享受到保險收益，比如養老社會保險有15年的繳費期。所以，在這個繳費期限沒有快速和市場經濟改革對接的前提下，就出現了保險失靈的情況。所謂保險失靈，是指社會保險制度一時難以承擔社會保障功能，並由此帶來的社會保護缺失問題。在這種背景下，社會救助制度尤其是城市低保制度的創新發展，起到了重要的解除城市貧困、緩解社會沖突的救急作用。
第四，救助內容不斷豐富。城市低保制度實施以後，其他各項社會救助制度不斷拓展，從最初的城市低保制度到農村低保制度，再到教育救助、醫療救助、住房救助等，制度內容不斷豐富。目前，已經發展成為一個覆蓋城鄉、救急助困的綜合制度體系。
第五，制度規范逐步提高。《城市居民最低生活保障條例》頒布實施後，國家陸續出台了擴大制度覆蓋面、增加財政投入、加強信息管理系統建設、規范委託金融機構代發低保金、規范低保對象檔案的管理、規范低保對象的認定條件等相關政策規定。2008年8月15日，國務院發布《社會救助法（徵求意見稿）》，提出四個主體制度設計，包括居民最低生活保障、專項救助（含教育救助、醫療救助、住房救助等）、自然災害救助、臨時救助。後來，因種種原因未予實施。2014年2月21日，國務院又頒布《社會救助暫行辦法》，並於5月1日正式實施。可以說，社會救助制度的法律規范逐步完善。
三、中國社會救助制度的基本框架及其政策效果
（一）基本制度框架
目前，最低生活保障制度已經成為中國社會救助的主體制度。《城市居民最低生活保障條例》規定的保障對象是：家庭人均收入低於當地最低生活保障線的貧困人口。包括：傳統的「三無對象」（無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人）；有收入但在持續減少；失業與下崗職工中的困難家庭；在職困難職工；部分退休人員等。農村最低生活保障制度的建立，以2007年國務院辦公廳發出的《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發[2007]19號）為標志，目標是將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。截至2013年，最低生活保障制度覆蓋7452.2萬人。[10]54、57
隨著《社會救助暫行辦法》的頒布實施，中國社會救助制度確立的基本框架包括八項社會救助項目：（1）最低生活保障。主要是對城鄉貧困家庭的生活救助，目前由城市最低生活保障和農村最低生活保障兩個制度板塊構成。（2）特困人員供養。主要是對孤苦無依的老年人、殘疾人和兒童進行救助，通過機構供養和家庭供養的方式實施。（3）受災人員救助。主要是對自然災害發生後的災民生活救助。（4）醫療救助。主要是對城鄉貧困家庭成員的醫療費用補貼。（5）教育救助。主要是對城鄉貧困家庭子女上學的教育費用減免或補貼等。（6）住房救助。主要是對城鄉貧困家庭的房屋配租和租金補貼等。（7）就業救助。主要是對城鎮貧困家庭中有勞動能力的成員進行就業援助。（8）臨時救助。主要是對因意外事件和突發性風險造成困難的家庭進行救助，以及流浪乞討人員救助。
此外，20世紀80年代以後，國家根據人均收入標准劃定國家重點扶持貧困縣，提出農村扶貧開發戰略。農村扶貧開發是以促進貧困地區經濟發展，進而消除貧困為目的的社會救助項目，包括救濟式扶貧和開發式扶貧兩種方式。[11]249農村扶貧開發戰略極大地改變了貧困地區的面貌，增進了貧困人口的福祉，使貧困地區的基礎設施和公共服務明顯改善，區域性貧困得到根本緩解。
（二）制度發展取得的成效
社會救助制度的創新發展，取得了積極的政策效果。無論是從貧困群體的角度，還是從經濟社會發展的角度，都具有不可替代的重要意義。
首先，滿足了貧困群體的基本需要。社會救助制度化解了貧困群體的生存危機，讓一個個貧困者及其家庭有了起碼的生活保障，使貧困家庭的每個成員都能從中獲得基本物質條件的滿足，重新燃起了他們生活的希望。
其次，保證了市場經濟體制改革的順利進行。社會救助制度的創新發展，解除了城市下崗失業工人的生活困境和後顧之憂。同時，獨立於企業之外的國民救助制度設計，讓企業擺脫了計劃經濟體制下「單位制」的影響，從而保證了社會主義市場經濟體制改革的順利進行。
再次，維系了社會和諧。社會救助使得貧困家庭獲得相應的物質幫助，使家庭生活得以維持，消除了因貧困而帶來的家庭沖突和矛盾，使很多辛苦經營起來的家沒有因為貧困而破散，有助於社會和諧。
最後，促進了社會公平。經濟發展並不能消除貧困。貧困問題凸顯、貧富差距拉大的現實，顯然與社會公平相背離，也不利於中國社會健康、持續發展。社會救助制度的改革與發展，實現了國民收入的再分配，縮小了由於初次分配不公帶來的貧富差距。從而在很大程度上促進了社會公平。
四、中國社會救助制度的現實困境和未來發展
中國社會救助制度發展到現在，還存在一些問題，依然沒有在理論和政策層面得到解決。中國社會救助制度的未來發展，應當首先釐清政府—市場—社會的邊界。在新的發展階段，著重處理好政府、市場、社會三者的關系，把政府能力、社會動力、市場活力都激發出來。
（一）制度發展面臨的現實困境
第一，社會救助與社會福利之間缺乏有效銜接。眾所周知，我國傳統意義上由民政部門統籌管理的社會救助與社會福利是兩個相互交叉的概念：社會救助由社會救濟演變而來，社會福利則承擔著社會救助的職能。目前，社會救助制度中包含有特困人員供養，同時，社會福利也含有特困人員供養服務的內容。在制度實踐中，社會福利依然是一個與社會救助並行的狹義概念，不利於制度整合，也制約了社會救助制度的頂層設計。
第二，社會救助項目之間有待進一步整合。《社會救助暫行辦法》中規定的八項救助制度，內容略顯龐雜且零亂，似乎很難從中尋找出一條邏輯主線：如果單就需要滿足而言，可以從衣食住行等基本需要方面入手，但缺少精神慰藉和心靈關懷的內容；如果從救助對象的角度考慮，則應該按照貧困者、失依老人、失依兒童、殘疾人、風險受害者的邏輯順序展開；如果就社會保障的研究領域來劃分，住房救助和教育救助又明顯帶有社會福利或者公共福利的色彩。尤其是教育救助，在幾年制義務教育等制度不斷完善的前提下，更多的是一種福利制度，而不是救助制度。此外，最低生活保障制度與農村扶貧開發的關系也有待進一步釐清。特別是農村低保制度與農村扶貧開發及其特困戶救助政策的關系，還沒有完全理順。
第三，制度效能有待進一步發揮。目前，社會救助制度在待遇水平的確定、受益對象的遴選機制、激勵導向的發揮，以及對經濟發展的促進作用，在政治、社會目標的實現等方面，都有進一步提升的空間。同時，社會救助制度受城鄉二元分割的社會結構影響，未來發展仍然高度依賴於城鄉社會結構的消解，尤其是住房救助、教育救助，受城鄉二元結構影響較大，在有些地區，城鄉經濟發展水平差距較大，制度二元化色彩濃厚。
第四，信息化建設亟待加強。目前，社會救助制度與社會保險制度、社會福利（服務）制度的信息共享機制不甚健全。比如，低保金領取者與退休金領取者的信息無法對接，出現重復領取的現象。此外，就業救助與失業保險、養老保險與養老服務的有效銜接，特困人員救助與社會保險、社會福利服務如何配套協調，都還沒有得到很好的解決。
第五，違法懲戒的輕重需要重新考慮。對於社會救助的制度運行來說，依法救助與違法懲戒是兩個基本法律原則。依法救助既包括工作人員的照章辦理、秉公行政，也包括救助對象的誠信無欺、遵章守法。如果違法的機會成本太低，無疑會損害法律的尊嚴和公正。目前《社會救助暫行辦法》的相關規定中，對違法行為的懲戒條款偏軟，單單依靠對工作人員的行政處分、對救助對象的罰款和治安管理處罰似乎遠遠不夠。
（二）制度發展面臨的誤區
第一，社會救助「慈善化」。當前，在理論和政策層面有一種觀點，以推進慈善事業來弱化或者取代社會救助，以至於在行政管理體制上社會救助與慈善事業定位不清。我們認為，過分強調通過社會慈善事業、通過慈善組織來取代政府的公共救助職能，在社會組織發育相對不足、慈善組織公信力相對欠缺的前提下，會導致一些極端慈善行為的出現，甚至可以稱之為「暴力」慈善行為。更為重要的是，過分強調以慈善取代救助，不僅不利於良好的慈善文化的培育和弘揚，更會在國民收入分配製度尤其是初次分配還沒有解決好公平問題的時候，造成收入分配結構的固化，最終形成階層結構的固化。政府的職能，首先應當解決好初次分配，然後是再分配，進而保證經濟領域和社會層面的公正。對於轉型期的中國來說，慈善事業不應成為階層固化的推動力量，更不能用慈善來代替政府的公共救助職能和財政責任。
第二，社會救助「社工化」。社會工作專業近年來有了長足發展，社會工作職業資格證書制度也開始被廣泛應用於社會服務領域。據統計，目前全國已有289所大學設立了社會工作本科專業（BSW），61所高校設立了社會工作碩士專業（MSW），每年培養約1.5萬名社會工作專業本科及碩士研究生。截止2013年底，全國通過國家社會工作者職業水平考試人員近12.4萬人。[12]社會工作介入社會救助工作，對於維護貧困者的基本權益、滿足其精神需求和社會需要、提高其素質和能力，具有不可替代的重要作用。但是，在社會救助領域，應當避免社會工作無所不能的做法。社會工作是承擔政府社會救助職能的有力觸角，但它本身不能取代社會救助的政策制定、行政管理、財政投入這些基本職能和責任。社會工作與社會救助的理想關系，應是是一種協同夥伴關系，但應各司其職，絕不能用服務手段取代制度建設。
第三，社會救助「福利化」。社會救助的目標是滿足貧困者的基本需求。市場化改革以來，社會救助制度特別是低保制度取得了巨大成就，制度運行良好。但是，應當防止把社會救助或者把低保制度「泛福利化」。前文已述，可以通過社會救助項目之間的銜接，來彌補社會救助制度的不足和欠缺；也可以通過建立其他社會保障項目，比如社會保險和社會福利服務，來彌補社會救助制度的不足。但是，如果像有的地區那樣「全民低保」，或者像有人提議的那樣給「大學生發低保」，就把低保金變成了人均一份的福利津貼，這種不區分對象的社會救助必然帶來地區和族群的「污名化」。其結果，不僅有悖於制度設計理念，而且扭曲了制度目標，妨礙了制度的健康發展。
（三）制度發展的未來走向
第一，救助對象從覆蓋市場轉型的城市新型貧困者（主要是下崗失業工人群體）向全體貧困者過渡。城市低保制度帶有很強的「選擇性」構建色彩，目前已經完成了階段性制度目標。換句話說，社會救助應對社會主義市場經濟體制改革的制度目標已經初步達成，下一步應是面對更多的經濟—政治—社會發展中的危機和問題，來進行全面的制度設計和構建。隨著臨時救助制度等項制度內容的豐富和推進，從市場經濟改革之初的「選擇性」制度向「普遍性」救助體系過渡已經成為必然趨勢。
第二，從城市社會救助體系為主體向城鄉一體化的社會救助體系建設過渡。隨著我國城市化進程的加快，目前有些地區已經實現了社會救助制度的城鄉一體化。同時，有些農村落後地區，社會救助及其他社會保障制度建設嚴重不足。城鄉銜接、城鄉協調、城鄉一體化的問題依然嚴峻。隨著戶籍制度改革的推進，未來社會救助制度的城鄉整合路徑已經非常明確。
第三，從社會救助與社會福利分離逐步向社會福利整合社會救助制度過渡。我國現行民政部歸口管轄的社會福利制度，基本上屬於社會救助的制度范疇。社會福利是一個從學理上更為廣義的概念。按照美國加州大學伯克利分校社會福利學院梅志利（James Midgley）教授的說法，當社會問題得到控制、當人們的需要得到滿足、當社會機會最大化的時候，將會產生一種人類幸福的狀態，這種狀態就是社會福利。[13]5社會福利無論是作為大學的學科專業，還是政府制度構建的具體項目，在未來都會有更大的發展空間。從邏輯上講，社會救助應是社會福利的一個組成部分。
第四，長遠來看，從政府主導向政府—市場—社會多元主體過渡。任何制度設計都要與特定國家的社會結構形態相匹配。值得注意的是，當前中國社會救助制度建設仍然處在政府主導的階段，仍然強調國家為主、政府負責。從國際經驗看，國家責任逐步向「國家+市場」責任和「國家+市場+社會」責任過渡是發達國家社會福利改革的主流趨勢。西方發達國家倡導的從政府包攬到民間組織的積極參與、福利多元主義等福利制度改革，正是沿著這一路徑進行的。[14]當然，這種改革的前提是市場完備、社會組織發育成熟。隨著社會組織的發育和社會工作隊伍的壯大，未來中國社會結構將出現分化，社會救助制度也必將向福利多元主義路徑邁進。
五、結語
總體上看，中國社會救助制度的改革與發展，滿足了貧困群體的基本需求，緩解了社會主義市場經濟體制建立和發展進程中的社會矛盾，在很大程度上解決了貧富分化、分配不公帶來的社會問題，促進了社會公平和社會團結。
事實上，中國社會救助制度的快速發展與市場化改革以來中國社會保障制度改革所選擇的自由主義福利模式密切相關。改革開放之初，中國的市場經濟建設無疑受到歐美等發達國家「示範效應」的影響，也深受新自由主義思潮的影響。在社會救助制度建設乃至在社會保障制度建設層面，強調國家、企業和個人責任共擔的社會保險制度的建立，以及類似「教育產業化」、「住房商品化」等一系列「去國家化」、「去單位制」的福利改革措施，成為中國社會保障制度改革初期的主要目標，甚至包括「社會福利社會化」等一些制度設計理念的提出，都多多少少帶有新自由主義的理論色彩。有學者認為，我國正在構建中的所謂社會保障體制實際上是一個國家壟斷的商業保險制度，「其基本思路是，在計劃體制遺留的等級制度、『大鍋飯』的基礎上，畫私人資本主義社會保障體制的路線圖，在最致命的地方丟掉了中國特色。這種把公共品市場化的所謂保障體系浪費了中國特色，丟掉了社會主義。」可以預見的是，未來中國的市場化改革仍然是經濟發展的重要目標。從社會層面看，集體主義的價值觀有深厚的歷史和傳統，平均主義的分配方式仍然有民眾基礎。從社會救助制度的理論路徑看，強調社會保險的合作主義福利模式，以及強調從「搖籃」到「墳墓」無所不包的社會民主主義福利模式，都有理論和政策訴求。著眼於未來發展，社會救助制度除了與中國經濟發展水平和社會結構形態密切相關外，也不可能脫離特定社會發展模式和意識形態訴求的影響。
⑩ 如何申請社會救助，需要什麼條件
滿足申請救助的條件，即遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。
向戶籍所在地的街道社會救助管理所提出書面申請，並根據「社會救助申請公開告知書」的要求，如實提供有關證明，親筆填寫承諾書，自覺履行義務。
街道社會救助管理所對申請人提供的有關證明及家庭情況進行調查核實，也可以委託申請人戶籍所在地的居民委員會調查核實。
街道社會救助管理所核實結束後，對申請作出批准或不予批準的決定並書面通知申請人。