食品安全法修改的社會背景

『壹』 實施4年即修訂 《食品安全法》將做哪些重大修改

剛剛實施了4年多的《食品安全法》正面臨重大修訂。11月29日，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》結束了公開徵求意見工作。5個月前，國務院將《食品安全法》修訂列入今年立法計劃，並確定由國家食品葯品監督管理總局牽頭修訂。10月10日，國家食品葯品監督管理總局向國務院報送了《食品安全法（修訂草案送審稿）》，並開始面向社會公開徵求意見。
相比較於2009年6月1日起施行的《食品安全法》，此次「送審稿」從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為6個方面對現行法律做了重大修改和補充，同時增加了食品網路交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委託貼牌生產等規定和責任約談、突擊性檢查等監管方式。
為何4年即「修法」
一部千呼萬喚始出來的《食品安全法》，為何在實施了僅僅4年多的時間就要做重大修改？
「《食品安全法》是2009年2月通過並於當年6月開始實施的，到現在不過4年多時間就被提上政府議事日程上進行修改，說明我國食品安全問題已經相當嚴峻。食品安全問題跟環境污染一樣，是當前非常嚴重的社會問題。現在社會上流傳著一種說法：吃葷防激素，吃素防毒素，喝水防元素。似乎不管吃什麼都存在不安全因素，反映了老百姓的心理恐懼。」 全國人大法工委民法室巡視員扈紀華對中國商報記者表示。
另據中國消費者權益保護法學研究會常務副會長曹三明介紹，「我們現行的《食品安全法》是2009年2月由全國人大常委會頒布的，在這之前我們實行的是1995年2月由全國人大常委會通過的《食品衛生法》。之所以將《食品衛生法》修改為《食品安全法》，應該說是一系列重大食品安全事故催生了這部法律。2000年以來，我國相繼發生了數起重大食品安全事故，先是南京冠生園陳餡月餅事件，接著是2003年的金華火腿敵敵畏事件、2004年的阜陽劣質奶粉事件、2005年的蘇丹紅事件，2006年的陳化糧及紅心鴨蛋事件，到了2008年則發生了涉及范圍最大、損失最慘重的三鹿奶粉事件。正是這些社會影響巨大，群眾反映強烈的重大食品安全事故，促成了《食品安全法》的誕生。」
《食品安全法》規范了食品安全的監管體制，規定了要建立統一權威和有強制力的食品安全標准，制定了食品檢驗制度、食品添加劑檢驗制度、保健產品管理制度、食品廣告管理制度等，同時還規定了相關的法律責任，其中最值得稱道的就是「假一罰十」，即在原來《消費者權益保護法》「假一賠一」的基礎上提出「假一賠十」。總之，《食品安全法》的立法宗旨就是要形成一個從田間到餐桌的統一的全程監管體系，以確保食品安全。
「《食品安全法》頒布以後，重大的食品安全事故仍然層出不窮。比如2011年爆發的瘦肉精事件，當時發現河南部分地區用瘦肉精喂豬，生產出來的豬肉可對人體造成損害。從2012年開始，死豬肉事件在廣東、浙江、山東等地不斷出現，其中僅山東平度的一個農戶在幾年時間里處置的死豬肉總量就高達107萬斤；深圳一個黑屠宰點每天銷售出死豬肉達萬斤以上。另外一個影響面較廣的食品安全事件就是地溝油事件，地溝油有的從食堂收回後進行廢油加工，有的是用屠宰場的廢料自行加工。」
「問題究竟出在了什麼地方？法律已經有了嚴厲的規定，為什麼仍然出現重大食品安全事故？是監管不力，還是我們的管理體制和行政監管體制有問題？抑或是我們的法律責任規定的懲罰力度不夠？如今，國務院的食品安全監管機構已經做了適當的調整，還需要時間來檢驗。我們在法律制度上的一些漏洞也需要彌補了。也就是說，在法律責任方面我們應該如何加大懲罰的力度。」 曹三明表示。
談到此次《食品安全法》的修訂，北京市食品葯品監督管理局應急管理處處長馮源對中國商報記者表示，一個重要的原因就是食品安全的「核心問題沒有突出出來」，他提出，我國的食品安全問題跟國外有所差異，國外的重大食品安全事件的引發基本都是生物性的，而我國的問題是，有些人受利益的驅使在昧著良心從事非法添加的勾當，這個問題沒有得到根本性的解決。
「我們的食品安全問題實際上是沒有充分進行管理，這次隨著國務院機構體制的改革，將食品業多元化分類分層的管理，改為了一元化管理，但是，從地方的角度看是否從多元管理劃為一元化管理就會發生效用，我們還要畫個問號。目前世界上先進國家既有採取一元化管理的，也有實行多元化管理的。比如對雞蛋的管理，就可分為進口的誰來管？國產的帶殼雞蛋誰來管？打成蛋液後又由誰來管？因此，關鍵不在於誰來管，而在於我們如何進行協調統一、明確事權，如何把責任落實到實處。所以，這次修改《食品安全法》，我們也總體性地提出了一些相應的意見和建議。」馮源表示。
「送審稿」缺陷仍不少
另據中國消費者權益保護法研究會副秘書長李偉民介紹，此次「送審稿」在原有法律的104條基礎上增加了30條，可以說是對我國食品安全立法做了一個很大的調整，但是，從法律條款的解讀來看，目前「送審稿」尚不是非常規范，在規范性和准確性上還存在一些缺陷。
李偉民提出，現行的《食品安全法》第一章是闡述調整范圍的，但是，它只是將生產環節和經營環節納入調整范圍，沒有將食品安全的源頭環節納入進去。而「送審稿」所列舉的五個方面，仍不能涵蓋食品科學發展所帶來的日新月異的變化，比如轉基因食品等新的食品品種，還不能被這部法律所調整。「所以我對第一章的修改意見是，關於法律調整范圍最好使用原則性的條款，而不是目前這種列舉性條款。因為與食品有關的原料生產和經營太煩瑣了，不能夠囊括所有的調整范圍。」
李偉民還認為，「送審稿」第三章的標題雖然是食品安全標准，但實際上是制定食品安全的原則和規范。食品標準是要量化到具體指標的，因此，第三章食品安全標准應該改為制定食品安全標準的規范或原則。此外，在生產經營這一章有這樣的規定：食品生產加工小作坊、小食品店、小餐飲店、食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求。李偉民認為，其中的「小」字應該去掉，小作坊、小食品店的「小」並沒有標准，實踐中不好把握，無法量化，容易產生歧義。
「小作坊、小食品店、小餐飲店這樣的表述，實際上是在語言邏輯上存在歧視。不能因為企業小，就斷定它不具備《食品安全法》要求的設備和條件，法律不該把小作坊、小食品店、小餐飲店放到一個單獨的區域當中，這種做法違反了我們現在要求食品整體安全的基本原則。」
關於食品檢驗機構，「送審稿」規定只有按照國家有關認證認可的規定取得資質認定後，方可從事食品檢驗活動。李偉民對此表示異議：「只要取得資質的食品檢疫部門就可以做食品檢驗，這是一個缺陷。我的建議是，食品的檢驗必須統一到由政府設立的檢驗部門，但是可以分級送檢。如果出了問題後大家都可以去送檢，將會產生很多不同的檢驗結果，同時滋生腐敗，無形之中為食品企業增加了巨大負擔。因此，食品檢驗必須統一在政府的權威規范上，而不是只要取得資質就可以進行檢驗和處罰。」
另有專家提出，「送審稿」在法律責任方面提出分頭管理，即出了食品安全事故後，質檢、監測、工商、衛生等部門都可以去管，這種方法容易造成處罰上的混亂局面。「目前在立法上已經確定了由國務院設立食品安全委員會進行監管，國家要設立食品安全委員會，那還有什麼必要讓各個部門都參與監管呢？正是因為食品安全出事後什麼部門都可以管，什麼部門又都可以不管，所以才導致食品安全事故屢禁不止。建議凡是涉及到食品安全的相關監督檢查和處罰，應該統一到國務院設立的食品安全委員會，杜絕踢皮球。」李偉民這樣表示。
法律銜接是個大問題
記者注意到，剛剛在全國人大常委會通過的《消費者權益保護法》將於明年3月15日實施，而此次《食品安全法》送審稿裡面的修改內容，有一些地方與新「消法」的規定發生重合。另外，關於法律的銜接協調、整合統一的問題，目前實行的《食品安全法》，《農產品質量安全法》、《進出口商品檢驗法》、《動植物檢疫法》等等，這些存在大量交叉重疊關系的法律之間又將如何銜接呢？
參與修訂《食品安全法》的全國人大法工委民法室巡視員扈紀華對此表示，目前《食品安全法》關於網路銷售平台的規范與「消法」不是很一致。「消法」規定網路平台銷售商品的時候，它和租賃櫃台、展銷櫃台負有同樣的責任，都要先行賠付。我們考慮到網路銷售平台的特殊性，「送審稿」把網路平台的銷售單獨列了一條規范，即網路平台應盡審查的義務，如果盡了審查義務，銷售商提供了真實地址、姓名、廠址等，平台就可以讓消費者找店家索賠，當然如果店家提供了不真實的信息時，消費者可以找網路平台索要賠付。
「《消費者權益保護法》對網路銷售規定了無理由退貨的原則，此次《食品安全法》送審稿里沒有類似規定，這是因為食品有特殊性，如歐盟對食品中的軟包裝產品就規定不可以無理由退貨。另外，我注意到了送審稿提出的警示召回制度，這些和《消費者權益保護法》基本上是一致的。而關於舉證責任倒置這個問題我沒有在送審稿中看到，取證對於消費者來是很難的，《食品安全法》要不要規定舉證責任倒置，在哪些食品領域可以給消費者一定的能夠解脫舉證責任的權利，這個問題還要慎重考慮。」
扈紀華還談道，在廣告中對食品作虛假宣傳欺騙消費者的，《食品安全法》送審稿與《消費者權益保護法》比較，處罰明顯輕了很多——違反《食品安全法》規定的，食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分，情節嚴重的，給予開除的處分。
北京市食品葯品監督管理局應急管理處處長馮源強調，在《食品安全法》的修訂當中，有一個問題總感覺沒有說清楚，就是食品和農業的劃分問題，現行《食品安全法》當中引入了兩個概念，一個叫食品，一個叫食用農產品。食用農產品是不是食品，目前有兩個法律規定，《農產品質量安全法》規范食用農產品，《食品安全法》規范食品，「兩者到底是什麼關系，哪部法律也沒說清楚。此次的修改仍然沒有對事權劃分進行更明確的規定。今後我們和農業部門在管理過程中就會發生職責交叉。目前北京市正在跟農業部門協商職責劃分，特別是在食用農產品入市和入市之前的管理上。因為如果一旦進入到食品市場的流通消費過程中，如果按食品來講，就要按國家規定實行許可制度，而農業生產是不實行許可制度的。那麼，不實行許可制度的產品，進入實行許可制度的市場後怎麼辦？誰來監管？在現行的執法和行政管理當中，這種矛盾已經大量積壓。」
為此，馮源建議要把《食品安全法》和《農產品質量安全法》兩者之間的銜接工作做好，兩法的銜接要細化，如果不細化，在現實工作當中操作起來肯定非常難，容易造成「扯皮」現象。
「從1982年起開始實行《食品衛生法》以來，涉及食品監管的法律已經形成了一個比較分散的法律框架，再加上一些行政法規和部門規章，可以想見法官們在工作當中會碰到多少為難的問題。這些法律法規的主體涉及到了市場主體、生產經營主體和消費主體，目前還提出了社會組織和社會團體主體，應該說是相當復雜的。我認為，這裡面存在一個多法統一、多法整合的問題。」全國人大法工委經濟法室原主任魏耀榮這樣表示。
他還提出，美國有一部《聯邦食品葯品及化妝品法》，將食品、葯品和化妝品統一監管起來，而我們是否也考慮將食品和葯品監管進行整合，形成一部《食品葯品法》呢？實際上，二者目前的監管機構就是一家，即國家食品葯品監督管理局。從法律的實施和法律的建構來講，未來將從哪個方向去整合，使我們的法制更加統一、資源配置更加合理，這個問題有很大的探討空間。
（記者 李遠方）
觀 點
交叉管理需盡快解決
「從《食品安全法》的資源整合上看，必須按照我們現在的體制要求，對整個事權進行資源整合。我們這次整合包括：北京市食品研究或由過去的食品安全委員會和食品安全委員會辦公室管理，主要負責綜合協調和綜合監督，然後各個部門各負其責。由5個部門組建形成了北京市食品葯品監督管理局；原北京市食品安全委員會改為北京市食品葯品安全委員會，下設辦公室，作為綜合協調的部門。」
據馮源介紹：「之前我們的監管力量5個部門加起來可以達到上萬人甚至幾萬人。我們現在的行政執法人員總編制才2500人。在這種情況下，多元化管理還是一元化管理其實已不是關鍵問題了，關鍵在於我們整合資源後職責的明確和責任的劃分。」
關於法律的可操作性，馮源還提出，「送審稿要求對食品和食品相關產品實行評價制度，試問與食品相關的產品多達成千上萬，如果都實行評價，可想而知會是一個什麼結果？我覺得應該是與食品相關的關鍵性產品、關鍵性生產工藝流程等與消費者的生命健康有重要關系的，可以進行安全評價，並且實行目錄管理，沒有目錄的話對什麼都去管，將會陷入盲從的誤區。」
馮源還提出，《食品安全法》實施4年多了，企業標准備案問題仍未得到很好解決。目前是由食品生產企業向省級衛生行政部門進行備案，並且食品生產的許可和監督管理，已由過去的質監局負責變成現在的由食葯監局負責，「我們現在要求企業將它的標准備案，並且不承擔對備案內容的實質性審查，那麼在生產許可狀態之下，審核是由備案部門來審，還是由監管部門來審，這裡面就存在著一個不統一性；此外，還有信息之間互通的不及時性，導致生產企業開不了工。生產企業的標准在部門之間打架，衛生部門是從衛生的角度切入，食葯部門是從安全的角度切入，兩個標准之間就會產生矛盾。企業的標准應當向負責監督管理的部門去備案，也就是說向食品葯品監督管理局去備案，然後食品葯品監督管理部門再把備案相應的內容向衛生行政部門進行通報，這樣也有利於地方標准和國家標準的制定，這實際上也是一個事權劃分的問題。」
輿論普遍注意到，在食品安全事件中，被監管部門「抓現行」的案例非常少見，一些食品安全事件往往最先是由新聞媒體揭示出來的。馮源對此認為，這裡面涉及到一個證據取得的問題。「對於沒有抓到現行的行為，監管部門可不可以處理。就是說，企業在生產產品的過程中進行了非法添加，監管部門在檢驗時檢出了非法添加，這種情況該如何處理？可否依據檢測結果來處理？目前的法律條款對此還沒有明確規定。」
關於保健食品如何規范的問題，馮源認為，目前大多數國家沒有這個概念，但在我國食品、非食品、葯品中間有一個過渡，可能既不是食品又不是葯品，但是我們把入口的東西歸為非食品類的不具備葯物作用的物質來對待，比如VC，它不是葯品，但是它也絕對不是保健食品，我們應該把它怎麼對待？我們現在給保健食品下了一個定義，叫具有特定保健功能的食品，如果添加了葯物您就按葯品對待，如果沒有葯物成分就按食品對待。
「那麼，為了保健食品我們花了多大的監管資源呢？又要審批、又要管理，還要制定政策，這實際上是一種資源浪費，是對政府監管成本的浪費，所以我不建議對保健食品進行單獨的監管。」馮源表示，食品安全的管理是一個相當復雜的系統，不同食品品種、不同環節都有不同的部門在管理。甚至不同地方的監管體系都有所差別。在監管過程中還存在著一些職能交叉、模糊與空白地帶。希望此次修法能最大程度地解決好職能交叉管理的問題。

『貳』 中華人民共和國食品安全法的修訂

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

中華人民共和國食品安全法（主席令第二十一號）：

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議於2015年4月24日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

圍繞黨的十八屆三中全會決定關於建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握了以下幾點：

一是更加突出預防為主、風險防範。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標准等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患於未然。

二是建立最嚴格的全過程監管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務等各個環節，以及食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，有針對性地補充、強化相關制度，提高標准、全程監管。

三是建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責。

四是實行食品安全社會共治。充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，引導各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。

『叄』 新舊食品安全法究竟有哪些變化

新舊食品安全法有八大變化:
變化1：違法行為最高可處30倍罰款
新法規定，對於不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以要求10倍價款或者3倍損失的賠償金，增加賠償的金額不足1000元的為1000元。行政處罰的額度、力度大幅提升——由最高可以處罰貨值金額10倍的罰款修改為30倍的罰款。
變化2：生產者、經營者均需召回問題產品
在生產者對問題食品履行召回義務的基礎上，新法增加了由經營者自身原因導致食品不符合安全標准或有證據證明其存在食品安全隱患，同樣應當履行召回義務。召回的食品進行無害化處理和銷毀的時候，相關監管部門必須到現場去監督銷毀。
變化3：嬰幼兒奶粉配方需注冊
過去，採用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在安全隱患，容易引起二次污染，並且容易出現一些不法分子在二次分裝過程中非法添加、以次充好。修改後的新法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，杜絕了此類現象的發生。
變化4：監管體制更加統一完善
按照新的食品安全法要求，將建立省、市、縣分級監管體制，由地方政府負責行政區域的食品安全監督管理工作，並將食品安全工作納入地方國民經濟和社會發展規劃。將原由質監、工商、食葯監等部門分別承擔的食品生產、流通、餐飲分段監管職能，調整為由食葯監部門統一監管。
變化5：網購食品出問題可要求賠償損失
新法實施後，消費者網購的食品有問題，在無法找到經營者的情況下，可以要求第三方交易平台先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。因此，第三方交易平台需要對入網經營者進行實名登記，對取得許可證才能經營的食品經營者進行許可證審查。對於有違法行為的，第三方交易平台應當及時制止。
變化6：強化食品安全社會共治
食品安全管理不再完全依靠政府和監管部門，而是調動社會方方面面的積極性，充分發揮食品葯品安全監察員、監督員、信息員、志願者作用。
變化7：保健食品須註明不能代替葯物
新法中明確地提出了列入保健食品原料目錄的原料。新法規定，用於保健食品的原料目錄，按照目錄規定的用量、聲稱的對應功效只能用於保健食品的生產。保健食品的標簽、說明書應當與經注冊或者備案的內容一致，標明「本品不能替代葯物」，對保健食品廣告也要求做「本品不能替代葯物」的強制聲明。
變化8：食品安全全程可追溯
新法規定建立食品安全全程追溯制度，實現食品安全全程可溯可控。
以上供參考。

『肆』 食品安全法的立法經歷了從什麼到什麼都轉變

《食品安全法》草案幾易其稿，最大范圍吸納了社會各界的意見和建議，以高度負責的態度調整過法律名稱、范圍和立法節奏。內容方面的食品安全風險檢測評估制度、不安全食品召回制度、食品添加劑許可制度等一系列制度建設滿足甚至超出了民眾的期待；而立法過程中曾經出現過的三種改變，更為這部與所有人都息息相關的重要法律打上了審慎、民主、務實、負責的注腳。
五年磨一劍 法律名稱更改始末
如果從頭追溯的話，《食品安全法》的制定發軔於2004年7月召開的國務院第59次常務會議，那次會議通過了《國務院進一步加強食品安全的決定》，並做出了修訂《食品衛生法》的決定。國務院法制辦隨後著手修訂工作，那之後的三年多時間里，立法的最基礎工作鋪展開來，立法機關不斷聽取各方意見、多方調研、充實完善相關內容。
實施於1995年的《食品衛生法》，雖堪稱成果卓著，但由於食品安全日益成為全球性問題，中國也逐漸暴露出食品標准不統一、對違法行為處罰力度不夠、食品檢驗機構不規范等制度上的瑕疵。而隨著修訂起草工作的展開，風險評估、食品標准統一制定、食品的標簽管理等制度都將引入，這大大超越了「食品衛生」所代表的食品清潔范疇。
因此，到底是制定新的《食品安全法》還是修訂已有的《食品衛生法》？這一爭論三年未休。
而從國際立法趨勢看，上世紀90年代中期以來，英國、俄羅斯、日本等國相繼制定出台的食品質量領域基本法也都是以《食品安全法》命名的。
最終，「站在成果的基礎上重建」取代了僅僅是對漏洞和不足的「修修補補」。法律名稱和法律規范范圍果斷改變的背後，是國家食品監管理念的提升。
在最終的表決稿里，曾經游離於監管范疇之外的保健產品經過反復衡量終於被納入了法律規范的范疇，而「損一賠十」的原則、名人做食品廣告要承擔連帶責任等內容也一一入法。
以民意為本，法律內容多處修改。

『伍』 修訂食品安全法有什麼原因和意義

您好：
中華人民共和國食品安全法第一條就很明確了食品安全法的目的：保證食品安全專，保障公眾身體健康和生命屬安全。它的意義有以下幾個方面：1 維護社會穩定 食品安全肯定也是老百姓安全感的一個重要內容；2 促進經濟發展 食品安全直接影響食品行業包括農產品的貿易和旅遊發展 3 提高國民的身心健康水平，食品的污染造成食物中毒特別是慢性中毒對一個地區乃至一個民族的心身健康的影響是很大的 4 可以提高國家的國際形象 一個國家的食品安全沒有問題，這個國家及國民的自尊，信心等都不一樣

『陸』 食品安全法為什麼要修訂，之前的食品安全法都有什麼

修訂法律的主要原因是現有法律不足以解決當前社會出現的各種問題。

『柒』 從法律角度分析,《食品安全法》得修訂有什麼意義

2015年10月1日正式施行。新的食品安全法有以下亮點：亮點一：食品安全可全程追溯法律規定：食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業採用信息化手段採集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。解讀：這是國家首次在法律中規定食品生產經營者應建立食品安全追溯體系。食品領域的追溯，就是「餐桌到田間」的追溯，消費者在市場上買的一根蔥、一頭蒜，都能清楚地查到種植、批發、銷售各個環節的信息。全程可追溯體系有利於釐清責任，可以倒逼食品生產經營者提供質量合格的產品，在根源上保障食品安全。亮點二：添加劑未許可不得生產法律規定：國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產,應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或設施、專業技術人員和管理制度,並依法取得食品添加劑生產許可。解讀：我國此前只針對食品生產、經營設立了許可制度，沒有為食品添加劑生產設立專門的許可制度，這一新增制度很有必要。實行許可制度後，監管部門就能更精準地掌握哪些企業可以生產食品添加劑、生產哪些食品添加劑，對獲准生產的企業的場所、生產設備、設施、專業技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質量安全水平。亮點三：劇毒、高毒農葯有禁區法律規定：禁止將劇毒、高毒農葯用於蔬菜、瓜果、茶葉和中草葯材等國家規定的農作物，國家推動替代產品的研發和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農葯。解讀：本次修改注重促進《農產品質量安全法》與《食品安全法》的銜接，加強了對農葯的管理。對違法使用劇毒、高毒農葯的，增加規定可以由公安機關依據第一百二十三條予以拘留這一嚴厲的行政處罰手段。亮點四：網上賣食品必須「實名制」法律規定：網路食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記……消費者合法權益受損,可以向入網食品經營者或生產者要求賠償。第三方平台提供者不能提供入網食品經營者真實名稱、地址和有效聯系方式的,由網路食品交易第三方平台提供者賠償。解讀：入網食品經營者「實名登記制」，有助於增強和落實經營者的主體責任，也有利於保護消費者的權益。新法還規定了網路食品第三方交易平台提供者的管理義務和消費者權益保護義務，有助於倒逼第三方交易平台為消費者「站好崗、把好關」。亮點五：保健品不得宣稱能當葯吃法律規定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容應當真實,與注冊或備案的內容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等,並聲明「本品不能代替葯物」。解讀：此前，保健食品的標簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分，但並沒有要求載明「含量」，所以出現了一隻甲魚生產幾噸「龜鱉營養液」、一克蟲草生產幾噸「蟲草粉」的保健食品，這實際上也是欺騙消費者。現在以法律的形式要求標明含量，能有效保障保健食品消費者的知情權。亮點六：嬰幼兒乳粉配方必須注冊法律規定：嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品葯品監督管理部門注冊。注冊時,應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。解讀：2008年「三聚氰胺」事件後，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。注冊不是簡單的備案，注冊意味著要進行審查，加強了對配方的管理，體現了立法者對嬰幼兒食品安全問題的重視。新法明確，嬰幼兒配方食品生產企業應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。亮點七：轉基因食品應按規定標示法律規定：生產經營轉基因食品應當按照規定進行標示。同時規定，未按規定進行標示的，沒收違法所得和生產工具、設備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。解讀：近年來轉基因食品領域爭議不斷，公眾對轉基因食品的知情權和選擇權因此備受關注。轉基因食品應明確標示的規定使得消費者的知情權和選擇權得到保障。那麼，當「食品安全全程可追溯」成為法律規定，食品生產經營者們該如何積極應對？追溯其實現在是挺熱的，國家也認識到這一點了呢，不然怎麼會出台新的食品安全法，要求食品企業要做追溯呢。追溯做得好，食品企業自然不敢造次了。這也是很好理解的。那為什麼很多商家廠家不敢對追溯有所投入呢？因為有的追溯系統太貴了，成本太高了，維護太麻煩了。如果是簡單便宜的如正航食品追溯雲平台醬紫的，也許會降低食品企業的負擔。

『捌』 食品安全法大修改的內容有哪些

食品安全法修改的主要內容
1、強化預防為主、風險防範的法律制度
一是完善基礎性制度。增加風險監測計劃調整、監測行為規范、監測結果通報等規定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標准整合、跟蹤評價標准實施情況等要求(第十五條至第十七條、第十九條、第二十四條、第二十九條、第三十四條)。
二是增設生產經營者自查制度。要求其定期自查食品安全狀況，發現有發生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產經營並向監管部門報告(第七十四條)。
三是增設責任約談制度。規定食品生產經營者未及時採取措施消除安全隱患的，監管部門可對其負責人進行責任約談；監管部門未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品安全隱患的，本級政府可對其主要負責人進行責任約談(第一百一十二條)。
四是增設風險分級管理要求。規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；建立食品安全違法行為信息庫，向社會公布並實時更新(第一百零五條、第一百一十九條)。
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2、設立最嚴格的全過程監管法律制度
一是在食品生產環節，增設投料、半成品及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務，並明確規定不得以委託、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉(第四十一條、第六十九條)。
二是在食品流通環節，增設批發企業的銷售記錄制度和網路食品交易相關主體的食品安全責任(第五十條、第七十三條)。
三是在餐飲服務環節，增設餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范(第五十四條、第七十條)。
四是完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品和食用農產品全程追溯協作機制(第四十五條至第四十七條、第四十九條、第五十條)。
五是補充規定保健食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經營規范和食品相關產品的生產管理制度(第五十六條、第六十二條、第六十五條、第六十六條、第七十六條)。
六是進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關(第八十七條、第八十九條)。
七是完善食品安全監管體制，將現行分段監管體制修改為由食品葯品監管部門統一負責食品生產、流通和餐飲服務監管的相對集中的體制(第五條)。
3、建立最嚴格的法律責任制度
一是突出民事賠償責任。規定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度(第一百三十八條)。
二是加大行政處罰力度。對在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，規定直接吊銷許可證，並處最高為貨值金額三十倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產場所或者向其銷售違禁物質的主體，規定了最高二十萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，規定終身禁止從事食品檢驗工作(第一百二十四條、第一百四十九條)。
三是細化並加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員的處分。依照規定的職責逐項設定相應的法律責任，細化處分規定；增設地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形；設置監管「高壓線」，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分(第九章第二節)。
四是做好與刑事責任的銜接。分別規定生產經營者、監管人員、檢驗人員等主體有違法行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、實行社會共治
一是規定食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵(第一百一十四條)。
二是規范食品安全信息發布。強調監管部門應當准確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定有關食品安全的宣傳報道應當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息(第十一條、第一百一十八條、第一百二十一條)。
三是增設食品安全責任保險制度。規定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險，同時授權食品葯品監管總局會同保監會制定具體辦法(第七十八條)。

『玖』 中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）的修訂背景

2009年《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）頒布實施以來，中國食品安全工作取得積極進展，食品安全形勢總體穩中向好，但影響和制約中國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，食品安全形勢依然嚴峻。新一屆政府改革完善中國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，加快構建食品安全法治秩序，積極推進食品安全社會共治格局，不斷提高食品安全保障水平。為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中全會精神，鞏固監管體制改革成果，完善監管制度機制，創新監管方式方法，破解食品安全監管難題，有必要對《食品安全法》進行修訂。