涉法涉訴工作社會穩定風險評估

❶ 求：關於開展建立涉法涉訴救助資金試點工作的意見（中政法〔2007〕44號）全文

關於開展建立涉法涉訴救助資金試點工作的意見》[政法(2007年)44號文

❷ 涉法涉訴中涉訴指的是什麼

涉法涉訴是在黨中央「立黨為公、執政為民」的執政思想下出現的新名詞。它是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》(下稱《決定》)，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，對涉法涉訴信訪改革工作提出了新的更高的要求。

四中全會《決定》明確提出了關於「把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果」、「落實終審和訴訟終結制度、實行訴訪分離、保障當事人依法行使申訴權利」等改革要求。

2014年12月，最高人民檢察院，按照中央關於深化司法體制和社會體制改革的要求，經過深入調研，廣泛徵求意見，按照中央政法委和最高檢黨組的部署要求，最高檢堅持以問題為導向，緊密結合檢察機關涉法涉訴信訪工作實際。

研究起草了「三個辦法」（即《人民檢察院受理控告申訴依法導入法律程序實施辦法》《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》《人民檢察院控告申訴案件終結辦法》等三個涉法涉訴信訪改革配套實施辦法(下稱「三個辦法」)，作為涉法涉訴信訪改革的配套實施文件，經最高檢檢委會審議通過後正式印發執行。

(2)涉法涉訴工作社會穩定風險評估擴展閱讀：

《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》

《意見》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪問題的重要意義、改革涉法涉訴信訪工作機制、進一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪秩序、加強和改進對依法處理涉法涉訴信訪問題的組織領導等5個部分。

《意見》指出，依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾根本利益，事關國家法制統一、尊嚴、權威，事關黨執政地位鞏固和國家長治久安。

改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，既是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的要求，又是貫徹實施修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法的實際行動；既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。

《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理。

依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。

對於正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對於已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對於已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對於不服有關行政機關依法作出的行政復議決定。

經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》指出，嚴格落實依法按程序辦理制度。各級政法機關對於已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。

對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬於國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。對經復議、審理、復核，未發現錯誤的，依法維持原裁決，並按照有關規定及時告知當事人。

《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。

對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，並經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。各級各有關部門不再統計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導工作。

《意見》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關要在黨委和政府的領導和支持下，統籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。

對於因執法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對於因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時給予司法救助。對於給予司法救助後仍然存在實際困難的，通過民政救濟、社會救助等方式幫助解決實際困難。

❸ 如何做好涉法涉訴接訪工作

為切實加強信訪維穩工作，解決人民群眾的信訪問題，保障信訪人的合法權益，努力創建平安前旗、和諧前旗，根據《信訪條例》和《科右前旗信訪問責暫行辦法》等有關法律法規和規定，結合前旗實際，特製訂本暫行辦法。

一、民意訴求表達的原則

便民原則，各級行政機關要為信訪人提出信訪事項提供便利條件。

依法原則，依照法律、法規、規章和有關政策的規定解決信訪人的訴求。

疏導教育原則，指做好說服、解釋和思想政治工作，疏導群眾情緒，對群眾進行法制宣傳、教育，引導其知法、守法、依法信訪，以理性、合法方式表達利益訴求，掌握群眾的思想動態，解疑釋惑、提高認識，理順情緒、凝聚民心，防止矛盾激化。

二、信訪人范圍

公民、法人或其他組織。

三、信訪形式

書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式。

四、健全民意訴求表達方式

（一）公布有關信息

第一條 向社會公開信訪機構的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、信訪接待的時間、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。

第二條 在信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

第三條 建立科右前旗信訪信息系統，與上級人民政府、政府的有關部門、下級人民政府的信訪信息系統絲線互聯互通。信訪工作機構應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統，方便信訪人查詢。

（二）完善旗級領導接待群眾來訪工作制度

第一條 本辦法中旗級領導包括旗委各書記、各常委，人大各主任，政府各旗長，政協各主席，以及公、檢、法主要領導。

第二條 旗級領導接待工作在旗委、政府的領導下，由農牧民矛盾糾紛調處中心組織實施。

第三條 農牧民矛盾糾紛調處中心要把旗級接待領導的姓名、職務、工作分工、接待時間等及時通過媒體向全社會公布。

第四條 每個工作日安排一名旗級領導到農牧民矛盾糾紛調處中心坐班接待來訪群眾，每位旗級領導全年接待來訪群眾不少於10個工作日。

人大代表、政協委員和律師參照旗級領導接待安排，與旗級領導一同接待來訪群眾。

各部門領導隨時協同旗級領導接待來訪群眾。

第五條 因工作或其他原因而不能接訪的，由四大班子辦公室負責通知本部門其他級領導代替履職。

第六條 接訪領導負責當天信訪案件的處理工作，由農牧民調處中心一同與領導接待工作人員，並將信訪問題和處理情況反饋給包鄉、包案領導。

第七條 對已經研究確定解決的信訪事項，包鄉、包案領導要親自督促落實，一包到底，確保問題及時解決，直至矛盾化解。

第八條 旗級包鄉領導及時跟蹤督辦，並協助包案領導做好群眾穩定工作，做到息訴罷訪。

第九條 涉及多個部門的群眾訴求事項，根據實際工作需要，接待領導可以組織多個部門聯合接待、多名領導共同接待等方式研究解決，也可以組織召開協調會議研究解決或呈報旗委、政府主要領導閱批處理。

第十條 農牧民調處中心對旗級領導接待群眾來訪工作情況，案件處理情況定期進行通報。

（三）建立蘇木鄉鎮辦事處（場）領導接訪制度

第一條本辦法中鄉級領導包括蘇木鄉鎮辦事處（場）的黨委、黨工委班子成員。

第二條 每個工作日安排一名鄉級領導坐班接待來訪群眾。

人大代表、政協委員和鄉級領導一同接待來訪群眾。

第三條 接訪領導負責當天信訪案件的處理工作，並將信訪問題和處理情況反饋給包嘎查村領導。

第四條 對已經研究確定解決的信訪事項，包嘎查村領導要親自督促落實，一包到底，確保問題及時解決，直至矛盾化解。

第五條 旗級包鄉領導及時跟蹤督辦，並協助包案領導做好群眾穩定工作，做到息訴罷訪。

（四）充分發揮有關部門的信訪職能

第一條 政法機關要配齊配強執法監管部門工作力量，認真受理涉法涉訴信訪案件。

第二條 人大機關、紀檢監察機關信訪部門要充分發揮職能作用，認真辦理人民來信來訪。

第三條 工會、婦聯、團委等群團組織、行業協會和社會中介組織在反映訴求、公開監督等方面的作用，引導社會組織積極參與重大矛盾糾紛的平息化解作用。

第四條 法律服務部門、法律援助機構發揮法律法規的解疑釋惑作用，加大宣傳力度，引導人民群眾走依法維權的路子，通過司法調解、行政仲裁和開庭審理等途徑來解決其合理訴求。

❹ 涉法涉訴的處理狀況

涉法涉訴信訪改革是中央確定的重要改革事項，是深化司法體制和社會體制改革的重要內容。
自2003年全國首次「集中處理涉法訪」案件以來，各地相關部門集中力量查辦了一大批涉法涉訴案件，解決了問題，化解了矛盾，息訴罷訪，相關責任人也得到了相應的處理，維護了公平與正義。
雖然如此，仍有一些遺留問題尚待解決，個別上訪老戶提出的要求無法滿足，無理纏訪客觀存在，新的矛盾而激發的此類案件在所難免。
2013年12月，中辦、國辦印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內容。
2014年1月，結合檢察工作實際，最高檢印發了《最高人民檢察院關於進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》，對檢察機關推進涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。
2014年7月，隨著涉法涉訴信訪改革的深入推進，為解決入口不順、法律程序「空轉」、出口不暢等突出問題，中央政法委印發了
《關於建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》
《關於建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》
《關於健全涉法涉訴信訪依法終結制度的意見》等三個文件。

❺ 涉法涉訴接待中心有哪些職責

涉法涉訴聯合接訪中心主要職責是：
1、接待來訪。接待涉法涉訴來專訪，了解上訪屬群眾的具體訴求，解答上訪群眾提出的有關法律問題，組織公、檢、法、司政法機關領導接訪。
2、交轉督辦。交辦、轉辦、督辦涉法涉訴信訪案件，協調處理跨地區、跨部門和重大，復雜、疑難信訪案件。
3、評查案件。組織對重大、疑難、復雜案件進行評查，提出權威性的工作意見。
4、帶案督導。組織巡迴督導組對涉法涉訴信訪問題突出的地區、部門和單位進行帶案督導。
5、移交穩控。對已終結或者簽定息訴罷訪承諾書的上訪人，接談後通知到中心接返上訪人，或以政法委的名義發函責成當地黨委、政府和有關部門做好相關上訪人的教育穩控工作。
6、指導清積。組織指導涉法涉訴信訪積案清理工作。
7、倒排通報。每月對政法各部門完成聯合接訪中心交辦、轉辦、責任倒查案件的辦理情況進行倒排通報。
8、責任查究。責成政法各部門對新發生的信訪或有執法過錯、執法瑕疵案件進行責任倒查。
9、分析研判。定期分析全區涉法涉訴信訪形勢和特點，為領導決策涉法涉訴信訪工作提供情況信息和工作建議。

❻ 為什麼要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制

近年來，因各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件多樣多發，已經成為影響社會穩定的重要因素。這些事件的矛盾點主要集中在農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等領域，僅２０１０年，因農村土地徵用、城鎮房屋拆遷引發的群體性事件就占群體性事件總量的１／５。這些群體性事件具有社會關聯性強、行為方式日趨激烈、暴力對抗程度加劇且有組織有策劃的特點，對維護社會穩定影響很大。從總體上看，這些社會矛盾及引起的群體性事件是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映，但也在一定程度上與我們思想觀念上重視不夠、工作不到位有關，如在加快經濟發展中，重經濟建設輕社會建設；在審批重大建設項目時對維護群眾合法權益考慮不夠，侵害群眾利益的現象時有發生；在社會管理中存在重事後處置輕源頭預防的傾向。因此，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，把維護社會穩定的關口前移，是中央在認真總結經驗、把握規律基礎上，提出的非常具有針對性的、加強和創新社會管理的新思路。

❼ 什麼叫涉法涉訴信訪

涉法涉抄訴是在黨中央「立黨為公襲、執政為民」的執政思想下出現的新名詞。它是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

訪是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
信訪不存在涉訪問題，因為信訪形式本身就是通過信或訪，無所謂涉訪。所謂涉法涉訴信訪，是指信訪中有屬於人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件，即屬於涉法涉訴信訪。

❽ 如何進一步健全落實社會穩定風險評估機制

黨的十八大報告提出，要建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。這是加強和創新社會管理的重大舉措，是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要內容，是一項對維護社會穩定、促進社會和諧有重大作用的制度建設，對於促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾意義重大。
近年來，因各種人民內部矛盾和社會矛盾引發的群眾上訪和群體性事件多樣多發，已經成為影響社會穩定的第一位問題。這些事件的矛盾點主要集中在農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴信訪等領域。這些群體性事件具有社會關聯性強、行為方式日趨激烈、暴力對抗程度加劇、且有組織有策劃的特點，對維護社會穩定影響很大。從總體上看，這些社會矛盾及引發的群體性事件是我國經濟社會發展水平和階段性特徵的集中反映，但也在一定程度上與我們思想觀念上重視不夠、工作不到位有關，如在加快經濟發展中，重經濟建設輕社會建設；在審批重大建設項目時對維護群眾合法權益考慮不夠，侵害群眾利益的現象時有發生；在社會管理中存在重事後處置輕源頭預防的傾向等。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，把維護社會穩定的關口前移，是中央在認真總結經驗、把握規律基礎上提出的非常具有針對性的、加強和創新社會管理的新思路。
所謂重大決策，就是凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程建設項目，重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項。所謂社會穩定風險評估，就是在決策前都要進行以下評估：一是合法性。決策機關是否享有相應的決策權並在許可權范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。二是合理性。決策事項是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧各方面群眾利益，會不會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便，會不會引發不同地區、行業、群體之間的攀比。擬採取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及的群眾的合法權益。政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否准確，擬給予的補償、安置或者救助是否公平合理及時。三是可行性。決策事項是否與本地經濟社會發展水平相適應，決策事項是否具備相應的人力財力物力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出台時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。四是可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發群體性事件、集體上訪，會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題。決策引發的社會穩定風險是否可控，能否得到有效防範和化解；是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。
經過論證，要按照決策實施後可能對社會穩定造成的影響程度確定包括高風險、中風險、低風險的風險等級。凡是決策存在高風險的，應當區別情況作出不實施的決策，或者提出調整決策方案、降低風險等級後再行決策；存在中風險的，待採取有效的防範、化解風險措施後，再作出實施的決策；存在低風險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。
目前，所有省區市和地市州盟都建立了重大決策社會穩定風險評估機制，中央有關部門也先後出台了本部門實施意見或實施辦法，重大決策社會穩定風險評估已經成為從源頭上防範和化解不穩定因素的重要制度，在實踐中發揮了很好的作用。
（節選自《新思想·新觀點·新舉措》一書，學習出版社、紅旗出版社2012年11月出版）