慈善法對社會組織的重要性
⑴ 《慈善法》究竟要解決哪些問題
從2014年4月26日到12月1日，由清華大學NGO研究所、北京大學非營利組織法研究中心共同發起，明德公益研究中心承辦的「慈善立法半月談」總共舉辦了13期，開展了關於慈善立法的開放學術討論。
今天下午，在這13期沙龍討論和研討的基礎上，首部慈善立法專家建議稿公布。
從2005年民政部提出慈善法立法建議開始，《慈善法》已經在漫長的立法道路上躑躅了近十年。
立法步伐明顯加快出現在2013年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃，並最終確定由全國人大內務司法委員會牽頭起草。
2014年2月24日，全國人大內務司法委員會召開慈善事業立法領導小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。
全國人大常委會委員、中華慈善總會副會長、中國人民大學教授鄭功成曾經介紹說，根據初步計劃，2014年的主要工作任務是開展廣泛調研，召開專題會議，在充分調研與聽取各方意見的基礎上，借鑒國外慈善事業發展的經驗，爭取在年底形成正式的法律草案稿。如果進展順利，預計2015年上半年可以提交審議，即進入正式立法程序。
目前，已經至少有五個版本的立法建議稿在起草中。據中國青年報記者了解，《慈善法》出台一再推遲，是因為各界對慈善問題的看法還存在很多分歧和爭論。
據了解，我國現行慈善方面的立法已經有1999年的《公益事業捐贈法》，和規范我國三種社會組織—基金會、社會團體、民辦非企業單位登記、注冊和基本行為的三個行政法規。
在今天的專家建議稿發布會上，學術界較為一致的觀點是，現在要制定的《慈善法》應該超越這些，成為一部基本法，對慈善的組織、行為，以及如何培育、扶持和監督慈善組織，促進中國慈善事業的真正大發展，作出明晰准確的法律規定。誰來籌集慈善資源
目前，我國有很多籌募善款的主體，第一就是政府，遇到重大災害，民政部門和有政府背景的機構籌集的資源較多。其次是人民團體如工青婦組織，還有由國務院機構編制管理機關核定、並經國務院批准免於登記的團體，包括相關的事業單位。第三是有政府背景的正式登記注冊的社會組織。在這些之後，才是那些登記注冊的民間社會組織。第三和第四項加起來，據2013年的統計，為54.1萬個。而第一、二項有很多基層組織，總量據測算有近千萬個。第五是企業，包括國企和民企。最後，還有未登記注冊的民間組織及個人。
⑵ 慈善法的出台對非營利組織發展起到怎樣的作用
一是《慈善法》規范了慈善行為、激發慈善組織活力、增強全社會慈善意識回、促進慈善答事業健康發展。二是對脫貧攻堅有重大意義。我國還有7000多萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.6億農村留守群體，需要政府和企業、社會繼續聯手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關愛服務。打贏脫貧攻堅這場硬仗是整個社會的責任。而公益慈善，必將在其中發揮更大作用。三是「共享」理念。慈善事業作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一，可以引領倡導共享理念，引導民眾愛心轉化成社會行動，實現先富帶後富，有利於人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。四是社會發展。《草案》將慈善定位為大慈善，即現代慈善，將環境保護、文化事業與社會服務業等納入其中。這既與國際社會接軌，也為中國現代慈善事業開辟了廣闊的發展空間，賦予社會組織更多活力與空間，茲事體大。
⑶ 《慈善法》中的"社會服務機構"到底怎麼界定
《慈善法》第八條規定，「本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以採取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式」。對「社會服務機構」到底是指哪些組織，還存在一定困惑與爭議。
民政部民間組織管理局相關負責人今日明確，由於歷史原因，社會服務機構中有部分組織產權並不清晰，逐利傾向也比較嚴重。例如，部分出資舉辦的民辦學校舉辦者依據《民辦教育促進法》要求取得「合理回報」，實質上是按出資比例分紅，偏離了非營利組織的宗旨，公益慈善性不強。可以將出資舉辦要求取得合理回報的民辦學校排除在慈善組織范圍之外。
⑷ 《慈善法》對慈善組織的會計制度有什麼要
慈善組織財務會計制度的特殊性在於其非營利性。為了規范民間非 營利組織的會計行為，提高其會計信息質量，財政部根據《中華人民共和 國會計法》及有關法規，於2004年制定並發布了《民間非營利組織會計 制度》，自2005年1月1日開始實施。《民間非營利組織會計制度》適用 於在中華人民共和國境內依法設立的民間非營利組織，包括依照國家法 律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清 真寺、教堂等。適用《民間非營利組織會計制度》的組織應當同時具備以 下特徵：（1)該組織不以營利為目的和宗旨；（2)資源提供者向該組織投 入資源不得以取得經濟回報為目的；（3)資源提供者不享有該組織的所 有權。《民間非營利組織會計制度》的出台適應了我國民間組織快速健 康發展的需要，解決了該類組織適用會計規范的問題，提高了該類組織會 計信息的可比性和有用性，有助於加強對於該類組織的監管。慈善組織 符合民間非營利性組織的特徵，理應適用《民間非營利組織會計制度》。 但是，實踐中由於宣傳和培訓不夠，有的慈善組織仍在適用《行政單位會 計制度》或《事業單位會計制度》。由於《行政單位會計制度》採用修正的 收付實現制，《事業單位會計制度》採用修正的權責發生制，《民間非營利 組織會計制度》採用權責發生制，因此不同的會計核算基礎導致不同慈 善組織提供的會計信息不具有可比性，慈善組織的評價缺少統一的財務 會計信息標准。慈善組織以籌集善款為其主要資金來源，可以依法享有 慈善募捐的權利和稅收減免等優惠政策。而社會對慈善組織接受捐贈的 情況、善款使用、慈善財產管理等也有著非常高的期待和要求，對慈善組 織的財務信息狀況高度關注。為維護慈善公信力，保障捐獻者的愛心不 受傷害，政府有必要強化對慈善組織的監督，保證財務信息的公開、透明。 同時，會計制度也應該准確記錄和反映慈善組織的財務狀況和財產使用狀況。因此，《慈善法》規定，慈善組織應當執行國家統一的會計制度，依 法進行會計核算，建立健全會計監督制度，並接受政府有關部門的監督管理。
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⑸ 中華人民共和國慈善法的出台有何積極影響
一是《慈善法》規范了慈善行為、激發慈善組織活力、增強全社會慈善意識、促進慈善事業健康發展。
二是對脫貧攻堅有重大意義。我國還有7000多萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.6億農村留守群體，需要政府和企業、社會繼續聯手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關愛服務。打贏脫貧攻堅這場硬仗是整個社會的責任。而公益慈善，必將在其中發揮更大作用。
三是「共享」理念。慈善事業作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一，可以引領倡導共享理念，引導民眾愛心轉化成社會行動，實現先富帶後富，有利於人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。
四是社會發展。《草案》將慈善定位為大慈善，即現代慈善，將環境保護、文化事業與社會服務業等納入其中。這既與國際社會接軌，也為中國現代慈善事業開辟了廣闊的發展空間，賦予社會組織更多活力與空間，茲事體大。
⑹ 慈善法解決了社會組織哪些問題
慈善法讓社會組織參與慈善活動有法可依，將社會組織的規范化建設納入法治化軌道。 對於社會組織而言，我們過去一直強調社會組織應該加強規范化建設，但這更多的是一種社會期待。慈善法出台以法律的形式使得社會組織規范化建設納入到有法可依的法治軌道上來。還有，社會組織從事公益活動的價值弘揚有了法律上的支撐。過去，慈善組織在參與公益事業的價值更多是從道德層面來弘揚，慈善法出台後，是一種法律上的肯定，它意味著社會組織在參與慈善公益建設方面，在社會建設和治理中，其主體地位得到了承認。
⑺ 社會組織如何獲得慈善組織屬性
《慈善法》第十條規定，設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。《慈善法》公布前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。因此，社會組織獲得慈善組織屬性有兩種途徑：一是尚未取得基金會、社會團體、民辦非企業單位（社會服務機構）法人資格的，將法人登記和慈善組織屬性認定合並，在成立登記階段一並審查，即慈善組織登記；二是已經取得基金會、社會團體、民辦非企業單位法人資格的社會組織，可以通過認定獲得慈善組織屬性，即換發標有慈善組織屬性的登記證書。
⑻ 如何評價《慈善法》出台的意義
一、對《慈善法》的出台意義，可以理解為推動慈善法立法目的的實現。我國《慈善法》第一條規定：為了發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志願者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發展成果。
二、具體分析如下：
發展慈善事業的意義：2016年3月16日十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《慈善法》。這是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。將中國共產黨關於發展慈善事業的重要主張和人民的醫院上升為國家意志，在全社會形成有利於慈善事業發展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實施奠定了更加堅實的基礎。
弘揚慈善文化的意義：在中國特色社會主義建設中，發展慈善事業，廣泛動員社會力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會成員關愛他人、保護弱者，是對中華民族優秀美德的傳承，是對社會主義核心價值觀的弘揚。制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結友愛、無私奉獻的友善精神，有助於社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內化於心，外化於行，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。
規范慈善活動的意義：本法專章規定了發展慈善事業的促進措施，降低慈善組織設立門檻，適度放開公開募捐資格，引入慈善信託等創制性規定。同時為了加強對慈善活動的管理，從強化信息公開、加強慈善組織內部治理結構等方面進行了規定。目的在於提高慈善組織的公信力，增強慈善活動透明度。對慈善活動進行規范，凈化了慈善環境，促進了慈善事業的發展。
保護慈善組織、捐贈人、志願者、受益人等慈善活動參與者的合法權益的意義：平等地保護了慈善活動參與者的合法權益。
促進社會進步、共享發展成果的意義：黨的十八大明確提出到2020年全民建成小康社會的奮斗目標，十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，有利於廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻，最終促進社會進步。
《中華人民共和國慈善法釋義》，全國人大常委會法制工作委員會編，法律出版社，2016年7月第1版。
⑼ 慈善法出台有什麼意義
《慈善法》由全國第十二屆全國人民代表大會第四次會議於2016年月16日通過，同日由國家主席以第43號主席令予以公布，自2016年9月1日起施行，全文12章，107條。
《慈善法》界定了什麼是慈善、確立了慈善活動的原則（合法原則、自願原則、誠信原則、非營利原則、遵循公序良俗原則、國家鼓勵和支持原則）。規定了每年9月5日為「中華慈善日」。規范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信託、慈善財產、慈善服務、信息公開等內容，明確了促進措施和日常監督管理行為以及違反慈善法應當承擔的法律責任。
那麼《慈善法》的確立有哪些意義呢？大概有四個：
（一）、開啟了依法治「善」的新時代。
《慈善法》是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。《慈善法》的頒布實行，使我國的慈善事業從此走上了有法可依的康莊大道。改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業發展較快，社會捐贈額從2006年的不足100億元發展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業快速發展，慈善領域也出現了一些新情況、新問題：慈善組織內部治理尚不健全、運作不盡規范，行業自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，有關方面還需要加大支持、促進的力度，等等。這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規范，從而促進慈善事業健康發展。
（二）、重塑社會對慈善事業的信心，對慈善組織的信任。
近年來以「郭美美事件」為典型的一些負面案例，卻為我國慈善事業蒙上了陰影，也讓「慈善」二字在公眾心中的形象大打折扣。尤其是在互聯網時代，類似詐捐、作秀、炫富等事件，負面效應經過網路傳播被無限放大，直接拷問慈善事業的公信力。社會上不少人對慈善事業失去信心，對慈善組織失去信任。
2011年11月，中國紅十字會副會長接受專訪時稱，郭美美事件3天毀了百年紅會，把紅會「打得稀里嘩啦的」。
「郭美美事件」從根本上說，就是慈善事業無法可依，慈善組織無章可循而導致的信任危機。慈善法對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善服務、信息公開等都作出了規定，特別是明確了慈善組織的定義及其設立程序，規范了慈善組織的行為准則和內部治理，強化了慈善組織的信息公開義務，它的制定和實施將重塑社會對慈善事業的信心，對慈善組織的信任。
（三）、讓想做善事的人更方便，讓能做善事的組織更積極。
原來一些企業家要捐贈，有不方便之處。企業所得稅法第九條規定：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除。慈善法在此基礎上作了進一步規定：企業捐贈超出12%的部分，允許結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。這更有利於企業家捐贈。此外，慈善法第八十四條規定，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊優惠政策。慈善法第八十條關於捐贈的稅收優惠規定，就是想讓捐贈更方便。
（四）助推社會主義精神文明建設，有利於弘揚社會主義核心價值觀。
制定慈善法，在全社會提倡、支持和鼓勵助人為樂、團結友愛、無私奉獻的友善精神，有助於社會成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會主義核心價值觀內化於心、外化於行，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供持久精神力量。大家有錢出錢、有力出力，形成全社會支持慈善、參與慈善的風氣，助推社會主義精神文明建設。
《慈善法》的確立也引發一些社會關注的問題，有如下十一點：
第一，關於慈善的范圍。
主要是關於「大慈善」和「小慈善」之爭。一方觀點認為，中國傳統的慈善就是扶貧濟困，雖然慈善法調整范圍不能完全囿於傳統的扶貧濟困，但也不宜擴展至科技、文化、體育等領域。也就是說，公益和慈善不能劃等號，甚至民間公益和慈善也不能劃等號。另一方觀點則認為，隨著經濟社會的發展，慈善范圍也要與時俱進，傳統的扶貧濟困已無法涵蓋現代慈善的范疇，傳統的扶貧濟困領域更多的是政府社會救助的范疇，應當強化政府在這方面的職責。而現代慈善主要是民間的，其范圍需要隨著時代的發展而不斷拓展。從草案一審稿和二審稿來看，法律起草者最終採納了「大慈善」的觀點。
第二，關於慈善日的問題。
法律中是否有必要設定一個慈善日，將哪一天作為慈善日，在起草和審議過程中一直存有爭議。據介紹，起草者曾主張將每年9月5日作為中華慈善日，因為這一天也是國際慈善日。但有一種觀點認為，現在9月份的法定節慶日、紀念日太多，效果不好，建議調整到其他月份。也有全國人大常委會委員提出，現在設定的節慶日、紀念日過多，法律中沒有必要規定慈善日。
第三，慈善組織是否都要經過合法登記。
在多次研討會和論證會中，行政主管部門都傾向於慈善法只規范依法登記的慈善組織，對於未經登記的組織開展慈善活動，可以給予促進和鼓勵，但不建議在法律中規范。原來許多慈善組織未登記是因為社會組織登記門檻相對較高，今後可以通過降低門檻等方式，讓更多的慈善組織依法登記。但是，多數慈善組織和學者都認為，行政主管部門的觀點忽視了當前絕大多數從事慈善活動的組織都未經登記這一現實，慈善法不僅要涉及未經登記的慈善組織，而且要規定比較詳細的促進和指導措施。慈善法甚至應當規定多種慈善組織形態，分別設立不同的成立條件，規定不同的權利義務。不過，這一觀點也未能體現在草案的一審和二審稿中。
另外，目前，草案對慈善組織的定位仍然不夠清晰，慈善組織到底是不是有別於基金會、社會團體、民辦非企業單位之外的第四類社會組織形式？如果是，草案中有些規定就是多餘的；如果不是，則意味著一個慈善組織要進行兩次登記：既要登記為慈善組織，又要登記為基金會、社會團體或社會服務機構，這種「雙重登記」模式是否科學，值得進一步探討。
第四，關於募捐資格的問題。
綜合各方提供的消息，在草案起草的前期，行政主管部門曾主張明確設立募捐資格制度，建議對符合一定條件的慈善組織，通過變更組織登記的方式，賦予其募捐資格，不過這一建議遭到了各方反對，地方行政主管部門也認為不可行。後來，起草者曾考慮，所有經過依法登記的慈善組織，都自然獲得募捐資格。不過，由於認識不夠一致，為穩妥起見，雖然所有依法登記的慈善組織都獲得了募捐資格，不過卻將募捐資格區分為公開募捐資格和非公開募捐資格，獲得公開募捐資格需要具備「依法成立滿兩年，未受到本法規定的行政處罰」等條件。
第五，網路募捐是否要予以限制。
直接參與起草工作的人士透露，網路募捐問題是起草過程中爭議較大的問題。觀點主要有兩種：一種觀點認為，我們已進入「互聯網+」的時代，網路是開展募捐的一種最經濟快捷的方式，互聯網募捐資格要完全放開。另一種觀點認為，目前網路募捐魚龍混雜，嚴重影響了慈善的公信力，慈善的公信力經不住少數不守規矩的慈善組織「折騰」，因此，建議只有在省級以上民政部門登記的慈善組織甚至只有在民政部登記的慈善組織才能通過互聯網募捐。在草案一審稿中體現了後者的觀點，在二審稿中，對互聯網募捐的管制有所放鬆。但據了解，各方似乎對此都不滿意。審議過程中代表們的主流觀點，或許會左右法律最後的內容。
第六，募捐能否進行地域限制。
慈善法（草案）曾規定，慈善組織通過設置募捐箱等方式開展公開募捐，只能在其登記的民政部門行政管理區域內進行，甚至也只能通過當地廣播、電視、報刊發布募捐消息。在募捐市場尚待完善的情況下，對募捐作適當限制是必要的，但要求慈善組織只能在其登記的民政部門行政管理區域內進行現場募捐，是否科學，卻值得討論。
第七，「詐捐」是否要規范。
最近幾年，每逢發生大的自然災害，總有一些企業和個人聲稱要捐款捐物，但是新聞公開報道後，卻遲遲不予以落實。為此，草案起草中，一種主流的觀點是要對「詐捐」行為給予嚴懲，並且要明確規定聲稱捐贈者的履責義務。也有一種觀點認為，現實中所謂的「詐捐」原因非常復雜，比如，在當地電視台主辦的一場慈善晚會中，一個企業家受到感染，當場宣布捐贈50萬元，但事實上，是捐現金還是物品，捐贈什麼樣的物品，何時履行完捐贈義務，捐給誰等問題都有待企業決策層進一步決定，如果達不成一致，都可能影響捐贈。因此，建議法律中不作太嚴苛的規定。對於在新聞媒體公開宣稱捐贈而拒不履約者，在新聞媒體予以曝光就可以。
第八，是否要明確規定慈善組織的行政管理成本和年度支出標准。
據參加過多次論證的慈善組織代表反映，行政主管部門一直希望在法律中明確慈善組織的行政管理成本和用於慈善目的的年度最低支出標准，並且曾提出了行政管理成本不超過10%、用於慈善目的的年度支出標准不低於5%的設想。但慈善組織對此反對聲音較大，認為「一刀切」的標准根本不可行。草案一審稿和二審稿中都採納了慈善組織的意見。
第九，志願服務是否在法律中規定。
有的單位提出，慈善的本質就是「有錢的出錢，有力的出力」，志願服務本質上也屬於慈善的范疇，因此，在用較大篇幅規定了「出錢」的內容後，也有必要專章規定志願服務。但也有人提出，既然國家有意向對志願服務專門立法，而且，志願服務和慈善中的「出力」內涵還有較大區別，因此建議對志願服務只作原則規定。從法律草案一審稿和二審稿的內容看，似乎立法者仍在左右權衡，最後的表決稿如何規定，仍有待觀察。
第十，稅收優惠如何規定。
許多人提出，當前制約慈善事業發展的一個重要因素就是稅收制度不合理。比如，只能向獲得稅前扣除資格的組織捐贈才能享受稅收優惠，但獲得稅前捐贈扣除資格的慈善組織數量有限；再比如，捐贈貨幣可以享受稅收優惠，但捐贈實物和股票等不僅不能享受，而且還可能要先交稅；稅前扣除比例過低而且無法結轉等等，這都制約了捐贈的積極性。但是，立法者考慮到多種因素，沒有在法律草案中明確規定具體的稅收優惠措施，只是作了「依法享受稅收優惠」之類的原則規定。考慮到稅法的完善尚需時日，許多人建議盡量細化稅收優惠措施。
第十一，是否需要規定年檢制度。
目前，依據相關的行政法規，社會團體、基金會、民辦非企業單位都需要接受年度檢查，因此行政主管部門建議在慈善法中明確將年檢制度寫入。但在多場座談會上，許多慈善組織都提出，目前的年檢制度流於形式，沒有實質意義。而且地方民政部門也認為，現行的年檢制度需要完善，建議改為年報加抽查制度。不過，對於每年報送什麼材料，各方依然有不同認識。其實，法律中規定年檢制度還是年報制度本身並不重要，關鍵的是要簡化程序，減輕慈善組織的各種負擔。
⑽ 《慈善法》的頒布對我國慈善組織有何影響
一是《慈善法》規范抄了慈善行為、激發慈善組織活力、增強全社會慈善意識、促進慈善事業健康發展。
二是對脫貧攻堅有重大意義。我國還有7000多萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.6億農村留守群體，需要政府和企業、社會繼續聯手扶老、助殘、救孤、濟困，提供關愛服務。打贏脫貧攻堅這場硬仗是整個社會的責任。而公益慈善，必將在其中發揮更大作用。
三是「共享」理念。慈善事業作為社會財富和國民收入的第三次分配方式之一，可以引領倡導共享理念，引導民眾愛心轉化成社會行動，實現先富帶後富，有利於人民群眾的共同富裕，將助力決勝全面小康。
四是社會發展。《草案》將慈善定位為大慈善，即現代慈善，將環境保護、文化事業與社會服務業等納入其中。這既與國際社會接軌，也為中國現代慈善事業開辟了廣闊的發展空間，賦予社會組織更多活力與空間，茲事體大。