社會保障法總目標

① 構建社會主義和諧社會的總目標是什麼

構建社會主義和諧社會的目標是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

② 總目標 總任務 總要求各指的是什麼，他們的內在聯系是什麼能舉例說不

總要求，就是執行該工作的要求以及注意事項，是規范。
總目標，就是執行該項政策工作要達到的最終目的，是結果。
舉例：
總任務：兩先三區——率先在全市新城區中全面建成小康社會。力爭2017年，全面完成脫貧攻堅任務；推動社會保障全覆蓋，提高基本公共服務均等化程度，提升基礎教育和基本醫療服務水平；努力實現居民人均GDP達到3萬美元，向更高水平小康社會邁進。
總要求:干在實處、走在前列。在前進的征程中，我們應該自信，但決不可以自滿；應該謙虛，但決不可以謙讓；應該學好標兵，但決不可以只當追兵。
總目標：六個跨越建設領先發展的國家級開發區
——經濟規模由百億級向千億級跨越。
領先增長速度，到2021年，建黨百年之時，地區生產總值超過1000億，固定資產投資超過1000億，工業總產值超過2000億；高新技術產業產值超過1000億，公共財政總收入超過300億，綜合實力和區級競爭力進一步增強。
——產業能級由低端向高端跨越。
戰略性新興產業比重上升，先進製造業與現代服務業協調發展，高新技術產業和高附加值服務業快速發展，形成「一區多園」產業布局，產業結構更加優化，發展能級明顯提升。
——城區建設由城鎮向城市跨越。
提高基礎設施建設標准，優化空間布局和建築形態，提升城區功能品質，推動中東部地區深度城市化。致力產城融合、城鄉融合，推動新型城市化與新型工業化、新型城鎮化與「一產三產化」協調發展。區內交通和對外區域互通更加通暢，城鄉建設和管理水平大幅提高。
——體制改革由放權向服務跨越。
經濟體制、行政審批制度、國有企業、國有農場、投融資體制等重點領域改革深入推進，由注重放權搞活向貼心服務轉變。創新創業環境持續優化，對外開放水平顯著提升。
——民生事業由共建向共建共享並重跨越。
勞動保障和居民就業更加充分，教育、衛生等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，城鄉居民在共建共享發展中有更多獲得感。現代化社會治理體系逐漸完善，現代化社會治理水平和社會文明程度明顯提高。
——生態建設由宜居向宜居宜業並重跨越。
生態文明制度建設取得明顯成效，湖泊水體和空氣質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平提高，生態社區、生態園區建設取得新進展，循環產業鏈更加完善，生產、生活、生態協調發展。

③ 中共十八大提出全面建成小康社會的總目標是實現什麼

十八大報告提出的全面建設小康社會的奮斗目標是「實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番」的新指標。

黨的十八大報告提出的全面建成小康社會目標的新要求，具有以下5個鮮明特點：

1、以黨的十六大、十七大提出的目標為基礎，保持目標的連續性。發展目標是長期性與階段性的統一。

2、集中精力著重解決全面建成小康社會進程中的突出矛盾和問題，使目標更具有針對性。

3、增加深化改革開放的要求，突出改革開放在全面建成小康社會中的重要戰略地位。

4、把生態文明建設和加快建立生態文明制度的目標一起提出，體現了中國特色社會主義事業五位一體總體布局的要求。

5、提出了兩個「翻一番」的新要求，既鼓舞人心又切實可行。

小康標准

1、人均國內生產總值超過3000美元。這是全面建成小康社會的根本標志。

2、城鎮居民人均可支配收入1.8萬元。

3、農村居民家庭人均純收入8000元。

4、恩格爾系數低於40%。

5、城鎮人均住房建築面積30平方米。

6、城鎮化率達到50%。

7、居民家庭計算機普及率20%。

8、大學入學率20%。

9、每千人醫生數2.8人。

10、城鎮居民最低生活保障率95%以上。

(3)社會保障法總目標擴展閱讀：

一、十八大報告重要內容

1、全面提高黨的建設科學化水平

胡錦濤同志在十八大報告中強調，全面提高黨的建設科學化水平。他強調，必須抓好八個方面的重要任務：

（1）堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；

（2）堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；

（3）積極發展黨內民主，增強黨的創造活力；

（4）深化幹部人事制度改革，建設高素質執政骨幹隊伍；

（5）堅持黨管人才原則，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；

（6）創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎；

（7）堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；

（8）嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統一。

2、在改善民生和創新管理中加強社會建設

胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創新管理中加強社會建設。

他指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。

他說，這方面的重要任務包括：努力辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，統籌推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，加強和創新社會管理。

3、扎實推進社會主義文化強國建設

胡錦濤同志在十八大報告中提出，扎實推進社會主義文化強國建設。他指出，一是要加強社會主義核心價值體系建設。二是要全面提高公民道德素質。三是要豐富人民精神文化生活。四是要增強文化整體實力和競爭力。

4、大力推進生態文明建設

當前和今後一個時期，要重點抓好四個方面的工作：

（1）要優化國土空間開發格局；

（2）要全面促進資源節約；

（3）要加大自然生態系統和環境保護力度；

（4）要加強生態文明制度建設。

5、中國社會主義政治發展和推進政治體制改革

胡錦濤同志在十八大報告中指出，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。

他說，一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。二是要健全社會主義協商民主制度。三是要完善基層民主制度。四是要全面推進依法治國。五是要深化行政體制改革。六是要建立健全權力運行制約和監督體系。七是要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

6、全面建成小康社會目標

胡錦濤同志在十八大報告中提出，根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求：

經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

7、與時俱進發展中國特色社會主義

胡錦濤同志在十八大報告中強調，在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。

中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

胡錦濤提出，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

8、科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想

胡錦濤同志在十八大報告中強調，科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

④ 談談怎樣才能確保社會穩定和長治久安這個總目標

要以社會穩定和長治久安總目標統一思想，提高認識

社會穩定與長治久安這個總目標是中央深入分析當前國際國內發展大勢，從歷史與現實結合的高度，在對新疆形勢重大戰略判斷的基礎上提出的，它不是權宜之計、短期之策。反恐維穩斗爭要作長期准備，任何時候都不能放鬆警惕、麻痹大意。

中央的大政方針和自治區黨委的決策部署能否貫徹落實關鍵在幹部，關鍵在於各級幹部的思想認識是否真正到位。張春賢書記在自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議的講話中提出要克服四方面的片面認識。

一是要克服「與己無關」的思想認識。基於當前形勢，新疆沒有哪個地方、單位、個人與反恐維穩沒有關系，要認識到社會穩定和長治久安總目標是覆蓋全疆的，每個黨員幹部都不可能置身事外。只有認識到位了，才能放手發動群眾，打一場反恐維穩的人民戰爭，使暴力恐怖分子無處藏身，成為「過街老鼠，人人喊打」。只有認識到位了，才能不斷完善社會治安綜合治理體系，查找工作中的不足，堵塞漏洞，不讓暴恐分子坐大成事。

二是要克服「不出政績」的思想認識。反恐維穩工作需要標本兼治、綜合施策，與其他工作相比，往往見效時間長，難以畢其功於一役。要沉下身子，挖根子、查幕後、破團伙、打「三非」，久久為功！

三是要克服「片面維穩」的思想認識。不能認為只抓穩定就行，其他工作都可以先放下，要正確認識穩定與發展的關系，不能把發展與穩定對立起來，經濟工作要始終抓在手中。圍繞社會穩定和長治久安抓發展，就要緊貼群眾關注和憂心的問題，解決好就業、教育、醫療、社會保障等諸多問題，以民生的改善凝聚人心，築牢反恐維穩的群眾基礎。

四是要克服「悲觀急躁」的思想認識。要防止因暴恐案件頻發、多發而失去信心和耐心。新疆工作重要而緊迫，等不得；新疆問題長期而復雜，急不得。把握新疆形勢，要看大局、看基本面，不能以情緒代替理性、以報怨代替反思、以片面代替全面，不能因為一些暴力恐怖案件的發生就對治疆理念、治疆方略產生懷疑和動搖。否則，就會導致社會負面情緒增長，滋生懷疑與猜忌，影響團結穩定大局。

要以社會穩定和長治久安總目標統領新疆各項工作

要實現社會穩定和長治久安總目標，就一定要把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，把暴恐活動頻發、多發的勢頭遏制住。

一是要充分發動群眾，提高各族群眾投身於反恐維穩斗爭的思想認識。作為公民，不僅是國家法律保護的對象，也是維護國家法律的重要力量，要增強公民維護社會穩定的主體意識，提高防範意識、自我保護意識和共同打擊意識，應建立公民信息舉報獎勵的常態化機制，拓寬信息情報來源，把暴恐活動盡可能消滅在萌芽狀態，立足於「打早、打小」。

二是要依法從重、從快嚴打重判暴力恐怖分子，在嚴厲打擊暴恐活動專項行動中，形成強大的社會輿論氛圍，要打准、打狠、打出聲威來！要打出信心、打出安寧、打出正義來！讓法律的尊嚴在嚴打重判中得以彰顯，使之成為不可觸碰的「高壓線」。

三是要加強反恐維穩的國際合作，統籌國內國外「兩個戰場」，不斷擠壓「三股勢力」的生存空間，讓其無處遁形。

民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結。

一是要堅定不移地堅持黨的民族政策、民族區域自治制度。要教育引導各族幹部群眾正確理解我國實行民族區域自治制度的本質和目的，是為了促進民族自治地方的各族人民群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展。要警惕和反對一些人以「民族自治」為名，排斥其他民族，進而從事破壞祖國統一和民族團結的各種言行。

二是民族團結教育要立足於各民族共同的歷史淵源、相互之間的文化傳統交融、共同的利益基礎，要重視從娃娃抓起，不斷凈化民族團結教育的學校環境、社會環境和家庭環境，倡導民族團結「從我做起」「從身邊做起」「從小事做起」。

三是要大力推動新疆族際文化交流與融合，堅定不移地推進雙語教育，切實提高教學質量。

四是要推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，推進各民族之間的交流交往交融，使各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起，「三股勢力」就沒有生存的空間。

⑤ 社會保障與社會福利的關系

誰大誰小？社會福利與社會保障關系辨析及其政策涵義

社會福利與社會保障概念界定的國際慣例

社會保障與社會福利概念內涵外延豐富多彩，二者存在諸多相同之處。社會福利和社會保障在概念、制度與服務實踐層面存在千絲萬縷的廣泛聯系和相似之處，二者相互交織和相互作用范圍廣泛，相互依賴程度較高，這是難以區分二者的客觀因素。概括而言，社會保障與社會福利存有如下一些相同之處：（1）它們均具有多種多樣的豐富內涵，二者都是社會政策與社會福利理論的核心概念；（2）社會福利與社會保障既是一種政府行為，一種價值觀念，一個核心概念和一個學術領域，又是一種制度安排，一種社會政策和社會服務（Midgley，2000）；（3）社會福利與社會保障概念和制度都是不斷發展變化的，二者的互動關系也是不斷發展變化的，而且在不同社會文化處境下有所不同；（4）社會福利與社會保障都是滿足人類需要的制度性安排（Doyal＆Gough，1991）；（5）從廣義角度看，社會福利與社會保障制度都是為了改善人類生活質量，提高社會成員的福利水平。雖然社會福利、社會保障概念與制度之間存在諸多相同之處，但是二者幾乎在所有層面中均存在重大和根本性差異之處，而且這些差異之處已獲得國際學術界的廣泛認同，成為舉世公認的學術傳統。

歐美國家社會保障與社會福利概念理論界定和社會理解已形成某種形式「國際慣例」。從詞源和語意學角度看，保障（security）意思是指安全、平安的狀態。保障的詞根是secure，意味穩固牢靠、免受攻擊侵害和無憂無慮的狀態。社會保障字面意思就是社會安全、社會安定狀況或政策措施，這正是台灣學者通常將社會保障譯為社會安全的理由（周建卿，1980）。福利起源古代詞彙farewell，其意思是走或好。英國權威的牛津詞典將福利涵義等同好運、幸福、福祉和繁榮。現代welfare概念是well和fare兩詞意思的綜合。Well的意思是好，fare的意思是生活，兩者綜合起來就是幸福人生、美好生活或追求幸福生活（一番瀨康子，1998）。這意味福利的基本內涵和本質特徵是指一種美好生活狀態，或是一種福祉、幸福快樂和滿意的狀態。廣義社會福利泛指一切對人們「有益處」的事物（商品、服務和金錢）、機會、狀況以及各種努力。狹義社會福利因應不同時期與不同國家社會狀況有所不同（Midgley，1997）。顯而易見，安全只是美好生活狀況的基本層面之一，社會福利是個內涵外延遠比社會保障更為豐富多彩的概念；社會保障內涵外延爭議不大，相對清楚。社會福利在不同國家與不同時期具有不同涵義，是個動態發展和與文化相關的概念。

從產生時代和發展階段看，社會保障制度是工業化、都市化和現代社會的必然產物。綜觀世界各國社會保障歷史發展，無論是作為概念，還是作為一種社會制度，社會保障歷史都不算長，是現代社會特有現象與制度性安排。社會保障是個「歷史性問題」，是社會現代化的產物（國際勞工組織，1989）。更為重要的是，社會保障「歷史性問題」的性質意味在經濟發展和社會發展達到一定階段時，社會保障問題重要性將大為下降。英國社會政策大師馬歇爾認為，英國1970年代時以消除貧困為主要目標和主要服務最低社會經濟層次人群的社會保障已退居次要地位，而關注所有人、而不單單是窮人和低下階層福利狀況的社會福利則處於主導地位（Marshall，1975）。與此對應，社會福利不是「歷史性問題」，而是人類社會永遠追求的美好理想，是貫穿人類社會發展進程的永恆主題。更為重要的是，與社會保障發展趨勢截然相反，社會福利將隨社會經濟發展水平提高而在社會生活中扮演越來越重要角色。這意味社會福利是個蒸蒸日上和「朝陽」性質社會事業。顯而易見，社會保障同工業化和都市化發展密切相關的，是人類社會改善生活狀況和提高福利水平歷史長河中的早期和短暫階段，這是具有普及性意義的歷史發展規律。社會福利則是與人類社會發展休戚與共的永恆主題，是現代社會生活方式的核心組成部分，是測量社會經濟發展水平和社會文明程度主要指標。

從興辦動機與發展動力源泉角度看，世界各國建立社會保障制度的直接動機是對經濟問題及其衍生社會問題的被動回應，間接動因是為人口社會再生產，維護社會秩序和確保必要的社會整合（國際勞工組織，1989）。從美國的狀況看，（1）對就業機會和掙工資者的保護；（2）提供退休津貼；（3）社會服務項目的擴展；（4）聯邦政府對依賴人群支持四個方面的關注或動機導致美國1935年的社會保障立法（Beoek，1966）。與此相反，人類從事社會福利動機與目的多種多樣，涉及政治、經濟、社會、宗教和意識形態諸多因素影響，興辦動機與推動力量遠比社會保障復雜多樣。概括來說，人類從事社會福利動機主要有（1）互助；（2）宗教感召和宗教福利活動；（3）為政治上優勢和獲得權力；（4）經濟動機和社會問題的社會成本考慮。社會福利是不可或缺和積極的社會投資；（5）意識形態動機與因素影響。效率與公平，個人主義和集體主義，平等和公平是對社會福利發展影響較大的價值觀念（Macarov，1995）。簡言之，各國建立社會保障主要動機和動力是對就業及其相關經濟保障問題的關注，政府從事社會保障動機遠比社會福利簡單、直接和明了。人們興辦社會福利動機遠比社會保障復雜多樣，涉及政治經濟、社會文化和意識形態等多種因素影響。社會福利發展動因和推動力量多元化導致社會福利政治色彩濃厚，充滿爭議與價值判斷。

從政策目標和制度目的角度看，社會保障制度核心目標是，通過收入保障方式滿足弱勢社群和劣勢群體的基本需要，恢復他們的社會功能，提高他們的綜合素質和社會競爭力來維持現存社會秩序，保證社會正常化運轉（莫泰基，1993）。與此對應，社會福利制度目標體系復雜多樣，總體目標與具體目標互為一體。社會福利政策總目標是通過各種方法（包括收入保障、實物救濟和服務提供）提高所有社會成員的福祉。社會福利制度具體目標多種多樣，而且隨社會經濟發展狀況有所不同。美國學者認為，社會福利制度目標由社會穩定、充分就業、經濟發展和消除貧困四部分組成（Mencher，1974）。英國社會政策大師馬歇爾認為，社會福利政策目標是消除貧困，福利最大化和追求平等，而且三個目標之間相互融合（Marshall，1975）。簡言之，社會保障制度目標是通過收入保障服務滿足弱勢社群的基本需要，進而達致維持現存社會秩序目的。社會福利制度目標體系與層次結構遠比社會保障豐富復雜，覆蓋人類生活方方面面。消除貧困，福利最大化和追求平等是社會福利的主要目標。

從服務范圍和服務內容看，社會保障主要是收入保障與實物救助，經濟保障色彩濃厚。依據國際勞工組織界定，社會保障服務內容主要由社會救助、社會保險、由國家財政收入資助的津貼、家庭津貼、儲蓄基金，還有僱主規定的補充條款和環繞社會保障發展的各種補充方案七部分組成（國際勞工組織，1989）。這些服務的共同特徵是側重就業者及其家庭成員的收入保障和實物救助。與此對應，社會福利不僅范圍廣泛，覆蓋個人生活需要所有領域，而且世界各國福利范圍與內容普遍隨社會經濟發展水平提高而不斷擴大（Gilbert，Specht＆Terrell，1993）。英國學者認為，社會福利范圍由社會保障、個人社會服務、健康服務、教育、就業服務和住房六部分組成（Hill，1980）。社會保障只是社會福利制度的基礎性組成部分。更為重要的是，社會福利內容與范圍隨社會經濟發展水平提高和福利觀念變化而不斷擴大，這種狀況典型反映在英國社會福利歷史發展狀況中。二次世界大戰前，英國社會福利主要局限於滿足工人階級的需要，而且這也被認為是社會福利的適當范圍。二次世界大戰後，社會福利擴大到所有社會成員，這主要體現在全民健康服務，全民保險計劃和初中教育上，以致有些人認為現在社會福利主要受益者是中產階級，而非低下社會階層（Robson，1976）。這種狀況並非英國特有的現象，而是歐美發達國家的普遍性現象。簡言之，世界各國社會保障范圍比較清楚固定和有限，社會保障服務內容集中在經濟保障。但是社會福利范圍與內容則隨社會經濟發展日益增多，不斷擴大和動態發展，范圍與內容包括經濟保障、社會投資和社會環境。

從服務對象角度看，社會保障服務對象主要是由弱勢社群和社會勞動者兩部分人組成。弱勢群體主要是「值得幫助」的無勞動能力者，社會勞動者主要是社會保險對象，他們主要是勞動市場就業者及其家庭成員，以及處於需要狀況的家庭（ISSA，1993）。總體來說，社會保障對象一般包括全體勞動人口或是與勞動人口有關的依賴人口（美國社會保障署，1989）。與此同時，社會福利對象理論上是全體社會成員。這意味社會福利對象不僅包括弱勢社群和依賴人群，而且包括普通社會成員和所有處於需要中的人與人群（Robson，1976）。在現實社會處境下，社會福利對象不僅有公民權資格限制，而且還受到社會福利資源多寡和優先次序的影響（Marshall，1992）。簡言之，社會保障對象主要由弱勢群體和社會勞動人口組成。社會福利對象則比社會保障對象廣泛的多。社會福利理論上包括所有社會成員。

從服務方式和服務形式角度看，社會保障主要是以現金保障和實物救濟為主，服務保障居於次要地位。一般來說，社會保障服務方式與形式主要是收入保障為主，服務形式的社會保護為輔（美國社會保障總署，1989）。與此同時，歐美國家福利服務方式和形式分為三大類型：一是提供經濟保障，二是提供實物救助，三是提供社會服務（Macarov，1995）。社會福利方法主要以社會服務為主，經濟保障和實物補助為輔。在歐美國家中，伴隨社會經濟發展水平提高和人民生活質量改善，「軟性的」社會服務在需要滿足和社會生活中扮演越來越重要角色。社會、心理和文化性因素在需要滿足中發揮越來越大作用，「硬性的」現金收入保障作用在基本生活需要滿足以後反而有所下降（Kahn，1979）。簡言之，社會保障服務方式是以「物質的」收入保障和實物補助為主，「軟性的」服務居於次要地位。在社會福利之中，社會服務和精神心理健康服務等非物質因素與方法發揮越來越大的作用，經濟保障和物質救助只扮演基礎性角色，社會服務與非物質福利的服務方式越來越重要。

從資金來源與資源構成看，社會保障資金來源是國家財政提供為主，僱主和雇員供款為輔，資源來源相對比較明確和固定。一般來說，社會救助資金來源主要是國家財政收入。社會保險資金來源主要是僱主、工人和國家三方負擔的（國際勞工組織，1989）。與此同時，社會福利資金來源以國家財政提供為主導，個人、家庭、社區、僱主和就業場所、志願機構、宗教團體，以及市場（私人商業機構）多方面提供，呈現多元化特色（Spicker，1995）。更為重要的是，因為社會福利內涵外延豐富多彩，既涉及政治經濟因素，又包括社會文化傳統，既牽涉物質福祉，又關繫心理福祉，既涵蓋社會環境，又包括機會、選擇、權利和社會平等狀況，所以社會福利資源遠遠超出資金的范圍，擴大到各式各樣的非貨幣資源與收入，例如關愛的態度與價值觀念，和諧有序的社會環境，相互支持的社會網路關系和溫馨美滿的家庭生活（Flemmming，1978）。簡言之，社會保障服務資金籌措渠道相對固定和明確，社會保障資源構成是相對單一和專門化。社會福利不僅資金來源和籌措渠道異常多元化，而且社會福利資源來源與構成極為多樣化，遠遠超越單純貨幣資源的范圍。國家、市場、家庭和社區在需要滿足中共同發揮作用。

從服務功能與服務性質角度看，社會保障特別是社會救濟制度主要發揮社會治療、強化工作倫理和社會控制的作用。更為重要的是，社會救助的社會治療和社會控制導致接受救濟之人具有濃厚的恥辱感（Pinker）。社會保險制度既有社會互助功能，又有預防社會風險的功能。從服務性質角度看，社會保障特別是社會救濟主要是消極治療和事後補救性質（Robson，1976）。與此對應，社會福利基本功能是確保人們有效發揮功能，降低社會不平等，提高社會成員生活質量，營造機會平等的社會環境，促進人的最大化發展和發掘人的潛能，促進經濟發展和提高社會質量（Smith，1965）。簡言之，社會保障服務主要功能是社會控制和強化工作倫理，性質是消極治療和事後補救。社會福利功能不是消極的社會開支，而是社會投資與預防社會風險的制度性機制。這意味社會福利不是經濟增長負擔，而是經濟增長的社會前提和社會基礎設施。

簡要討論與基本結論

社會保障與社會福利內涵外延存在諸多差異之處，二者關系錯綜復雜和需要重新理解。社會福利與社會保障的社會理解意義重大，是理解社會現實和分析福利政策的基礎。總體來說，無論是作為概念，還是作為社會制度，社會福利內涵外延遠比社會保障更為豐富多彩和博大精深。無論從何種角度看，社會保障都是個小概念，社會福利則是個大概念。依據前述國際慣例，社會保障與社會福利關系既是部分福利（社會保障）與整體福利（社會福利）的關系，基礎福利（社會保障）與主體福利（社會福利）的關系，又是物質福祉（社會保障）與社會心理福祉（社會福利）的關系，還是簡單低級福利（社會保障）與復雜高級福利（社會福利）的關系，現實福利（社會保障）與未來福利（社會福利）狀態的關系。這意味社會保障與社會福利基本關系是，社會保障只是社會福利的基礎部分，社會保障包括在社會福利之中，國家層面整體性制度安排和制度設計應該是「社會福利制度」，而不是「社會保障制度」。

社會保障與社會福利概念的中國版理解事關重大，不僅直接反映中國社會福利現實，而且影響中國社會福利制度創新與中國社會發展質量。目前中國社會福利制度安排的制度性特徵和福利政策模式，反映政治精英、社會精英和普通民眾追求「社會保障」而非「社會福利」的主流價值觀念，也反映中國社會目前社會經濟發展狀況處於社會主義初級階段，人民生活總體上處於由溫飽向小康過渡的狀況。如果從中國是個發展中國家，目前社會經濟發展水平不高，國家滿足人民需要的能力尚有待提高，因而將社會福利制度建設重點和優先領域放在社會保障領域，因而特別強調社會保障，這是完全可以理解的，而且也完全符合現階段中國社會的國情民意。但是，長遠來看，如果按照社會保障包含社會福利的理解來進行制度設計與發展規劃的話，這非常不利於中國社會福利制度建設的整體利益和長遠發展，容易使人產生本末倒置和關系不順的感覺，而且極為容易使人們誤入歧途，無法正確地選擇未來的發展方向。更為重要的是，這不僅不利我們准確科學地觀察社會福利現實和理解社會福利議題，妨礙中國社會福利制度創新，而且妨礙我們與國際學術界的平等對話，妨礙我們與世界社會工作者的交流合作。在中國已經進入WTO背景下，特別是黨的十六大明確提出「全面建設小康社會」，努力改善人民生活狀況和提高生活質量的處境下，中國社會政策優先領域與工作重點應盡快由社會保障向社會福利位移，並且在社會福利政策領域中同國際慣例盡快接軌，已成為擺在中國政府當前一項刻不容緩的工作。

⑥ 把握社會穩定和長治久安總目標的基本要求是什麼

一、要克服「與己無關」的思想認識。

基於當前形勢，沒有哪個地方、單位、個人與反恐維穩沒有關系，要認識到社會穩定和長治久安總目標是覆蓋各單位的，每個黨員幹部都不可能置身事外。只有認識到位了，才能放手發動群眾，打一場反恐維穩的人民戰爭，使暴力恐怖分子無處藏身，成為「過街老鼠，人人喊打」。只有認識到位了，才能不斷完善社會治安綜合治理體系，查找工作中的不足，堵塞漏洞，不讓暴恐分子坐大成事。

二、要克服「不出政績」的思想認識。

反恐維穩工作需要標本兼治、綜合施策，與其他工作相比，往往見效時間長，難以畢其功於一役。要沉下身子，挖根子、查幕後、破團伙、打「三非」，久久為功！

三、要克服「片面維穩」的思想認識。

不能認為只抓穩定就行，其他工作都可以先放下，要正確認識穩定與發展的關系，不能把發展與穩定對立起來，經濟工作要始終抓在手中。圍繞社會穩定和長治久安抓發展，就要緊貼群眾關注和憂心的問題，解決好就業、教育、醫療、社會保障等諸多問題，以民生的改善凝聚人心，築牢反恐維穩的群眾基礎。

四、要克服「悲觀急躁」的思想認識。

要防止因暴恐案件頻發、多發而失去信心和耐心。工作重要而緊迫，等不得；問題長期而復雜，急不得。把握當前形勢，要看大局、看基本面，不能以情緒代替理性、以報怨代替反思、以片面代替全面，不能因為一些暴力恐怖案件的發生就對治國理念、治國方略產生懷疑和動搖。否則，就會導致社會負面情緒增長，滋生懷疑與猜忌，影響團結穩定大局。

五、要以社會穩定和長治久安總目標統領各項工作。

要實現社會穩定和長治久安總目標，就一定要把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，把暴恐活動頻發、多發的勢頭遏制住。

1、要充分發動群眾，提高各族群眾投身於反恐維穩斗爭的思想認識。

作為公民，不僅是國家法律保護的對象，也是維護國家法律的重要力量，要增強公民維護社會穩定的主體意識，提高防範意識、自我保護意識和共同打擊意識，應建立公民信息舉報獎勵的常態化機制，拓寬信息情報來源，把暴恐活動盡可能消滅在萌芽狀態，立足於「打早、打小」。

2、要依法從重、從快嚴打重判暴力恐怖分子。

在嚴厲打擊暴恐活動專項行動中，形成強大的社會輿論氛圍，要打准、打狠、打出聲威來！要打出信心、打出安寧、打出正義來！讓法律的尊嚴在嚴打重判中得以彰顯，使之成為不可觸碰的「高壓線」。

3、要加強反恐維穩的國際合作，統籌國內國外「兩個戰場」。

不斷擠壓「三股勢力」的生存空間，讓其無處遁形。

⑦ 簡述社會保障基金的管理目標及原則

社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度而建立起來、專款專用的資金。
社會保障資金管理目標
在建立獨立於企事業單位之外、資金多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的總目標下，社會保障資金管理的具體目標有：
1.確保社會保障資金安全
社會保障制度的核心問題是社會保障資金，而社會保障資金的首要目標是確保資金安全。隨著社會保障制度的不斷推進，社會保障資金的安全問題變得越來越重要。
2.講求社會保障資金效益
社會保障資金在運行過程中，要講求資金效益，要處理好社會效益與經濟效益的關系。社會保障資金在運作過程中，要實現資金的保值增值，既是社會保障事業可持續發展的必要條件，也是提高經濟效益的很好途徑。
3.促進社會保障制度可持續
社會保障制度與我國經濟一樣要實現可持續發展。社會保障制度的可持續發展的關鍵是管理好社會保障資金，即當社會保障制度面臨一系列的困難如人口老齡化、突發性的自然災害等意外情況時都能從容應對，保證社會保障制度的可持續發展。
4.實現社會公正與和諧
社保基金投資運作的基本原則是，在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金資產的增值。

⑧ 我國目前的社會保障制度包括哪些主要內容

我國社會保障制度的內容包括：

社會保險,社會福利,社會救濟,優撫安置和社會互助等。其中,社會保險是最重要的組成部分。

黨的十五大以來,為適應建設社會主義市場經濟和經濟結構調整的需要,我國立足當前,著眼長遠,出台了一系列政策措施,我國社會保障制度框架已基本確立,社會保障制度建設取得明顯成效。

這些措施主要包括：

1、 實行"兩個確保"的政策措施,即確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放,較好地保證了下崗職工和企業離退休人員的基本生活,促進了國有企業改革和經濟結構調整的順利進行,保持了社會穩定。

2、 建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度三條社會保障線,調整和完善了基本養老保險制度,出台了基本醫療保險制度,社會保障制度框架基本形成。

3、 堅持不懈地做好擴大社會保險覆蓋面和基金征繳工作,同時調整財政支出結構,加大對社會保障支持力度,初步形成了多渠道籌集社會保障資金的新機制,加強了社會保障資金的管理監督,保障水平有所提高,保障能力不斷增強。

4 、經過調研論證,提出了完善社會保障體系的總目標,即建立獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系.制定了完善社會保障制度試點方案並開始組織實施。

(8)社會保障法總目標擴展閱讀

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：「社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大於富人效用的損失，使社會總效用增加。」它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

1、保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為「福利權利」或「社會權利」，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關「福利條款」對這一權利進行了明確規定，如第22條——「每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，並有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現」。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

2、保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。

3、維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂「貧困陷阱」之中，形成惡性循環。

4、調節分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那麼，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利於社會穩定。

⑨ 構建社會主義和諧社會的總目標是什麼

2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級主要領導幹部提高建設社會主義和諧社會能力專題研討班上發表的重要講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是：「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」的社會。
社會主義和諧社會的這六個方面是相互聯系、相互作用的。他們既包括了社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。這六個方面，內容十分豐富，既是社會主義和諧社會的科學內涵和總體特徵，也是我們構建社會主義和諧社會的總體要求。

黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：(1)社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障；(2)城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活； (3)社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；(4)基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；(5)全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；(6)全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；(7)社會管理體系更加完善，社會秩序良好；(8)資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；(9)實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這九條目標和主要任務分別反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個方面，充實和豐富了全面建設小康社會的內容。
黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，將上述幾個方面的目標和任務進一步概括為： 「現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收人者佔多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。」