民生保障與社會法建設
A. 談對"改善以民生為重點的社會建設"的重要性,認識以及構建思考
黨的十七大報告解讀（九）：加快推進以改善民生為重點的社會建設
著力保障和改善民生
社會建設與人民幸福安康息息相關。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，並對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼於發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和部署。
十七大報告的新論述
●社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
●優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。
●實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。
●深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。
●加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。
●建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。
●完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提。
●和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
新認識·新概括
社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，其內涵主要包括發展社會事業、擴大公共服務、協調利益關系、完善社會管理、調處社會矛盾、促進社會公平正義等，以及這些方面的改革和建設。將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，並強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。
體現了中國特色社會主義本質的要求。"社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。"鄧小平同志關於社會主義本質這一科學和精闢的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大力發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發全社會創造活力，不斷促進社會全面進步。我們黨關於現代化建設"三步走"的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特徵的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同願望。
體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。這是深入貫徹落實科學發展觀的重要方面。
體現了構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。
體現了全面建設小康社會的要求。黨的十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，目前社會經濟發展總體形勢很好，我們擁有加快推進現代化事業的許多有利條件。但是，在前進中還面臨不少困難和問題，突出的是：經濟增長的資源環境代價過大；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；等等。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求快速增長，也更加需要加快社會事業發展。我們黨提出全面建設更高水平的小康社會，目標是經濟更加發展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。這就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都不可能實現全面建成小康社會的奮斗目標。加快推進以解決民生問題為重點的社會建設，切實改變經濟發展和社會發展
"一條腿長一條腿短"是全面建成小康社會的必然要求和重要任務。
建設人力資源強國
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。
全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。
優化教育結構。要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展的需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。
推進教育改革創新。要著眼於構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。關鍵是要更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平，特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。
堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。這些有利於全面發展教育事業、促進社會公平正義。
推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。教師應當為人師表，忠誠於人民的教育事業。
以創業帶動就業
就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今後較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。
千方百計擴大就業崗位。
堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利於擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣城經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。
鼓勵自主創業、自謀職業。
要促進以創業帶動就業，這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場准入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。
推進就業體制改革創新。
要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。
規范和協調勞動關系。依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。要規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標准。繼續完善和落實對農民工的政策。國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利於擴大就業，也有利於維護勞動者合法權益。
處理好四個重要關系
正確認識和處理經濟建設與社會建設的關系。經濟建設是社會建設的前提和基礎，也是社會建設的重要保證；社會建設是經濟建設的重要目的，也為經濟建設提供強大動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家經濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎。同時，我們必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協調。
正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。我們是一個發展中的大國，人口多、底子薄，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，目前經濟發展水平總體不高而且發展很不平衡。因此，解決民生問題和發展社會事業需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力。
正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。改善民生，加快社會建設，必須正確發揮政府和社會的積極性。教育、醫療衛生、社會保障等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平正義。推進這些事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持體現公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生、養老、住房等方面的支出負擔；調節收入分配、擴大社會就業、加強社會管理也是政府的重要職責，政府理應更多地承擔起責任。同時必須認識到，在發展社會主義市場經濟的條件下，公益性事業發展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應當也不可能包辦一切。
正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。加快發展社會事業，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業就不能加快發展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發揮作用。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對社會建設的投入，為加快社會事業發展提供更多、更有力的支持。
建立基本醫療衛生制度
健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切願望。
要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
要完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設。
要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和葯品價格形成機制改革。建立國家基本葯物制度，保證群眾基本用葯。扶持中醫葯和民族醫葯事業發展。
要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。這些對於提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。
健全社會保障體系
在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
完善基本養老保險制度。要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。
完善基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，把基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。
完善最低生活保障制度。在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。
完善社會管理
隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。
第一，推進社會管理體制改革創新。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
第二，妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。
第三，重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利於降低政府社會管理成本，有利於增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。
第四，強化安全生產管理和監督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。全面加強綜合減災能力建設，提高防範和應對自然災害能力。
第五，健全社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強社區警務工作，依法防範和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。
深化收入分配製度改革
堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配製度，目的在於放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福於人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生於初次分配領域。黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加註重公平。這是對我國收入分配製度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利於促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。
逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這"兩個比重"，是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所佔比重持續提高，而居民收入所佔比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這"兩個比重"，有利於理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利於增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利於合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。
加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。總的原則是，"提低、擴中、調高、打非"。"提低"，就是著力提高低收入者收入。要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。"擴中"，就是努力擴大中等收入者比重。要通過採取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。"調高"，就是切實對過高收入進行有效調節。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用於再分配。"打非"，就是取締非法收入。要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；同時，規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。
B. 如何推進以民生為重點的社會建設（不是改善）
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。並明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、推動建設和諧社會。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。
一、以改善民生為重點的社會建設是中國特色社會主義總體布局的重要組成部分
民生問題是社會建設的基本內容和中心任務。社會建設是民生問題的制度和體制保障。過去我們把社會主義建設分為物質文明和精神文明建設兩方面。後來由經濟、政治、文化建設三位一體，發展為經濟、政治、文化、社會建設四位一體的總體布局，並強調以改善民生為重點加快推進社會建設。這是我黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括、在理論和實踐上都具有重大意義。表明我黨對社會主義建設的內容有了更深入、更全面的認識，表明我黨對社會主義建設的規律的認識越來越清楚，表明我黨對人類社會發展規律的認識越來越科學、全面。認識到經濟建設是前提和基礎，政治建設是保障和方向，文化建設是精神支柱（智力支持、軟實力），社會建設是根本落腳點。這四個方面相互依存，互為動力，不可分割，共同構成了中國特色社會主義內涵和總體框架。
二、加快推進以改善民生為重點的社會建設對於21世紀高速發展中的中國來說，具有著很強的時代特徵和極其深遠而重要的意義
1、以改善民生為重點的社會建設體現了深入貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀要求我們的發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟、政治、文化、社會建設缺一不可，統籌城鄉、區域經濟社會發展，人與自然和諧發展，國內發展和對外開放，統籌改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節各個方面的相互協調。其中一個重要方面就是要在經濟發展的基礎上注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展，這是貫徹落實科學發展觀的根本要求，一定要抓緊抓好。
2、以改善民生為重點的社會建設體現了構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結，這樣才能形成全體人民各盡所能、各得其所，而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。
3、以改善民生為重點的社會建設是中國共產黨的性質、宗旨和奮斗目標的必然要求。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的奮斗目標無論從革命戰爭時期看，還是從現在的全面建設小康社會、建設中國特色社會主義到最終實現共產主義，都決定了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國共產黨的86年歷史使黨的環境、面貌、地位、任務都發生了變化，但是我們黨「關注民生、重視民生、保障民生、改善民生」，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的性質、宗旨和根本目標始終沒有變，也正是因為這一點，她才贏利了人民的信任、擁護和支持，才取得了一個又一個的勝利，這一點必須牢記，因為它關乎社會主義的命運和前途，關乎中國共產黨的生死存亡，關乎中國共產黨的執政能力的考驗。
4、以改善民生為重點的社會建設體現了廣大人民群眾的迫切願望和要求。公平正義、富裕、健康、安居樂業、法治、和諧，歷來是人類最美好的追求和期盼。所以，黨員和黨的各級領導幹部必須心繫群眾，服務人民，下大力氣解決好群眾反映強烈的突出問題，下大力氣關心困難群體的生產生活和工作，多辦順應民意、化解民憂、謀民利的實事。民生問題與百姓息息相關，這是民心所向、大勢所趨，是誰也不可抗拒的規律。這是黨的執政之基、力量之源、治國之本，須臾不可忘記。
推進以民生為重點的社會建設的六大舉措，教育、就業、收入分配、養老就醫等，件件關系群眾生活，事事關乎人心向背，充分體現了我們黨是愛民、親民、為民、利民的黨。相信在黨的領導下，緊緊依靠人民，調動一切積極因素，一個社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的全面小康社會一定會建成。
C. 如何推進以改善民生為重點的社會建設
社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
1．優先發展教育，建設人力資源強國。教育是振興民族的基石，只有教育全民化，才能豐富人才，人力資源足則國強國富，國強國富則民生得以改善。因此，教育公平是社會公平的重要基礎。
優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加強普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。發展遠程教育和繼續教育。把教育普及到全國每一個地區，每個人，建設全民學習，終身學習的學習型社會。
2．實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大以創業帶動就業，改善就業結構。人活著，最基礎的就是要生存，只有人能夠生存下來，才談得上公平和民生，而就業賺錢是活在社會上的唯一途徑了。因此，就業是民生之本。
所以完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難就相當重要。積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益，保證人們權益不受侵襲。
3．深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度。收入分配做到按勞分配，多勞多得，提高人們生產積極性，促進社會高速發展，提高人們生活水平，人們生活水平提高了，反過來促進公平的進化。
深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，合理的收入分配製度是社會公平的重要體現，要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度，健全勞動，資本，技術，管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，現分配更加註重公平。
4．加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎，以基本養老，基本醫療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業，商業保險為補充，加快完善社會保障體系。個人認為，把社會福利讓給員工所在企業做或鼓勵社會來完成，把一部分剩餘價值還給員工，是迅速建立完善的社會保障的重要一步。還要加緊建設農村的社會保障體系，因為這是最薄弱的環節。 5．建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，只有健康了才能最好實現存在的價值。因此，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫並重，實行政事分開，管辦分開，醫葯分開，營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會成員參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，醫療服務體系，醫療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫療衛生服務。
完善基本醫療衛生服務制度，提高全民的健康水平。要提高全民的健康水平，不僅要把以往的一般醫療設施、人員、手段做好，還要提高重大疾病防控和突發公共衛生事件的應急處置能力，加強農村三級衛生服務網路和城市社會區衛生服務體系建設。
D. 民生問題與社會保障有哪些關系
促進經濟社會協調發展是科學發展觀的核心要義。講發展，首先要發展經濟，因為經濟發展上了，做其他事情才有錢、才有物質基礎。但經濟發展要能可持續、要有不斷增長的質量和效益，這就需要注重社會建設、改善和保障民生。經濟的可持續發展需要社會生產力做支撐，而社會生產力怎麼解放和提高，則說到底要靠人、靠人的素質、靠人的全面發展。所以，在發展經濟的同時，必須重視社會建設，以通過教育、科技、文化、衛生等方面的進步，促進人的全面發展和生產力的全面躍升，進而為經濟建設提供可持續動力。至於為什麼要改善和保障民生，這是為了解決經濟發展和社會建設的主體－－人的現實利益問題，以使人們以更加飽滿的熱情參與到經濟社會發展中來。
E. 如何加強和改善以民生為中心的社會建設
民生問題是關系社會和諧穩定、國家長治久安的長遠性問題,同時是關系堅持黨的宗旨和鞏固黨的執政地位的根本性問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加快推進以改善民生為重點的社會建設,今年兩會又著重強調了民生問題的重要性,並指出在「十二五」期間要加強社會建設和改善民生。因此,努力解決民生問題是整個社會的共同願望和普遍要求,我們必須從戰略高度給予重視。
改善民生意義重大
改善民生體現社會主義本質的要求。社會主義的本質就是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。堅持中國特色社會主義道路,也就是堅持走全國人民共同富裕的道路;堅持共同富裕的道路,也就是堅持走保障和改善民生的道路。
改善民生是落實科學發展觀的要求。科學發展觀的核心是以人為本,以人為本要求我們把人民群眾的願望、需要、利益以及健康和生命安全放在各級黨委政府各項工作的中心地位,深切關注人民群眾的生存、發展狀況和人的價值,也就是要在經濟發展的基礎上,注重保障和改善民生,加強社會建設,推動經濟和社會協調發展。
改善民生是構建和諧社會的要求。「民為邦本,本固邦寧」說的就是只有民生問題解決好了,才會有社會的安寧穩定。當前我國民生問題突出,所以我們要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,從民生問題入手,,這是構建社會主義和諧社會的必然要求。
改善民生的主要任務
民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,涉及到經濟、社會生活等各個方面。當前我國民生問題的焦點在於教育、就業、住房、收入分配和食品安全等幾個方面。筆者認為,改善民生需要從以下幾個方面入手:
繼續進行教育改革,實現教育公平。教育公平是社會公平的基礎。教育公平問題是一個多維度、多層次的問題,主要體現在城鄉之間的不公平和區域之間的不公平,具體表現為師資力量、教育經費和教育政策上的不平衡。基於教育的公益性質,政府今後的工作重心應該是加大財政對教育的投入,健全公共財政投入和保障機制,引導社會教育資源合理配置,為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。
切實採取各項措施,多渠道解決就業。就業是民生之本,安國之策。我國勞動力資源豐富,這一方面為經濟發展提供了人力資源,但另一方面也增加了社會的就業壓力。在今後一段時間,要通過以經濟發展促進就業、以自主創業帶動就業、以公共就業服務引導就業、以支持中小微型企業發展增加就業和以轉變經濟增長方式改善勞動力市場結構性矛盾等多種途徑增強社會吸納就業的能力。
嚴格控制房價,改善居民居住條件。住房是重要的民生問題,安居才能樂業。因此,必須在控制通脹的同時下決心解決好房價問題。應該認真貫徹落實中央的房地產調控政策,通過壓縮住房市場上的投機空間,擠壓住房市場的經濟泡沫,使房價穩定在合理水平。同時,進一步加大保障性住房建設力度,爭取到「十二五」末,基本解決城鎮低收入家庭的住房困難,改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。
調整收入分配,防止兩極分化。隨著我國經濟的快速增長,在城鄉、地區、行業和部分居民之間出現了收入差距持續拉大的現象,亟須著手解決。當前應從以下幾方面入手:第一,初次分配要注重公平,總的原則是,「提低、擴中、調高、打非」;第二,市場充分競爭,避免壟斷行業的暴利;第三,調整收入結構,注重勞動收入在居民收入中的比重,降低財產性收入的比重;第四,再次分配要更加註重公平,加大個人收入分配調節力度。
加強監管,保障食品安全。近年來相繼發生的食品安全問題,部分原因在於監管部門玩忽職守,但要徹底解決食品安全問題,僅靠加強監管是不夠的。我們應該加強包括監管部門和社會組織機構在內的所有市場主體的社會監管;同時,以《食品安全法》為准繩,對違法企業使用重法進行嚴厲的懲罰,切實改變違法成本過低的現狀。
改善民生需處理好的問題
民生問題具有多層次性、發展性、全面性等特徵,貫穿於我國經濟、政治、文化、社會建設等各個方面。加強改善以民生為重點的社會建設需要處理好以下幾個方面的問題:
一是從實際出發,抓住不同時期民生問題的核心。民生問題既是歷史的,
又是具體的。民生問題並不是永遠固定在某個或某幾個問題上,不同歷史時期民生問題的核心內容不盡相同。改革開放初期,我們的民生問題就是溫飽問題,到了現在,民生問題則進一步擴大到教育、就業、環境、收入分配、社會保障等領域。因此,要改善民生,就要從以上方面著力。
二是要堅持以經濟建設為中心。民生問題是一個經濟問題,因此我們首先必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心,不斷增強國家經濟實力,從而為加強以改善民生為重點的社會建設奠定堅實的物質基礎。偏離經濟建設這個中心,就會給社會建設帶來負面影響,進而制約民生的改善,改善民生的社會建設就會成為空中樓閣。
三是改善民生任重道遠,並非一時之舉。民生問題是隨著經濟社會發展而不斷涌現出來的,因此,改善民生為重點的社會建設也不應該是一時之舉,既要立足於現實，解決好當前的民生問題,同時應放眼未來,把握未來改革的方向。我們要把改善民生作為黨執政興國的一個長期任務。
總之,加強以改善民生為重點的社會建設是當前和今後一個時期的重要工作,我們要把改善民生作為一項長期工程,在認清重要民生問題的前提下,合理規劃,有序推進,穩步推動以改善民生為重點的社會建設,使人民共享社會進步的成果,促進社會和諧穩定。
F. 5.從四個方面來談社會建設和民生保障的關系
1:民生問題與政法工作密切相關把握人民群眾新期待新要求.以增強人民群眾安全感為著力點切實維護社會治安大局穩定.,以化解矛盾為主線充分利用調解手段解決社會紛爭.
2 以經濟社會協調發展為出發點善於運用法律手段調節經濟關系.
3以改善服務為重點積極探索建立社會管理新機制.
4:以維護公平正義為價值追求深入推進司法體制改革.
G. 如何加強社會保障體系建設改善民生
黨的十七屆五中全會公報，處處體現著黨中央對民生問題的重視。作為「十二五」規劃的精華版，4700多字的公報中總共5次提到「改善民生」。無論是制定「十二五」規劃時明確的「順應各族人民過上更好生活新期待」，還是強調堅持科學發展要「更加註重以人為本」、「更加註重保障和改善民生」，以及堅持把「保障和改善民生」作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，都把民生問題提到了前所未有的高度。而對「十二五」時期我國經濟社會發展主要目標的闡述，更為百姓勾畫出一幅「城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善」的美好圖景。那麼，「十二五」時期我國保障和改善民生應該把著力點放在哪些方面呢？
一、更加註重推進基本公共服務均等化。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若乾重大問題的決定》提出「完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化」，黨的十七大報告再次做了強調。根據國際經驗和我國的現實，所謂基本公共服務均等化是指，中央政府通過制定相關基本公共服務國家標准，在財政上確保負責提供服務的地方政府具有均等支付這些基本公共服務的能力，確保每個公民不分城鄉、不分地區地能夠有機會接近法定基本公共服務項目的過程。黨中央之所以提出逐步實現基本公共服務均等化，有其特定的現實背景。目前我國GDP已經達到20多萬億元，與改革開放初期相比增長了近13倍, 堪稱世界經濟奇跡。GDP快速增長，國家綜合實力逐步增強，財政收入規模迅速擴大。在喜人的成就面前，也清楚地看到人們在各方面的差距也隨之拉大，突出體現在兩個方面: 一是城鄉差距，目前我國城市與鄉村之間的經濟差距十分明顯，包括教育、醫療、交通、信息、就業等各個方面；二是地區差距，這種差距隨著我國經濟總量的增加而不斷擴大，東部突飛猛進，中西部發展滯後。十七屆五中全會公報提出，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。這是我國「十二五」時期保障和改善民生的著力點之一。其要點是加快轉變政府職能，建設服務型政府，建立健全基本公共服務均等化的考核體系, 強化對地方政府的公共服務行政問責，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，其領域既包括公共設施、公共醫療、文化教育、環境保護、社會保障等等，又包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時還要尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。此外，在強調政府在基本公共服務供給中主導作用的同時, 必須提倡基本公共服務的多元參與, 這是世界上許多發達國家所倡導的。
二、更加註重合理調整收入分配關系。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。世界各國和地區在經濟起飛初期，都不同程度地實行過高積累、高投入的政策，並以此取得經濟成功。我國在改革開放初期，為了盡快把經濟搞上去，在積累和消費結構上需要適當向積累傾斜。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國生產力水平顯著提高，經濟實力不斷壯大，社會財富這塊「蛋糕」越做越大。在這種形勢下，分好社會財富這塊「蛋糕」就變得越來越關鍵。近些年來，我國採取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。比如，「十一五」期間，我國城鎮居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實際增長10.2%，比「十五」的平均增速加快了0.6個百分點。但目前我國收入分配還主要存在以下三大問題：一是居民收入增長滯後於經濟增長，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸下降。二是不同收入階層收入差距擴大的趨勢尚未得到有效遏制，在不同行業、同一行業不同部門、同一部門不同單位，個人收入差距日漸擴大；中低收入階層數量過大，收入增長緩慢。三是城鄉居民收入差距以及地區收入差距問題尚未得到有效解決；高收入者、工薪階層和農村居民形成收入不同的群體，即便在城市或農村也形成了有明顯差距的群體。「十二五」時期要進一步完善宏觀調控，保持宏觀經濟平穩較快發展，為增加居民收入提供穩定的物質基礎；在經濟發展的基礎上，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧；通過實施相應的財政稅收和轉移支付政策，在收入再分配過程中注重實現公平，提高低收入群體的收入水平。
三、更加註重健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等幾個方面。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了歷史性進展，現代社會保障制度框架初步形成。特別是「十一五」期間，基本養老、基本醫療等社會保障制度建設取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾等到的實惠越來越多，社會保障在促進改革發展、維護社會和諧穩定中的作用越來越大。2009年，中央財政就安排社會保障資金2906億元；在320個縣開展新型農村社會養老保險試點；全國保障性安居工程補助資金達551億元，比上年增加2倍；全國社會保障資金積累達6927億元，比上年增長44.2%。我們既要看到社會保障體系不斷完善和已經取得的重要進展，又要充分估計前進中的困難。「十二五」時期我國要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，構建更加完善的社會保障安全網，不斷提高城鄉社會保障水平，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。其要點是著力建立健全農村社會保障體系；加緊制定城鎮居民養老保障制度；加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題；將全國「老工傷」人員全部納入工傷保險范圍；積極推進農民工參加社會保險；加強城鄉低保工作，逐步提高保障水平，切實做到應保盡保；推進事業單位養老保險制度改革試點，探索機關公務員基本養老保障制度改革；做好城鄉養老保險制度之間的銜接，統籌城鎮居民醫保和新農合。同時，各級政府還要進一步增加社會保障投入，多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值；要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所佔的比例，都應當有明顯提高；要加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境；要鼓勵和支持慈善事業發展。
四、更加註重加快教育和醫療衛生事業改革發展。「上學難」、「上不起學」，「看病難」、「看病貴」是我國當前民生問題的熱點，也是民生問題的難點。當前，我國正處在社會轉型、改革攻堅、實現科學發展的關鍵時期，全社會對教育和醫療衛生的關注度、敏感度、期望值空前提高，加快教育和醫療衛生事業改革發展的任務繁重艱巨。「十二五」時期，我國要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構；要更好地問計於民、問政於民、問需於民，依靠人民群眾解決教育、醫療衛生事業改革發展中存在的難題。具體而言，在教育事業改革發展方面，要解決好義務教育資源配置不均衡的問題，使公共教育資源配置向薄弱地區傾斜，努力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展；要從有利於提高勞動者素質、緩解技能型與應用型人才緊缺、轉移農村富餘勞動力和擴大就業的高度來辦好職業教育；要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校調整專業和課程設置以適應就業和我國經濟社會發展的需要。總之，既要著力解決「上學難」、「上不起學」的問題，又要突出提高教育質量，切實解決「上好學」問題。在醫療衛生事業改革發展方面，要優化資源配置，新增衛生資源重點向農村和城市社區等薄弱環節傾斜，進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網路，完善以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系；要積極穩妥地推進公立醫院改革，在改革中堅持「以病人為中心」，加強內部服務管理，方便群眾看病就醫。由此可見，城鄉公共衛生服務體系與基層醫療衛生服務體系的強化和提升，既可以保障城鄉居民「少得病、晚得病、不得大病」，又可以緩解「看病貴」的問題以及減輕大醫院「看病難」的壓力。
五、更加註重解決好農村地區的民生問題。改革開放30多年來，我國農村的進步與農業的發展都取得了舉世矚目的輝煌成績。比如，我國解決了2億多農村貧困人口的溫飽問題，農村尚未解決溫飽的貧困人口已由1978年的2.5億人減少到2008年4007萬人，農村貧困發生率從30.7%下降到4.2%，我國農村貧困人口的數量顯著下降，貧困地區的經濟社會面貌發生了深刻變化。但「三農」問題似乎積重難返，在總體狀況上仍然給人一種徘徊不前的「病懨懨」感覺。按照黨的十七屆三中全會所作出的判斷：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。解決好農村地區的民生問題，將成為「十二五」時期我國保障和改善民生的重中之重。因此，黨的十七屆五中全會公報指出，要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。其要點是：一要推進農村基礎設施建設，比如支持農村住房建設，進一步增加農村危房改造投入，鼓勵有條件地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房；加快農村飲水安全、農村公路和農村沼氣建設。二要進一步加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育、基本醫療服務、公共文化體系建設和社會保障水平。三要進一步推進農村生態建設，推動重點林業生態工程和林業產業發展，加強森林保護和經營，建立完善生態補償機制。四要防治農村垃圾、污水、農業面源污染。五要進一步抓好農村扶貧開發，增加扶貧資金投入，使整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧等各項扶貧工作有序推進。六要拓寬農民就業渠道，千方百計增加農民收入。七要加快建立有利於資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村傾斜，向農村聚集。八要深化農村改革，突出城鄉聯動，突出協調推進，突出制度建設，切實增強農村發展活力。
六、更加註重抓好抗災救災和防災減災工作。我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。新中國成立後，雖然蝗災作為巨災已被送進了歷史，但水災、旱災卻在持續惡化，台風、冰雪等也時常釀成巨災。2008年5月12日發生在四川汶川的大地震，再次揭示了地震作為中國的巨災所帶來的災難性後果，並足以令整個世界都為之心悸。同時，對汶川大地震的出色救援，也為新中國60年來的抗災救災畫上了一個圓滿的符號。抗災救災和防災減災工作，與民生問題息息相關。十七屆五中全會公報對今年以來我國發生的嚴重自然災害也表達了關注並指出，今年以來我國連續發生嚴重自然災害，給受災地區群眾生產生活造成嚴重影響；在各部門各地區共同努力下，抗災救災工作取得了顯著成績。公報特別強調，當前安置受災群眾、開展災後恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區各級黨委和政府一定要高度重視，科學規劃，加大投入，精心組織，全力抓好。下一步如何抓好災後重建和防災減災工作呢？公報提出，要切實安排好受災群眾基本生活，抓緊制定和實施災後恢復重建規劃，全面抓好各項生產特別是農業生產，幫助受災群眾重建家園，促進災區經濟社會全面發展；要堅持興利除害結合、防災減災並重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防範和抵禦能力。這些要求，具體而務實，既是當前及今後一段時期我國受災地區著力抓好災後恢復重建工作的指導性意見，也是「十二五」時期我國抓好抗災救災和防災減災工作的綱領性意見。當然，防災減災是一項系統工程，涉及面很廣，比如加強生態建設和生態環境保護，推進生態文明建設，就是一項有利於防災減災的基礎性工程，「十二五」務必繼續推進。
H. 如何理解解決民生為重點的社會建設的基本內容
加快推進以改善民生為重點的社會建設的主要任務
以改善民生為重點的社會建設，內容豐富，涵蓋的面很廣。其基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。
（一）優先發展教育，建設人力資源強國。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，努力辦好人民滿意的教育。第一，全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。第二，優化教育結構。要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展的需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視發展學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。第三，推進教育改革創新。關鍵是要更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容和方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。第四，堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭子女、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。推動我國教育改革和發展，還必須全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、創造性更好地發揮出來。
（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業形勢嚴峻是我國今後較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。第一，千方百計擴大就業。堅持發展經濟與促進就業互動，以發展促進就業。擴大就業規模，改善就業結構。這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利於擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。第二，以創業帶動就業。這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，帶動更多的人就業。要完善支持自主創業、自謀職業的政策，運用財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場准入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。第三，推進就業體制改革創新。要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。第四，規范和協調勞動關系。要依法規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標准，繼續完善和落實對農民工的政策。國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實。要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。
（三）深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配製度，目的在於讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，以造福人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生於初次分配領域。十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加註重公平，這是對我國收入分配製度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利於促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。第二，逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這「兩個比重」，是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所佔比重持續提高，而居民收入所佔比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這「兩個比重」，有利於理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利於增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利於合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。總的原則是，「提低、擴中、調高、打非」。「提低」，就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標准、最低工資標准和最低生活保障標准，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。「擴中」，就是努力擴大中等收入者比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，進入中等收入者行列。「調高」，就是切實對過高收入進行有效調節。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用於再分配。「打非」，就是堅決取締非法收入。要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。
（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的「安全網」、社會運行的「穩定器」和收入分配的「調節器」，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。在新的形勢下，加快完善社會保障體系，應著重抓好以下幾個方面：一要完善基本養老保險制度。要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，推進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。二要完善基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，把基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。三要完善最低生活保障制度。在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。同時，要採取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；要加強基金監管，杜絕非法侵佔、挪用，確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利於發揮社會保障制度的功能，也有利於促進勞動人口在全國范圍的流動就業。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租房制度，加大廉租住房建設力度。
（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。
（六）完善社會管理，維護社會安定團結。一要推進社會管理體制改革創新。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二要妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。三要重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利於降低政府社會管理成本，有利於增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。四要強化安全生產管理和監督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防範和應對自然災害能力。五要完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強社區和農村警務工作，依法防範和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。
需要正確認識和處理的幾個重要關系
加快推進以改善民生為重點的社會建設，是發展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現代化建設的全局和長遠發展。因此，在指導思想和實際工作中必須正確認識和處理好四個重要關系。
一是正確認識和處理經濟建設與社會建設的關系。歷史唯物主義和社會主義發展規律告訴我們，經濟建設是社會建設的基礎與重要保證；社會建設是經濟建設的重要目的，為經濟建設提供強大動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家經濟實力，從而為改善民生、加快社會建設奠定物質基礎；否則，改善民生和社會建設就會成為無源之水、無本之木。同時，我們必須高度重視和加強社會建設，使社會建設和經濟建設相協調。如果社會建設滯後，各方面的矛盾得不到解決，必然會對經濟建設形成制約與阻礙；而且經濟建設如果不以改善民生為出發點和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒於當前我國社會發展滯後於經濟發展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經濟發展的基礎上，更加註重加快社會建設，更加註重改善民生。總之，要堅持合理統籌經濟建設和社會建設，使二者相互促進、協調發展。
二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。我們是一個發展中的大國，人口多、底子薄，正處於並將長期處於社會主義初級階段，目前經濟發展總體水平不高而且發展很不平衡。因此，解決民生問題和發展社會事業需要長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設，抓緊解決群眾關心的突出問題，又要從實際出發，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當前，著眼長遠，隨著經濟發展逐步解決問題，穩步提高社會事業發展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利於解決問題、維護人民群眾的根本利益，也會影響經濟社會協調發展、損害人民群眾的長遠利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。必須清醒地認識到，實現全面建設小康社會的目標還需要繼續奮斗十幾年，基本實現現代化的目標還需要繼續奮斗幾十年，鞏固和發展社會主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。在今後相當長的時間里，必須始終提倡和實行艱苦創業，發揚勤儉節約、勤儉辦一切事業的精神，堅決反對各種奢侈浪費現象。
三是正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。改善民生，加快社會建設，必須正確發揮政府和社會的積極性。教育、醫療衛生、社會保障等社會事業，具有明顯的公益性質，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公平正義。推進這些事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持體現公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療、養老、住房等方面的支出負擔。調節收入分配、擴大社會就業、加強社會管理也是政府的重要職責，政府理應更多地承擔起責任。同時必須認識到，在發展社會主義市場經濟的條件下，公益性事業發展形式不是單一的，運行機制也是不一樣的，政府不應當也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠實行市場運作的公共服務，應該發揮市場機制的作用。現在的問題，一方面是對有些社會事業的發展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任；而有些社會事業的發展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業性與非經營性分開的原則，加快事業單位分類改革，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，並降低服務成本，提高服務效率和質量。
四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。加快發展社會事業，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業就不能加快發展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結合起來。隨著國民經濟持續快速發展，國家實力不斷增強，財政收入明顯增加，我國現在有條件較大幅度地增加用於改善民生和社會事業建設的投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對社會建設的投入，為加快社會事業發展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利於加快社會事業發展的財稅、金融政策，鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入。既要擴大公共服務供給總量，又要大力調整供給結構，特別要注重向農村、向困難地區、向中西部傾斜，努力改變公共服務設施分布不合理的狀況。要正確認識和處理社會建設領域中事業和產業的關系。既要加快發展滿足人民群眾基本公共服務需求的各項社會事業，又要發展那些面向市場需求的各類服務產業，以事業帶產業，以產業促事業，逐步形成社會事業和服務產業相互協調、相互促進、蓬勃發展的局面。我國社會事業發展滯後，與社會領域改革滯後直接相關。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉化為增加公共服務，也難以實現社會事業的持續健康發展。還要加強社會領域的法制建設，把社會建設和管理納入法治化、規范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設更加發展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業全面推向前進。
I. 談談如何加快推進民生改善民生為重點的社會建設
加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。為此，需要著重抓好以下幾個方面：
優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。第二，優化教育結構。要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。第三，推進教育改革創新。要著眼於構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。關鍵是更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平。特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。第四，堅持教育公益性質。教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。做好這些工作，有利於全面發展教育事業、促進社會公平正義。同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。教師應當為人師表，忠誠於人民教育事業。
實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今後較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。第一，千方百計增加就業崗位。堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利於擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。第二，鼓勵自主創業、自謀職業。促進以創業帶動就業，是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場准入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。第三，推進就業體制改革創新。要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。要規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、勞動保護等方面的標准。繼續完善和落實國家對農民工的政策。國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利於擴大就業，也有利於維護勞動者合法權益。
深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。改革開放以來，我國收入分配製度改革不斷深化，打破了平均主義、「大鍋飯」制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大的現象。必須深化收入分配製度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配製度，目的在於放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福於人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實踐問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生於初次分配領域。黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。這是對我國收入分配製度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利於促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這「兩個比重」，是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所佔比重持續提高，而居民收入所佔比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這「兩個比重」，有利於理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利於增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利於合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。總的原則是，「提低、擴中、調高、打非」。「提低」，就是著力提高低收入者收入。要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。「擴中」，就是努力擴大中等收入者比重。要通過採取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。「調高」，就是切實對過高收入進行有效調節。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用於再分配。「打非」，就是取締非法收入。要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。
加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的「安全網」、社會運行的「穩定器」和收入分配的「調節器」，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養老保險制度。要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。二是完善基本醫療保險制度。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發展。同時，要採取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵佔、挪用，確保社保基金安全。要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利於發揮社會保障制度的功能，也有利於促進勞動人口在全國范圍的流動就業。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標准，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。
建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切願望。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，實行政事分開、管辦分開、醫葯分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、葯品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。同時，要完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務體系建設。要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和葯品價格形成機制改革。建立國家基本葯物制度，保證群眾基本用葯。扶持中醫葯和民族醫葯事業發展。要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。這些對於提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。
完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心願，是改革發展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。第一，推進社會管理體制改革創新。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。第二，妥善處理人民內部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。第三，重視社會組織建設和管理。社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利於降低政府社會管理成本，有利於增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。第四，強化安全生產管理和監督。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防範和應對自然災害能力。第五，健全社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防範和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防範各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。
J. 如何推進以保障和改善民生為重點的社會建設
社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
1．優先發展教育，建設人力資源強國。教育是振興民族的基石，只有教育全民化，才能豐富人才，人力資源足則國強國富，國強國富則民生得以改善。因此，教育公平是社會公平的重要基礎。
優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加強普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。發展遠程教育和繼續教育。把教育普及到全國每一個地區，每個人，建設全民學習，終身學習的學習型社會。
2．實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大以創業帶動就業，改善就業結構。人活著，最基礎的就是要生存，只有人能夠生存下來，才談得上公平和民生，而就業賺錢是活在社會上的唯一途徑了。因此，就業是民生之本。
所以完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難就相當重要。積極做好高校畢業生就業工作，規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益，保證人們權益不受侵襲。
3．深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度。收入分配做到按勞分配，多勞多得，提高人們生產積極性，促進社會高速發展，提高人們生活水平，人們生活水平提高了，反過來促進公平的進化。
深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，合理的收入分配製度是社會公平的重要體現，要堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分配製度，健全勞動，資本，技術，管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，現分配更加註重公平。
4．加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險，社會救助，社會福利為基礎，以基本養老，基本醫療，最低生活保障制度為重點，以慈善事業，商業保險為補充，加快完善社會保障體系。個人認為，把社會福利讓給員工所在企業做或鼓勵社會來完成，把一部分剩餘價值還給員工，是迅速建立完善的社會保障的重要一步。還要加緊建設農村的社會保障體系，因為這是最薄弱的環節。 5．建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，只有健康了才能最好實現存在的價值。因此，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點，中西醫並重，實行政事分開，管辦分開，醫葯分開，營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會成員參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，醫療服務體系，醫療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價兼的醫療衛生服務。
完善基本醫療衛生服務制度，提高全民的健康水平。要提高全民的健康水平，不僅要把以往的一般醫療設施、人員、手段做好，還要提高重大疾病防控和突發公共衛生事件的應急處置能力，加強農村三級衛生服務網路和城市社會區衛生服務體系建設。