我國有社會福利法嗎

1. 我國古代有哪些主要的社會福利思想和社會救助制度

社會福利思想：儒家大同思想、孔子的仁者愛人、孟子的仁政、荀子的惠民、墨子的兼愛論、道家的無為而無不為、法家的實利說。
社會救助制度：保息六政、九惠之教、社倉鄉約。

2. 我國老年人有哪些社會福利

社會福利是國家或社會在法律和政策范圍內，在居民住宅、公共衛生、環保、基礎教育領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優價服務的社會性制度。它表現為國家及社會團體興辦的多種福利設施、提供的社會服務以及各項社會福利事業。老年社會福利是國家為改善老年人物質生活和精神生活所提供的福利項目、設施和服務的總稱。老年社會福利具有特殊性，其享受對象是喪失勞動能力、體弱多病的老年人，其內容必須符合老年人的生理和心理特點，需要國家和社會予以特殊考慮和照顧。為做好老年福利工作，《老年人權益保障法》第33條規定了各級地方政府在這方面的義務。 老年社會福利的內容包括：(1)滿足生存與安全需要的福利。 如住房福利，生活照顧福利，醫療護理福利。 (2)滿足尊重與享受需要的福利。 如建立適合老年生活和活動的配套設施;開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神生活;在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面為老年人提供優待和照顧。(3)滿足發展需要的福利。 如國家發展老年教育事業，辦好各類老年學校，為老年人繼續受教育提供方便;國家為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條件，發揮老年人的專長和作用。

3. 簡述我國社會福利制度存在的問題

我國社會福利制度重當期支付，輕長期制度建設。雖然中國的社會保障制度是統賬結合式的，但是由於此前賬戶上基本是空的，現在基本上可以把這個制度看成是現收現付式的。

現收現付制度涉及的參數主要有三個，一個是繳費率，一個是贍養率，一個是替代率。個人繳費8％，單位繳費20％，合計28％。制度設計裡面是三個人養一個，三個人拿出工資的28％給一個人花，那麼退休的人獲得的比例大約是在80％－90％之間。

但是在實際執行中，基本上低於一半。這說明很多環節的參數都存在問題，制度滴漏情況非常嚴峻，導致數額碰不上。

第一個原因是法定名義費率很高，實際執行的費率低。一些發達地區如珠三角的幾個城市為了吸引外資、提高企業的競爭力，公開發文只收大約一半的錢，但是它們的財務可持續性仍是最好的，因為全國20％的流動人口都集中在那裡，這些年輕的農民工只在當地繳費做貢獻，退休都回家了。

第二個原因是費基很低，許多人實際上每月掙6000元，繳費的時候縮到3000－4000元，一下子費率變相降低一半左右。

第三個原因，中國社會平均工資增長率非常高，超過了10％，但是社保的繳費基數是按照上一年平均收入的基數來算的，這就又少了一塊。

第四個原因，正規部門繳費僱主是20％，雇員是8％，加起來是28％，可是非正規部門靈活就業人員他的繳費就是個人繳20％。現在正規部門已經基本上實現了社保覆蓋，所有新加進來的都來自非正規部門，多進來一個就多稀釋一分人均基數。中國社保幾乎所有的數據都碰不上，根本原因就是制度設計粗獷。

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公眾對社會保障制度的期望越來越高，不僅要求持續提高養老金、醫保等社會保障待遇，而且要求免費醫療、普遍性福利的呼聲高漲，一些地方亦將福利項目作為短期政績工程，這種現象並不罕見。在反福利與泛福利思潮並存且各有市場的條件下，必然直接影響人們對社會保障制度的認識與評價，也會對制度變革產生復雜的影響。

它還會掩蓋現行制度安排中的結構失衡、權益不公等問題，導致政府與市場及個人責任邊界不清，造成社會保險與商業保險職能紊亂，從而不利於社會保障體系建設的健康發展。在國家發展理念已經清晰的背景下，中國急切需要走出社會保障發展理念的迷霧。

4. 關於我國的社會福利制度

論我國社會福利制度的改革和完善
作者：劉翠霄
改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項目（社會保險、社會救濟、優撫安置等）逐步進行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標准、福利資金的籌措等方面都有了較大的發展和完善，並逐步適應社會主義市場經濟的需要，更好地發揮它促進經濟發展，穩定社會的作用。
與此同時，我們也應看到，市場經濟的迅速發展，對社會福利制度中不適應的情況表現出強烈的改革要求，逐步完善不適應市場經濟發展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項嚴峻而艱巨的任務。
1.社會福利事業的改革與完善
（1）社會福利企業
自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發展，它在解決殘疾人就業，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進社會安定團結、為國家創造財富，為開展殘疾人職業康復等方面作出了積極的貢獻。但是進入九十年代以後，由於社會福利生產發展的某些外部環境發生了變化，行業之間，企業之間競爭日益加劇，福利企業在激烈的市場競爭中不斷處於劣勢；「八五」期間，宏觀調控政策和措施的出台，使一些福利企業舉步維艱；價格、醫療、住房、養老保險制度的改革，都超出福利企業內部的消化能力；「三角債」的困擾、國家信貸規模的控制也使福利企業的發展受到嚴重製約。所有這些都使社會福利企業面臨越來越嚴重的考驗。
就社會福利企業自身來說，企業職工素質普遍偏低。有的福利企業管理人員素質不高，管理意識落後，缺乏科學的管理方法和手段；有的基礎工作薄弱，規章制度不健全，經濟責任制不完善，沒有切實的經營戰略和長遠目標；有的商品經濟意識和市場觀念不強，在新產品開發、新技術應用、技術改造、人員培訓等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業內部的「大鍋飯」和「鐵飯碗」的機制沒有得到根本改變。同時，各級民政部門現有的管理機構、管理方式和管理水平與目前福利生產的發展規模難以適應。管理粗放、管理不適應發展的需要，已經成為影響和制約福利生產鞏固和發展的主要因素。
為此，民政部於1992年1月4日發布了《關於加強社會福利生產管理工作的決定》，該決定有以下幾項改革內容：1.加強民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉變職能和政企分開的原則，設立統一的專門的行政管理機構；民政部門每年對社會福利企業進行一次檢查和認定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內容；加強福利生產管理費的徵收和稅收減免金使用的監督工作。2.落實和完善扶持保護政策。爭取地方政府和有關部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產的產品，優先安排或調劑給福利企業生產。組織專家論證，逐步確定某些產品由福利企業生產。各專業銀行和金融機構對福利企業貸款利息實行下浮20％的優惠。對福利企業所需原材料，由計劃和物資部門保證供應。3.進行技術改造和產品結構調整。以國家產業政策為依據，調整產品結構，開發一批新產品和拳頭產品；要發展創匯產品，形成一批外向型企業。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用於福利企業技改貸款貼息。4.重視人員培養和人才開發，不斷提高幹部和職工的管理素質和技術素質。6.強化福利企業管理。包括加強企業管理基礎工作、抓好質量管理工作、搞好營銷工作等。
（2）公辦社會福利機構
公辦社會福利機構由於國家財力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，我國目前在天津、煙台、 齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養孤兒400餘名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養。公辦社會福利機構是社會福利發展的終極目標，在國家財力不足的情況下，國家擔保發展社區服務，填補社會福利機構之不足。因此，要發展社會福利機構最根本的是增強國力，這是一個長期任務。
另外，對公辦社會福利機構的組織、職權義務、收容人員的權利與義務等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規定外，國家沒有制定單行法規規范這方面的社會關系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機構發展緩慢的又一個原因。因此，國家應加強公辦社會福利機構方面的立法，明確規定在什麼情況下應設立社會福利機構，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護等等，用立法形式促進這項事業發展。
（3）社會福利有獎募捐
社會福利有獎募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業發展作出了貢獻。1994年12月民政部發布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發行與銷售、資金使用、監督與處罰等內容作了規定，使福利彩票的管理與運行有法可依。但是該辦法第六章監督與處罰中三條規定過於原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發布的《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規定：「社會福利資金主要用於資助為老年人、殘疾人、孤兒服務的社會福利事業，幫助有特殊困難的人，支持社區服務和社會福利企業的發展。」但實際上，資金使用僅僅以「定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況」（《中國社會福利有獎募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由於缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。
社會福利有獎募捐是由國家組織實施、動員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動，資金取之於民、用之於民。各級社會福利募捐委員會及其職能機構的組成人員除了政府官員外，應該按一定比例吸收社會福利企業、公辦社會福利機構、社區中群眾推選出的代表參加，以強化資金收支的透明度和監督，使募集來的資金真正發揮它應發揮的功能。
（4）假肢科研和生產
1979年9月公布的《按照專業化協作的原則， 實行假肢標准零部件專業化生產的方案》和《假肢科學研究和新產品研製規劃》，為提高我國假肢生產水平，促進假肢生產向現代化發展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務和參與社會能力，提供了法律保障。
我國有肢殘人755萬，他們當中需要安裝假肢的約有45萬， 需要安裝矯形器的約有14萬人，合計約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產單位外，還有屬於衛生系統、中外合資、外商獨資及個體私營的約200 家生產企業。（註：張鈺：《事關殘疾人生命質量的大事》，《中國社會報》1996年7月17日第2版。）這200 家生產企業中有些不具備假肢業從業資格的單位和個人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業執照，開辦假肢企業，生產不合格的假肢和矯形器；還有人冒充「高級假肢技師」或「高級工程師」，騙取殘疾人的信任。這些企業和個人的產品和行為嚴重地損害了殘疾人的身心健康和人身安全。
假肢行業是為肢殘人生產裝配假肢、矯形器等康復器具的特殊行業。把現代科學技術引入假肢與矯形器行業，同時不斷提高製作師業務水平，以達到適應現代化水平的標准，已成為事關殘疾人生命質量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器製作師執業資格制度暫行規定》正是順應假肢生產規范化，科學化的需要和殘疾人要求而制定的。它對於控制和制裁假肢生產中的違法行為、維護殘疾人的合法權益將發生有力的保障作用。據《中國社會報》1997年7月8日報導，民政部將成立「全國假肢與矯形器執業資格考試委員會」，發布「考試辦法」和「考試大綱」，並在年底舉行考試。並從明年起將推行注冊假肢與矯形器製作師制度。
2.職工福利的改革與完善
改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮住房制度改革。這一改革的重大意義在於：一改過去把住宅作為福利進行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計劃的商品經濟運行軌道，使其通過市場交換進入消費領域。這樣會對社會生產、流通和消費發生重大影響，最終將改革城鎮職工生活消費結構。住房制度改革將使職工用勞動收入等價交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配製度造成的種種弊端，反過來又推進住房制度改革。
此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當調整。職工福利基金是根據勞動保險條例的規定，由企業按職工工資一定比例提取，然後用於職工醫療費、喪葬費、生活困難補助以及集體福利設施等方面。國家機關、事業單位職工的福利基金幾經改革，到1954年基本穩定下來。企業職工福利基金1969年以前按工資總額8％提取；從1969年起， 按工資總額11％提取，並直接計入成本。1992年財政部發布的《關於提高國營企業職工福利基金提取比例，調整職工福利基金和職工教育經費計劃基數的通知》規定：按規定列入成本的職工福利費，按職工工資總額扣除各種獎金後的14％從成本中提取。當前在企業職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結構已發生了比較大的變化，獎金收入已佔到收入總數的一半左右，如果按標准工資的一定比例提取福利基金，數額會很小；新老企業因年齡結構比例不同，因此在新企業，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業則提取得多，這樣實際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學。由於福利基金提取數額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發室、浴室等；一些不屬於福利項目的費用如醫療費、喪葬費、獨生子女補助又從福利基金中開支，尤其是數額龐大的醫療費，擠佔了福利基金，使福利基金的使用受到嚴重影響。針對以上問題，應採取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以採取把職工福利分為共享和變動兩部分，共享部分主要用於生活方面的需要，變動部分用於發展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動部分從稅後利潤中提取。這樣，經濟效益差的單位可保障職工基本福利，經濟效益好的單位可以為職工全面發展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應將屬於社會保險范疇的醫療費從福利基金中劃出去，從社會保險基金中支付；獨生子女津貼另行安排項目支出；各福利設施工作人員的工資並入職工工資，不應再從福利基金中支付。（註：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）
3.社區服務的改革與完善
社區服務業是在改革開放中發展起來的新興社會服務業，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依託，具有社會福利性的居民服務業，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業。
從1987年民政部倡導興辦社區服務業以來，社區服務在全國大中城市已初具規模，到1992年，各類社區服務設施已達11.2萬個，為適應政府職能轉變，企業經營機制轉變，實現社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀末，社區服務業要達到如下目標：基本建成條件經濟成分並存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務網路。社區服務業產值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務網點要有很大增長，各類社區服務設施達到26萬個；85％以上街道興辦一所社區服務中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構。
為了實現以上目標，規范社區服務業，避免其出現隨意性、主觀性、不穩性的弊端，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設部、衛生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務總局、中國老齡委十四家於1993年8月27 日聯合發布了《關於加快發展社區服務業的意見》。《意見》對社區服務業的任務、社區服務業的統籌規劃、對社區服務業的扶持、社區服務業發展資金籌措、社區服務價格體系的建立、社區服務業的管理等問題作了原則性規定，具有重要的引導、指導作用。
但是，《意見》由於過於原則，因此只有指導作用，而沒有規范作用，不能真正起到為社區服務業發展保駕護航的作用。這就需要將其中主要內容逐步制定成有約束力的、操作性強的規范性文件。例如，《意見》五中規定的「統籌規劃社區服務業」，應對各級計劃部門將發展社區服務業資金、勞動力、用地列入當地計劃的條件、申請及審批程序、司法救濟等問題按照社區服務所具有的社會福利性的特點作出於普通服務業要求不同的規定。此外，對社區服務業的扶持、價格體系等，也應從它所具有的福利性、群眾性、服務性、區域性特點以及先社會效益後經濟效益的開辦宗旨出發，作出一些有助於它發展的規定。

5. 我國現行有關社會福利方面的法律、法規有哪些請逐一列舉。

摘要 如果是勞動人員方面的主要是社會保險法，勞動合同法，勞動法，工傷保險條例等，需要說明問題才好列舉出具體法條，如果你就大方向說，只能給你這些幫助了

6. 我國的社會福利制度是怎樣的

新中國成立後，在我國國民經濟剛剛得到恢復、國家財力還十分困難的情況下，政府從廣大人民群眾利益出發，解決了舊中國遺留下來的400多萬人的失業問題，救濟流離失所的農村災民，積極安置退伍、轉業軍人。這些社會保障工作卓有成效地展開，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護。1951年，政務院公布實施了《中華人民共和國勞動保險條例(試行)》，1953年政務院對條例作了修正。修正後的條例，對勞動保險金的徵集與保管，因工負傷、殘廢待遇，疾病、非因工負傷、殘廢待遇，對工人與職員及其供養的直系親屬死亡待遇，養老待遇，生育待遇，都作出了明確規定。這一條例的頒布，標志著新中國社會保障制度的誕生。此後，隨著我國財政經濟狀況的好轉和大規模經濟建設的展開，國家頒布了救災救濟、優撫安置等一系列社會保障政策，並根據社會發展對有關政策進行了充實和調整。在養老保險方面，實行了企業、事業單位和國家機關職工統一的退休制度。在醫療保險方面，對企業職工仍然按照《勞動保險條例》實行勞保醫療，對在各級政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家工作人員實行公費醫療。在工傷保險和女職工生育保險方面，延長了休假時間，提高了待遇標准。同時，國家每年投入大量的資金用於社會福利，企業、事業單位也努力搞好職工福利，使廣大職工得到較高水平的福利保障。所有這些政策和措施構成了我國計劃經濟時期社會保障的主要內容。這套制度按照社會主義為廣大工人階級提供國家保險的指導思想，以統收統支的計劃經濟為基礎，為廣大職工提供了基本生活保障，在建國後數十年的社會主義建設中，對於調動廣大職工的勞動熱情，促進國民經濟發展，發揮了重要作用。

「十年動亂」期間，我國社會保障事業停滯不前。1969年2月，財政部下發《關於國營企業財務工作中幾項制度的改革意見》，規定國營企業一律停止提取勞動保險金，企業職工的退休金在營業外列支，勞動保險逐步演變成「企業保險」或「單位保險」。

總的看來，這些社會保障辦法對當時的經濟發展和社會穩定發揮了積極作用，應予以充分肯定。但也存在著一些問題：一是基本上實行「企業保險」的制度模式，企業承擔著全部社會保障費用，並且負責日常事務管理；二是職工個人不繳納社會保障費用，但享受的社會保障項目比較多，生老病死全靠國家；三是實行代際轉移的現收現付資金籌集方式，沒有社會保障資金積累。這些做法顯然不能適應經濟體制改革的要求。

7. 我國憲法對公民社會福利權的規定有哪些

我國憲法對公民社會福利權的規定有
（一）勞動的權利和義務 
1.勞動權是指有勞動能力的公民，有獲得工作和取得勞動報酬的權利。
2.公民有平等的就業權、選擇職業權、勞動報酬權，國家要努力增加就業崗位、擴大就業機會，任何單位和個人不得強迫他人勞動。
3.國家提倡勞動競賽，提倡義務勞動，獎勵勞動模範。
（二）休息權 
1.休息權是指為了保護勞動者的身體健康和提高勞動效率，規定勞動者享受的休假或者休養的權利。
2.國家規定了休假制度，如八小時工作制、雙休日制度、節假日制度和探親假制度等；同時，國家發展各種休息場所與設施。
（三）財產所有權 
1.范圍~公民可合法擁有的私人財產，包括合法的收入、儲蓄、房 
屋和其他財產。
2.保護途徑~刑事附帶民事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中的國家賠償等三種。
3.保護公民合法的財產權同時意味著保護公民的財產繼承權。
（四）退休人員的生活保障權 
1.企業事業組織的職工和國家機關工作人員達到一定年齡、條件的有權退休安度晚年。
2.上述人員退休後享有一定的工資待遇和其他生活待遇。
（五）物質幫助權 
1.前提條件：①年老；②疾病；③喪失勞動能力。
六、公民的文化教育權利 
（一）受教育的權利和義務 
（二）科研自由、文藝創作自由和其他文化活動的自由。以上供參考。

8. 我國社會福利制度的內容

（一）我國傳統福利制度的建立和內容
我國的社會福利制度建立於20世紀50年代，1951年8月發布了《關於城市救濟福利工作報告》，報告由政府民政部門負責組織實施，保障對象主要是無依無靠的城鎮孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。民政部門通過設立福利機構為這些孤老殘幼人員提供保障。福利機構分為社會福利事業和社會福利企業兩類。福利事業機構包括各種收養性的福利院、精神病院等；福利企業主要是通過為殘疾人提供就業機會，解決殘疾人的生活保障問題。民政部主管的這些福利只覆蓋了城鎮極少數特殊人群（占總人口1%不到）。1950年6月頒布的《工會法》、1953年勞動部公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》對企業職工的生活困難補貼、探親補貼、取暖補貼作了規定，還規定企業應設立食堂、托兒所，所需費用由企業行政或資方負責。1953年5月財政部、人事部發布《關於統一掌管多子女補助與家屬福利等問題的聯合通知》、1954年3月政務院發布了《關於各級人民政府工作人員福利費掌管使用辦法的通知》、1956年國務院發布《關於國家機關和事業、企業單位1956年職工冬季宿舍取暖補貼的通知》、1957年1月國務院發布了《關於職工生活方面若干問題的指示》，這些法規對國家機關、事業單位職工的冬季取暖、生活困難補助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫療補助、生活必需品供應等問題作了全面的規定。由此，絕大多數企業職工以及國家機關和事業單位工作人員的福利需求按規定由其所在單位提供，並且是我國社會福利的主體（占城市居民的95%以上，占總人口的25%以上）。企業職工的福利由勞動部負責和管理，而國家機關、事業單位工作人員的福利由政府人事部門負責。可以看出，我國的社會福利是由民政福利、企業職工福利和國家機關、事業單位職工福利三部分組成。
從20世紀50年代初建立社會福利制度至90年代末期的整個計劃經濟時期，城鎮居民能夠享受到的福利待遇在不斷增加，從職工的生活困難補助、冬季取暖補貼、探親補貼、交通補貼、休假療養，到為職工建立托兒所、幼兒園、食堂、洗澡堂、醫務室、閱覽室、體育場，再到為所有城鎮居民提供糧油以及副食品價格補貼，一個企業或者一個單位就是一個無所不管、無所不包的小社會。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，從小學到高中教育是免費的，高等教育不僅免交學費、住宿費等費用，而且學生還可以享受到能夠解決吃飯問題的助學金；在福利分房方面，企業或者單位按照職工的工齡和年齡等條件以及家庭人口數目，為職工分配住房。總之，計劃經濟時代的50年，我國的社會福利是以職業為依託、以城鎮職工為主體、關懷職工生活方方面面、所需經費幾乎全部由國家財政提供的福利制度。
我國的福利制度自建立以來，尤其是在建國後的十來年，在解決城鄉無家可歸、無依無靠、無生活來源的社會成員的生存問題上，作出了有益的貢獻。據民政部門的統計，1959年民政部門管理的福利院收養了64454位孤老、27964位孤兒和14627位「三無」精神病患者。[1]在農村，按照1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《1956-1976年全國農業發展綱要》第30條確立的對農村中的孤老殘幼實行「五保」的制度，許多地區建立了養老院，收養農村中的孤寡老人。到1994年，全國已有33584個鄉鎮統籌供養了273萬「五保」人口，農村敬老院約4萬所，收養56萬老人。[2]民政福利制度的實施就使得那些社會上最脆弱群體的生存有了保障，由此極大地顯示出新生的社會主義制度的優越性，保障了社會穩定。
在計劃經濟時期的「高就業、低工資」的就業和分配製度下，城鎮職工所享受到的無所不包的福利待遇，不僅極大地填補了職工由於低收入而造成的生活上的虧空，改善和提高了他們的物質和精神生活水平，而且使他們切實地感受到當家作主的滿足和自豪。
（二）我國現行的社會福利制度
80年代開始的經濟體制改革帶來了社會結構的巨大變化，傳統福利制度日益暴露出一系列不適應新社會環境的弊端：首先，國有企業改革必然使企業成為自主經營的經濟實體，它們要與所有企業一起參與市場競爭，在這種情況下，企業尤其是一些老企業，由於背負沉重的職工福利負擔，所以難以與新生企業公平競爭，面臨更大的破產風險，而且職工所在的企業一旦破產，職工極其家庭能夠獲得的福利待遇將沒有了著落，生活將立即遇到極大困難；其次，企業的福利待遇將企業與職工緊緊地栓在一起（例如單位分配的住房、職工子弟就讀的子弟學校等，形成了企業與職工之間的人身依附關系），不同企業或單位，職工的福利待遇會有很大差異，有些單位職工的福利甚至高於工資，這就阻礙勞動力的合理流動和市場經濟所需要的統一勞動力市場的形成；第三，優厚的福利待遇由於是平均分配，所以不但沒有發揮它激勵勞動者積極性的功能，反而助長了人們的懶惰和依賴心理，影響企業的效率和發展；第四，經濟體制改革帶來經濟結構多元化，農村人口流入城鎮，進入不同所有制企業和單位就業，他們連應當享受到的社會保險待遇都享受不到，何談享受社會福利待遇，這種從制度建立之初就對農民實行的不平等待遇，在社會主義市場經濟下不能再延續下去，否則會繼續擴大城鄉差距，城鄉隔離的二元社會經濟結構也無法打破。可以看出，在市場經濟下，傳統福利制度不但不能適應不同社會成員的需求（我國現有的社會福利服務只能滿足5%的社會需求，這里的社會福利服務主要指為老年人、殘疾人提供的養老和寄養機構），而且直接對企業的發展，最終也對整個經濟的發展產生影響，也會釀成社會不穩定因素。改革傳統的福利制度勢在必行。
1993年4月，民政部發布了《國家級福利院評定標准》，同年8月，民政部又發布了《社會福利企業規劃》。1994年12月，民政部發布了《中國福利彩票管理辦法》。1997年4月，民政部與國家計委聯合發布《民政事業發展『九五』計劃和2010年遠景目標綱要》，指出，殘疾人可以由過去單一的在福利企業就業改變為在福利企業或分散就業。1999年12月，民政部頒布了《社會福利機構管理暫行辦法》。從這些法規可以看出，無論是社會福利院和社會福利企業的發展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業，社會福利機構的管理等，民政部門作為我國福利事業的主管機構將把我國的社會福利事業逐步從官方舉辦引向社會舉辦，並按福利需求設立福利項目，例如將原來單一的以集中收養孤寡老人的養老院，按照老年人的不同需求設立養老院、老年公寓、老年護理服務、老年家政服務等福利項目，並面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機構的效率。與此同時，社會辦的福利機構也在迅速發展。尤其是社會辦的社會福利企業，其發展勢頭甚至超過了官辦福利企業，有數字表明，到20世紀90年代末，官辦福利企業占福利企業總數從65%下降到14%，社會辦的福利企業從35%上升到86%，就業的殘疾人數佔到福利企業就業殘疾人總數的84%。
企業職工福利改革，在初期，通過實行承包責任制，將企業的福利設施對外開放。到了20世紀90年代，在大力發展第三產業的社會背景下，在承包責任制的基礎上，絕大多數企業和單位打破過去封閉運行的模式，成立了面向社會、有償服務的勞動服務公司，並逐漸與原單位脫鉤，成為獨立的經濟實體並參與市場競爭。例如，絕大多數的房修公司、托兒所、幼兒園、理發店等都是從原來的企業或單位剝離出去的、自負盈虧的經濟實體。
住房福利改革，1989年國務院頒布《關於在全國城鎮分期分批推行住房改革的實施方案》後，城鎮居民福利分房開始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國務院發布《關於深化城鎮住房制度改革的決定》，規定以標准價出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業單位的福利分房後，職工按標准價購買了住房。同時確立了由單位和職工各繳費50%的住房公積金制度，並為職工建造和出售經濟適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補貼。
教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀80年代開始將原來高等院校的助學金制度改為貸學金制度，後來高校學費一路攀升，城市重點中小學校也要收取贊助費。農村義務教育由於失去集體經濟的支持而將負擔轉嫁到了農民身上。由於計劃經濟時期平均主義的分配製度被打破，人們的收入出現了差距，一部分人先富了起來，收費昂貴的私立學校應運而生，先進的教學設備、優秀的師資、獨特的教學方法，為富人的子弟提供了優越的就學機會。從幼兒園到大學的多種辦學模式，開辟了教育領域的競爭局面，為培養出適應時代發展要求的學生提供了可能。
隨著國有企業改革的不斷深入，國有企業及其職工的數量有了較大的減少，加之國有企業和國家機關、事業單位職工的福利事業逐步走向社會化，因而，單位和企業對於社會福利事業的投入大大減少，負擔大大減輕。與此同時，國家和社會舉辦的福利事業在迅速發展，不斷滿足不同社會成員對於福利項目的需求。我國社會福利事業的改革雖然沒有社會保險改革進展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會化、規范化的方向發展。

9. 我國《勞動法》規定的職工法定福利有哪些

繳納保險，三險一金，女的加上生育保險。
其他的福利要看單位如何了版。
《勞動合同法》：
第十權條 建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。
已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。

第八十二條 用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。

第四十七條 經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標准向勞動者支付。
六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

《勞動爭議調解仲裁法》

第二條 中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：
（一）因確認勞動關系發生的爭議；
（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議；
（三）因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議；
（四）因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議；
（五）因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；
（六）法律、法規規定的其他勞動爭議。回答

10. 我國社會福利的發展過程和改革方向

1 社會福利的涵義及本質特徵
社會福利的內涵及外延隨著時代的發展而演變。從發達國家的歷史來看，社會福利的重心經歷了從社會救助到社會保險再到普遍性的社會服務的過程。時至今日，在發達國家，各種名目繁多的社會補貼和社會服務項目成為最受關注的社會福利項目。在我國，一方面隨著社會經濟的發展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟的范疇；另一方面，由於受到發達國家社會福利觀念的影響，對於社會福利的看法也發生了顯著的變化，並且同時出現了多種多樣的觀點和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運用社會互助的機制來提高他們的生活質量的活動。在現實中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫療等內容。社會福利有三個本質特徵：
(1) 脆弱群體優先。在任何時代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由於自身能力的不足，需要來自社會的保護和滿足，其中主要是生活照顧服務，也包括身體康復、教育、就業、權益保護等方面的需求。國家和社會應該首先滿足這個群體的需求，並隨著社會經濟的發展不斷地提高他們的生活質量。
(2) 福利性。對受益者個人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務，因為他們的經濟收入和支付能力有限，常常是免費或者是象徵性的收費，這無疑具有福利性。即使收取的費用比較高，但只要未達到該項服務的市場價格，則仍然存在著福利性，屬於社會福利的范疇。「市場價格是判斷是否存在社會福利的標尺。」如果按照市場價格收費，就超出了社會福利領域而屬於經濟領域。
(3) 服務性。「社會福利側重於滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求」，這些需求大多是以服務的形式提供的，因此社會化的服務是社會福利主要的實現方式和表現形式。社會福利的特點是為個人提供服務，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務的主體和資源是社會化的，但服務的對象和方式卻是個體化的，必須針對每個服務對象具體的特點和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務。
2 我國傳統的社會福利制度及其改革
我國傳統的社會福利制度是指改革開放之前計劃經濟時代的社會福利制度。它呈現出一種制度性供給與補缺型福利並存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉分割的二元經濟體制相適應的。在城市，社會福利屬於制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業的就業制度緊密相聯。絕大多數城市居民通過自己就業的單位得到全面而優厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因為傳統體制下的國有單位並不自負盈虧，和國家財政實際上是「一本賬」，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市裡也存在一些非就業人口如孤老殘幼等「三無」對象，接受著國家民政部門的收養和救濟，屬於補缺型的福利模式，但因為覆蓋的人數極少，在我國城市的社會福利體系只是處於附屬和補充的地位。在農村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農村的社會福利承擔責任，而是由農村的集體組織（如人民公社、生產隊等）承擔有限的責任，即對農村的孤老殘幼等「三無」人員實行「五保」供養。由於當時農村的經濟發展十分落後，又很少得到來自國家的財政支持，因此農村集體所辦的福利只能覆蓋少數「三無」人員，而且福利待遇處於社會救濟層次。在計劃經濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農村福利相互分割，形成了鮮明的對比。
20世紀70年代末，中國進入了改革開放的新的歷史時期。為適應社會經濟結構的日益改變，社會福利制度也於20世紀80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領域已初步形成了一套「社會福利社會化」的改革思路和方針政策。「社會福利社會化」萌芽於20世紀80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統闡述。在實踐中表現為原有的以社會救濟為特徵、政府包辦、只面向「三無」對象和「五保戶」的模式向政府負責社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構市場化經營的新型社會福利模式轉變。這個過程由國有社會福利機構的改革發端，然後開展面向社會全體公民的社區服務，之後逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領域的改革與發展是漸進而緩慢的，新型的社會福利制度至今並未出現。
3 對我國社會福利制度改革目標模式的構想
根據本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學習以上幾種制度的優點，筆者初步形成了對於我國社會福利改革目標模式的構想。它包含下面五個方面的內容：
3.1 政府辦福利機構民營化
在現有體制下，政府辦的社會福利機構成為政府部門的附屬機構，缺乏人、財、物等方面的經營自主權，諸如機構臃腫、人浮於事、態度惡劣、效率低下等成為官辦福利機構的通病。要根本改變這種狀況，必須採取釜底抽薪的辦法，即將大多數的官辦福利機構民營化。當然民營化不等於私有化。作為非營利機構，最關鍵的問題是經營權而不是所有權。所有權的模糊性是所有非營利機構的共同特徵。民營化的方法有很多，比如可以實行委託經營的辦法，這方面的探索也是上海首先進行的。但要注意的是，既然委託經營的是非營利的福利事業，政府就不應該再收什麼經營承包費用，否則這種費用最終會轉嫁到福利服務的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當然，根據香港的經驗，有一小部分政府辦的福利機構是不能民營化的，因為這些機構提供的是需要藉助行政權威的具有強制性或者政策性較強的服務。這些服務是民間機構做不好或不願做的，因此必須由政府直接提供