行業性中介組織經濟法

① 中介市場能夠給中國中小企業帶來哪些經營優勢

中國中小企業市場中介組織發展的思路與措施
從國外中小企業發展的歷程及我國改革開放20多年來中小企業發展的實際情況來看，中小企業主要是在市場機制的作用下產生和發展起來的。它們生於市場，與市場有著天然的聯系；它們長於市場，主要依靠市場力量尋求發展；它們貼近市場，長期活躍在市場競爭最激烈的領域。中小企業的這一特點決定了非官方組織性質的，以為中小企業提供服務為主要目的的市場中介組織將成為中小企業發展的重要依託。本文擬在借鑒外國經驗、總結規律的基礎上，從中國的實際情況出發，探討發展為中小企業服務的市場中介組織的總體思路與對策措施。
一、總體思路
根據中小企業發展的狀況與特點，從市場中介組織運行的規律性和我國的實際情況出發，並借鑒外國的先進經驗，我們認為，我國大力發展為中小企業服務的市場中介組織的總體思路可以概括為以下幾方面：
（一）經濟成分多元化
這里的經濟成分多元化是從所有制結構的多元化和投資主體的多元化兩個方面而言的。
所有制結構的多元化，指為中小企業服務的市場中介組織的經辦者既可以是國家，也可以是集體，還可以是個體，或者說既可以是全民所有制單位，也可以是集體所有制單位，還可以是私營企業主或個人，當然也可通過參股、合作等形式採取混合所有制的形式。比如為中小企業提供科技、信息服務的中介組織，應該充分利用國家科技部門、大專院校、通訊系統的力量，融資機構則應充分利用銀行及一些信用機構的力量。這類組織不宜強調以民辦或個體為主，因為中國的科研單位、高校、銀行大都掌握在國家手中。而像經紀商、代理商、咨詢診斷所等中介組織，則可以憑個人的專業水平和經營能力發起組建成私營的組織形式。大家知道，目前世界各國經濟鑒證類中介機構，特別是注冊會計師行業的組織形式主要有合夥制事務所、個人事務所和股份有限公司事務所三種類型。中小企業協會不少人認為應該「半官半民」。我看它表示兩個意思：一是才開始政府可以扶持，甚至可以讓其代行部分職能，但以後必須與政府脫鉤；二是它行使一部分政府職能，決不是說政府應該有這些職能，這些職能在發達的市場經濟條件下本來就屬於行業協會本身，只不過我國在傳統體制下發生了扭曲，矯正過來必須得有一個過程。
投資主體的多元化，指由於市場中介組織對促進中小企業發展有重大作用，無論是政府還是企業，也無論是協會性組織還是學校、研究部門，都可參與對市場中介組織的投資，國外的經驗已證明了這一點，我們中國的發展趨勢也是如此。這樣，為中小企業服務的市場中介組織的投資主體必然呈現出多元化的特徵。投資主體多元化和所有制結構有聯系，但它不是從所有制角度而言的。比如學校既有國辦、集體辦的，還有私立的，研究部門也同樣，協會性組織的經濟成分更是復雜多祥；再如政府的所有制性質是什麼？因此從某種程度上說投資主體的多元化比所有制結構的多元化更能說明問題，更能反映市場經濟的本質要求。
經濟成分的多元化可以使市場中介組織在發揮作用上靈活有效，也可以形成競爭局面，通過競爭，優勝劣汰，還可以集中各方面的力量加快發展。
（二）組織類型多樣化
同一般的市場中介組織一樣，為中小企業服務的市場中介組織的類型也是多樣化的。這里我們從三個方面加以分析。
1．中介組織按其盈利性可以分為：（1）盈利性的中介組織。它對協調大企業與中小企業之間的利益關系，中小企業聯合起來舉辦共同經濟事業，提高中小企業的經營業績起著相當重要的作用。借鑒外國的經驗，在我國發展這類組織主要有兩類：一是中小企業共同事業組合，以同行業中小企業為主組建的共同事業組合，作為法人，可以向銀行展開融資業務，作出適合當時當地產業政策要求或環保要求的集體行動。如在市中心的印刷業中的中小企業可以組建印刷業中小企業共同事業組合，集體搬遷到郊外新的工業區內。二是中小企業經營聯合體，中小企業在不否定成員法人獨立性的前提下，由組合成員共同出資建造大型生產設施和福利衛生設施，進行聯合經營，這種聯合體類似企業集團。比如製造業方面的同一行業內部的共同訂貨，商業方面的商業街組合等等。（2）非盈利性的中介組織，指不以盈利為目的中小企業中介組織。其作用：一是將企業部分管理職能分離出去由中介組織承擔，以節約企業的管理費用；二是中介組織從各方面推進中小企業的現代化，調整大企業與中小企業之間的利益關系，維護中小企業的利益，為中小企業從銀行取得貸款提供擔保等等。這類中介組織主要有中小企業協會、中小企業國際合作協會、中小企業綜合指導所等等。
2．中介組織按功能可以分為：（1）服務型的中介組織。主要以為中小企業再生產的各個環節及相關業務提供各種服務為特徵，如人力資源開發、信息收集、開辦手續代理、法律事務代理、技術服務、產品銷售服務等等。通過服務把中小企業再生產過程的各個環節結合在一起。這種類型的中介組織形式最多。（2）管理型的中介組織。主要的任務是管理和協調，當然這種管理和協調也是建立在為中小企業提供服務的基礎上的，通過服務實現管理。中小企業協會、商業及各個分支的協會如質量協會、企業管理協會等就屬於這種類型。它們都以對中小企業的全方位或某些方面的管理為特徵，管理的出發點仍然是維護中小企業的根本利益。
3．中介組織按服務的范圍和內容可以分為：（1）綜合服務組織，指為中小企業提供全方位服務或主要提供公益性、扶持性等綜合服務的市場中介組織。如由各級經貿委牽頭設立的中小企業服務中心，以及有關的商會、協會等。（2）專業服務組織，指依法設立的為中小企業提供各類專業服務的市場中介組織。專業化服務組織按照市場化標准運行，在核準的業務范圍內為中小企業提供某一方面的服務。
（三）服務功能全面化
在服務功能方面，無論從外國的實踐來看，還是從我國的討論與設計而言，都是越全越好。比如，國外的中介服務組織從金融服務到信用擔保、從培訓和咨詢到信息收集、從技術服務到經營管理服務、再到產品銷售、出口中介服務等各方面承擔起了對中小企業的服務功能。
我國為中小企業服務的市場中介組織雖然尚處於初始發展狀態，但從已有的實踐、已有的政策以及專家學者的討論、有關領導人的講話，也可以看出服務功能全面化的趨勢。如國家經貿委發布的兩個文件：一是《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》中指出，推動建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系；二是《關於培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》中指出，培育服務體系應側重於信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等領域。理論界人士把市場中介組織為中小企業服務的功能歸納為金融、財政、科技開發、政府采購、貿易、診斷、指導、教育培訓、會計、法律、信息咨詢、海外投資、創業、就業等諸多方面。通過這些文件精神和討論，我們可以看出我國發展為中小企業服務的市場中介組織，在功能方面力求全面化的趨勢。
（四）活動方式法律化
以法律形式明確規定為中小企業服務的市場中介組織的性質、權利和義務，以法律形式界定市場中介組織活動的范圍和方式，是規范市場中介組織行為、保障市場中介組織健康發展的重要措施。因此，世界上一些國家非常重視這個問題。比如日本制訂有《中小企業合作公會法》、《關於組織中小企業團體的法律》、《信用保證協會法》等諸多法律、法規；韓國為中小企業服務的市場中介組織也是在《中小企業基本法》、《中小企業系列促進法》、《中小企業事業調整法》、《中小企業製品購買促進法》的規定下建立和發展起來的。
我國一開始就比較重視有關市場中介組織的法制建設，近幾年由國家經貿委發布的《關於放開搞活國有小型企業的意見》、《關於培育中小企業社會服務體系若干問題的意見》、《關於建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》、《關於鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》、《關於加強中小企業計量工作的意見》（與國家質量技術監督局共同發布），都對建立為中小企業服務的市場中介組織的原則、內容、程序等做出了明確規定。另外，《中小企業促進法》正在抓緊制定過程中。這都為市場中介組織為中小企業服務活動的法律化提供了很好的條件。
（五）系統運行網路化
把為中小企業服務的市場中介組織作為一個系統來看待，為保證系統的高效與穩定，就需要用系統的思想要求市場中介組織，發展市場中介組織。
首先，按照系統的整體性原則，適應中小企業發展的需要，要建立起多層次、多渠道、多元化、社會化、綜合性的市場中介組織體系。既然是體系，就不能單打一，只考慮眼前的、一時的需要來發展，必須以相互依賴、互相聯系的思想加以發展。只有為中小企業再生產過程各個環節及相關業務活動服務的各種中介組織都發展起來，並形成一個有機的體系，才能實現促進中小企業發展的根本目的。
其次，根據系統的層次性原則，應該注重市場中介組織的網路化建設。層次性是系統管理的一個重要概念，它指一個系統分為若干層次，每一層次由若干具有橫向聯系的子系統組成，每個子系統有自己的獨立功能，又與其他處於同一層次上的子系統互相協調，每一層受上一層的管轄，並負責管轄自己的下屬層次。這樣，我們應建立起多層次、多形式的全國性為中小企業服務的市場中介組織網路，基層組織應該是上一層組織的成員組織，全國市場中介組織聯盟向其成員提供多種服務和指導協調。上一層次的組織和下一層次的組織不是隸屬關系，而是夥伴關系。同一行業上下層次之間以合同、協議、入股等契約形式將經濟利益連接在一起，形成網路化的利益共同體。
這里應當指出，建立為中小企業服務的市場中介組織網路時要注意兩個問題：一是基層組織一定要以經濟區內企業的生產經營需要為基礎，需要則建，並盡量擴大規模，以取得規模效益；二是網路上下左右的聯系完全以經濟利益為紐帶，杜絕行政行為。
二、對策措施
發展為中小企業服務的市場中介組織，可以從下面四個方面採取對策。
（一）政府扶持，市場化運作，大力發展專門為中小企業服務的市場中介組織
政府對市場中介組織的扶持是多方面的，如統一規劃、制定法規、進行宏觀指導和調控、培訓人才，實行優惠信貸和減免稅、承擔和分散風險、增加基礎設施投資等。
1．財政、金融、稅收政策的支持。對為中小企業服務的市場中介組織的財政支持要視其服務范圍、經營性質和盈利水平而定。對管理型組織，如中小企業協會，因其主要任務是管理、協調，替政府做了不少工作，應給予一定的財政撥款或財政補貼。對服務型組織，由於它們大多從事信息、技術服務、管理咨詢、人才培訓等活動，基本處於無償或低償服務狀態，政府應給予無償或低償的財政支持，保證其運轉。對於盈利性中介組織，政府可通過供給其周轉金和對銀行貼息貸款等方式給予支持。在金融貸款方面，應允許市場中介組織享受特殊利率，也可以為此建立專項貸款。在稅收政策方面，要根據實際情況給予稅收減免優惠政策。
2．用立法形式來確定市場中介組織的地位與作用。如前所述，在國外關於中小企業方面的立法已經很多，但在我國還有很大欠缺。《中小企業促進法》出台尚需時日，關於中小企業發展的單項法規也少得可憐，特別是為中小企業服務的市場中介組織方面的專項法規基本上還是空白。有了法律，就使市場中介組織的組建與運行有了法律保護，有了政策依據。短時間內，國家經貿委、工商局、民政部等單位可以先出台一些為中小企業服務的市場中介組織的示範章程、組織原則等規章，以使市場中介組織沿著規范化的軌道發展。
3．統一規劃，突出重點，分步推進。如前所述，為中小企業服務的市場中介組織是個系統工程，涉及的內容十分豐富，在發展初期，政府部門一定要加強領導，統一規劃，制定切實可行的方案，保證發展的有效性。（1）要在加強調查研究的基礎上，選好突破口和發展重點，即信用擔保、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理。各地應根據本地的實際情況加以選擇。從全國來看就是要先著手建立綜合性的中小企業協會和中小企業服務中心。（2）要注意總結經驗，在試點的基礎上逐步向面上推開。（3）政府要調動全社會的力量，廣泛組織社會資源，以形成聲勢並加快發展。另外，政府部門還要搞好市場中介組織經營管理人員的人才培訓工作。
市場化運作就是要遵循市場經濟規律，貫徹市場經濟原則，把市場中介組織辦成真正的民間性組織，實行自主經營、自我管理、自我發展。當前要特別注意市場中介組織行政化的傾向，避免行政部門對市場中介組織內部事務的干預。考慮到我國特殊的國情，政府對市場中介組織的適當引導是必不可少的，在制度轉軌時期，如果沒有政府的前期介入，就沒有市場中介組織大發展的明天。即使在發達資本主義國家，政府對中介機構的宏觀引導和控制也是不可或缺的。問題的關鍵是，我們必須明確哪些是政府該做的，哪些是中介組織該做而政府不必去干預的。由於慣性的作用，中國政府與市場的關系始終難以擺正，政府的「越位」現象相當嚴重。因此發展為中小企業服務的市場中介組織，政府的干預要盡量的少，一定要突出中介組織的「非政府性」特點，放手讓市場機制發揮作用。
（二）充分利用現有的市場中介組織為中小企業服務
黨的十一屆三中全會以來，特別是發展市場經濟以來，我國已經發展了一大批市場中介組織，如行業協會、會計師事務所、律師事務所、信息服務組織、技術開發組織、管理咨詢組織、代理商、經紀商等。這些一般性的市場中介組織具有為中小企業服務的職能，過去也確實為中小企業提供了不少服務，但問題是它們不是針對中小企業建起來的，考慮中小企業界的需求特點不夠，況且由於利益的驅動也往往忽視對中小企業的服務，有的甚至就不管中小企業。通過改造、完善這些現有的市場中介組織，使其更好地發揮為中小企業服務的功能，是少花錢、多辦事的好辦法，是應急的好辦法。完善的辦法有三個：一是強化現有市場中介組織為中小企業服務的職能，有條件的中介組織可以成立分支機構或部門專門從事為中小企業的服務工作，由此造成的損失由政府財政給以補貼；二是從現有的市場中介組織中分離出一些人員或設施，改造成專門為中小企業提供服務的市場中介組織，與原有的組織徹底脫鉤；三是一部分現有的市場中介組織，如和中小企業聯系比較緊密的市場中介組織成建制地改為專門為中小企業服務的市場中介組織，賦予新的職能，執行新的政策。
（三）為市場中介組織發展培育良好的社會環境
為中小企業發展服務的市場中介組織是改革中的新生事物，它的成長沖破了舊體制的束縛，不可避免地要與舊的體制、舊的環境發生碰撞和摩擦，況且這種組織缺乏現成的組織資源和系統作為支撐點，只有靠自己去闖，去爭取政治、法律地位和安全保障。它們需要更廣泛的社會聯系，創造生存條件，求得發展。而社會也有責任有義務支持其發展。因為不論從整個國民經濟來看，還是從人民生活來看，中小企業都有著十分重要的意義。
對市場中介組織的支持，首先要統一思想認識，不論是地方行政機關還是新興的社區組織，都要認識為中小企業服務的市場中介組織存在和發展的重要性，擺正自己與它們的關系，盡可能為其提供方便，提供服務。此外還要注意減輕市場中介組織的各項負擔，不得向它們隨意攤派，以讓其輕裝上陣。工商行政管理部門對市場中介組織的注冊登記要大開方便之門，不得以任何名義加以阻撓或置之不理。
社區內的教育和科研機構、新聞單位，也應與市場中介組織多多配合，對中介組織執行的原則加以宣傳，積累的經驗加以推廣，並幫助其進行人員培訓，使廣大中小企業認識並接受市場中介組織。在科學技術研究和推廣方面也應積極發揮自己的作用，給中介組織以大力支持。
（四）加強對市場中介組織的管理與監督，保證其健康發展
目前及今後一個時期，隨著社會主義市場經濟的發展，為中小企業服務的市場中介組織必然會有一個較大的發展。但在各種機制、制度及市場體系不健全的情況下，大發展也會帶來一定的盲目和混亂。為了盡量減少負面影響，保證市場中介組織的健康發展，發揮對中小企業和國民經濟的積極作用，必須對其加強管理和監督。
1．完善市場中介組織的自律機制。如前所述，為中小企業服務的市場中介組織的發展和運行有其自身的規律和特點，其業務程序、種類也非常復雜，再加上其民間性質，政府部門沒有必要也根本無法管理得十分具體和詳細。因此，除了政府部門的管理以外，市場中介組織要更多地利用自律機制進行自我約束和管理。完善為中小企業服務的市場中介組織的自律機制可從以下幾個方面著手：
第一，利用市場中介組織本身的制度、章程和運行規則進行管理。各個市場中介組織的創辦都要制定一定的章程、規章制度和工作規范，這些章程、制度和規范對市場中介組織的工作人員和參與單位起著重要的約束和管理作用。比如，經紀人交易所、經紀公司的成立與運行，有一套嚴格的制度和規范，它通過交易所會員管理制度以及市場交易規則來實現經紀業的自律管理。
第二，在市場中介組織中成立協會，把分散的市場中介組織聯合起來，實行自我管理和自我監督。如經紀人組織可以成立經紀人協會，信用擔保組織可以成立信用擔保協會，注冊會計師事務所可以成立會計師協會，律師事務所可以成立律師協會等。這種協會一般以三種方式運行：一是制定協會章程約束會員單位的基本行為，達成會員單位進行公平競爭和不使用不道德手段進行競爭的協議，達成維護正常的營業秩序的協議；二是作為同類組織的信息中心，溝通會員意見，提供各種信息服務；三是扮演「競爭法院」，調解客戶與會員在業務交往中的糾紛，受理和解決會員之間的爭端及其他違反會規會章的事件，必要時實行聯合制裁。市場中介組織的協會管理在我國已初露端倪，但還很不完善，應借鑒外國經驗，加速這方面的建設。
第三，加強思想道德建設。市場中介組織工作人員的職業道德建設是很重要的問題，近幾年盡管國家在許多方面作了規范，但在實際中片面追求收入，違反中介規則和程序，忽視職業道德的現象屢禁不止。實踐證明，市場中介組織的工作人員只有憑借良好的思想素質、嚴謹的工作態度和一絲不苟的精神取信於委託者，才能站穩腳跟。為此，各種市場中介組織應把對其工作人員的教育當作一項重要任務來抓。應採取各種形式，不斷加強對中介人員的思想政治教育、法制教育、職業道德教育和業務培訓，提高其政治思想覺悟和業務素質，增強法制觀念。
2．健全對市場中介組織的管理和監督體系。在現代社會中，只靠市場中介組織的自律機制來保證其合理運行和發展是不夠的，還需要政府部門及社會的管理和監督。
第一，完善法規，將市場中介組織納入法制化、規范化的軌道。市場經濟是法制經濟，任何社會活動離開了法律的約束將是一盤散沙。目前我國關於市場中介組織方面的法規還很不健全，許多市場中介組織還基本上處於無法可依的狀態。由於市場中介組織的法律地位、法律責任、經濟責任等缺乏明確規定，對於違法活動不能依法予以查處，這是造成市場中介領域混亂的重要原因。因此，國家有關部門應盡快制定各種市場中介組織的管理法規和條例，對各種市場中介組織的主體資格、活動范圍、酬金標准、權利與義務、違法處理等問題作出明確的規定。這樣既使管理機關有法可依，也使市場中介組織有章可循，逐步實現管理的法制化和規范化。
第二，依法對市場中介組織登記，堅決取締無照經營。凡是具有一定專業知識和中介服務經驗、願意從事中介服務活動的人員，必須經過政府有關部門的培訓，合格者發給資格證書，方可申請開辦市場中介組織和從事中介服務活動。工商行政管理機關必須通過認真的資格審查後，方可依照有關登記管理法規予以注冊登記，頒發營業執照，使其合法經營。對沒有營業執照的黑市中介活動要堅決取締，並依法追究行為人的法律責任。
第三，完善對市場中介人員的資格考試制度。對市場中介人員的考核是一種對其工作能力的鑒定製度，這項制度對保證市場中介服務的客觀性、公平性、准確性、權威性具有重要的作用。目前，注冊會計師和律師已經建立了考試制度，但在許多方面還是空白。可選擇幾個比較發達的種類如注冊會計師、律師、經紀人、經營管理診斷師、信息員等作為試點，待條件成熟後再推廣。考試制度一定要嚴明，通過考試要達到規范和提高其應具備的思想素質和業務能力的目的。對於已取得資格的人員，也應著重在實際工作中進一步考核，一旦發現不符合條件的，視其情節輕重給予通告或除冊的處罰。
第四，加強綜合管理和社會監督。市場中介組織的業務范圍很廣，涉及到經濟生活的方方面面，因此只靠一兩個部門的管理是不夠的，需要工商、稅務、物價、銀行、財政等各種職能部門的綜合管理，互相支持，形成一個管理系統。另外，對市場中介組織的活動還要藉助於社會監督，比如發現弄虛作假、出具偽證，對社會造成嚴重損失的，公眾可以向有關部門起訴，也可以通過新聞媒體曝光。市場中介組織是面向社會服務的組織，社會監督對其具有重要的約束力。

② 3、行業協會作為非營利性的社會自治組織一般不從事經營活動，但它還是會成為經濟法的主體。為什麼

③ 行業性中介組織與社會中間層主體的區別是什麼

政府與市場和諧關系的社會中間層主體構建的法律探微——以行業協會為例
來自http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-SCXH200713197.htm
從知網的一篇文章的名字可以判斷出行業性中介組織屬於社會中間層的一種。
社會中間層主體，是指獨立於政府與市場主體，為政府幹預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體，如工商業者團體、消費者團體、勞動者團體、國有資產投資機構、商業銀行、政策性銀行、資產評估機構、交易中介機構、產品質量檢驗機構等。也有學者將這些雖不具有權力屬性，但卻在實際事務中擁有某些權力扮演著權力角色的主體，如企業、事業單位，社會團體，民間自治組織等，稱為准公權力主體.

④ 經貿局是什麼性質的單位

經貿局是屬於政府部門的一個行政單位，主要是管理經濟貿易相關的一個部門。縣經濟貿易局是縣政府主管全縣國民經濟運行、貿易、安全生產的綜合職能部門。

國家經濟貿易委員會的主要職責是：

（一）監測、分析國民經濟運行態勢，調節國民經濟目標運行；編制並組織實施近期經濟運行調控目標、政策和措施，組織解決經濟運行中的重大問題並向國務院提出意見和建議。

（二）組織擬定、實施國家產業政策，監督、檢查執行情況；指導產業結構調整，提出重點行業、重點產品的調整方案；聯系工商領域社會中介組織並指導其改革與調整。

（三）組織擬定工業、商貿方面的綜合性經濟法規和政策並監督檢查；收集、整理、分析和發布經濟信息。

（四）指導委管國家局擬定行業規劃和行業法規；制訂電力（含水電）、醫葯、黃金的行業規劃、行業法規，實施行業管理。

（五）研究和規劃競爭性行業投資布局，定期公布項目投資引導目錄，指導除國家撥款以外的工商企業投資和商業性銀行貸款的方向，進行項目的登記備案和監督，納入國家發展計劃委員會的總量平衡。

研究擬定利用外資有關政策，指導工商企業利用外資（包括外商直接投資項目），制訂工商領域外商投資產業指導目錄並進行監督；提出工業、商業企業利用國外貸款的投向；研究制訂國有企業向外商轉讓資產、股權、經營權的政策並實行監督；指導企業開展國際化經營，實施當年的企業海外投資規劃。

(4)行業性中介組織經濟法擴展閱讀

2003年3月10日，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務院機構改革方案，決定撤消外經貿部和國家經貿委，設立商務部，主管國內外貿易和國際經濟合作。

3月10日，十屆全國人大一次會議第三次會議經表決，通過了關於國務院機構改革方案的決定。這次國務院機構改革方案的主要內容是：

1、深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監督管理委員會。

2、完善宏觀調控體系，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會。

3、健全金融監管體制，設立中國銀行業監督管理委員會。

4、組建商務部，主管國內外貿易和國際經濟合作事務。

5、在國家葯品監督管理局基礎上組建國家食品葯品監督管理局。

6、將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，加強人口發展戰略研究，推動人口與計劃生育工作的綜合協調。

7、不再保留國家經濟貿易委員會和對外貿易經濟合作部。

2003年3月，十屆全國人大一次會議上正式通過，國家經濟貿易委員會將不再保留，其職能分別整合到新設立的國資委、國家發展和改革委、商務部等部門；把原國家經濟貿易委員會內負責貿易的部門和原對外貿易經濟合作部合並成「商務部」，統一負責國內外經貿事務，任命呂福源為新組建的商務部第一任部長。

⑤ 產業管理

1、產業管理就是為實現產業發展和國家宏觀調控的目標，設計並保持一種良好的環境，對產業進行規劃、組織、協調、溝通和控制的一種管理過程。產業管理有時又被理解為行業管理 。

2、產業管理的內容
產業管理包含兩個層次：
第一個層次就是組織行業協會，通過行業協會來統一規劃、協調、指導、溝通各同行業個業的生產經營活動，促進產業的發展；
第二個層次是國家政府機構通過制定各種財政、金融等政策來確定各產業，尤其是重點產業的發展方向和目標，對各產業進行規劃、協調和指導。
它們之間的協調主要是通過行業協會和跨行業的行業聯合會與政府部門的密切溝通進行。

3、產業管理體制
產業管理體制是指各產業管理機構和組織的設置，各機構組織之間的許可權劃分和經濟利益的調節方法，是規范和調節各產業經濟活動中各經濟主體之間利益關系的制度體系。
在市場經濟條件下的產業管理體制主要包括三類經濟主體：政府、企業與中介組織。這些經濟主體之間形成三種基本經濟關系：政府與企業的關系；企業與中介組織的關系；中介組織與政府的關系。這三種經濟關系中，居於核心和基礎地位的是政企關系。

一、政府與企業的關系
在完善的市場經濟體制中，政府與企業的關系可以分為三個不同的方面：宏觀調控、微觀管理和微觀規制。
1、宏觀調控是政府作為宏觀經濟的中立協調者與管理者，通過財政政策、貨幣政策、經濟立法、經濟計劃、產業政策和行政手段等多種方式，引導資源流向，以實現特定的一個或者多個宏觀經濟目標。
因此，宏觀調控反映的政企關系是一種間接的政企關系
2、微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經濟主體實施的一種內部管理,主要指國有資產運營管理、部分社會公益事業和部分城市公用事業的投資和直接管理活動。
3、微觀規制則是政府站在中立的立場上，依據行政、法律法規和經濟等手段對微觀經濟主體實施的一種外部限制和監督，它包括行政性規制、經濟性規制（市場准入和特定產品定價）、社會性規制（產品質量、污染排放及勞動安全等標準的設定）以及反壟斷和反不正當競爭規制。
因此，政府的微觀管理和微觀規制反映的是直接的政企關系，它是政府通過某種手段對企業施加直接影響的行為。

二、中介組織與企業的關系
1、自律性行業組織。其主要職能是通過制定行業發展准則，規范內部企業間的競爭，維護行業整體利益。
2、法律、財務服務機構。主要職能是評價和審查企業的行為，監督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規范市場行為，反對欺詐，並調解市場糾紛。
3、市場交易中介組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，降低市場交易費用。
4、市場監督鑒證機構。其主要職能是：反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩定經濟運行秩序。

三、中介組織與政府的關系
在市場經濟中，中介組織所起的作用是多種多樣的，最突出的就是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發生關系。
從中介組織與政府的關系看，政府的主要職能是制定並維護一個良好的市場游戲規則，為中介組織創造一個寬松的社會環境和執業環境。

中介組織的主要職能是：
運用其專業知識為社會提供公益性服務
為自身所代表的特定的利益群體服務，承擔著聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，並通過這些服務使自身也獲得發展。

政府和中介組織是兩個不同的權利主體，它們在權力和職能上有本質的、明確的區分。
總之，在市場經濟條件下，政府、中介組織與企業等經濟主體之間既是相互獨立的，又是相互依存的。所謂彼此獨立，就是政府、企業和中介組織有明確的權利邊界和職能范圍，不存在錯位、越位和缺位現象。所謂相互依存，就是指政府為企業和中介組織的有效運作提供了法律框架和相關規定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業之間的關系

3、產業管理模式
產業管理有三種不同的模式:
1、產業內部管理型；
2、政府主導管理型；
3、政府與產業部門互動管理型。

4、中國產業管理的總目標與模式[1]
（一）產業管理的總目標
產業管理的總目標，就是要在保證社會主義市場經濟健康發展的前提下，從生產力發展的客觀要求出發，按產業規劃、按產業組織加以管理，發揮中介組織的橋梁作用，促進和加強企業在產業經濟活動中的橫向聯系和聯合，加強宏觀經濟和微觀經濟的協調，從而建立具有中國特色、企業充滿活力的產業管理體制。
（二）產業管理模式的選擇
產業管理的總目標和現行體制決定產業管理模式的選擇。產業管理要求在社會主義市場經濟的基礎上簡政放權，搞活企業。
產業管理又要求加強和完善政府管理經濟的職能，就是要使政府部門從以往部門的集權管理轉變為產業的宏觀協調，主要通過各種經濟方針、政策和指導性計劃而不是指令性計劃指標來實現國家對整個產業的管理。
更重要的是，產業管理要求宏觀經濟與微觀經濟的充分協調，把政府的宏觀指導和控制與企業的微觀自主經營和充分搞活結合起來。
因此，從產業管理的總目標和經濟體制改革的要求看，我國的產業管理應當也應該採用第三種模式，即產業界與政府相互作用的產業管理模式。
（三）產業管理的組織建設
實現產業管理的目標，必須有一定的實施組織體系。我國的產業管理體系，將形成兩個主體多種層次的管理體系。
主體1：是政府產業管理機關，代表國家履行產業管理職能，主要以法規和政策手段為主，是一種調控和干預性管理；
主體2：是眾多的產業管理組織，以協調服務為手段，實行自主協調產業管理。
層次1：靠近政府，是一批大的行業協會和行業聯合會，屬半官半民性質，以協調手段為主，是一種引導推動性的管理；
層次2：是以產品協會為特徵的行業協會，屬民間性質，以服務為主要手段，是一種自律性的管理。

⑥ 現在的律師事務所已商業化，也自負盈虧，為什麼不是企業

從《律師暫行條例》到《律師法》均沒有明確律師事務所的性質和法律地位。《律師暫行條例》第十三條規定"律師執行職務的工作機構是法律顧問處"、"法律顧問處是事業單位，受國家司法行政機關的組織領導和監督"。《律師法》則只規定了"律師事務所是律師的執業機構"，上述規定導致在理論和實踐中對律師事務所的性質和法律地位不明確產生不同認識：

第一種觀點，把律師事務所界定為經濟組織或視同於經濟組織。

認為律師事務所本質屬於經濟組織。持這種觀點的主要依據和理由是：律師的工作性質是提供法律服務，法律服務本身具有商品的屬性，具有一定的經濟價值；法律服務業是第三產業的重要部分，律師事務所與其他服務企業一樣參與市場競爭，與其他服務企業無本質差異。 實踐中，國家稅收、工商等部門在實踐中強調律師事務所的營利性，把律師事務所完全等同於經濟組織來進行管理。稅務機關對律師事務所按照服務企業的標准徵收企業所得稅、營業稅，按照個體工商戶的標准（個人經營所得）徵收合夥律師的個人所得稅。

第二種觀點，把律師事務所的性質界定為市場中介組織。

黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》把律師事務所的性質界定為市場中介組織，有人認為律師向社會提供法律服務，屬於服務性行業，理應象其他服務業一樣獨立、自主參加市場的運行，維護自身的發展。《決定》把律師事務所的性質界定為市場中介組織，符合律師事務所的自身性質，具有科學性。

第三種觀點，律師事務所不是單純的市場中介組織，是具有中介性質的執業組織形式。

這種觀點認為認為單純把律師事務所界定為中介組織不準確，中介是把一種事物和另一種事物聯系起來的媒體，具有中立性，不依附於任何一方。律師事務所在規范社會主義市場經濟秩序方面的確具有中介功能，但律師業務中的刑事辯護、行政、民事訴訟代理均不具有中介性質，《決定》把律師事務所性質界定為市場中介組織是具有特定歷史背景的。

本人認為，第一，律師執業機構具有營利性，但是它不能視為經濟組織。律師事務所的經營以律師的智力勞動即人力資本為主要投入，貨幣資本不佔主要地位，並且律師事務所不以追求股東或自身利益最大化為唯一目標，這是它與經濟組織最大的不同。至於在實踐當中工商、稅務部門把律師事務所當作經濟組織來進行管理，究其原因是由於"國家整個體制上對律師事務所這種具有營利性的上層建築的特殊形式缺乏特殊的序列" 而採取的變通做法，不足以成為律師事務所就是經濟組織的理由。第二，律師執業機構不是純粹意義的中介機構。從律師從事的證券發行上市等非訴訟業務來看，律師事務所無疑具有中介組織的性質。但從律師業務中的訴訟代理業務角度說，則又很難說律師事務所的性質就是中介組織，因為訴訟代理過程中律師負有"忠實於當事人"的義務，這與市場經濟中介組織負有的法定獨立審查職責是明顯不相同的。

也就是說，律師事務所既有經濟組織的一定特性，也有非經濟社會組織的功能，在某些方面也具有中介組織的性質，其性質體現為多面性。因此，律師事務所的性質表述為"律師依靠專業知識向社會提供法律服務的自律性行業組織"似比較妥切。其法律地位，應是具有獨立地位的市場主體，在管理上，應當把律師事務所作為國民經濟體系當中的獨立部門來對待，通過制定與產業化相適應的行業管理制度或規范，確立律師事務所的獨立法律地位。

⑦ 中介組織發展的必然性體現在哪些方面

適應社會主義市場經濟發展的需要，我國目前已經形成了內容豐富的中介組織體系。可以毫不誇張地說，凡是市場主體需要有第三種力量介入的領域，都有相應的中介組織為之提供服務。中介組織的種類龐雜，以下僅對二十種主要的中介組織在我國的發展狀況作簡略的分析：
（一）會計（審計）師事務所。自1980年我國恢復注冊會計師和審計師制度以來，社會審計中介機構和注冊會計師事業發展很快。現有會計（審計）師事務所近萬家，從來人員起過了13萬人，從業人員中具有注冊會計師和注冊審計師資格的分別佔到了近5成和2成多。兩師兩所在促進經濟發展、維護財經紀律和建立社會主義市場經濟體制、規范市場行為等方面，發揮了重要作用。但是，兩師兩所中存在的問題也是比較突出的，惡性競爭、違規操作，給國家和企業造成了重大損失。我們認為，作為鑒證類中介組織中最重要的機構之一，兩師兩所現有的從業人員並不嫌多，但確定存在事務所的規模偏小、從業人員素質偏低、人員結構不合理、執業標准和水平不高、行為不規范等問題。
（二）國有資產投資經營公司。由若干國有資產經營公司去經營和管理國有資產，是市場經濟發達國家普遍採用的形式，它把政府與企業相對隔離，既防止政府對企業進行直接的行政干預，又可把政府從微觀管理事務中解放出來。我國的國有資產投資經營公司是在國企改革中產生並發展起來的，目前約有1000多家。此類中介組織的存在，可以使國家在不直接管理國有企業的前提下，管好國有資產。這既有增強企業活力和轉換政府職能的雙重意義，同時也是解決國資產所有者缺位、落實企業法人財產權、實現資產優化配置和國有資產保值增值的需要，是符合我國國情的改革國有資產管理的最佳途徑。自1994年國務院批准中國石油化工總公司等進行從行業性公司改為控股公司的試點以來，不少部門和地區進行了國有資產中介經營的有益嘗試，積累了許多經驗，目前已具備了在全國范圍內推進的條件。
（三）資產與資信評估機構。1984年中國專利局成立的連城資產評估事務所，是我國第一家以知識產權評估為主的無形資產評估機構。同年，在北京等城市出現了專業性的資信評估機構。1987年上海成立了第一家非銀行資信評估機構，此後我國的資產與資信評估機構有了很快的發展。現在全國資產評估機構有近4000家，從業人員近5萬人。我國的資產與資信評估機構是隨著企業組織結構調整和中外合資、合作經營的需要而發展起來的，從今後的趨勢看，隨著金融體制改革向縱深發展，金融風險將成為十分重要而敏感的問題；國有企業改制，也面臨減少風險、防止國有資產流失問題，作為減少和防止風險的重要手段，資產與資信評估中介機構的高水平發展顯得尤為重要。
（四）律師、公證和仲裁機構。我國現有律師事務所5萬多家，從業人員50多萬人，有近80家外國律師事務所在我國設立了辦事處；公證機構3000多家，從業人員1萬多人；仲裁機構6000多家，從業人員10多萬人。這類中介機構對維護市場經濟秩序有特殊的意義和作用，是市場經濟作為法制經濟的客觀要求，其存在有利於保護市場主體的合法權益，使其進行平等交易和平等競爭，促進經濟走上良性發展軌道。從這類中介機構的現狀看，律師事物所與司法機關脫鉤工作進展比較快，出現了一些充滿活力的民營的合夥制的律師事務所，但公證和仲裁機構大部分仍掛靠司法部門，離真正的中介機構還有相當的距離。
（五）金融中介。目前我國的金融市場上活躍著保險代理、融資租賃、證券公司、信託投資基金、典當和拍賣等各種各樣的中介機構。正是這些機構的存在，使我國的金融體制改革得以順利發展，有力地促進了現代企業制度的實現。我國現有各類保險中介服務網點23萬多家，從業人員超過90萬人；主要分布在沿海大中城市的租賃公司全國約有1000多家；全國和地方性的證券公司50多家，信託投資公司300多家，兼營證券業務的網點2000多個；我國現在運行著的投資基金約80多個，典當行1000多家。與發展中的金融市場的要求相比，現有的這些中介機構還是遠遠滿足不了需要，大力培育高品質的金融中介組織，是我國中介市場發展的一個重點。
（六）稅務中介。我國的稅務中介機構是從1986年產生的，現在全國大約有4000多家。雖然稅務中介機構在提高公民的納稅意識、促進稅制改革、改善稅收秩序、化解稅收中的矛盾、保持社會安定和諧等方面有極其重要的作用，但我國的稅務中介機構也存在許多問題：一是大部分稅務中介機構附屬於或者掛靠在各級稅務機關，還不是真正意義上的中介機構，受行政干預嚴重，難以公開、公平、公正地開展業務；二是稅務代理中介機構的名稱不統一，給一些不符合稅務代理的機構隨意代理稅務以可乘之機；三是有些地方存在著稅務代理市場的壟斷，產生了嚴重的負面影響；四是缺乏統一的執業人員資格規定，使得濫竽充數者混跡其中。
（七）勞動力中介。作為生產要素流動的中介服務機構在我國發展甚為迅速，全國城市勞動就業中介機構達到了3萬家；農村地區建立的鄉鎮勞動服務站（所）2.2萬人；全國性人才市場在北京、上海建立；高級人才市場和專業人才市場也在北京、上海、青島等城市建立；全國七個區域性人才市場的布局已完成；一批國家級專業性人才市場相繼建立；全國省、地（市）以及95%以上的縣市都建立了基礎性人才市場。現在的問題是有些地方的就業中介機構太多、太濫，出現了大量的違規行為，甚至出現了違法亂紀的嚴重事件。因此，對勞動力市場中的就業中介機構進行認真地整頓，是發展和培育中介組織的當務之急。
（八）農業中介。全國現有各類農業經濟技術協會超過150萬個，這是廣大農民自覺適應市場經濟的需要，組織起來向市場進軍的農業產業化進程中的民間經濟組織。這種民辦、民管、民受益的專業協會，使農民從生產、經營和技術領域聯合起來，進行有組織的交易活動，提高了抵禦市場風險的能力，形成自我保護的市場機制。這類組織在向政府反映農民意見，與社會其他利益集團進行交易中，維護了農民的合法權益。作為經濟體制改革深化進程中的歷史必然，農業中介組織會隨著農業產業化、商品化的發展有更大的發展。現在的問題是這類組織呈現出很濃的自發性和地方性，各地在組織形式、名稱、運作方式上都有很大的差異。為促進其健康發展，應該及時總結經驗，對農業中介組織進行整頓和規范，盡快建立起具有中國特色的農業中介組織系統。
（九）房地產交易中介。與房地產交易有關的中介包括土地估價機構和房地產經紀機構。自1987年深圳出讓第一塊國有土地使用權開始，到1994年秋為止，全國先後建立了500多家由政府批準的土地估價機構。目前全國注冊登記的房地產經紀機構逾萬家，提供中介、代理、咨詢服務的專職、兼職房地產經紀人有幾十萬人。隨著房地產二級市場的開放和住房商品化成為新的經濟熱點，房地產交易中介的問題愈加突出，以中介之名行詐騙之實的不法之徒嚴重擾亂了房地產市場秩序。因此，我們應該借鑒國外成功的經驗，盡快發展符合我國國情的房地產中介機構，促進房地產業的健康發展。
（十）經紀人。我國的經紀人事業發展很快，目前有經紀機構近5000家，從業人員近10萬人，活躍在商品、金融、證券、期貨、信息、運輸、產權、體育、文藝、旅遊、房地產、勞動力等各類市場上，在加快信息傳遞、提高交易效率、促進社會資源的合理配置等方面發揮著重要作用。我國的經紀人市場呈現出兩個極端，一是經紀機構太多太濫，有大量的不具備資格者混跡其中，導致服務質量的低劣和違規、犯罪行為的不絕；二是科技、教育、體育、文藝和房地產交易等領域所需的合作的經紀機構十分缺乏，以至於成為發展的瓶頸。不時見諸報端的文藝名星「走穴」及偷稅漏稅事件、體育運動員轉會糾紛、文藝作品盜版問題、房地產交易中的欺騙行為等，都與經紀人市場的發育不良有關。
（十一）信息咨詢機構。我國現有信息咨詢企業8萬家，擁有的資料庫佔世界資料庫總量的十分之一。從我們所作的樣本調查來看，各地中介組織中發展最快的幾乎都是信息咨詢機構。但是，我國的信息咨詢機構在素質上確實存在較大的差距，具有高學歷、高智力的咨詢人員極其缺乏，充斥於咨詢機構的是無專業知識的人員，不具備信息收集、加工、整理和分析所需要的技術技能。我國的信息資料庫，信息量匱乏和信息資源利用率不高。我國資料庫的容量約佔世界總容量的百分之一，而其產生的社會價值僅佔世界信息資源總價值的千分之一。國內上千家信息庫大部分是所謂「死牢」，保持動態更新和有效應用的不足百分之十。
（十二）廣告公司。我國的廣告是從改革開放以後產生並發展起來的。是發展速度最快，同時也是百姓感受最深刻的市場中介。目前廣告中介機構已達6萬多個，從業人員近60萬人。廣告在促進人們樹立市場經濟意識方面發揮了特殊的作用，廣告與市場經濟有天然的內在聯系。我國廣告業存在的問題是「太多太濫，好的不多差的不少」。因此，應該加強對廣告業的管理，提高其素質，改進其服務，以便向社會提供健康美好的廣告產品，促進社會主義市場經濟的發展。
（十三）產權交易中介。這是隨著企業結構優化和國有企業改革而產生並發展起來的中介組織。我國最早的產權交易中介機構是成立於1989年的鄭州市產權交易市場，此後各地都爭先恐後地辦起各種產權交易機構，目前全國已經有近200家。現有的產權交易中介機構存在的問題是：1、大部分掛靠在國有資產管理部門，另外一部分掛靠在體制改革或經濟管理部門，民營的很少；2、缺少規范的管理體制和模式，從而造成體系的不順暢和管理的不科學；(3)由於國家尚未出台統一的管理條例，因此在人員構成、內部管理、業務運作和收費標准等方面也都存在不少問題。
（十四）科技中介。包括信息中介、技術轉移代理和創新孵化三種類型，分別在信息聯絡與溝通、技術交易代理和高新技術企業的創辦中提供相關服務。我國現有各種類型的科技中介機構上萬家，總體來看，信息中介和技術轉移代理中介的發展已有相當規模，而創新孵化型中介則還處在初創階段。「企業孵化器」是科技中介與風險投資相結合的產物，它可為高科技企業提供資金信貸、廠房設備租賃、職員招募和技術培訓、職業再教育、新產品鑒定、質量認證、經營管理咨詢、市場開拓等多方面的服務。根據經濟發展的需要，我國今後應大力發展創新孵化型中介機構。此外，鑒於我國科技中介機構數量不少但質量較差，專業人員特別是專家級人員所佔比例較低的現狀，今後培育和發展的科技中介機構應該是高智力的專家集團。
（十五）教育中介。我國教育事業近年來的發展可謂突飛猛進，高等教育的產業化步伐正在加快。正確解決政府宏觀管理與學校自主辦學的矛盾，是教育改革的一個關鍵點，最佳途徑是藉教育中介組織在政府和學校間協調溝通。由中介組織承擔專業論證、質量評估、經驗交流、社會集資等工作，減輕政府在微觀層次上的管理壓力，使其集中精力從宏觀上管好教育。目前我國在職業教育領域有中國職工教育和職業培訓協會，作為一個跨行業、跨部門的全國性協會，有300多個團體會員，在推動職業教育發展中發揮了重要的作用。除此之外，教育中介還包括教育評估、專業設置論證、教學質量評估、產學研聯合、捐資助學、成果交流、出國留學等。為適應教育產業化發展的迫切需要，當務之急是制定教育中介的法律法規，建立健全完善的教育中介體系。
（十六）體育中介。目前在國家有關部門注冊登記過的體育經紀公司有廣東的鴻天體育經紀有限公司、上海的希望國際體育經紀公司和中體經紀公司三家。由於體育中介的地位不明、管理體制不順，各地雖有一定數量的經紀人、俱樂部之類的中介機構，但大多數是處於「地下」狀態，嚴重製約了其作用的發揮。規范運作的體育中介的匱乏，不能不說是體育市場混亂、產業化進展不快的重要原因之一、而且也在一定程度上制約著我國體育運動水平的提高。從某種意義上說，沒有良好的體育中介服務，就很難達到體育資源的優化組合，也就很難產生高水平的運動隊和出類拔萃的運動員。因此，有必要大力培育和發展體育中介，使其成為宏觀調控發揮作用的支點，把政府的意圖變成體育產業主體的行動。
（十七）文化中介。根據北京市有文藝經紀人、經紀公司、拍賣行和文藝工作者聯合會、協會等200多家的數據推測，全國的文化中介機構可能有數千家。存在的問題是民辦文藝中介未形成規模、沒有規范的管理體制、呈現出一種無序狀態，這是造成文藝市場秩序欠佳的重要原因之一。因此，整頓和發展文化中介是當前促進文化藝術事業發展的重要工作。新中國成立之際就建立的中國文化藝術工作者聯合會及其所屬的作家協會、戲劇家協會、美術家協會、書法家協會、音樂家協會、攝影家協會、舞蹈家協會、曲藝家協會、電視電影藝術家協會和民間文藝家協會等，就其社會職能而言，也應包括在文化中介組織之內。充分發揮這些協會的作用，必將有力地促進我國文化藝術事業的發展。
（十八）消費者協會。這是在我國民眾中具有較高聲望的中介組織。目前全國有消協3萬多個，每年受理的申訴在數十萬件以上，為消費者挽回的經濟損失年均億元以上。消協是個涵蓋全社會的中介組織，依據《中華人民共和國消費者權益保護法》成立並開展工作，堅持與損害消費者利益的行為作斗爭，有效地保護了廣大消費者的權益。在促進社會主義市場經濟健康有序地發展和兩個文明建設方面發揮了重要作用，作出了突出貢獻。消協現在基本上是半官方機構，受政府授權，對侵害消費者的經營行為進行處罰。如何向民間組織轉化，減輕國家財政負擔，這是消協面臨的一個現實問題。
（十九）行業協會。行業協會是市場經濟發展的必然產物，它向政府和企業提供雙向服務，既分擔政府職能，又反映企業的意見和建議，是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介。我國現有大、中、小行業分別為92、368和840個，這些行業所屬的企業有數百萬個，單純依靠政府管理，既管不了也管不好，有必要依靠行業協會進行自律性管理，規范企業行為，減輕政府負擔，這是對宏觀和微觀兩個層面都有巨大益處的管理改革。我國的行業協會是按著社會團體來管理的，目前有各種社團20萬個，其中全國性和地方性社團分別為1860個和19.8萬個。在全國性社團中，學術性、行業性、專業性和聯合性的各佔38%、23%、9%和10%。市場經濟的發展，既為行業管理提出了更高的要求，也為行業協會的發展提供了更大的機遇。
（二十）商會。這是在市場經濟條件下，通過不同社會利益群體之間的協商、對話、談判、調整，實現不同社會主體和諧相處的社會中介組織。改革開放以來，商會獲得了新生，各地工商企業紛紛自發組織商會，中國現有民間商會的會員接近105萬，縣級以上組織3000多個。1993年以來，全國工商聯會同地方工商聯進行了同業公會試點工作，目前工商聯已經在全國形成了健全的組織網路，地方各級商會有2000多個，會員達70多萬，與世界上近百個國家和地區的商會建立了聯系，在海內外具有一定信譽和聲望。現在的問題是商會大多數是官方組織，因此也有如何向民間轉化的問題。
以上分析的20種中介組織，總體上可分為三類：1、會計（審計）師事務所、資產與資信評估機構，律師公證仲裁機構和證券交易機構等，它們提供的服務具有鑒定、公證性質，對市場經濟的健康發展和保持社會的安全團結有極其重要的作用。這類中介機構數量大，從業人員多，服務領域廣，應該說在十多年裡發揮了相當重要的作用，這是必須予以肯定的。但是也必須清醒地認識到，這類中介機構確實存在著素質不高，結構不合理，運行不規范，管理不嚴格的問題。片面追求經濟利益，違背實事求是的原則，草率從事，提供嚴重失實的報告，違犯政策和法律，給社會、企業和居民造成了巨大損失和惡劣的社會影響，必須予以清理整頓，以提高其素質和服務質量，維護中介組織的形象和聲譽。2、科技、教育、文化和體育方面的中介機構，涉及到這些事業的產業化轉型。只有建立相當數量的、質量合格的中介機構，為這些部門的產業化提供優質服務，才能保證其順利發展。這是需要加強培育和發展的中介組織。3、商會和協會，是跨於社會中介和市場中介之間的中介機構。它們既是工商企業的行業自律性管理組織，也是中介機構的自律性行業管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構的素質、規范中介機構的運行、控制中介機構的數量、監督中介機構從業人員的行為都有重要的意義和作用，更是要大力發展的中介組織。

⑧ 我們為什麼需要中介機構

不僅方便自己，也方便別人，更是方便社會。

中介組織，是指那些介於政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，並且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。在中國，中介組織大多屬於民間機構，少量的具有一定的官方色彩。但無論何者，都要通過專門的資格認定依法設定，都要按照市場經濟的原則和規則行事，並對其行為後果承擔相應的法律責任和經濟責任，同時接受政府等有關部門的管理和監督。

近年來，中國中介組織迅速發展，已成為市場經濟運行機制的重要組成部分。多種專業的中介機構應運而生，中介組織體系不斷完善，這是市場經濟快速發展的客觀需要和必然結果，是市場經濟主體運作的基礎條件，是降低交易成本的有效手段，也是市場經濟發展程度不斷深化的重要體現。有人因為中國中介組織在形成過程中政府作用比較大，很多職能是逐步由政府職能轉換或授權而來的，因此，存在一些問題。事實上，中國絕大多數中介組織在隸屬關繫上不屬於政府，即使少數中介組織有政府管理的主管關系，這類中介組織也都是在市場規則和法律的框架內運行的。

(一)中國中介組織的分類

中介組織的劃分標準是多種多樣的，按照中介組織發揮作用的形式、提供服務產品的特點，可以劃分為以下幾類：

1.自律性行業組織

主要是由企業單位自下而上組織起來的各種行業協會、同業公會、商會等自律性組織，目的是通過制定行業發展准則，規范內部企業間的競爭，維護行業整體利益。主要職能是維護工商企業正常的合法權益；向會員企業提供經濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務；溝通國際聯絡渠道，協調對外經濟交流和貿易活動；代表會員企業的利益，向政府反映意願和建議；協調廠商關系，調解商務、貿易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當競爭。

2.法律、財務服務機構

主要是指會計師事務所、律師事務所、資產和資信評估鑒定機構、公證和仲裁機構等組織，這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規定和專業技術要求，提供特定的服務，維護市場經濟的有效運轉和社會穩定。主要職能是，評價和審查企業的行為，監督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規范市場行為，反對欺詐，並調解市場糾紛。

3．信息、咨詢服務機構

主要是指信息中心、研究及咨詢機構、投資項目評估機構、報價系統等組織，為企業提供多方面的信息、咨詢等服務。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務具有增值性，在一定程度上是經濟發展的一種要素，能夠提高經濟效益和資源的配置效率。

4.市場交易中介組織

主要是指各種經紀商、典當行、拍賣行、職業介紹所、人才交流中心等組織。它們的作用是直接為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，降低市場交易費用。

5.市場監督鑒證機構

主要是從事計量檢查、商品檢驗、質量檢查、從業資質認證等監督市場活動的組織。這類中介組織的特點是代表政府行使著提供一定公共產品的功能，其主要職能是：反對弄虛作假欺騙消費者，保證市場公正交易、公平競爭，穩定經濟運行秩序。

(二)中國中介組織的作用

從大的方面來看，可以將中國中介組織的職能分為服務、溝通、監督三項。近年來，隨著經濟的發展，中介組織發揮的作用越來越顯著，這三個方面的作用也越來越突出，主要表現為：

一是服務的范圍不斷擴大，水平逐步提高。隨著社會分工的深入發展，中介組織的作用和服務范圍也會不斷擴展，由起初主要提供單一的服務，發展到如今提供法律、會計、信息、咨詢、結算、培訓、經紀等等。

二是溝通各類市場主體之間的橋梁和紐帶作用得到充分發揮。中介組織溝通的領域越來越寬，渠道也日益多樣化。正是由於中介組織的不斷完善，使得企業之間、政府與企業之間、個人與單位、國外企業與國內企業之間的聯系變的更加便利和通暢。

三是監督職能日益加強。近年來，隨著中介組織作用逐步被認可，其「經濟警察」的職能日益得到加強。特別是在監督企業行為，調節市場糾紛，穩定市場秩序等方面已發揮著不可替代的作用。其中，監督職能較強的中介組織主要包庇消費者協會、商品檢驗中心、質量檢驗所、計量檢查所等。這些職能過去大多在政府部門，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，逐步由中介組織承擔。因此，這類中介組織與政府的關系相對要更密切一些。

公正性是中介組織必須具備的素質。近年來，無論是中國政府，還是中介組織本身，為了使中介組織的公正性得到較好的體現，制定了一系列的規則，尤其是中介組織內部，在自我約束、自我調節，堅持客觀性、公正、公平、公開等方面，都取得了明顯進展。

(三)中介組織與政府的關系

在中國，中介組織所起的作用是多種多樣的，最突出的就是橋梁和紐帶作用。要起到這種作用就不能不與政府發生關系。這種關系就是「法律規范、行業自律、政府監督」。所謂法律規范就是，無論是政府或是中介組織都必須在法律的框架下行事，任何一方都不能要求對方做違反法律的事情。所謂行業自律，就是對屬於行業內部的正常業務，政府無權干預，完全由行業內部自行決定和解決。所謂政府監督，就是政府監督中介組織是否有違規行為。

政府的主要職能是制定並維護一個良好的市場游戲規則，為中介組織創造一個寬松的社會環境和執業環境；中介組織的主要職能，一是運用其專業知識為社會提供公益性服務，二是為自身所代表的特定的利益群體服務，承擔著聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，並通過這些服務使自身也獲得發展。中介組織的職能實現是在實行社團自治的前提下獨立進行的，不受政府的影響；政府也不能對中介組織直接下達行政性指令。政府和中介組織是兩個不同的權利主體，它們在權力和職能上有本質的、明確的區分。

總的來看，在中國的經濟條件下，政府與中介組織既是彼此獨立的，又是相互依存的。所謂彼此獨立，就是政府和中介組織有明確的權利邊界和職能范圍，不存在錯位、越位和缺位現象。所謂相互依存，就是指政府為中介組織的有效運作提供了法律框架和相關規定，而中介組織則有效地溝通了政府和企業、社會之間的關系，為政府轉變職能奠定了一定的基礎。（中國對外經濟貿易出版社供稿）

⑨ 市場中介組織的分類

我國市場中介組織可以歸納為四類：
1、計師事務所、審計事務所、律師事務所、公證處、仲裁機構、計量和質量檢驗認證機構等具有法律性質的服務監督機構，它們提供的服務具有鑒定、公證性質，對市場經濟的健康發展和保持社會的安全團結有極其重要的作用。
2、證券交易所、期貨交易所、資產評估中心、技術成果交流中心、信譽評估中心、商務信息咨詢機構等為交易雙方提供各種服務的機構。
3、各種行業協會、商會、消費者協會等自律管理和服務機構，是跨於社會中介和市場中介之間的中介機構。它們既是工商企業的行業自律性管理組織，也是中介機構的自律性行業管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構的素質、規范中介機構的運行、控制中介機構的數量、監督中介機構從業人員的行為都有重要的意義和作用，更是要大力發展的中介組織。
4、電影、電視、廣播、報刊、雜志等傳遞經濟信息的新聞媒介機構。這四類中介組織都具有獨立性、自主性、服務性等特點，在國家宏觀調控體系中起承上啟下的媒介調控作用。

⑩ 社會中介組織與非營利組織的關系

沒關系，中介組織是營利性的，商業運作行為;非營利組織不是商業行為。