經濟法與現代行政管理
① 「經濟與行政管理專業」是什麼性質的專業
主要講一些經濟和行政管理，重點是行政管理。
行政管理（行政管理專業，或者administration）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護、公共建設等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
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關於公共管理研究的綜合評述-行政管理-論文網
雖然我們不可過於注重詞義,但確實需要面對現實認真思索一下:「公共管理」與「一般管理」、「行政管理(公共行政)」、...②國家行政學院季明明教授在「當代公共行政的改革實踐與公共管理學的崛起」一文中也指出,當代「再造政府」的行政改革...
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經濟法與現代行政管理-經濟法-論文網
現代行政管理又稱公共行政管理,即政府在社會經濟發展方面發揮作用。結論自然而然地得出來了:經濟法與現代行政管理有不解之緣;現代行政管理中必須運用經濟法這種手段。 三、經濟法在現代行政管理中的具體運用 1.目標 在現代行政管理中運用經濟...
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行政管理論文-中國免費論文網
行政管理論文頻道 4公共行政的管理主義――反思與批判 〔內容摘要〕 公共行政的管理主義是20世紀70年代後在特定背景...最近一段時間以來,有關公共管理學的問題引起了行政管理學界的關注。其中一個基本問題是:公共管理學與行政管理學到底是...
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參考資料：www.lunwennet.com
在當前經濟社會轉型的新形勢下，政府管理中存在的許多問題已經成為制約經濟發展的瓶頸，改革發展中的一些深層次矛盾和問題大都與政府改革不到位、政府改革滯後相關。「十一五」時期，我國經濟的持續增長已在相當大程度上依賴於社會利益關系的協調和在此
基礎上的社會穩定無論是經濟的持續健康發展，還是建設和諧社會，都對政府轉型提出了相當迫切的要求。因此，「十一五」時期，政府管理創新的重要性將進一步凸顯出來，成為深化改革、構建和諧社會的關鍵所在。
一、新時期中國政府管理創新的內容與意義
從新公共管理的視角來看，政府管理主要包括戰略管理、政策管理、資源管理和項目管理。與之相對應，我們認為，政府管理創新能力可以劃分為四個層次：戰略規劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項目管理能力。因此，中國政府管理創新也應該包括以下四個方面的內容：
1、戰略規劃能力。戰略規劃能力是指管理者和組織者通過思考，在衡量影響組織未來的內部和外部環境的基礎上，為組織創設目標、前進方向、焦點和一致性的能力。戰略規劃能力的強弱直接影響政府等公共部門長遠的生存與發展，影響到公共部門能否在迅速變化的環境中取得更大的績效，甚至還影響到公共部門的合法性、正當性和公正性。一方面，我國長期以來受到漸進模式的影響，習慣於「摸著石頭過河」，習慣於解決眼前的問題，以至於無暇顧及政府部門的應有任務、方向及戰略，導致了在很多重要的領導領域沒有公共目標或者方向模糊不清，只顧短期利益，不顧長期利益，根本經不起競爭的考驗。另一方面，已有的戰略規劃往往缺乏整體的思考，長期、中期和短期戰略之間，整體和局部戰略之間缺少有機整合，由此導致政府部門內部職能不明，協調不靈，彼此無法適應，從而喪失互補性。
2、公共政策能力。公共政策能力是指政府部門在戰略規劃的指導下，制定具體的管理創新行動方案的能力。公共政策能力不強，缺乏操作性，是我國許多政府部門的通病。這表現在：政府部門缺乏根據自身實際來制定的領導者，戰略規劃制定出來以後，領導者往往出於盡早看到戰略實施效果的迫切願望而匆匆上馬，甚至認為制定實施計劃是在浪費時間或延誤戰機；一些政府部門好大喜功，不結合自身資源狀況來制定政策，不切實際，根本無法分步實施；公共政策的制定缺乏科學的方法，往往憑借管理者的主觀臆斷和歷史經驗，而很少運用科學的量化的標准。
3、資源管理能力。資源管理能力是指政府部門獲取、配置並有效使用管理創新所需要的各種資源的能力。每個公共組織至少都應該擁有四種可能實現預期目標的硬性資源：人力資源、物力資源、財力資源和技術資源，除此之外，還應該擁有必要的軟性資源，包括信息、制度以及公眾的認同和支持等。總的來說，改革開放以來，我國政府的資源管理能力不斷增強，但仍然有待提升。突出表現在：雖然中央政府財政收入在不斷增長，但它占國內生產總值的比重在不斷下降，中央財政赤字占國內生產總值的比重在不斷上升；政府部門普遍缺乏具有戰略思維的管理者，人力資源的知識、素質、能力、結構比例都與管理創新的要求格格不入；政府的體制、組織結構，制度設計與管理創新的要求不匹配。
4、項目管理能力。項目管理能力是指將戰略規劃具體執行的能力，是將理想的目標轉化為可見的現實的能力，項目管理是從企業管理和工程管理借鑒的概念，它在政府部門中被證明同樣能提高績效。項目管理在我國政府部門中的運用處於起步的原始階段，項目管理能力也相對十分低下，在項目的實施中，政府部門對於時間、成本、收益、風險的關注甚少，項目管理極其不規范：
在當前新的歷史時期，尤其是黨提出加強執政能力建設和構建社會主義和諧社會的重大歷史任務之際，研究中國政府管理創新這一課題既有重要的現實意義，同樣也具有重大的理論價值和學術意義。
1、突破傳統公共行政學中的政治與行政二分法範式，將政治與管理整合起來，傳統的公共行政學遵從威爾遜和古德諾開辟的範式，認為政治和行政是兩個相互分離的領域。政治與行政二分法的傳統由於自身的缺陷，不斷受到理論的批判和現實的挑戰，正逐步走向整合。政府的管理創新研究，將管理看作一個全面的過程，它要求政府部門工作人員系統地考慮組織的長期目標和未來遠景，將組織的使命、價值、目標相結合，將戰略制定與績效管理、績效評估和責任機制結合起來，強調過程和結果的統一。它克服了傳統公共行政被動消極的執行命令的弊端，關注行政的政治性，強調行政在戰略制定上的優勢和重要性，將政治和行政看作必然聯系的環節。
2、超越傳統公共行政學僅僅重視中低層管理的局限，將政府部門高層管理與中低層管理融合起來。傳統的政府部門是按照韋伯式官僚制組織特點建構起來的，強調層級節制的等級秩序，管理幅度和管理層次是組織結構的依據。在這種等級金字塔的組織中，管理的高層和中低層嚴格按照金字塔層級進行緩慢的信息溝通和命令傳達，有權作出決策的是位於頂端的上級，下級的任務是執行。這種缺乏整合的組織形式，不僅會帶來信息的扭曲、行動的緩慢、決策的滯後、效率的低下，還會造成中下層人員缺乏創新的內在動力和外部激勵。政府的管理創新則強調組織所有成員對於組織目標、使命和願景的參與，強調高層和中低層之間的溝通和整合。
3、摒棄傳統公共行政學僅僅重視內部科層組織的弊端，將內部管理與外部環境聯系起來。傳統的公共行政學將組織看作一個靜態和封閉的系統，研究的重點集中於組織的內部結構上：他們關注組織如何分工、如何建立層級節制的等級秩序、如何制定嚴密的法令規章和工作標准，而忽視了組織與外在環境之間的相互關系和相互影響，忽視了公共行政的社會環境、文化背景、意識形態等因素。政府的管理創新，不僅關注組織內部的資源和結構，環境分析同樣是一個研究重點：創新管理認為任何組織都不是孤立的，都是一個開放的系統，處於與環境的持續相互作用之中，外部環境是組織實施創新戰略的依據和基礎：政府創新管理的過程，實際上也是一個內外整合的過程。
二、新時期中國政府管理創新能力的提升途徑
1、培育政治領導人的企業家精神，激發其成就需求，發揮其政治遠見和管理經驗優勢，推動政府管理創新實踐。管理創新是一種前人所未經歷的開創性事業，為此，政府必須加強人才資源開發，實施人才資源國內培養和國際引進相結合的戰略，致力於培養政府管理者的創新思維和能力。政府部門管理者，尤其是政治領導人，既要緊密結合管理工作中的各項事務，又要著眼現實、未來和世界的發展潮流，積極開展戰略研究，方能在實際的管理與領導活動中提高自己戰略思維的素質與創新能力。
2、強化知識分子與政府之間的聯合，重視知識精英在政府管理創新中的作用。知識分子是社會的精英、國家的頭腦。這是因為他們一方面有參與管理的能力，他們比一般的底層民眾站得高、看得遠、想得透，有更敏銳的分析、判斷能力；另一方面他們有參與管理的熱情，他們以得天獨厚的文化修養和精神素質，以超越自身的濟世胸懷和寬闊視野，對社會政治生活有強烈的責任感。近年來，我國開始重視知識精英的作用，高層管理者中間出現了不少高學歷背景甚至海外學歷背景的人才，各層級的參謀部門也開始引進知識精英。目前，要進一步強化知識精英在政府管理中的作用，還應該做到以下幾點：首先，要激發整個知識分子群體的參政議政意識，呼籲他們拋棄政治冷漠的態度。其次,政府要建立開放、自由、多樣、有保障、制度化的渠道，鼓勵更多的知識精英學以致用，將理論和實踐相結合。最後，對於體制內知識精英的各種建設性的建議和決策要真正的採納，而不是流於形式，裝點門面。
3、擴大公民參與,培養和借鑒民間的創新力量。對於提升政府管理創新來說，公民參與的意義在於，可提供創新所需要的智慧、知識以及信息。公民參與可以集中民眾智慧，吸收不同領域知識，並為政府管理者提供及時有效的信息，從而提升政府管理創新能力。因此，首先，政府要加強與公民的對話，通過與不同利益、政策觀點的公民進行討論和協商談判，政府不僅可以獲取群體智慧，還有利於增強共識感和責任感，實現公共利益。其次，政府要加強公民參與的制度化建設。就是在充分遵循憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民參與的內容、方式、途徑作出明確的規定，使其可以按一定的程序實際操作，並用法律的形式固定下來，做到有法可依、依法參與，使公民參與經常化、制度化。最後，政府必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權利，承認公眾在公共管理運行中的主體地位，積極推進公民參與。
4、改革傳統公共管理壟斷模式的弊端，適當引入政府間競爭，形成政府管理創新的外在激勵與內在動力機制。競爭機制的缺失正是政府部門諸多弊端的症結所在。對於提升政府部門的管理創新能力來說，市場競爭機制的最大作用在於為政府提供一種外在激勵，促使政府考慮競爭激烈的外在環境，進而轉化為一種內在的動力，不斷的創新，提升管理能力。隨著新公共管理運動在西方國家的普及，引入市場競爭機制被認為是一種有效的克服政府失靈的辦法。我國也開始大量借鑒西方「企業化」政府改革的一些成功經驗，引入競爭機制。但是，由於政府管理創新的公共性，我們一方面要利用現代化的治理工具，不斷改進政府的運作模式，改進政府與企業、市場和社會的關系，最終實現一種政府、市場和社會的共同治理模式；另一方面，要注重在公共戰略中的有序競爭，引入競爭的配套措施，建立公共責任制，構建公平的競爭環境並精心管理，為所有的競爭者創造平等的競技場。
5、充分發掘和利用現有的政治資源與優勢，為政府管理創新提供穩定的環境和強有力的政治支持。政府管理創新是建立在對組織資源和優勢的准確判斷之上的。我國在現代化建設和改革開放的進程中逐步積累了一些資源和優勢，正確認識並充分利用這些資源是新時期提升我國政府管理創新能力的前提。在經濟上，我國經歷了20多年的快速增長，經濟實力和綜合國力大增。在政治上，中國共產黨是掌握運用政治權力的中樞和核心，一方面有利於政權的穩固，為政府管理創新創造穩定的政治環境；另一方面，可以通過強有力的政治權力來推動社會發展。在社會上，集體主義的價值取向、對中國共產黨領導的信任感、對政府權威的較高認同感等等，對於一個現代化進程中的國家來說都是非常寶貴的財富。
6、創建學習型政府，促進政府的知識更新和自我完善，塑造「模仿一學習一創新」的知識增長鏈條。現代社會人們稱之為知識社會，一個政府的學習能力如何，尤其是學習知識的能力如何，對未來政府管理的創新和組織成長有著至關重要的影響。學習型政府通過不斷的學習、模仿，在適應環境變化的過程中，對其基本的信念、態度、行為、結構和方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題的應對能力，獲取一種長期效能和自我完善的能力。從某種意義上講，學習型政府的精神實質就是集體創新，而創新正是組織活力和競爭力的來源。在新時期建立學習型的政府，首先，應該對傳統的管理模式和方法進行調整，建立自由、開放、便於信息交流、知識傳播和學習成果共享的系統。其次，要強調終身學習、全員學習和團隊學習。最後，要注重將學習行為有效地轉化為創造性行為，而不是簡單的模仿和重復性的工作，惟此，才能適應政府管理創新能力提升的需要。
從某種程度上說經濟法和商法也是民法的一種，其共同點都是調節平等的民事主體之版間的經濟、婚姻等法律關系權，只是經濟法側重於調整民事主體特別是法人之間的合同、債權債務等關系。而行政法則是調整行政主體（行政管理者）與客體（行政被管理者）之間的權利和義務關系，與民法最大的不同是，法律雙方的地位是不平等的。
⑥ 經濟法與行政法的關系
經濟法與行政法的關系
（一）行政法的界定
傳統行政法是在資產階級革命以後以判例發展起來的。本質是在市場經濟條件下，對在國民經濟運行中政府權力濫用的限制之法。行政法起源於對政府權力的控制（「控權論」），以保護國民不因權力濫用而遭受損害。傳統行政法，實際以國家利益、個人利益平衡為本位，以防止行政權膨脹，越界侵害私人利益，應對其加以防範、限制為價值理念，以依法行政、合理行政為基本原則。
部分行政法學者主張，現代行政法認同國家行政權的擴張（「賦權論」）或「平衡論」），認同行政法領域從國家行政擴充至公共行政，認同行政主體及行政相對人的擴張，以使行政法與民法一樣呈現邊緣化、社會化趨勢，對日新月異經濟發展有更大的適用度、以使行政法學對當代社會生活有更強的解釋力。
大陸法系國家與英美法系主流行政法學界對行政法的認識不一，一般來說，前者較寬，後者較窄。同一法系不同國家，同一國家不同學者對行政法的認識也不一致。我們認為控權仍是最經典的行政法的核心與本體，其宗旨、理念、基本原則和功能有所修正，但未發生根本變化。
按照我國的通說，行政法是「規定國家各個方面行政管理的行政法規的總稱」，是「關於國家行政組織及其行為，以及對行政組織及其行為進行監督的法律規范的總稱」。我國關於行政法學界對行政法的理解和界定偏於寬泛。
（二）經濟法與行政法的區別
經典行政法之本質是在市場經濟條件下，對政府權力濫用的限制之法。現代行政法學起源於對政府權力的控制，以保護國民不因權力濫用而遭受損害。美國行政法學家古德諾認為，「行政法是公法的一部分，它規定行政機關的組織和職權，並規定公民在受到行政行為侵害時的行政救濟」。我國台灣學者林紀東和管歐都認為，行政法是規定行政權的組織及其作用的法。行政法為政府的組織人事和行政救濟法，基本宗旨是依法行政和廉潔高效。
產生並發展於現代市場經濟條件下的經濟法，即不是從行政法中分化出來的法，更與行政法在立法宗旨、功能作用、調整對象、理論依據、基本原則等方面有著本質的區別。
（三）經濟法與行政法的聯系
經濟法為實現國民經濟穩定、協調、持續發展，國家介入社會經濟最主要和經常性地運用政府和其他行政主體的權力，因而，經濟法與行政法在內容上有交叉，具有密切的相互聯系性。
⑦ 《經濟與行政管理》論文
經濟法與現代行政管理
〔摘要〕本文在法的使命和國家的職能的基礎上，較為系統地闡述了在現代行政管理中運用經濟法的意義、目標、原則、基本和可操作性等，進而揭示了經濟法學與行政管的密切關系。
〔關鍵詞〕經濟法 現代行政管理 經濟管理法制化
一、經濟法的使命在於規范國民經濟關系
1.經濟法的實質
的基本功能是調整關系，以形成有利於統治階級的社會秩序。其中，經濟法調整國家因素的經濟關系，亦即國民經濟關系。
這里所說「國家」，包括國家權力機關和它的執行機關——行政機關。憲法規定，全國人大制定和修改有關經濟的基本法律，審查和批准國民經濟和社會計劃和計劃執行情況的報告，審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告；全國人大常委會制定和修改關於經濟的一般法律，在全國人大閉會期間有權對全國人大制定的法律進行部分修改和補充，審查和批准國家計劃和預算的部分調整方案。國務院制定有關經濟的行政法規，編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算，領導和管理經濟工作和城鄉建設。根據憲法的基本原則，經濟法對各級國家機關，主要對政府領導、組織和管理國民經濟的職權以及行使職權的程序作出具體規定，以利貫徹執行。這就是「國家因素」。
國家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國家經濟發展的全局，重點為計劃、預算、稅收、、物價、工資、產業政策、對外經貿等。微觀方面，指的是政府有關部門對、對市場的具體事項的必要管理。
國家因素影響的方式，包括干預和參與。干預，說的是間接調控和直接管理。宏觀調控主要採取經濟辦法，按照經濟特別是價值規律辦事，並且盡可能納入法製程序。直接管理從表現形式上看主要採用行政手段，但也應當是依法行政。干預又可分為積極干預與消極干預，前者指保護、鼓勵，後者指限制、禁止。經過多年的改革實踐，我們已形成了這樣一條指導原則：「政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接干預企業的生產經營活動。」〔1 〕這就明確了什麼叫「國家適度干預」。參與，說的是國家投資，舉辦企業、事業。我國以公有制為主體，而公有制中又以國有為主體，國家對國有資產享有佔有、使用、收益和處分的權利，但國有並不等於國營，所有權與經營權可以分離。嚴格地說，干預是「管」，參與是「辦」，管、辦應當分開，前者屬於政府作為社會經濟管理者的職能，後者屬於政府作為國有資產所有者代表的職能。經濟法側重規范國家管理國民經濟、維護市場經濟秩序的活動。
由此我們可以得出一個認識：經濟法是國家管理和協調國民經濟運行關系的法律規范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國家對整個國民經濟實行宏觀調控和必要的行政管理；二是維護市場競爭秩序；三是建立現代企業制度。國家調控市場，市場引導企業，企業自主經營，構成經濟法的基調。
根據這種認識，經濟法與民法作出了基本的劃分。民法調整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經濟關系，而經濟法調整國家因素影響的經濟關系。當然，在某些情況下也會發生一定的交叉聯系。在調整社會主義市場經濟關系的過程中，民法、經濟法既有相對分工，又共同發揮作用。
2.經濟法在國家整個法律體系中的地位
一國的法律體系是指由具有內在聯系的各個部門法組成的統一體。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學界歷來存在多種意見。我們認為，設計一國的法律體系，一方面要適合本國的國情，另一方面要考慮與國際接軌。筆者曾經提出：「從社會主義的實際出發，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經濟法、社會法和訴訟仲裁法。」〔2〕去年初， 王家福等六位員著文提出，我國的社會主義法律體系主要應由以下九類法律構成：憲法，行政法，經濟法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會法。其中，列在第三位的是「國家從整體利益出發對經濟生活進行必要干預、對經濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調控的經濟法。」〔3〕如此突出經濟法的位置，在所看到的著述中， 還是不多的。
欲知下文，請見：
⑧ 經濟法與民商法和行政法的區別
所謂關系，無非就是聯系和區別，來源和發展，作為論述題，自然要長篇大論了，偶水平不夠，簡單議論幾句吧。
總的來說，民商法是是經濟法產生的基礎，沒有民商法的發展，就不可能有經濟法的出現，經濟法是來源於民商法之後才獨立於民商法的。而行政法的產生和發展則促進了經濟法的發展，行政法的調整手段是經濟法微觀管理和宏觀調控手段的重要來源。
從調整對象來看，傳統民商法調整平等主體之間的人身、財產關系，行政法調整公權力機關與普通公民之間的關系，而經濟法則是這兩者的綜合，既要保護市場主體的平等權利，又要維護市場秩序的和諧發展。在彌補了民商法無法強制保護弱者權利的同時，又限制了行政權力對於公民權利的侵犯。
從主體來看，傳統民商法只包括平等的市場主體，行政法則是公權力機關與普通公民，經濟法則是把公權力機關對市場主體的影響納入到調整的范圍內，直接在民商法和行政法之間建立了一種聯系，在兩者之間的權利（權力）義務（職責）之間進行了一次明確的再分配。
從調整手段來看，傳統民商法採取的是一種消極的調整方法，最大限度地尊重當事人的意志，很少強制性的對主體的行為做出規定；行政法則正好相反，積極地調整社會生活，維護秩序，規范人們的行為。經濟法介於兩者之間，可是說經濟法是用行政法的手段來調整民商法的關系。