論風險社會語境下的環境法預防原則

A. 為什麼風險預防原則是環境法的基礎性原則

環境法上的預防原則，是指對開發和利用環境行為所產生的環境質量下降或者環境破壞等應當事前採取預測、分析和防範措施，以避免、消除由此可能的帶來的環境損害。
預防原則包含著兩層涵義：一是運用已有的知識和經驗，對開發和利用環境行為帶來的可能的環境危害事前採取措施以避免危害的產生；二是在科學不確定的條件下，基於現實的科學知識去評價環境風險，即對開發和利用環境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體確定的環境危害進行事前預測、分析和評價，促使開發決策避免這種可能造成的環境危害及其風險的出現。
在我國，環境政策和法律一般將其表述為預防為主和防治結合原則，是指將環境保護的重點放在事前防止環境污染和自然破壞之上，同時也要積極治理和恢復現有的環境污染和自然破壞，以保護生態系統的安全和人類的健康及其財產安全。
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B. 環境保護法的基本原則

環境保護法的基本原則：

(1)經濟建設與環境保護協調發展的原則

經濟建設與環境保護協調發展的原則，是指經濟建設和環境保護必須同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟與環境的協調發展，從而保障經濟、社會的可持續發展。經濟建設與環境保護二者是對立統一的關系，保護好環境，維護生態平衡，促進生態系統的良性循環，有利於經濟的發展;經濟發展了又為保護和改善環境提供必要的條件。

(2)預防為主、防治結合、綜合治理的原則

確立這樣的原則，是由環境污染與危害的特性決定的：環境污染一旦發生，一般在短期內難以消除，不少環境要素遭到破壞後，要恢復正常極為困難，有的甚至是不可恢復的，所以要以預防為主;

環境污染引起的某些疾病，潛伏期長，不易被發現，發病以後難以根治;環境受污染和破壞後，治理和恢復的代價很高;要將環境污染控制在最小的程度，光著眼於對新污染的「防」尚不夠，還要對已有的污染與破壞採取綜合性的措施進行積極治理。

(3)全面規劃、合理布局的原則

很多環境污染問題，是由於缺乏整體規劃、布局不合理造成的，布局一旦錯了，鑄成了事實，要想糾正就很不容易。現有還有一種現象，工業布局中搞地方保護，損人利己，如各地將污染工業安排在自己的下游或者主導風之外,只管自己的發展，不管別人、別的地區的死活(市交接邊界、省邊界)，釀成跨地區污染糾紛，逃避監管，增加了處理難度。

《環境保護法》第十二條關於環境保護規劃的制定和綜合平衡的規定、第十三條關於環境影響評價的規定、第十七條、第十八條關於自然保護區等的管理、第二十二條、第二十三條關於城市規劃和城鄉建設的規定等條款的內容，都體現了這一原則。

(4)誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則

《環境保護法》第二十四條規定：「產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度;採取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。」

(2)論風險社會語境下的環境法預防原則擴展閱讀：

《環境保護法》第十三條縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批准並公布實施。

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批准並公布實施。

環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，並與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。

C. 風險預防原則和預防為原則有什麼不同

1、含義不同：風險預防原則是風險的預防，而預防為原則，預防的主體沒有明確的表示。

2、種類不同：風險預防原則不同情況所指的原則種類會有不同，預防為原則指代的主體也是相同的，不同主體，下面的原則分支也有區別。

3、數量不同：風險預防原則是預防風險的原則的總和，一些分支的數量上要多一些，而預防為原則，是針對某種風險主體，給出的具體方案。

(3)論風險社會語境下的環境法預防原則擴展閱讀：

《風險預防原則與海洋環境保護》對風險預防原則進行了深入細致的研究。第一，比較全面、系統地分析研究了風險預防原則的基礎，包括科學、法律、倫理等諸多方面。

除此之外還有風險預防原則適用於海洋環境的法律及倫理基礎。《風險預防原則與海洋環境保護》就完善風險預防原則的實施制度進行了一些有益的探討，對於加強其在海洋環境保護法律制度中的作用有所裨益。

D. 環境法預防為主原則的理解

預防為主的原則，就是根據環境問題產生的原因及特點，預 先採取防範措施，防止環境問題及環境損害的發生。預先防範是防治環境污染和破壞的主要措施。通常情況下，環境受到污染和 破壞以後，恢復起來是很困難的，有些生態環境破壞後甚至不可 恢復。
而且，恢復或治理需要付出很高的代價。 有些污染問題潛在的危害具有漸進性、長期性和復雜性，很難消除或需要很長時間才能消除。因此，預防為主是環境保護的重要原則。防治結合，就是在預防污染產生的同時，採取措施，積極治理 已經形成的環境污染和生態破壞。
預防主要是控制新污染源的產生，治理則是解決現實的環境問題，也是預防措施的繼續。 只有防與治 結合，才能有效地控制環境污染和破壞，保護和改善環境。綜合治理，是從「少投入多產出」的觀點出發，用較小的投 人取得較大的效益。
根據環境的特點和行政管理職能，採取多種方式和多種途徑相結合的辦法，對環境污染或生態破壞進行治 理。綜合方法很多，如防治工業污染、計劃的目標和任務，同調 整工業布局、加強企業管理、進行技術改造、開展綜合利用結合起來；工程治理同環境自然凈化結合起來；獎勵與懲罰結合起 來；環境管理同經濟責任制結合起來等。
總之，要通過綜合治理 使工業污染防治達到所規定的環境保護要求。

E. 環境法的預防為主原則

我國環境法學界有以「預防為主、防治結合、綜合治理原則」作為「預防原則」表述的，也有稱之為「以防為主，防治結合原則」或「預防為主、防治結合、綜合防治原則」的。例如呂忠梅教授就認為，「預防為主原則是預防為主、防治結合、綜合整治原則的簡稱，其涵義是指國家在環境保護工作中採取各種預防措施，防止開發和建設活動中產生新的環境污染和破壞，而對已經造成的環境污染和破壞要積極治理」。蔡守秋教授則主張將「預防為主、防治結合、綜合治理原則」統稱為「污染綜合防治原則」，並將之定義為「是指對污染的整體的、系統的、全過程的、多種環境介質的防治」，並認為該原則與歐共體的「綜合污染控制」原則非常相似。
新環保法所規定的「預防為主、綜合治理」，應理解為一項統一的環境法基本原則，其在學理上的表述就是預防原則，指對開發和利用環境行為所產生的環境質量下降或者環境破壞等，應當事前採取預測、分析和防範措施，以避免、消除由此可能帶來的環境損害。我國環境法體系中，環境影響評價制度、三同時制度、排污許可證制度、限期治理制度、排污收費制度等都體現了這一原則的要求。

F. 論述環境法保護優先原則的利弊論文

環境保護法的基本原則，是指為環保法所遵循、確認和體現並貫穿於整個環保法之中，具有普遍指導意義的環境保護基本方針、政策，是對環境保護實行法律調整的基本准則，是環保法本質的集中體現。環保法的基本原則有：

1．環境保護與社會經濟協調發展的原則。
這一原則是指正確處理環境、社會、經濟發展之間的相互依存、相互促進、相互制約的關系，在發展中保護；在保護中發展，堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟、社會、環境效益的統一。

2．預防為主、防治結合、綜台治理的原則。
該原則是指預先採取防範措施，防止環境問題及環境損害的發生；在預防為主的同時，對已經形成的環境污染和破壞進行積極治理；用較小的投入取得較大的效益而採取多種方式、多種途徑相結合的辦法，對環境污染和破壞進行整治，以提高治理效果。如合理規劃、調整工業布局、加強管理、開發綜合利用等。

3．污染者治理、開發者保護的原則。
該原則也稱「誰污染誰治理，誰開發誰保護」的原則，是明確規定污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任。

4．對環境質量負責的原則。
地方各級人民對本轄區環境質量負有最高的行政管理職責，有責任採取有效措施，改善環境質量，以保障公民人身權利及國家、集體和個人的財產不受環境污染和破壞的損害。

5．依靠群眾保護環境的原則。
該原則也稱環境保護的民主原則。是指人民群眾都有權利和義務參與環境保護和環境管理，進行群眾性環境監督的原則。

G. 環境保護法的基本原則有哪些

環境保護法的基本原則：經濟建設與環境保護協調發展的原則；預防為主、防治結合、綜合治理的原則；全面規劃、合理布局的原則；誰污染誰治理、誰開發誰保護的原則；政府對環境質量負責的原則；依靠群眾保護環境的原則。

H. 《環境保護法》的基本原則主要有

環保法的基本原則有：

1．環境保護與社會經濟協調發展的原則。這一原則是指正確處理環境、社會、經濟發展之間的相互依存、相互促進、相互制約的關系，在發展中保護；在保護中發展，堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟、社會、環境效益的統一。

2．預防為主、防治結合、綜台治理的原則。該原則是指預先採取防範措施，防止環境問題及環境損害的發生；在預防為主的同時，對已經形成的環境污染和破壞進行積極治理。

3．污染者治理、開發者保護的原則。

該原則也稱「誰污染誰治理，誰開發誰保護」的原則，是明確規定污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任。

環境保護法的作用

（一）它是實施環境保護監督管理，保障人體健康，促進經濟和社會可持續發展的法律依據

進行經濟建設，必須走可持續發展的道路，否則，將受到自然的懲罰，這是不以人們的意志為轉移的客觀規律。

（二）它是增強全民環境保護意識和環境保護法制觀念的好教材

《環境保護法》規定了環境保護的行為規范和具體措施，以法律形式規定了環境保護的是非標准，以指導人們的行動。《環境保護法》教育人們要在思想上重視環境問題，提高環境保護意識，處理好經濟發展與環境保護的關系，不能再走傳統發展的老路。

為了人類自身的生存和發展，《環境保護法》要求積極利用各種方式在全社會進行環境保護法制宣傳，普及環境科學知識，宣傳環境保護的方針、政策、原則、保護對象及基本要求，倡導良好的環境道德風尚，以提高人們的責任感，自覺履行保護環境的義務，並敢於向環境違法行為作堅決斗爭。

(8)論風險社會語境下的環境法預防原則擴展閱讀：

相關法律《環保法》

第一條為保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

第四條保護環境是國家的基本國策。

國家採取有利於節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。

第五條環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。

地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。

第七條國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。

第八條各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

第九條各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。

教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。

新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。

第十條國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。

參考資料：網路-環保法

I. 論述如何保護環境,防治污染

一、我國環境保護法律體系

中國的環境立法源遠流長。現代意義上的環境法起步於2O世紀70年代末，發展很快。 1979年。中國通過了第一部環境保護法律一一一《中華人民共和國環境保護法（試行）》。截至1998年，中國共頒布了環境保護法律6部、與環境相關的資源法律9部、環境保護行政法規34件、環境保護部門規章90多件、環境保護地方性法規和地方政府規章900餘件、環境保護軍事法規6件，締結和參加了國際環境公約37項，初步形成了具有中國特色的環境保護法律體系，成為中國社會主義法律體系中的一個重要組成部分。

為適應經濟發展和環境保護的客觀需要，1995年和1996年，全國人民代表大會常務委員會分別通過了關於修訂《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的決定。1997年3月，修訂後的《中華人民共和國刑法》增加了有關"破壞環境資源保護罪"的規定。

環境標準是環境保護法律體系中的重要組成部分，是環境保護執法和管理工作的技術依據。中國的第一個環境標准——《工業"三廢"排放試行標准》誕生於1973年。隨著環境執法和管理工作的深入和發展，環境標準的內容日趨豐富，已經形成既符合國情又能與國際接軌的環境標准體系。截至1998年底，中國歷年來共發布國家環境標准412項，現行的有361項，其中環境質量標准10項，污染物排放標准80項，環境監測方法標准230項，環境標准樣品標准29項，環境基礎標准12項，歷年共發布國家環境保護總局標准（即環境行業標准）34項。

相關材料：《中華人民共和國環境保護基本法》

◇◇◇二、我國環境保護法的基本原則◇◇◇

環境保護法的基本原則，是環境保護方針、政策在法律上的體現，是調整環境保護方面社會關系的指導規范，也是環境保護立法、司法、執法、守法必須遵循的准則，它反映了環保法的本質，並貫穿環境保護法制建設的全過程，具有十分重要的意義。

1. 經濟建設與環境保護協調發展的原則

根據經濟規律和生態規律的要求，環境保護法必須認真貫徹"經濟建設、城市建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的三同步方針" 和"經濟效益、環境效益、社會效益的三統一方針"。

2. 預防為主、防治結合的原則

預防為主的原則，就是"防患於未然"的原則。環境保護中預防污染不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量，減少二次污染的風險，減少末端治理負荷，節省環保投資和運行費用。"預防"是環境保護第一位的工作。然而，根據目前的技術、經濟條件，工業企業做到"零排放"也是很困難的，所以還必須與治理相結合。

3. 污染者付費的原則

污染者付費的原則，通常也稱為"誰污染，誰治理"、"誰開發，誰保護"原則，其基本思想是明確治理污染、保護環境的經濟責任。

4. 政府對環境質量負責的原則

環境保護是一項涉及政治、經濟、技術、社會各個方面的復雜又艱巨的任務，是我國的基本國策，關繫到國家和人民的長遠利益，解決這種關系全局、綜合性 很強的問題，是政府的重要職責之一。

5. 依靠群眾保護環境的原則

環境質量的好壞關繫到廣大群眾的切身利益，因此保護環境，不僅是公民的義務，也是公民的權利。

◇◇◇三、我國的環境保護基本法律制度◇◇◇

《環境保護法》第四章對我國長期以來實行的行之有效的環境管理制度進行了總結，並做出了11條規定。目前我國環境管理的制度措施主要有八項，即：（1）環境影響評價制度；（2）"三同時"制度；（3）排污 收費制度；（4）環境保護目標責任制；（5）城市環境綜合整治定量考核 制度； （6）排污許可證制度；（7）污染集中控制制度；（8）污染源限期治理制度。

下面重點介紹環境影響評價制度、"三同時"制度、排污收費制度、城市環境綜合整治定量考核制度和排污許可證制度五項，其餘的略述。

環境影響評價制度

該制度規定凡從事對環境有影響的開發、建設項目，必須首先進行項目的環境影響評價明確項目對環境可能的影響及提出針對這些影響的對策，編制環境影響報告書，並報環境主管門審批後才能進行建設施工的制度。

同時，具體規定了對建設項目環境影響報告書的編制要求、審批許可權，以及對從事環境影響評價的單位實施資格審查的制度。

這項制度主要包括以下幾個方面：

1）規定了環境影響評價的適用范圍,即對環境有影響的新建、改建 、擴建、技術改造項目以及一切引進項目，包括區域建設項目都必須執行 環境影響報告書審批制度。

2）規定了評價的時機，即建設項目環境影響評價報告書（報告表） 必須在項目的可行性研究階段完成。

3）規定了負責提出環境影響報告書的主體，即開發建設單位。

4）規定了環境影響評價報告書和環境影響評價報告表的基本內容。

5）規定了環境影響評價的程序,包括填寫環境影響報告表或編報環 境影響報告書的項目篩選程序；環境影響評價的工作程序和環境影響報告 書的審批程序。

6）規定了承擔評價工作單位和資格審查制度。

7）規定了環境影響評價的資金來源和工作費用的收取。

8）規定了其他配套措施。如"三同時"制度等。

環境影響評價制度為項目的決策、項目的選址、產品方向、建設計劃 和規模以及建成後的環境監測和管理提供了科學依據。

2002年10月，《中華人民共和國環境影響評價法》頒布，並自2003年9月1日起實施，環境影響評價工作從過去的單一項目的孤立評價開始逐漸轉向區域性的綜合性評價，對項目進行全程的環境影響評價。適應了我國區域性經濟開發的需要，而且為環境污染的區域性防治，尤其是為推行區 域總量控制技術奠定了堅實的基礎。

"三同時"制度

所謂"三同時"是指新擴改項目和技術改造項目的環保設施要與主體 工程同時設計、同時施工、同時投產。

"三同時"制度是我國早期一項環境管理制度，它來自20世紀70年代初防治污染工作的實踐。這項制度的誕生標志 著我國在控制新污染的道路上邁上了新的台階。在全面總結實踐經驗和教 訓的基礎上，1986年又對其進行了修改和完善，並由國務院環境保護委員 會、國家計委、國家經委聯合頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，具體規定了「三同時」內容。

排污收費制度

徵收排污費制度是對於向環境排放污染物或者超過國家排放標准排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數量和濃度，根據規定徵收一定的費用。

《環境保護法》第28條規定："排放污染物超過國家或者地方規定排放標準的企業事業單位，依照國家繳納超標准排污費並負責治理"，徵收的超標排污費必須用於污染的防治，不得挪做他用。《水污染防治法》第15 條又進一步規定："企業事業單位向水體排放污染物（不超標的污水）的 ，按照國家規定繳納排污費。"

城市環境綜合整治不寒而定量考核制度

所謂城市環境綜合整治，就是把城市環境作為一個系統。一個整體， 運用系統工程的理論和方法，採取多功能、多目標、多層次的綜合的戰略 、手段和措施，對城市環境進行綜合規劃、綜合管理、綜合控制，以較小 的投入，換取城市環境質量最優化，做到"經濟建設、城鄉建設，環境建 設同步規劃、同步實施、同步發展"，以使復雜的城市環境問題得到有效的解決。

城市環境綜合整治定量考核是由城市環境綜合整治的實際需要而產生的，它不僅使城市環境綜合整治工作定量化、規范化，而且增強了透明度 ，引入了社會監督機制。因此，這項制度的實施使環保工作切實納入了政府的議事日程。

根據市長要對城市的環境質量負責的原則，城市環境綜合整治定量考 核的主要對象是城市政府。考核范圍分為二級：（1）國家級考核。 是國家直接對部分城市政府在組織開展城市環境 綜合整治、保護城市環境方面的工作情況進行的考核。目前，國家直接考 核的城市有32個,包括北京、天津、上海、重慶4個直轄市、省會及自治區 首府（除拉薩市和台灣省外）25個，此外還有桂林、蘇州、大連3個城市。（2）省（自治區）級考核。各省、自治區考核的城市由省、 自治區 人民政府自行確定。據不完全統計,1990年，省、自治區考核的城市達242 個。

定量考核的內容：環境質量、污染控制、環境建設和環境管理四方面 ，共27項指標，總計100分。 其中，（1）考核城市環境質量的指標有7項，計30分。包括：大氣總 懸浮微粒年日平均值、二氧化硫年日平均值、氮氧化物年日平均值、飲用 水質達標率、城市地面水水質達標率、區域環境雜訊平均值和城市交通干線雜訊平均值。 （2）考核城市污染控制能力的指標有9項，計34分。包括：水污染物排放總量削減率、大氣污染物排放總量削減率、煙塵控制區覆蓋率、環境 雜訊達標區覆蓋率、工業廢水排放達標率、汽車尾氣達標率、民用型煤普 及率、工業固體廢物綜合利用率、危險廢物處置率。 （3）考核城市環境基礎設施水平的指標有6項，計20分。包括：城市 污水處理率、城市集中供熱率、城市氣化率、生活垃圾處理率、建成區綠 化覆蓋率、自然保護區覆蓋率。 （4）環境管理的指標有4大項6小項，計15分。包括：城市環境保護 投資指數、環境保護機構建設、"三同時"合格執行率、排污費徵收面、 排污費徵收率、污染防治設施運行率。

排污許可證制度

排污許可證制度是以改善環境質量為目標，以污染物總量控制為基礎 ，對排污的種類、數量、性質、去向、方式等的具體規定，是一項具有法 律含義的行政管理制度。

該制度主要首先需進行排污申報登記，一般要求申報如 下內容：（1）排污單位的基本情況；（2）生產工藝、產品和材料消耗情 況（包括用水量、用煤量）;（3）污染排放狀況（包括排種類、排放去向 、排放強度）；（4）污染處理設施建設、運行情況；（5）排污單位的地 理位置和平面示意圖。 各單位的申報登記表報齊後，環保部門組織匯總建檔。匯總的主要內 容應有：（1）各類污染物日排放量；（2）各類污染物年排放總量；（3） 按污染物排放量大小對申報單位排序編號;（4）繪制區域性污染物排放狀 況示意圖，提出各排污口位置、排放污染物種類、數量、濃度等;（5）對 各申報單位的排污情況進行系統分析，確定重點污染物控制對象;（6）建 立污染申報登記檔案庫。

其次，要進行污染物排放總量指標的規劃分配 確定污染物排放總量控制指標後，分配污染物總量削減指標是發放和 管理排污許可證最核心的工作。一個地區要想科學地確定污染物排放總量 控制指標，並合理地分配污染物削減指標，就必須對當地的環境目標、經 濟發展，財政實力、治理技術等因素，進行綜合考慮和分析。大氣污染總 量控制主要考慮能源結構、能源消耗量及燃燒方式等因素；水污染物總量 控制主要考慮流域、區域水量水質等狀況，總用水量和總排水量等因素；固體廢棄物控制主要考慮固體廢棄物排放種類和總量，以及運輸等因素。

最後，由主管機構審核發證。 排污許可證的審批，主要是對排污量、排放方式、排放去向、排放口 位置、排放時間加以限制。每伸污染源分配的排污量之和必須與問題控制 指標相一致，並留有一定的餘地。在這一階段的工作中，需要確定排污許可證的類型（臨時或正式兩種），與領取排污許可證的企業協商對話，最後頒發許可證。頒發許可證可以採取公開、公證形式，賦予其嚴肅性。排污許可證的審核頒發工作，應由專人管理，從申請、審核、批准到變更均 應建立完整的工作程序。

◇◇◇四、我國自然資源保護的基本法律制度◇◇◇

自然資源有償使用制度

(1)自然資源有償使用制度的概念和作用

自然資源有償使用制度是指國家採取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下，建立和發展起來的一種管理制度，是自然資源價值在法律上的體現和確認。

長期以來，自然資源一直被人們作為沒有價值的東西而無償地佔有、開發和利用，甚至在一些權威理論上也認為無人類勞動凝結的自然資源是無價值的，從而導致了自然資源的過度開發和浪費。隨著地球人口的增加，地球上的自然資源越來越顯得短缺。在20世紀60—70年代甚至出現了資源危機。目前，在世界的許多地方，淡水資源、森林資源的短缺已成為不爭的事實，野生動植物資源的短缺，更使一些野生動植物處於滅絕或瀕危狀態。由此便引起人們對「資源無價」理論的反思，並提出和建立了自然資源的價值觀和價值理論。現在，自然資源具有價值的觀念已為絕大多數經濟學家所接受，並在許多國家的經濟政策和立法中得以體現。集中體現自然資源價值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。一是它有利於促進自然資源的合理開發和節約使用；二是它有利於為開發新的資源籌集資金，並有利於自然資源的保護和恢復；三是它有利於保障自然資源的可持續利用，並促進經濟社會的可持續發展。

(2)自然資源有償使用的形式

自然資源的有償使用，因各個國家和地區具體情況的不同，其採用的形式也有所不同。綜合起來基本上是兩種形式，一是收稅，二是收費。市場經濟比較發達的國家通常是採取收稅的形式，發展中國家和經濟轉型國家一般是採取收費的形式。但大多數國家則是既收稅，又收費。在收稅方面，有的是對開發者收稅，例如，哥斯大黎加徵收的木材採伐稅；有的是對經營者收稅，例如，木材貿易稅、野生生物及其製品貿易稅；有的是對能造成資源破壞的重大開發項目徵收環境資源維護稅；有的是徵收自然資源建設稅。

自然資源檔案制度

自然資源檔案是對自然資源調查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔，並集中保管的各種文件材料的總稱。建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現狀和變化，評定自然資源開發利用和保護管理效果，為編制自然資源規劃，確定開發利用目標和保護管理措施，提供可靠的依據。

自然資源檔案制度則是法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、保管技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規定。它是自然資源檔案的法律化。我國的一些自然資源法律、法規明確規定了檔案制度。例如，《森林法》規定了森林資源檔案制度，《野生動物保護法》規定了野生動物資源檔案制度，《野生植物保護條例》規定了野生植物資源檔案制度。《土地管理法》規定的土地管理信息系統，是更加全面的土地資源檔案。但是，目前我國還沒有一項統一的自然資源檔案立法，因此各類自然資源檔案制度的要求極不一致。

自然資源許可制度

自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度，它是指在從事開發利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經審查批准，發給許可證後，方可進行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關進行自然資源保護監督管理的重要手段。

採用自然資源許可制度，可以把各種自然資源開發利用的活動納入國家統一管理的軌道，並將其嚴格控制在國家規定的范圍內。它有利於對開發利用自然資源的各種活動進行事先審查和控制，對不符合自然資源可持續發展的活動不予批准。同時它還有利於根據客觀情況的變化和需要，對持證人規定限制條件和特殊要求，便於發證機關對持證人實行有效的監督和管理。

自然資源許可證，從其性質看，可分為三大類：一是資源開發許可證。例如，林木採伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、採集證等；二是資源利用許可證。例如，土地使用證、草原使用證、養殖使用證等；三是資源進出口許可證。例如，野生動植物進出口許可證等。從表現形式看，有的叫許可證，有的叫證書或證明書等。

我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度。在土地資源方面，有「土地使用權證」；在草原資源方面，有「草原使用權證」；在森林資源方面，有林木採伐許可證、木材運輸證件；在礦產資源方面，有采礦許可證、勘查許可證；在漁業資源方面，有養殖使用證、捕撈許可證；在野生動物資源方面，有特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證、允許進出口證明書；在水資源方面，有取水許可證等等

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